Phòng, chống tham nhũng trong hoạt động thanh tra từ thực tiễn tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /………… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN LINH GIANG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /………… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN LINH GIANG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn hồn tồn tơi thực Các số liệu, trích dẫn Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn đến PGS.TS Lương Thanh Cường, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình, bảo tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn tồn thể q Thầy Cơ Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến đồng nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, Thanh tra tỉnh quan, đơn vị hỗ trợ cho tơi nhiều q trình nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 HỌC VIÊN THỰC HIỆN Trần Linh Giang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Các từ viết tắt Các từ viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức PCTN Phòng chống tham nhũng ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng 1: THAM NHŨNG VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA 1.1 Tham nhũng hoạt động tra 1.2 Phòng, chống tham nhũng hoạt động tra 14 1.3 Các điều kiện bảo đảm phòng, chống tham nhũng hoạt động tra 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA Ở TỈNH PHÚ THỌ 38 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến phòng, chống tham nhũng hoạt động tra tỉnh Phú Thọ 38 2.2 Thực tiễn phòng, chống tham nhũng hoạt động tra tỉnh Phú Thọ 45 2.3 Nhận xét hoạt động phòng chống tham nhũng hoạt động tra tỉnh Phú Thọ 60 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ 64 3.1 Quan điểm bảo đảm phòng, chống tham nhũng hoạt động tra 64 3.2 Các giải pháp bảo đảm phòng, chống tham nhũng hoạt động tra 79 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Tham nhũng ngày khơng cịn vấn đề riêng quốc gia mà trở thành vấn đề chung toàn cầu Tham nhũng xem bệnh nguy hiểm, trở ngại lớn ổn định phát triển quốc gia, làm suy giảm nghiêm trọng nguồn lực phát triển đất nước Việc ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng nhiều quốc gia xác định thành mục tiêu quan trọng chiến lược kinh tế -xã hội đất nước Nhiều nước giới phải đối phó với thách thức gia tăng hoạt động tội phạm che giấu, tẩu tán tài sản tham nhũng với phương thức ngày tinh vi, phức tạp mang tính xuyên quốc gia Ở Việt Nam, năm gần tình hình tham nhũng tồn có diễn biến phức tạp nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, Đảng Cộng sản Việt Nam có nhiều chủ trương, giải pháp đấu tranh phòng, chống tệ nạn tham nhũng, gần Đại hội XII, Đảng ta xác định: Đẩy mạnh đấu tranh PCTN, lãng phí nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, lâu dài Các cấp ủy đảng, trước hết người đứng đầu cấp ủy, quyền tồn hệ thống trị phải kiên PCTN, lãng phí; xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi tham nhũng, lãng phí, bao che, dung túng, tiếp tay cho hành vi tham nhũng, lãng phí, can thiệp, ngăn cản việc chống tham nhũng, lãng phí Công tác PCTN nước ta thời gian qua đạt kết định, nhiên, bên cạnh kết đạt được, tình hình tham nhũng, có tội phạm tham nhũng, nhấn mạnh cịn diễn biến phức tạp cơng tác PCTN hạn chế, bất cập định làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước; làm tha hóa phận cán bộ, cơng chức gây thất thốt, thiệt hại tài sản lớn cho nhà nước nhân dân Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, quan tra nhà nước công cụ quan trọng hữu hiệu đấu tranh PCTN Tuy nhiên, công chức tra không giữ lĩnh, phẩm chất đạo đức, để tư tưởng tiêu cực len lỏi dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật, trái lương tâm, đạo đức nghề nghiệp dễ xảy tham nhũng Từ thực tiễn hoạt động quan