Quản lý nhà nước bằng luật về quyền tác giả tại bộ văn hóa, thể thao và du lịch

BỘ GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN DIỆU LINH QUẢN LÝ NHÀ BƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TÁC GIẢ TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THÚY VÂN Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯỢNG Phản biện 2: TS BÙI HOÀI SƠN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D tầng Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 14h00 ngày 26 tháng 02 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, vấn đề bảo hộ quyền tác giả trở thành mối quan tâm hàng đầu quan quản lý Nhà nước Trong năm gần xuất nhiều hành vi chép quyền tác giả mà không cho phép chủ sở hữu, quan quản lý Nhà nước cần trọng vấn đề quản lý, giám sát quyền tác giả, quyền liên quan Cả lý luận thực tiễn khẳng định hoạt động bảo hộ quyền tác giả quốc gia nào, thời kỳ cần đến quản lý Nhà nước Vì vậy, việc hồn thiện quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực quyền tác giả nhu cầu tất yếu, khách quan nghiệp phát triển kinh tế-xã hội quốc gia giới nước ta Đó lý lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch” với mong muốn đóng góp tiếng nói chung vào việc thực thi nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội - lĩnh vực quyền tác giả Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở nước ta, quyền tác giả lĩnh vực mẻ, có nhiều viết, báo, nghiên cứu hội thảo khoa học đề cập đến vấn đề quyền tác giả, tập trung chủ yếu vào pháp luật quyền tác giả việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền tác giả cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn thi hành hội nhập kinh tế quốc tế Một số đề tài nghiên cứu liên quan đến nội dung gồm có: Việc nghiên cứu quyền tác giả Việt Nam năm gần có số cơng trình khoa học như: Luận án phó tiến sĩ khoa học luật học tác giả Lê Xuân Thảo “Đổi hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ kinh tế thị trường Việt Nam” (1996) Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Hoàng Minh Thái “Thực pháp luật bảo hộ quyền tác giả Việt Nam nay” Luận án chủ yếu nghiên cứu thực trạng thực thi bảo hộ quyền tác giả pháp luật Việt Nam Ngồi cịn có số Luận văn thạc sĩ luật học như: Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Đồn Thanh Nơ“Hồn thiện pháp luật quyền sở hữu trí tuệ tác phẩm văn học nghệ thuật dân gian Việt Nam nay” (2008) Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Ngọc Hà: “Quyền tác giả tác phẩm theo pháp luật Việt Nam” (2007) Các sách tham khảo vấn đề khơng có nhiều, điển hình có số sách tham khảo như: “Sáng tạo văn học nghệ thuật quyền tác giả Việt Nam” TS Vũ Mạnh Chu“Bình luận quyền tác giả theo pháp luật Việt Nam” nhóm tác giả Nguyễn Bình, Nguyễn Thị Chính, Nguyễn Huy Ngát, Nguyễn Thị Bích Ngọc, nhóm tác giả sâu nghiên cứu bình luận lý luận thực tiễn việc thực thi bảo hộ quyền tác giả hệ thống pháp luật Việt Nam ; “Công ước Berne 1886 công cụ hữu hiệu bảo hộ quyền tác giả” tác giả Nguyễn Bá Bình, Phạm Thanh Tùng, nhóm tác giả đề cập đến công cụ bảo hộ quyền tác giả Công ước Berne 1886 Trong số tạp chí nghiên cứu nhà nước pháp luật có số nghiên cứu “Vấn đề bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ nước phát triển” tác giả Phan Việt Dũng (Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 6-2003) tập trung nghiên cứu chủ yếu thực trạng bảo hộ quyền tác giả nước phát triển; “Bảo hộ thực thi quyền sở hữu trí tuệ nay” tác giả Nguyễn Bá Diến (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 4-2005) Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu khía cạnh quản lý nhà nước lĩnh vực quyền tác giả Chính vậy, với đề tài “Quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch” chúng tơi mong muốn có đóng góp nhỏ vào phát triển khoa học quản lý nói chung quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực quyền tác giả nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích luận văn nghiên cứu sở khoa học củaquản lý nhà nước pháp luật vềquyền tác giả; phân tích, đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch, từ đề xuất số giải pháp đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch 3.2 Nhiệm vụ -Nghiên cứu, làm rõ hơncơ sở khoa học củaquản lý nhà nước pháp luật vềquyền tác giả; -Phân tích, đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước pháp luậtvề quyền tác giả Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch; - Đề xuất số giải pháp đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1.Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sở khoa học; thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý công, luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước quyền tác giả phạm vi sau đây: - Các vấn đề sở khoa học (bao gồm kinh nghiệm số nước phát triển) quản lý nhà nước quyền tác giả; hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch lĩnh vực quyền tác giả - Các quy định pháp luật hành hoạt động quản lý nhà nước quyền tác giả Bộ văn hoá, Thể thao Du lịch giai đoạn 2015-2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa MácLênin; quan điểm Đảng tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền, dân, dân dân - Phương pháp nghiên cứu:Luận văn phối hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, tìm hiểu nguyên nhân hạn chế quản lý, sở làm rõ đề xuất giải pháp đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Các kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm sở khoa học hoạt động quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả - Luận văn làm tài liệu tham khảo xây dựng thực quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả; giảng dạy, nghiên cứuquản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Kết cấu luận văn Ngoài Mở đầu, Mục lục, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, nội dung luận văn kết cấu làm Chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Chương 3: Giải pháp đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TÁC GIẢ 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền tác giả Quyền tác giả không thuật ngữ pháp lý, mà chế định pháp luật gồm tổng thể quy phạm pháp luật xác định bảo hộ quyền nhân thân, quyền tài sản tác giả, chủ sở hữu tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học - tác phẩm mang tính nguyên gốc; chống lại chép trái phép tác phẩm bảo hộ quyền tác giả quyền liên quan bao gồm quyền người biểu diễn chương trình biểu diễn họ; quyền nhà sản xuất ghi âm, ghi hình ghi họ; quyền tổ chức phát thành, truyền hình chương trình phát truyền hình họ 1.1.2 Khái niệmquản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả việc Nhà nước ban hành pháp luật sử dụng pháp luật công cụ quản lý, tác động lên hoạt động liên quan đến quyền tác giả theo phương thức định, nhằm đạt mục đích quan trọng Nhà nước bảo đảm quyền lợi chủ thể sáng tạo, khuyến khích hoạt động sáng tạo, đồng thờiđảm bảoquyền, lợi ích người khai thác, sử dụng công chúng hưởng thụ 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả có đặc điểm sau: Thứ nhất, quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả quản lý thuộc lĩnh vực văn hóa - tư tưởng Thứ hai, quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả mang tính chun mơn hóa, nghề nghiệp cao Thứ ba, quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả gắn bó mật thiết với yêu cầu khách quan quan hệ thương mại quốc tế bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 1.2 Các nội dung quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Về lĩnh vực quyền tác giả, nội dung hoạt động quản lý nhà nước pháp luật quy định điều Nghị định số 22/2018/NĐ-CP ngày 23/02/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật sở hữu trí tuệ năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sở hữu trí tuệ năm 2009 quyền tác giả quyền liên quan Theo đó, hoạt động quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả gồm nhóm nội dung sau đây: 1.2.1 Xây dựng hoàn thiện pháp luật quyền tác giả, quản lý nhà nước quyền tác giả Quản lý nhà nước quyền tác giả đòi hỏi Nhà nước phải ban hành hệ thống quy phạm pháp luật quyền tác giả để điều chỉnh quan hệ quyền tác giả mà Nhà nước xác định cần có tác động điều chỉnh pháp luật Hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm phạm pháp luật quyền tác giả phải thể chế hóa chủ trường, đường lối Đảng, sách Nhà nước, phải phủ hợp với thực tiễn, phản ánh xu vận động quy luật khách quan Đáp ứng yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả tình hình nay, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng thay đổi nhanh chóng khoa học, cơng nghệ, địi hỏi phải xây dựng hệ thống pháp luật quyền tác giả, quản lý nhà nước pháp luật 1.2.2 Tổ chức thực pháp luật quyền tác giả Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, có chất lượng cao tiền đề cho hoạt động quản lý nhà nước Tổ chức thực pháp luậtlà bước quan trọng quản lý nhà nước Tổ chức thực pháp luật lĩnh vực quyền tác giả bao gồm nội dung đây: a) Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực văn pháp luật quyền tác giả b) Thực biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân lĩnh vực bảo hộ quyền tác giả c) Hướng dẫn việc cung cấp, hợp tác, đặt hàng, sử dụng đảm bảo quyền tác giả tác phẩm đ) Quản lý hoạt động cấp, cấp lại, đổi, hủy bỏ hiệu lực giấy chứng nhận đăng ký quyền tác giả e) Quản lý hoạt động giám định quyền tác giả; hoạt động đại diện, tư vấn, dịch vụ quyền tác giả g) Hợp tác quốc tế quản lý, thực thi bảo hộ quyền tác giả h) Giải khiếu nại, tố cáo quyền tác giả i,Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quyền tác giả 1.3 Vai trò quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả 1.3.1 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tác giả; khuyến khích đầu tư sáng tạo; cân lợi ích tác giả, lợi ích người khai thác, sử dụng công chúng hưởng thụ Việc bảo hộ quyền tác giả công cụ hữu hiệu nhằm khuyến khích tác giả sáng tạo tác phẩm làm giàu kho tàng tri thức Số lượng tác phẩm văn học nghệ thuật nhiều tài sản trí tuệ quốc gia lớn, lực lượng người góp phần sáng tạo việc đưa tác phẩm đến với công chúng Trên sở điều kiện kinh tế, xã hội cụ thể quốc gia, bên cạnh việc bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp tác giả, chủ sở hữu quyền, để đảm bảo cân lợi ích chủ sở hữu quyền, người khai thác sử dụng công chúng hưởng thụ, nhà nước thông qua pháp luật quy định giới hạn quyền ngoại lệ định để cơng chúng tiếp cận tác phẩm cách tự do, nhiên phải tuân theo điều kiện định 1.3.2 Góp phần bảo đảm phát triển cơng nghiệp quyền phát triển văn hoá, kinh tế, xã hội Quyền tác giả phát triển kinh tế ngày trở nên gắn bó chặt chẽ, sở hữu trí tuệ nói chung, quyền tác giả nói riêng vấn đề bật tranh luận, đàm phán kinh tế quốc tế, trở thành nội dung quan trọng hoạt động thương mại quốc tế Việc bảo hộ quyền tác giả hiệu tạo chế tác động qua lại lợi ích người sáng tạo lợi ích chung xã hội thơng qua việc công bố, phổ biến tác phẩm phục vụ công chúng, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển Sự thừa nhận quyền tác giả sáng tạo văn học, nghệ thuật, khoa học có tác dụng khuyến khích việc sáng tạo, thơng qua sáng tạo kích thích phát triển kinh tế 1.3.3 Góp phần thúc đẩy trình hợp tác hội nhập kinh tế quốc tế Thực sách mở cửa hội nhập hợp tác quốc tế với phương châm Việt Nam muốn làm bạn với tất nước Thực tế, Việt nam thiết lập quan hệ với nhiều nước, vùng lãnh thổ tổ chức giới Để trình hợp tác, hội nhập quốc tế diễn thuận lợi, đạt mục đích đặt cách tốt nhất, hai bên phải tìm hiểu truyền thồng văn hóa, lĩnh vực đời sống xã hội cách tìm hiểu đạt hiệu cao phổ biến trao đổi tác phẩm cho Quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Việt Nam có vai trị giải vấn đề thông qua việc tham gia điều ước quốc tế, xác định rõ tác phẩm tổ chức, cá nhân nước bảo hộ quyền tác giả Việt Nam đồng thời xác định rõ tác phẩm công dân, tổ chức Việt Nam hưởng bảo hộ quốc gia 1.4 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả 1.4.1 Sự hoàn thiện củahệ thống pháp luật quyền tác giả dựng tình cảm, lịng tin vào pháp luật chuyển hóa thành hành vi tích cực thực theo yêu cầu pháp luật Khi ý thức chủ thể quan hệ pháp luật quyền tác giả quyền nghĩa vụ thể đầy đủ, tự giác, nhận thức xã hội cần thiết việc bảo hộ quyền tác giả nâng cao, hình thành văn hóa pháp lý quyền tác giả xã hội Việc xây dựng, nâng cao ý thức pháp luật quyền tác giả nhân dân trình nâng cao hiểu biết pháp luật quyền tác giả người dân, khuyến khích thói quen sống, làm việc theo pháp luật, tạo lực đánh giá đắn thực hành vi xã hội 1.4.4 Hợp tác quốc tế quản lý, thực thi bảo hộ quyền tác giả Trước phát triển vũ bão công nghệ thông tin, đặc biệt internet, vấn đề bảo hộ quyền tác giả không vấn đề quốc gia mà trở thành vấn đề mang tính chất quốc tế Trong điều kiện giao lưu văn hóa hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nay, giá trị khoa học, nghiên cứu, giáo dục tác phẩm tác giả nước phát triển khai thác, sử dụng nước phát triển, ngược lại Về nguyên tắc, luật quyền tác giả nước có hiệu lực nước đó, việc bảo hộ quyền tác giả bó hẹp phạm vi nước Trong đó, tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học ngày sáng tạo nhiều hơn, chúng vượt biên giới nước loại hàng hóa, khơng ngăn cản Bảo hộ quyền tác giả lĩnh vực mẻ quốc gia phát triển, có Việt Nam Thơng qua hợp tác quốc tế, quốc gia phát triển, tổ chức quốc tế lĩnh vực sở hữu trí tuệ, với kinh nghiệm lâu năm việc bảo hộ quyền tác giả, giúp đỡ quốc gia phát triển chuyên môn, kỹ thuật, tài để bảo hộ quyền tác giả đạt hiệu 10 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả số quốc gia giới 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả số quốc gia giới Hoạt động bảo hộ quyền tác giả đời cách gần 300 năm ngày phát triển Cho đến nay, quốc gia thiết lập hệ thống bảo hộ quyền tác giả cho quốc gia Mỗi quốc gia xây dựng hệ thống bảo hộ quyền tác giả với nét riêng phù hợp có điểm chung, giống nhau, Tham khảo hệ thống bảo hộ quyền tác giả, quyền liên quan số quốc gia giúp rút kinh nghiệm bổ ích hoạt động quản lý nhà nước pháp luật nước ta Việc tham khảo xem xét khía quy định pháp luật; quan thực thi; quan quản lý hệ thống tổ chức đại diện quyền tác giả, quyền liên quan 1.5.2 Một số kinh nghiệm vận dụng Việt Nam Trong điều kiện kinh tế, xã hội có nhiều thay đổi nay, nhà lập pháp phải đối diện với nhiều vấn đề, thay phải đối diện với giải pháp có nguy khả thi, họ khai thác, nghiên cứu, tham khảo, vận dụng, rút kinh nghiệm từ quy định pháp luật nước Học tập rút kinh nghiệm nước, Việt Nam đặc biệt trọng xây dựng hệ thống pháp luật quyền tác giả, đáp ứng điều kiện phát triển nước phù hợp với thông lệ, luật pháp quốc tế Hệ thống quan quản lý nhà nước pháp luật trực thuộc hệ thống quan công quyền, thống quản lý từ trung ương đến địa phương Việt Nam xây dựng phát triển hệ thống tổ chức đại diện quyền tác giả, quyền liên quan hay gọi tổ chức quản lý tập thể quyền tác giả 11 Tiểu kết Chương Những thành trí tuệ người tạo thông qua hoạt động sáng tạo với hàm lượng chất xám lao động kết tinh tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học thừa nhận tài sản trí tuệ Sở hữu tài sản trí tuệ hay sở hữu trí tuệ phạm trù rộng bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, có quyền tác giả quyền liên quan Hoạt động bảo hộ quyền tác giả nhiệm vụ quan trọng thực cam kết gia nhập WTO Việt Nam Hoạt động bảo hộ quyền tác giả nhằm mục đích khuyến khích sáng tạo, thu hút bảo hộ đầu tư, góp phần phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thơng qua đó, cơng chúng tiếp cận hưởng thụ tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học có giá trị Thực quản lý hoạt động bảo hộ quyền tác giả, Nhà nước sử dụng cơng cụ quan trọng, có tính hệ thống, hiệu cao, pháp luật Thông qua pháp luật, Nhà nước tác động vào đối tượng, chủ thể quyền tác giả để định hướng cho hoạt động bảo hộ quyền tác giả vận động, phát triển theo mục tiêu định giai đoạn Trong kinh tế khoa học kỹ thuật số phát triển không ngừng, hoạt động sáng tạo, khai thác sử dụng quyền tác giả diễn phức tạp với đa dạng chủ thể, hình thức quy mơ khai thác, vậy, Nhà nước phải đảm bảo cho hoạt động bảo hộ quyền tác giả có tính tổ chức cao, ổn định, cơng có định hướng rõ rệt 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TÁC GIẢ TẠI BỘ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 2.1 Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Cục Bản quyền tác giả quản lý nhà nước quyền tác giả 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch quản lý nhà nước quyền tác giả Theo quy định pháp luật, Chính phủ thống quản lý nhà nước quyền tác giả, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quan Chính phủ chịu trách nhiệm trước Chính phủ, chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc quản lý nhà nước quyền tác giả Theo Nghị định 22/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 sửa đổi bổ sung số điều Luật sở hữu trí tuệ năm 2009 quyền tác giả, quyền liên quan 2.1.2 Cục Bản quyền tác giả thuộc Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch a) Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cục