Chính sách phát triển nông nghiệp thông minh thích ứng với biến đổi khí hậu (CSA) tại Việt Nam

Nghiên cứu này tập trung đánh giá chính sách liên quan đến phát triển CSA ở Việt Nam trong những năm qua, tập trung vào phân tích thực trạng và những tồn tại, hạn chế của các chính sách được đề cập. Để hiểu rõ hơn mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết của bài viết này.

Chính sách phát triển nơng nghiệp thơng minh thích ứng với biến đổi khí hậu (CSA) Việt Nam Phạm Thị Trầm, Nguyễn Thị Hằng Viện Địa lý nhân văn, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam ĐẶT VẤN ĐỀ Theo Báo cáo rà sốt nơng nghiệp lương thực Tổ chức Hợp tác Phát triển (OECD), Việt Nam có lợi phát triển nông nghiệp với tài nguyên nước phong phú, gần 60% tổng nguồn nước Việt Nam lại bắt nguồn từ bên đồng thời phân bố tài nguyên lại có khác biệt vùng miền, mùa vụ Bên cạnh đó, đất cho phát triển nơng nghiệp lại khan với diện tích đất nơng nghiệp bình quân đầu người khoảng 0,12 ha, 1/6 mức trung bình giới Diện tích đất nơng nghiệp tăng nhanh vào năm 90 kỷ XX đạt mức 61% trì tương đối ổn định thời điểm (OECD, 2015) Phát huy lợi tự nhiên, nông nghiệp Việt Nam ln trì tăng trưởng trung bình mức cao khu vực Thị trường tiêu thụ sản phẩm ngày mở rộng, sản phẩm nông nghiệp ngày khẳng định vị trí tồn cầu Tuy nhiên, theo đánh giá OECD (2019), nông nghiệp Việt Nam gây áp lực lớn ngày tăng lên nguồn tài nguyên thiên nhiên Việc sử dụng nhiều phân bón, thuốc trừ sâu hóa chất khác góp phần làm suy thối dần chất lượng nước đất Cùng với biến đổi khí hậu, suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên sử dụng mức yếu tố đầu vào gây rủi ro đáng kể cho sản xuất nông nghiệp khả trì tốc độ tăng trưởng suất sản lượng Đồng thời, lĩnh vực nông nghiệp chiếm gần 1/3 lượng phát thải khí nhà kính (KNK) Việt Nam (OECD, 2019) Trong nội dung Đóng góp quốc gia tự định (NDC) cập nhật năm 2020, nguồn lực nước, Việt Nam giảm 9% tổng lượng phát thải khí nhà kính (KNK) so với kịch phát triển thông thường (BAU) Để đạt mục tiêu này, ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn lĩnh vực quan trọng góp phần việc giảm phát thải 442 KNKvà thích ứng với BĐKH Theo đó, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng Kế hoạch thực thỏa thuận Paris Biến đổi khí hậu (QĐ 891/QĐ-BNN-KHCN ngày 17/3/2020), xác định nhóm nhiệm vụ theo mức độ (bắt buộc, ưu tiên khuyến khích) thuộc nhóm mục tiêu (giảm nhẹ phát thải KNK, thích ứng với BĐKH, chuẩn bị nguồn lực, thiết lập hệ thống công khai minh bạch, xây dựng, hồn thiện sách, thể chế) Thực hành nơng nghiệp thơng minh thích ứng với BĐKH (CSA) phải thúc đẩy để đóng góp cho việc thực kế hoạch Mặc dù nhận quan tâm Chính phủ, hỗ trợ kĩ thuật, cơng nghệ quốc tế đầu tư khối doanh nghiệp tư nhân thông qua dự án phát triển nông nghiệp xanh bền vững (CCAFS, 2017) CSA chưa thực phát triển mạnh mẽ Việt Nam thời gian qua Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế phát triển CSA chế, sách giải pháp cụ thể chưa thực đề xuất cách khoa học Nghiên cứu tập trung đánh giá sách liên quan đến phát triển CSA Việt Nam năm qua, tập trung vào phân tích thực trạng tồn tại, hạn chế sách đề cập CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1 Khái niệm Thuật ngữ nơng nghiệp thơng minh thích ứng với biến đổi khí hậu (CSA) biết tới Hội nghị Copenhagen 2009 Tại thời điểm đó, CSA mơ tả nơng nghiệp có sử dụng cơng nghệ sinh học (sử dụng hạt giống biến đổi gen có khả chịu đựng thay đổi khí hậu), sử dụng phân bón tổng hợp, thực nơng nghiệp hữu cơ, thực nông nghiệp sinh thái Tuy nhiên, cách hiểu không nhận tán thành nhiều tổ chức dân quốc tế hoạt động mô tả thiếu phương pháp công cụ bảo vệ môi trường, hay không cân nhắc đến tri thức truyền thống kinh nghiệm sản xuất nơng nghiệp có người nơng dân(B Lilliston, 2015) Năm 2010, Hội nghị Hague Nơng nghiệp, an ninh lương thực biến đổi khí hậu, Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên hợp quốc 443 (FAO) đưa định nghĩa nông nghiệp thông minh thích ứng với BĐKH (Climate smart agriculture- CSA) Theo đó, CSA sản xuất nơng nghiệp với bền vững tăng suất, tăng cường khả chống chịu (thích ứng), giảm loại bỏ, tăng khả hấp thụ khí nhà kính (giảm nhẹ) có thể, tăng khả đạt mục tiêu quốc gia an ninh lương thực mục tiêu phát triển bền vững (FAO, 2010) Đây khái niệm công nhận sử dụng rộng rãi Liên hợp quốc, phủ nước, tổ chức phủ phi phủ Theo FAO, chất, CSA cách tiếp cận giúp chuyển đổi tái định hướng hệ thống nông nghiệp CSA cung cấp phương tiện để giúp bên liên quan việc xác định chiến lược nông nghiệp phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương quốc gia Khái niệm CSA phát triển với tập trung mạnh mẽ vào an ninh lương thực cho tương lai bối cảnh biến đổi khí hậu CSA thể nỗ lực thiết lập chương trình nghị tồn cầu đầu tư cho nghiên cứu đổi nông nghiệp, lồng ghép vấn đề nông nghiệp, phát triển biến đổi khí hậu Xét góc độ khác, CSA tập hợp hướng dẫn khuyến nghị CSA giống triết lý mà tổ chức quốc tế nỗ lực thúc đẩy, là: nơng nghiệp cần phải có đầu tư đáng kể việc phát triển công nghệ để hỗ trợ nông dân bối cảnh khí hậu biến đổi việc khuyến khích nơng dân giảm bớt phụ thuộc phần hoàn tồn vào phương pháp sản xuất nơng nghiệp mà phương pháp làm tăng phát thải khí nhà kính Theo thơng tin thức từ website csa.guide, CSA có tương tự với nơng nghiệp cơng nghệ cao (NNCNC), biểu cách thức sản xuất nông nghiệp đại nhằm giải khó khăn, thách thức gây BĐKH lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Sản xuất nông NNCNC sử dụng công nghệ nhằm tạo quy trình sản xuất nơng nghiệp hiệu thân thiện với môi trường Những thực tiễn sản xuất NNCNC hiệu đem lại hội cho người nông dân thông qua việc nâng cao lợi nhuận tiềm năng, sản phẩm chất lượng cao