tra địa bàn tỉnh Phú Thọ cho thấy, q trình thực thi cơng vụ, có số cơng chức khơng giữ vững phẩm chất, tha hóa, biến chất, có hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho đối tượng tra, ảnh hưởng xấu đến uy tín, danh dự ngành tra Xuất phát từ tầm quan trọng công tác PCTN nói chung cơng tác phịng chống tham nhũng hoạt động tra nói riêng, em mạnh dạn lựa chọn đề tài “Phòng, chống tham nhũng hoạt động tra từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn với mong muốn góp phần vào cơng phịng, chống tham nhũng nước ta đặc biệt lĩnh vực tra góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước để bước xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa mà Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo Tình hình nghiên cứu luận văn Đề tài liên quan đến vấn đề phòng, chống tham nhũng hoạt động tra đông đảo người quan tâm vấn đề mang tính thời Ở Việt Nam, nhiều nhà trị, học giả có cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến vấn đề Luận án Tiến sĩ Luật học: “Tình hình, nguyên nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng” tác giả Trần Công Phàn, Đại học Luật Hà Nội năm 2013 Luận án nghiên cứu lý luận thực tiễn việc đấu tranh chống tham nhũng, làm rõ quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta đấu tranh chống tham nhũng, phân tích thực trạng tội tham nhũng nước ta tìm hiểu ngun nhân tính hình để đề giải pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng Luận án Tiến sĩ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật Phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” tác giả Trần Đăng Vinh, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2012 Tác giả tập trung nghiên cứu nội dung pháp luật phòng, chống tham nhũng thể Luật Phòng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành Luật, phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế đưa giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật phòng chống tham nhũng Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Tổ chức hoạt động quan phịng, chống tham nhũng Việt Nam” Ngơ Kiều Dâng, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014, nghiên cứu thực trang máy quan phòng chống tham nhũng nước ta nêu giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động quan phòng chống tham nhũng Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Phòng chống tham nhũng từ phương diện giáo dục pháp luật cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước” Nguyễn Thị Kim Nhung, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2014 Luận văn nghiên cứu thực trạng giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức phòng chống tham nhũng nước ta, nêu giải pháp để nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Phòng, chống tham nhũng quan nhà nước cấp tỉnh Sơn La” Trần Thị Minh Châu, Đại học Luật Hà Nội, năm 2009 Nội dung luận văn giải vấn đề từ khái niệm, hình thức nguyên nhân đến nguyên tắc, phương thức phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước Phân tích thực trạng tham nhũng quan hành nhà nước tỉnh Sơn La Từ đề định hướng giải pháp tăng cường phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp tỉnh Sơn La Đề tài khoa học cấp nhà nước: “Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam năm 2020” Thanh tra Chính phủ năm 2007 Đề tài tập trung nghiên cứu làm rõ thực trạng tham nhũng, phân tích ngun nhân dẫn đến tình trạng kiến nghị giải pháp để đầy lùi tham nhũng Đề tài khoa học cấp Bộ: “Giải pháp đột phá đấu tranh phòng, chống hiệu qảu tham nhũng máy nhà nước Việt Nam nay” TS Nguyễn Cảnh Quý làm chủ nhiệm năm 2017 Đề tài đưa sở lý luận sâu sắc biện chứng phòng, chống tham nhũng máy nhà nước Đồng thời đánh giá thực trạng cách toàn diện kết đấu tranh phòng, chống tham nhũng máy nhà nước Trên