Bản quyền tác giả b) Cơ cấu tổ chức Cục Bản quyền tác giả 2.2 Tình hình quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả, kết đạt Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch giai đoạn 2015-2020 2.2.1 Xây dựng, ban hành tuyên truyền,hướng dẫn việc thực văn pháp luật quyền tác giả Nhằm khuyến khích cá nhân, tổ chức tham gia vào việc sáng tạo phổ biến tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học, Nhà nước ban hành nhiều sách văn pháp luật bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học, đồng thời bảo vệ lợi ích cơng chúng hưởng thụ 13 2.2.2 Thực biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân lĩnh vực bảo hộ quyền tác giả Luật pháp quy định bảo hộ không dành cho tác giả, chủ sở hữu quyền tác giả mà dành cho người góp phần phổ biến tác phẩm đến cơng chúng Việc bảo hộ tốt quyền lợi cá nhân, tổ chức gián tiếp bảo hộ quyền lợi tác giả Luật sở hữu trí tuệ quy định chi tiết biện pháp tự bảo vệ quyền, biện pháp xử lý hành vi xâm phạm, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân lĩnh vực bảo hộ quyền tác giả 2.2.3 Hướng dẫn việc cung cấp, hợp tác, đặt hàng, sử dụng đảm bảo quyền tác giả tác phẩm Pháp luật sở hữu trí tuệ quy định tác giả có quyền nhân thân quyền tài sản tác phẩm sáng tạo Khi tác giả sáng tạo tác phẩm theo nhiệm vụ giao, theo hợp đồng đặt hàng chuyển giao quyền tác giả cho tổ chức, cá nhân khác tác giả cịn giữ quyền nhân thân Hoạt động khai thác, chuyển giao quyền tác giả, quyền liên quan thời gian qua gặp khó khăn, chủ yếu việc nhiều tác phẩm bị sử dụng trái phép, chủ sở hữu tác phẩm khó xác định giá cả, thoả thuận mức tiền quyền khai thác, chuyển giao, thu tiền quyền đối tượng sử dụng 2.2.4 Quản lý hoạt động cấp, cấp lại, đổi, hủy bỏ hiệu lực Giấy chứng nhận đăng ký quyền tác giả Theo quy định pháp luật, đăng ký quyền tác giả, quyền liên quan thủ tục bắt buộc để hưởng quyền tác giả, quyền liên quan Tuy nhiên, nhận thức lợi ích việc đăng ký quyền tác giả, quyền liên quan; nhiều tác giả, chủ sở hữu quyền tác giả, quyền liên quan nộp hồ sơ để cấp Giấy chứng nhận đăng ký quyền tác giả, Giấy chứng nhận đăng ký quyền liên quan 14 Việc cấp lại, đổi, hủy bỏ hiệu lực Giấy chứng nhận đăng ký quyền tác giả, quyền liên quan trung bình năm Cục xử lý khoảng 100 hồ sơ [13], lý tranh chấp quyền tác giả, quyền liên quan Việc hủy bỏ, cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền tác giả, giấy chứng nhận quyền liên qua thực quy trình, thủ tục pháp lý yêu cầu bên có liên quan 2.2.5 Quản lý hoạt động giám định quyền tác giả; hoạt động đại diện, tư vấn, dịch vụ quyền tác giả Hoạt động giám định quyền tác giả, quyền liên quan Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch đánh giá hoạt động chuyên môn cao, thời gian qua, Bộ tiếp nhận xử lý hồ sơ theo Đơn yêu cầu giám định 14 vụ việc; tư vấn, hướng dẫn, cho ý kiến chuyên môn thuộc thẩm quyền quy trình thủ tục yêu cầu giám định quyền tác giả, quyền liên quan cho tổ chức, cá nhân; thực số hóa tồn 14 hồ sơ u cầu giám định [13] 2.2.6 Hợp tác quốc tế quản lý, thực thi bảo hộ quyền tác giả Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo hộ quyền tác giả năm vừa qua thu kết đáng kể Đến nay, Việt Nam tham gia 05 Điều ước quốc tế đa phương: + Công ước Bern bảo hộ tác phẩm văn học, nghệ thuật từ ngày 26/10/2004 + Công ước Geneve bảo hộ nhà xuất bản, ghi âm chống việc chép không phép từ ngày 06/07/2005 + Công ước Brussel liên quan đến việc phân phối tín hiệu vệ tinh mang chương trình mã hóa qua vệ tinh từ ngày 12/01/2006 + Công ước Rome bảo hộ quyền người biểu diễn, nhà sản xuất ghi âm, tổ chức phát sóng từ ngày 1/3/2007 + Hiệp định TRIPs khía cạnh liên quan tới thương mại quyền sở hữu trí tuệ từ ngày 12/1/2007 15 2.2.7 Giải khiếu nại, tố cáo; tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quyền tác giả Công tác giải khiếu nại, tố cáo; tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quyền tác giả nói riêng, cơng tác đấu tranh chống vi phạm quyền sở hữu trí tuệ nói chung, so với năm trước có chuyển biến rõ rệt nhận thức hành động, góp phần tích cực bảo vệ quyền lợi ích đáng người tiêu dùng, chủ sở hữu quyền sở hữu trí tuệ, nâng cao hiệu lực pháp luật, hiệu quản lý, thực thi, góp phần phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội 2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch giai đoạn 2015-2020 2.3.1 Trong việc xây dựng, hướng dẫn thực văn pháp luật quyền tác giả Hầu hết quan hệ xã hội quyền tác giả điều chỉnh văn quy phạm pháp luật, phù hợp với chuẩn mực quốc tế, tạo tiền đề cho hoạt động hội nhập Tuy nhiên, số tồn cần khắc phục hoạt động lập pháp, có số quy định chưa rõ ràng, chưa phù hợp với Điều ước quốc tế, việc hướng dẫn thi hành chưa đồng bộ, gây khó khăn cho việc quản lý, điều hành thực thi cần điều chỉnh, bổ sung phù hợp 2.3.2 Trong thực biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân lĩnh vực bảo hộ quyền tác giả Mặc dù có nhiều nỗ lực ngăn chặn từ phía quan nhà nước có thẩm quyền, hầu hết khách thể quyền bị xâm hại, từ loại hình tác phẩm đến biểu diễn, ghi âm, ghi hình, chương trình phát sóng Tình trạng biểu hình thức sử dụng, khai thác khác nhau, từ hoạt động xuất bản, âm nhạc, sân khấu, điện ảnh đến phát truyền hình Hoạt động sáng tạo 16 chân bị cản trở có nguy bị thui chột tệ nạn chép Trong lĩnh vực chương trình máy tính: chương trình máy tính tiếp tục bị chép phân phối bất hợp pháp sở kinh doanh máy tính, gây thiệt hại cho nhà đầu tư, cho ngành cơng nghệ thơng tin cịn non trẻ Việt Nam Trong lĩnh vực xuất bản: Tình trạng in lậu sách diễn thường xuyên, số lượng vụ in lậu, vi phạm quyền tác giả lẫn khơng giảm, tính chất vụ vi phạm ngày phức tạp Trong mơi trường kỹ thuật số: tình trạng sử dụng bất hợp pháp môi trường kỹ thuật số có nhiều diễn biến phức tạp Các hành vi xâm hại, gian lận diễn tinh vi, khó kiểm sốt đưa mơi trường số vào loại hình khó khăn việc bảo hộ quốc gia, kể quốc gia phát triển 2.3.3 Trong hoạt động quản lý tập thể quyền tác giả Hệ thống quản lý tập thể quyền tác giả cách thức tốt để bảo đảm quyền lợi người sáng tạo thời đại số Mặc dù tổ chức quản lý tập thể quyền tác giả hình thành vào hoạt động Việt Nam đạt kết ban đầu đáng khích lệ Hoạt động tổ chức quản lý tập thể quyền tác giả nước ta dừng việc thực cấp phép khai thác, sử dụng tác phẩm, thu phân phổi tiền quyền, bồi dưỡng kiến thức pháp luật thông tin cho hội viên, gửi văn đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải có vụ việc tranh chấp 2.3.4 Trong quản lý hoạt động giám định quyền tác giả Giám định quyền tác giả, quyền liên quan dạng giám định tư pháp theo người giám định tư pháp sử dụng kiến thức, phương tiện, phương pháp khoa học, kỹ thuật, nghiệp vụ để kết luận chuyên môn vấn đề có liên quan đến hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình sự, giải vụ việc dân sự, vụ án hành 17 theo trưng cầu quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng theo yêu cầu người yêu cầu giám Trong thời gian tới, cần có quy định chi tiết, cụ thể vấn đề nêu để hoạt động giám định quyền tác giả thuận lợi, góp phần tích cực giải nút thắt nguồn chứng hợp lệ, thúc đẩy trình giải tranh chấp quyền tác giả 2.3.5 Trong hợp tác quốc tế quản lý, thực thi bảo hộ quyền tác giả Qúa trình hội nhập kinh tế quốc tế đặt vấn đề để tận dụng hội, tiếp thu mới, tạo điều kiện cho tăng trưởng kinh tế, xã hội để nhanh chóng đưa nước ta tiến kịp nước khác khu vực giới Đồng thời bảo vệ lợi ích đất nước, giữ gìn giá trị truyền thống sắc văn hóa dân tộc, bảo đảm định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa đất nước Hiện nay, Việt Nam chưa thành lập Trung tâm thông tin quốc gia quyền tác giả theo quy định Điều IV phụ lục Công ước Berne Trong bối cảnh doanh nghiệp nước ngoài, tập đoàn đa quốc gia đến Việt Nam tìm kiếm hội đầu tư, kinh doanh 2.3.6 Trong giải khiếu nại, tố cáo; tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quyền tác giả Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quyền tác giả lực lượng tra chuyên ngành văn hóa, thể thao du lịch thực chưa thường xuyên, xử lý không dứt điểm, tập trung tỉnh, thành phố lớn Hà Nội, Hồ Chí Minh Qua thực tiễn tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quyền tác giả cho thấy hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tập trung lĩnh vực phần mềm máy tính, lĩnh vực khác chưa quan tâm ý lực lượng tra, đặc biệt Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 18 2.3.7 Một số nguyên chung hạn chế Quyền tác giả lĩnh vực Việt Nam nhận thức hiểu biết quan quản