mà không ảnh hưởng đến suất sản lượng, điều kiện môi trường cho sản xuất nông nghiệp tốt Tương tự vậy, dựa quan điểm khẳng định cơng nghệ cho 444 thích ứng" việc ứng dụng cơng nghệ nhằm giảm thiểu tính dễ bị tổn thương tăng cường khả chống chịu hệ thống trước tác động biến đổi khí hậu So với nơng nghiệp thơng thường, CSA hướng tới sử dụng đầu vào với chi phí thấp giảm thiểu ô nhiễm môi trường phương diện sử dụng hiệu phục hồi nguồn tài nguyên đất, nước CSA cách thức giải hiệu mối quan hệ tăng trưởng sản xuất thích ứng, giảm thiểu biến đổi khí hậu Như vậy, nơng nghiệp thơng minh thích ứng với biến đổi khí hậu (Climate Smart Agriculture - CSA) hiểu hệ thống nơng nghiệp có kết hợp nơng nghiệp truyền thống (phát huy lợi so sánh sản phẩm) nông nghiệp đại (gắn với ứng dụng khoa học, sáng tạo công nghệ đại hay nông nghiệp công nghệ cao) nhằm tăng suất, sản lượng đảm bảo hiệu bền vững; tăng khả phục hồi (thích ứng); giảm/loại bỏ phát thải khí nhà kính (giảm thiểu); đảm bảo an ninh lương thực, an toàn thực phẩm mục tiêu phát triển (Phạm Thị Trầm, 2020) 2.2 Mục tiêu, trụ cột đặc điểm CSA Tại Hội nghị Hahue, FAO khẳng định CSA lồng ghép khía cạnh phát triển bền vững lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường cách đồng thời giải thách thức an ninh lương thực biến đổi khí hậu Vì thế, CSA coi hướng phát triển đem lại "3 lợi ích kép" việc giải mối quan hệ nơng nghiệp, khí hậu an ninh lương thực Ba lợi ích mục tiêu CSA, là: (1) an ninh lương thực bền vững thông qua tăng trưởng sản xuất lương thực tăng thu nhập, hiệu kinh tế; (2) tăng khả thích ứng với biến đổi khí hậu hệ thống sản xuất nông nghiệp; (3) giảm phát thải khí nhà kính từ hoạt động nơng nghiệp (FAO, 2013) Do đó, thực hành coi thực hành CSA thực hành góp phần làm tăng khả thích ứng, khả giảm thiểu tăng trưởng sản xuất đảm bảo an ninh lương thực hệ thống sản xuất nông nghiệp (Phạm Thị Sến cs, 2015) 445 Tuy nhiên, với mục tiêu khơng thiết có vai trị ngang nhau, quốc gia cần phải xác định thứ tự ưu tiên chiến lược phát triển riêng Để CSA có ý nghĩa ứng dụng địi hỏi phù hợp với nhu cầu, điều kiện quốc gia, địa phương khác Vì cần phải lựa chọn ứng dụng CSA phù hợp bối cảnh cụ thể Mặc dù vậy, thực hành CSA có đặc điểm sau: - CSA trọng vào vấn đề biến đổi khí hậu thể qua việc lồng ghép có hệ thống vấn đề BĐKH vào quy hoạch phát triển hệ thống nông nghiệp bền vững - CSA lồng ghép đa mục tiêu quản lý đánh đổi Trên thực tế, việc đạt lúc ba mục tăng suất, cải thiện khả thích nghi giảm phát thải tiêu dường điều Thông thường, việc ứng dụng CSA thực tiễn đối mặt với nhiều đánh đổi, đòi hỏi nhà hoạch định sách phải xác định phối hợp cân nhắc chi phí lợi ích lựa chọn khác dựa mục tiêu bên liên quan - CSA trì dịch vụ hệ sinh thái - CSA có nhiều "điểm xuất phát", tích hợp từ phát triển công nghệ vào thực tiễn việc xây dựng mơ hình kịch BĐKH, cơng