sở đưa giải pháp mang tính đột phá có tính khả thi chiến lược cao việc nghiên cứu triển khai thực công tác phòng, chống tham nhũng máy nhà nước có giá trị tham khảo việc nghiên cứu phòng, chống tham nhũng tình hình Đề tài khoa học cấp Bộ “Tổ chức hoạt động quan có chức phòng, chống tham nhũng số vấn đề đặt ra” Đinh Văn Minh năm 2014 Nội dung đề tài đưa sở lý luận cần thiết việc hồn thiện quan có chức phòng, chống tham nhũng Đồng thời đánh giá thực trạng theo chức năng, nhiệm vụ quan có chức phịng, chống tham nhũng Trên sở đề giải pháp xây dựng hồn thiện quan có chức phịng chống tham nhũng để thực có hiệu nhiệm vụ cơng tác tình hình Đây đề tài 3.2 Các giải pháp bảo đảm phòng, chống tham nhũng hoạt động tra 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật tra, pháp luật phòng, chống tham nhũng Hiện hệ thống pháp luật phòng, chống tham nhũng nước ta xây dựng tương đối đầy đủ, nhiên hệ thống văn quy phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng liên quan đến hoạt động tra thiếu bị chồng chéo, đặc biệt công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cịn gặp nhiều hạn chế Để nâng cao chất lượng văn pháp lý phục vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng hoạt động tra cần thực số nội dung sau: Thứ nhất, quan chuyên môn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, cấp quyền địa phương tích cực xây dựng hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền giao, tích cực đóng góp vào văn pháp quy tỉnh nội dung có liên quan đến phòng chống tham nhũng đặc biệt hoạt động quan tra Thứ hai, tiến hành song song hai hoạt động lập quy, hoạt động lập quy liên quan đến phòng chống tham nhũng hoạt động lập quy liên quan đến hoạt động tra Thứ ba, tiến hành rà sốt, kiểm tra tồn văn quy pháp pháp luật tỉnh Phú Thọ ban hành phòng, chống tham nhũng hoạt động tra, thống kế đầy đủ số lượng, đối tượng điều chỉnh, hiệu lực thi hành, từ kịp thời xây dựng bổ sung văn phù hợp với u cầu cơng tác phịng chống tham nhũng hoạt động tra Các quan phòng, chống tham nhũng cần nghiên cứu kĩ văn trung ương, có 80 kiến nghị, đề xuất hợp lý, áp dụng pháp luật cách linh hoạt, sáng tạo, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc pháp chế Tỉnh Phú Thọ cần có kiểm tra, đánh giá chặt chẽ hiệu áo dụng văn quy phạm pháp luật hoạt động tra phòng, chống tham nhũng, kịp thời lỗ hổng pháp lý biện pháp cụ thể để khắc phục Thứ tư, văn quy phạm pháp luật tỉnh Phú Thọ cần triển khai quán triệt sâu sắc tới huyện, thị xã, thành phố Song song với trình triển khai thực tỉnh Phú Thọ cần có văn hướng dẫn, giải đáp cụ thể vấn đề khúc mắc cấp việc thực pháp luật phòng chống tham nhũng hoạt động tra Xây dựng hệ thống văn quy định mối quan hệ quan chuyên tham gia vào công tác phòng chống tham nhũng hoạt động tra địa phương Thứ năm, bên cạnh việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật phục vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng hoạt động tra, tỉnh Phú Thọ cần xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động tra nhằm hỗ trợ đắc lực cho công tác phòng, chống tham nhũng, cố pháp lý để xử lý tội phạm tham nhũng 3.2.2 Đổi tổ chức quản lý, sử dụng tra viên Tiếp tục kiện toàn tổ chức hoạt động quan tra địa bàn tỉnh theo Luật Thanh tra pháp luật khác có liên quan nhằm thực đúng, đầy đủ nội dung quản lý nhà nước tiếp công dân tra; kiện toàn tổ chức, máy đơn vị, phận thực chức phòng, chống tham nhũng quan tra cấp tỉnh, huyện nhằm đảm bảo thực có hiệu nhiệm vụ quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng; kiện toàn tổ chức tra sở, ngành theo quy định pháp luật tra pháp luật chuyên ngành, khắc phục hạn chế tổ chức quan tra chuyên ngành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, 81 phục vụ đắc lực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội Đổi phương thức hoạt động quan tra: Tăng cường tra trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước địa bàn tỉnh việc thực pháp luật tra, tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng; tăng cường cơng tác giám sát hoạt động Đoàn Thanh tra, thẩm định kết luận tra, công khai kết quả, định xử lý tra; tập trung xem xét tính hợp pháp, xác kết luận tra nhằm phát dấu hiệu vi phạm pháp luật để tiến hành tra lại kiến nghị biện pháp xử lý theo quy định; đẩy mạnh thực chức quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng; kiểm tra, tra việc tổ chức thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng quan hành nhà nước cấp cấp dưới; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc kê khai tài sản, thu nhập; quan tra cấp tỉnh, huyện trọng việc phát sơ hở chế, sách, pháp luật nâng cao chất lượng kiến nghị qua hoạt động tra Đổi công tác quản lý, tăng cường giám sát hoạt động tra người tiến hành tra, phân công sử dụng cán bộ, công chức ngành tra: Trong thời gian tới, Thanh tra tỉnh chủ trì, phối hợp với sở, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố xây dựng quy chế quản lý, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành tra tỉnh Chú trọng công tác tuyển dụng nguồn nhân lực, đảm bảo yêu cầu trình độ, chất lượng đầu vào nguồn nhân lực tiếp nhận nguồn nhân lực có q trình cơng tác kinh nghiệm thực tiễn từ ngành khác chuyển đến; phải có ln phiên chuyển đổi vị trí cơng tác, thơng qua tạo mơi trường rèn luyện đội ngũ công chức phát triển theo hướng giỏi việc biết nhiều việc; quan tâm đào tạo sau đại học nước nước ngành KH&CN, pháp luật, nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức 82 Tăng cường đầu tư phương tiện, sở vật chất chế độ đãi ngộ cán bộ, cơng chức làm cơng tác tra: Tiếp tục hồn thiện đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; xây dựng mạng thông tin thông suốt từ tra tỉnh đến tra sở, tra huyện, thị xã, thành phố tỉnh với Thanh tra Chính phủ Đảm bảo kịp thời cập nhật thông tin, liệu phản ánh tình hình cơng tác tra, cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng địa phương, đơn vị Về kinh phí đảm bảo hoạt động quan tra hàng năm, ngồi kinh phí phân bổ theo định mức chung tỉnh quan quản lý nhà nước, quan tài cấp cần tính tốn bổ sung thêm phần kinh phí đảm bảo chi cho sách đặc thù đưa vào dự toán từ đầu năm phụ cấp ngành, phụ cấp thâm niên ngành, trang phục ngành, kinh phí tra chuyên ngành kinh phí thực tra nhiệm vụ đột xuất ngồi kế hoạch cấp có thẩm quyền giao Hồn thiện chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác tra 3.2.3 Kiểm soát hoạt động tra Kiểm soát hoạt động tra coi giải pháp quan trọng để ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng Kiểm soát hoạt động tra thể đồng thời nội ngành tra kiểm sốt từ bên ngồi hay nói cách khác kiểm soát từ người dân xã hội hoạt động ngành Để kiểm soát hoạt động tra, trước hết thông qua biện pháp giám sát nội như: Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân, phịng, chống tham nhũng quan tra cấp với quan tra cấp Cần kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra, định xử lý sau tra; coi trọng việc giám sát nội quan tra 83 Đồng thời cần tham mưu với quan chức Quốc hội sửa Luật tra theo hướng nâng cao hiệu công tác Nếu cần thiết quy định đối tượng tra đối tượng giám sát đoàn tra để tránh có tiêu cực Khi kết thúc tra, đối tượng tra đánh giá đoàn tra, ký biên chịu trách nhiệm điều Cùng với kiểm sốt nội bộ, cần tăng cường giám sát từ bên giám sát Mặt trận, đoàn thể, quan, tổ chức, người dân để kiểm sốt có hiệu quả, quan tra phải công khai hoạt động theo quy định pháp luật, tập trung vào hoạt động tra hành chính, tra trách nhiệm, tra công vụ, nâng cao chất lượng tra Phải trọng phát sơ hở, bất cập thể