lý, thống quản lý, đạo cấp chưa dầy đủ, ý thức chấp hành hiểu biết nhân dân, kể tác giả tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ liên quan cịn thấp Từ đó, việc quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả cịn có hạn chế, đặc biệt việc thực thi quy định pháp luật quyền tác giả Tình trạng vi phạm quyền diễn hầu hết lĩnh vực với hình thức mức độ khác nhau, lĩnh vực âm nhạc, văn học, chương trình máy tính, ghi âm, ghi hình, chương trình phát sóng, kỹ thuật số… 19 Tiểu kết Chương Quyền tác giả lĩnh vực phức tạp tương đối mẻ Viêt Nam Trải qua 15 năm thi hành Luật sở hữu trí tuệ 2005 quyền tác giả, quyền liên quan, đạt kết đáng tự hào Luật Sở hữu trí tuệ văn hướng dẫn thi hành quyền tác giả, quyền liên quan tiến gần tới chuẩn mực quốc tế, đặt móng pháp lý cho việc thiết lập chế bảo hộ quyền tác giả, quyền liên quan máy vận hành chế Hệ thống quan quản lý thực thi pháp luật bảo hộ quyền tác giả, quyền liên quan hình thành với tổ chức máy từ Trung ương đến địa phương Hoạt động thanh, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm đạt kết định, góp phần đưa pháp luật quyền tác giả, quyền liên quan vào đời sống, khuyến khích hoạt động sáng tạo sử dụng thành sáng tạo lĩnh vực văn học, nghệ thuật, khoa học Bên cạnh kết đáng khích lệ nêu trên, tồn hạn chế bất cập định: từ vấn đề nhận thức chung cộng động bảo hộ quyền tác giả cịn hạn chế, chưa hình thành ý thức tôn trọng quyền tác giả Bộ máy thực thi bảo hộ quyền tác giả chưa hoàn thiện tăng cường đủ sức đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ Hệ thống quan quản lý thực thi quyền tác giả, quyền liên quan bao gồm nhiều quan từ Trung ương đến địa phương chưa có phối hợp chặt chẽ, hiệu thực thi hạn chế Đội ngũ cán quản lý thực thi quyền tác giả, quyền liên quan thiếu kiêm nhiệm nhiều công việc Hệ thống tổ chức đại diện tập thể quyền tác giả, quyền liên quan hình thành, hoạt động cịn thiếu chun nghiệp, thiếu quy phạm điều chỉnh, thiếu nhân lực, vật lực, sở vật chất Vì vậy, việc kiến nghị đưa giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động bảo hộ thực thi quyền tác giả thời gian tới vô cần thiết 20 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬTVỀ QUYỀN TÁC GIẢ TẠI BỘ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả, nghiên cứu chủ trương, đường lối Đảng phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, thấy quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Việt Nam phải quán triệt quan điểm sau đây: 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước Quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả phải thực đắn, có hiệu lực, hiệu bảo đảm phù hợp với đường lối, chủ trương, sách Đảng Đảng lãnh đạo nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính sách khuyến khích sáng tạo hoạt động văn hóa địi hỏi tăng nguồn đầu tư thích đáng cho khu vực sáng tạo văn hóa, nghệ thuật [24] Thực sách hỗ trợ, bảo trợ, đặt hàng cho tác phẩm văn học, nghệ thuật 3.1.2 Quan điểm khoa học Quản lý nhà nước pháp luật nói chung, quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả vấn đề có ý nghĩa quan trọng sở hữu công nghiệp kinh tế tri thức Hiện xu tồn cầu hóa, mở cửa, hội nhập với giới khu vực, nhà nước đóng vai trò định hướng, dẫn dắt phát triển kinh tế, đảm bảo thống lợi ích xã hội Khoa học pháp lý, 3.2 Giải pháp đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch 21 3.2.1 Giải pháp chung Lý luận thực tiễn khẳng định để bảo hộ quyền tác giả quốc gia cần đến quản lý Nhà nước pháp luật Vì vậy, việc hồn thiện quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả nhu cầu tất yếu, khách quan nghiệp phát triển kinh tếxã hội quốc gia giới nước ta Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn, để tăng cường quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả, cần thực nhóm giải pháp sau: a) Hồn thiện pháp luật quyền tác giả - Về thuật ngữ “đồng tác giả” - Về thuật ngữ “chủ sở hữu quyền tác giả” - Về quyền bán lại gốc tác phẩm mỹ thuật thảo gốc nhà văn, nhà soạn nhạc (quy định điều 14ter Công ước Berne) - Về quyền chương trình máy tính: - Quy định sản xuất đĩa quang: - Quy định trách nhiệm pháp lý nhà cung cấp dịch vụ internet: b) Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật quyền tác giả 3.2.2 Giải pháp