chế, sách, pháp luật để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nhằm loại bỏ “cơ chế xin cho”, “lợi ích nhóm”, thủ tục hành rườm rà gây khó khăn cho người dân, doanh nghiệp; đồng thời phịng ngừa, phát tham nhũng, kiểm sốt quyền lực nội quan hành nhà nước Đề cao trách nhiệm người dân xã hội việc kiểm soát hoạt động tra vừa thể tinh thần lấy dân làm gốc, phát huy quyền làm chủ nhân dân, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân tham gia quản lý xã hội đồng thời đảm bảo tính khách quan, minh bạch hoạt động tham nhũng Đây giải pháp địa phương cần đặc biệt quan tâm trọng thời gian tới để nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng hoạt động tra 3.2.4 Các giải pháp khác Bên cạnh giải pháp kể trên, cần quan tâm đến số giải pháp khác để tăng cường hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng hoạt động tra Cụ thể như: Một là, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức ý 84 thức trách nhiệm cán bộ, công chức nhân dân cơng tác phịng, chống tham nhũng Cán lãnh đạo, phải nêu gương đạo đức, lối sống quy tắc ứng xử, việc không làm, kiên chống tham nhũng Tăng cường tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước phòng, chống tham nhũng, lãng phí Đưa nội dung phịng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục Mở chuyên mục tuyên truyền, giáo dục vấn đề báo, đài Bảo vệ, biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích đấu tranh chống tham nhũng Hai là, tiếp tục hồn thiện cơng tác cán phục vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng Sửa đổi, bổ sung quy định công tác cán bộ, bảo đảm công khai, dân chủ; chấn chỉnh công tác thi tuyển, tiếp nhận cán bộ, công chức ngành tra Thực nghiêm túc việc chuyển đổi vị trí cơng tác hệ thống trị việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tham nhũng Xây dựng lộ trình cải cách tiền lương năm tới theo hướng tăng thu nhập cao cho cán bộ, công chức ngành tra Bảo đảm minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức; cán bộ, công chức thuộc diện kê khai tài sản phải công bố kê khai quan, đơn vị Xây dựng thực quy tắc ứng xử nhằm bảo đảm liêm cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý Rà sốt, sửa đổi bổ sung Quy định điều đảng viên không làm; công bố công khai để nhân dân giám sát Ba là, tiếp tục tổ chức thi tìm hiểu Luật, tra, phịng chống tham nhũng quan ban ngành xã, huyện, thành phố tổ chức để biết rõ tầm quan trọng cơng tác phịng chống tham nhũng hoạt động tra Khuyến khích nhân dân quan báo chí mạnh dạn tố giác, khiếu nại, tố cáo với hành vi sai phạm để quan tra có thẩm quyền trực tiếp xem xét, xử lý kịp thời Bốn là, bảo đảm công khai, minh bạch, dân chủ trách nhiệm giải 85 trình hoạt động quan tra Thực nghiêm quy định công khai, minh bạch, dân chủ ; bổ sung quy định bảo đảm minh bạch trình định, bao gồm sách, văn quy phạm pháp luật định giải vụ việc cụ thể quan tra nhà nước cấp Xem xét, sửa đổi danh mục bí mật nhà nước nhằm mở rộng cơng khai Hồn thiện, cơng khai hóa thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn sử dụng lao động, ngân sách tài sản công Nghiên cứu ban hành Luật bảo đảm quyền thơng tin cơng dân Năm là, tiếp tục hồn thiện chế, sách quản lý kinh tế - xã hội Thực nghiêm quy định quản lý sử dụng đất đai, công sở Chấn chỉnh, bảo đảm công khai, minh bạch quy hoạch quản lý, sử dụng đất đai, cơng sở Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật, tài đất đai, đăng ký bất động sản Chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng hoạt động mua sắm công Công khai, minh bạch định, chủ trương đầu tư Công khai, minh bạch hoạt động mua sắm công, kể việc công khai hóa khoản hoa hồng từ mua sắm Thực thí điểm mơ hình mua sắm cơng tập trung Chấn chỉnh công tác thu, chi ngân sách Xây dựng hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu ngân sách, trang bị tài sản, phương tiện lại, thiết bị làm việc Sáu là, thực tốt cơng tác truyền thơng phịng, chống tham nhũng Đề cao vai trị, trách nhiệm báo chí phòng, chống tham nhũng; khen thưởng, động viên người làm báo tích cực, dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng; xử lý nghiêm việc đưa tin sai thật, vu cáo, bịa đặt gây hậu xấu Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng quan chức phải chủ động cung cấp cho cơng chúng thơng tin có liên quan đến tham nhũng Bảy là, xây dựng, kiện toàn quan, đơn vị chuyên trách phòng, chống tham nhũng thành lập theo Luật phòng, chống tham nhũng 86 Tám là, tăng cường giám sát nhân dân quan dân cử Hằng năm, Quốc hội hội đồng nhân dân cấp nghe báo cáo thảo luận, chất vấn cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường cơng tác giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức quần chúng; thực Quy chế dân chủ sở gắn với cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; nâng cao hiệu tra nhân dân Chín là, tăng cường hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng Chủ động tham gia chương trình, sáng kiến, diễn đàn quốc tế phòng, chống tham nhũng phù hợp với điều kiện Việt Nam Cụ thể hoá Nghị Đảng, Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 đề quan điểm phòng, chống tham nhũng sau: Phòng, chống tham nhũng trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò xã hội, tổ chức, đồn thể quần chúng nhân dân; Phịng, chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài, xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ mới; Sử dụng tổng thể giải pháp phòng, chống tham nhũng; vừa tích cực, chủ động phịng ngừa, vừa kiên phát hiện, xử lý với bước vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phịng ngừa bản, lâu dài; gắn phòng, chống tham nhũng với thực hành tiết kiệm, chống quan liêu, lãng phí; Xây dựng lực lượng chuyên trách đủ mạnh, có phẩm chất trị, lĩnh, đạo đức nghề nghiệp làm nịng cốt cơng tác phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng theo hƣớng chun mơn hóa với phương tiện, công cụ, kỹ phù hợp, bảo đảm vừa chuyên sâu, vừa bao quát lĩnh vực, mặt đời sống kinh tế - xã hội; Đặt q trình phịng, chống tham nhũng điều kiện hội nhập, chủ động hợp tác hiệu với quốc 87 gia, tổ chức quốc tế; trọng tổng kết thực tiễn tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi cơng tác phịng, chống tham nhũng Chiến lược phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 xác định mục tiêu chung năm nhóm mục tiêu cụ thể: - Mục tiêu chung: Ngăn chặn, bƣớc đẩy lùi tham nhũng, loại bỏ dần hội, điều kiện phát sinh tham nhũng, góp phần xây dựng máy nhà nƣớc sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức liêm chính; lành mạnh hóa quan hệ xã hội thơng qua việc thực đồng giải pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng; củng cố lòng tin nhân dân cộng đồng quốc tế, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển; - Mục tiêu cụ thể: Ngăn chặn, làm triệt tiêu điều kiện hội phát sinh tham nhũng việc hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật, trình ban hành tổ chức thi hành văn áp dụng pháp luật; Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước, ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi sở xây dựng công vụ hiệu quả, minh bạch, phục vụ nhân dân xã hội, với đội ngũ cán bộ, công chức trung trực, công tâm, liêm khiết, tận tụy, chuyên nghiệp trả lương hợp lý; chuẩn mực đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp củng cố phát triển; Hoàn thiện thể chế, tạo lập mơi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng, cơng bằng, minh bạch nhằm thu hút đầu tư nước nước ngồi, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; bước xóa bỏ tệ hối lộ quan hệ doanh nghiệp với quan nhà nước giao dịch thương mại; Tính trách nhiệm, tính chuyên nghiệp, sức chiến đấu hiệu hoạt động quan bảo vệ pháp luật, quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng nâng cao, giữ vai trò nòng cốt phát xử 88 lý tham nhũng Chính sách xử lý tham nhũng, đặc biệt sách hình sự, sách tố tụng hình tiếp tục đƣợc hồn thiện; hệ thống đo lường, giám sát tham nhũng thiết lập; Nâng cao nhận thức, vai trò xã hội tham nhũng, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phòng, chống tham nhũng; thúc đẩy tham gia chủ động tổ chức, đoàn thể xã hội, phương tiện truyền thơng cơng dân nỗ lực phịng, chống tham nhũng; xây dựng văn hóa tạo thói quen phòng, chống tham nhũng đời sống cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân Tiểu kết chƣơng Qua tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác phịng, chống tham nhũng hoạt động tra tỉnh Phú Thọ thời gian qua thực trạng điều kiện đảm bảo cho việc phòng, chống tham nhũng địa phương chương luận văn thấy vấn đề nhạy cảm, cịn nhiều khó khăn, nặng tâm lý e ngại nên thực tiễn tổ chức hoạt động nhiều bất cập Nắm bắt vấn đề chương đề cập đến vấn đề quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước định hướng công tác phòng, chống tham nhũng thời gian tới để từ đề xuất số giải pháp quan trọng, thiết thực góp phần phát huy lợi địa phương, khắc phục khó khăn, bước nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng hoạt động tra địa bàn Phú Thọ đồng thời học chung cho công tác số địa phương nước 89 KẾT LUẬN Tham nhũng tượng có tính lịch sử, vấn đề nhức nhối khơng nước có tỷ lệ tham nhũng cao mà vấn nạn tất nước giới có Việt Nam Tham nhũng nước ta ngày tinh vi, phức tạp đối tượng tham nhũng đa số đối tượng có chức vụ, quyền hạn, có trình độ hiểu biết pháp luật, quan hệ rộng lại liên kết thành nhóm lợi ích Tham nhũng làm thay đổi lĩnh vực xã hội kinh tế, xã hội, an ninh, Những tổn thất tham gây nên thật khó đo lường cho hết, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận định: “Tham nhũng kẻ thù nguy hiểm nhân dân, đội Chính phủ khơng mang gươm mang súng mà nằm tổ chức ta để làm hỏng ta Nó làm hỏng tinh thần ý chí khắc khổ cán ta Nó phà hoại đạo đức cách mạng ta cần, kiệm, liêm, chính” Tham nhũng hoạt động tra cịn đặc biệt nguy hại quan tra quan thực chức năng, kiểm tra, giám sát hoạt động, phát xử lý hành vi trái pháp luật, hành vi tham nhũng quan khác Do vậy, tham nhũng hoạt động tra tác động tiêu cực đến tất các ngành, lĩnh vực máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Từ tìm hiểu lý luận chung tham nhũng, phòng, chống tham nhũng hoạt động tra trình nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động phịng, chống tham nhũng quan tra từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải phòng nhằm nâng cao hiệu hoạt động phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Phú Thọ trở thành tài liệu tham khảo số địa phương có điều kiện tương tự nước Có thể nói hoạt động phịng, chống tham nhũng hoạt động phức tạp, nhạy cảm, có liên quan trực tiếp đến quyền lợi vật chất, danh dự, chức vụ 90 đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức máy tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân với Đảng, Nhà nước để làm tốt cơng tác cần có vào hệ thống trị, tâm cao Đảng, Nhà nước ủng hộ nhân dân đấu tranh bền bỉ, cam go đầy liệt 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội Ban Nội Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Kinh ghiệm phòng, chống tham nhũng số nước giới (2005), NXB Chính trị quốc gia Chính phủ (2012), Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2013), Giáo trình tra giải khiếu nại hành chính, NXB Khoa học kỹ thuật Nguyễn Thị Bích Hường (2011), Vai trò quan tra nhà nước phịng, chống tham nhũng, Tạp chí tra Nguyễn