riêng Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch a) Kiện toàn máy quản lý nhà nước quyền tác giả; xây dựng chế phối hợp quản lý nhà nước quyền tác giả b) Tổ chức thực nghiêm túc pháp luật quyền tác giả c) Tăng cường hợp tác quốc tế quyền tác giả - Tăng cường hợp tác với nước, tổ chức quốc tế lĩnh vực quản lý nhà nước quyền tác giả - Tăng cường, chủ động hợp tác giao lưu quốc tế văn hóa - Mở rộng hợp tác quốc tế xây dựng pháp luật quyền tác giả d) Nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo; tăng cường tra, kiểm travà xử lý hành vi vi phạm pháp luật quyền tác giả 22 - Nội dung tra, kiểm tra: - Hình thức, phương pháp, cách thức tra, kiểm tra: - Đối với công tác giải khiếu nại, tố cáo đ) Nâng cao lực, rèn luyện đạo đức công vụ củađội ngũ cán bộ, công chức thuộc Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch thực quản lý nhà nước quyền tác giả Tiểu kết Chương Bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả Việt Nam nhu cầu tất yếu, khách quan; cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước có tính chất phương pháp luận, đạo, chi phối toàn nội dung quản lý Trên sở quan điểm này, bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả cần thực đồng giải pháp sau đây: tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả; đổi tư duy, nhận thức quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả; hoàn thiện hệ thống pháp luật sở hữu trí tuệ quyền tác giả; Trong giải pháp nêu cần ưu tiên quan tâm giải pháp hoàn thiện pháp luật đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý Mặc dù Luật sở hữu trí tuệ 2005 sửa đổi, bổ sung 2009 2019 có nhiều quy định thay đổi phù hợp, đáp ứng yêu cầu khách quan đời sống xã hội, nhiên nhiều quy định chưa thực bao quát, chưa bắt kịp với quan hệ pháp luật phát sinh thực tiễn Do đó, hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền tác giả, quyền liên quan; đáp ứng nhu cầu thực tiễn phát triển xã hội, phù hợp, đảm bảo tuân thủ luật pháp quốc tế điều kiện quan trọng để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động bảo hộ quyền tác giả 23 KẾT LUẬN Quyền sở hữu trí tuệ nói chung, quyền tác giả nói riêng ngày đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế đất nước Thương mại quyền sở hữu trí tuệ, quyền tác giảđã phát triển nhanh chóng, với hình thức ngày phong phú, đa dạng diễn phạm vi toàn cầu, bối cảnh kinh tế giới dịch chuyển từ kinh tế sản xuất hàng hóa sang kinh tế tri thức Quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả nhiệm vụ trọng tâm theo tinh thần xây dựng phát triển văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Nghị Trung ương khóa VIII Việc xây dựng trì hệ thống bảo hộ quyền tác giả hữu hiệu yếu tố quan trọng định thành công trình hội nhập kinh tế quốc tế Thực trạng quản lý nhà nước pháp luật quyền tác giả từ năm 2015 đến năm 2020 vừa qua cho thấy, hoạt động bảo hộ quyền tác giả, quyền liên liên Nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đặc biệt quan tâm, trọng Thông qua đó, quyền lợi ích hợp pháp chủ thể bước bảo hộ Nhiều nhà sáng tạo, tổ chức áp dụng biện pháp tự bảo vệ quyền Hệ thống quản lý tập thể quyền tác giả hình thành có hoạt động tích cực, đáng khích lệ Bộ máy thực thi quyền tác giả Việt Nam thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kết thúc Luận văn này, lần tác giả muốn nhấn mạnh giá trị to lớn hoạt động sáng tạo văn học, nghệ thuật, khoa học Đây nguồn lực vô tận, kho tài sản vô giá trị, việc Nhà nước công nhận bảo hộ nguồn lực này, khai thác tận dụng tài sản kinh tế chìa khóa vàng cho thịnh vượng 24 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TÁC GIẢ TẠI BỘ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 2.1 Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Cục Bản quyền tác giả quản lý nhà nước quyền tác giả 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền. .. hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch lĩnh vực quyền tác giả - Các quy định pháp luật hành hoạt động quản lý nhà nước quyền tác giả Bộ văn hoá, Thể thao Du lịch giai... Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch quản lý nhà nước quyền tác giả Theo quy định pháp luật, Chính phủ thống quản lý nhà nước quyền tác giả, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quan Chính phủ