Văn Kim, Nguyễn Văn Hoàng (2003), Pháp luật chống tham nhũng nước giới, NXB văn hóa dân tộc Nguyễn Văn Kim (2012), Vai trị quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật, Hà Nội Dương Khánh Ngọc (2013), Phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Quốc hội (2018), Luật Phòng, chống tham nhũng 10 Quốc hội (2015), Luật Thanh tra 11 Phan Xuân Sơn (2010), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam, NXB trị Quốc gia năm 2008 tái năm 2010 92 12 Nguyễn Quốc Sửu (2013), Phịng, chống tham nhũng hoạt động cơng vụ Việt Nam Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Thanh tra Chính phủ (2018), Báo cáo kết công tác năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 ngành tra, Hà Nội 14 Thanh tra Chính phủ (2018), Báo cáo kết cơng tác phịng, chống tham nhũng cấp tỉnh, Hà Nội 15 Thanh tra Chính phủ (2012), Một số vấn đề tham nhũng nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam, NXB Lao động, Hà Nội 16 Rick Stapenhurst, Sahr J Kpundeh (2002), Sách, Ngân hàng giới:Kiềm chế tham nhũng hướng tới mơ hình xây dựng quốc gia, Trần Thị Thái Hà biên dịch, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Trần Anh Tuấn (2008), Việc đổi mới, hoàn thiện tổ chức, hoạt động chế phối hợp quan có chức phòng chống tham nhũng quy định Luật Phòng, chống tham nhũng, Hội thảo “Một số giải pháp đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng” Thanh tra Chính phủ tổ chức Quảng Ninh 18 Nguyễn Hữu Tuấn (2018), Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham Bộ Nội vụ đến năm 2020, đề tài khoa học cấp Bộ 19 Phạm Thành, Đỗ Thị Thạch (2005), Phát huy dân chủ đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta nay, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 20 Phạm Đình Tố, Tham nhũng Phịng, chống tham nhũng tình hình 21 Nguyễn Ngọc Tản (2007), Nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước đấu tranh chống tham nhũng qua thời kỳ bảo vệ xây dựng đất nước, Bài viết tham dự Hội thảo: “Một số giải pháp nâng cao 93 hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng quan tra nhà nước theo Luật Phòng, chống tham nhũng” 22 Viện Khoa học Thanh tra (2008), Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tra đáp ứng yêu cầu công tác tra điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế cải cách hành chính, đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 23 Viện Khoa học Thanh tra (2011), Đổi tổ chức hoạt động nhằm tăng cường lực phòng, chống tham nhũng, đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 24 Viện Khoa học Thanh tra (2009), Đổi tổ chức hoạt động ngành tra điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa – luận khoa học cho việc sửa đổi Luật Thanh tra hoàn thiện pháp luật tra, đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 25 Nguyễn Như Ý, Từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế -xã hội năm 2016 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế -xã hội năm 2017 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế -xã hội năm 2018 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế -xã hội năm 2019 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ: PhuTho.gov.vn 94 ... động Thanh Tra từ thực tiễn Tỉnh Phú Thọ Chƣơng THAM NHŨNG VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA 1.1 Tham nhũng hoạt động tra 1.1.1 Khái niệm tham nhũng hoạt động tra Tham nhũng. .. tham nhũng hoạt động tra tỉnh Phú Thọ 38 2.2 Thực tiễn phòng, chống tham nhũng hoạt động tra tỉnh Phú Thọ 45 2.3 Nhận xét hoạt động phòng chống tham nhũng hoạt động tra tỉnh. .. 1: Tham nhũng phòng, chống tham nhũng hoạt động tra Chương 2: Thực trạng phòng, chống tham nhũng hoạt động tra tỉnh Phú Thọ Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm Phòng, chống tham nhũng hoạt động