nghệ thơng tin, chương trình bảo hiểm, chuỗi giá trị tăng cường môi trường thể chế trị - CSA đặt bối cảnh cụ thể, thực tiễn nông nghiệp coi "thông minh" quốc gia lại không "thông minh" ứng dụng quốc gia khác Do đó, khơng có biện pháp CSA "thơng minh" với khí hậu tất nơi thời điểm Vì thế, CSA cần phải cân nhắc đến cách mà yếu tố khác tương tác với bối cảnh cụ thể thời điểm cụ thể - CSA có lồng ghép giới nhóm yếu Nhóm yếu thường sống vùng dễ bị tổn thương với BĐKH họ người chịu ảnh hưởng nhiều BĐKH, với nhóm mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực phải ưu tiên hàng đầu Phụ nữ 446 cần nâng cao quyền hội tiếp cận nguồn lực phục vụ cho sản xuất nông nghiệp đặc biệt đất đai - CSA mang tính đa cấp độ, không thực cấp quốc gia mà địa phương, cộng đồng, ngành lĩnh vực Ngoài ra, liên kết phát triển CSA cấp độ, ngành quan trọng việc đạt mục tiêu phát triển Như vậy, CSA kỳ vọng tạo thay đổi hành vi bên liên quan (nhà sản xuất, nhà hoạch định sách, người tiêu dùng, xã hội dân sự, khu vực tư nhân…) để đạt đến mục tiêu phát triển nông nghiệp bền vững bối cảnh BĐKH Trong đó, thiết lập khung thể chế cho việc thực CSA, bao gồm khuôn khổ pháp lý quy định để thúc đẩy lồng ghép CSA đóng vai trị quan trọng phát triển ngành nông nghiệp ảnh hưởng BĐKH ngày trầm trọng rõ nét THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN CSA TẠI VIỆT NAM VÀ TRÊN THẾ GIỚI 3.1 Thực trạng phát triển CSA Việt Nam Tại Việt Nam, CSA phổ biến thực hành liên quan đến quản lý nước tưới tiêu thông minh áp dụng hầu hết hệ thống sản xuất trồng cà phê, chè, cam, điều, ngô, gạo tiêu, rau màu Các kỹ thuật tưới tiết kiệm sử dụng tưới nhỏ giọt tưới phun mưa, biện pháp giữ ẩm che phủ đất trồng sắn, tưới khô ẩm xen kẽ lúa Ngồi ra, thực hành CSA cịn sử dụng giống có khả chống chịu với điều kiện hạn hán, lũ lụt, sâu bệnh, thực quản lý dịch hại tổng hợp (IPM) Ở tỉnh miền núi, CSA phổ biến phát triển hệ thống nông lâm kết hợp cách trồng lâu năm với loại trồng khác; canh tác ngô đất dốc, trồng cỏ dọc theo triền đất dốc, trồng xen canh cách trồng họ đậu với trồng sắn, cao su… Các thực hành CSA nhằm tăng hiệu cho trồng, tăng độ phì cho đất, giảm xói mịn đồng thời tạo đa dạng nguồn thu cho người nông dân khả thích ứng với BĐKH 447 Trong lĩnh vực chăn ni ứng phó với BĐKH có tích hợp cơng nghệ khí sinh học (biogas), cải thiện quản lý thức ăn gia súc sử dụng nguồn thức ăn chất lượng cao có sẵn địa phương Ni trồng thủy sản phát triển mơ hình có hiệu mơ hình tơm - lúa, tơm - rừng hệ thống rừng ngập mặn, tôm - cá ruộng lúa Đây thực hành cho thấy hiệu thích nghi vật ni với diễn biến xâm nhập mặn bất thường năm gần Tại địa phương với điều kiện tự nhiên, khí hậu với định hướng sản xuất khác mà cách ứng dụng công nghệ CSA mang lại thay đổi khác Hầu hết công nghệ CSA áp dụng quy mô sản xuất vừa nhỏ với tỷ lệ áp dụng mức thấp (60%) canh tác tôm - lúa ĐBSCL (phổ biến với hộ sản xuất quy mô nhỏ), sử dụng giống lúa chịu ngập ĐBSH Đối với quy mô sản xuất lớn, thực hành CSA phổ biến chăn ni lợn (ở miền Trung, miền núi phía Bắc ĐBSH), sản xuất cà phê, tiêu (Tây Nguyên), cao su (Tây Bắc, miền Trung Đông Nam Bộ), lúa (ĐBSH, ĐBSCL) (CIAT; WB, 2017) Ở vùng địa phương, quy mô áp dụng thực hành CSA vào sản xuất khác nhau, tỉ lệ áp dụng khác đánh giá tính “thơng minh” cho kết khác đáp ứng mục tiêu CSA Ví dụ, so sánh thực hành trồng điều sử dụng giống có khả chịu hạn Đơng Nam Bộ Tây Ngun, có đặc điểm quy mô sản xuất tỉ lệ áp dụng Đơng Nam Bộ mức độ thông minh đánh giá cao áp dụng Tây Nguyên (mức độ thông minh áp dụng Đơng Nam Bộ: 4,6 cịn Tây Ngun 4,2) Mức độ thơng minh tính dựa vào trung bình cộng yếu tố liên quan tới trụ cột CSA suất, thu nhập, sử dụng nước, sử dụng đất, rủi ro, sử dụng lượng, phát thải bon nitơ Thực hành mang lại kết tích cực làm tăng suất trồng 10%-30% giống thích hợp phát triển tốt điều kiên hạn hán, bão, thời tiết 448 lạnh, làm giảm thiệt hại tác động thời tiết bất lợi tăng khả hấp thụ bon (CIAT; WB, 2017) Các công nghệ thường ứng dụng sản xuất nông nghiệp công nghệ sinh học, công nghệ tưới nhỏ giọt, công nghệ cảm biến, tự động hóa… vừa làm giảm chi phí sản xuất, tăng suất, nâng cao chất lượng sản phẩm đồng thời thích ứng với điều kiện thời tiết, bảo vệ mơi trường Trong đó, cơng nghiệp sinh học đóng vai trò quan trọng ứng dụng chọn tạo giống trồng, vật ni có suất cao, chất lượng tốt, có sức chống chịu cao Cơng nghệ nhân giống invitro ứng dụng rộng rãi nhân giống giúp giảm giá thành giống, tạo lơ giống có độ đồng cao, bệnh Ngồi ra, chế phẩm sinh học cịn cung cấp dinh dưỡng cho trồng, vật nuôi, hạn chế dịch bệnh thay dần thuốc hóa học Đánh giá khả đáp ứng thực hành CSA cho thấy: (1) hệ thống canh tác có suất cao, ổn định so với canh tác thông thường, sản phẩm đảm bảo an toàn thực phẩm tiêu thụ rộng rãi thị trường nước nước ngồi; (2) áp dụng mơ hình nhà màng đại theo công nghệ Isarel, sơn cách nhiệt làm mát nhà kính, tránh rủi ro thời tiết, khí hậu, giống phù hợp với điều kiện thời tiết thay đổi, sử dụng màng phủ nông nghiệp làm hạn chế thoát nước, giữ độ ẩm cho đất; (3) giảm phân bón, hóa chất bảo vệ thực vật, phân gia súc gia cầm thu gom sử dụng làm biogas, hạn chế đầu vào cho mơ hình canh tác việc sử dụng ngun lý tuần hồn sản xuất nơng nghiệp làm thiểu phát thải khí nhà kính Các hình thức sản xuất nơng nghiệp đảm bảo mục tiêu đặt CSA (Phạm Thị Trầm, 2020) 3.2 Phát triển CSA số quốc gia giới Trước thách thức BĐKH, nhiều quốc gia giới có chiến lược phát triển CSA góp phần vào nỗ lực giảm phát thải đảm bảo an ninh lương thực, giảm nghèo đói 449 Kenya nước Châu Phi phát triển quy hoạch quốc gia thích ứng với biến đổi khí hậu tất ngành kinh tế Trong Chiến lược phát triển ngành nông nghiệp 2010 - 2020 đặt mục tiêu sách nơng nghiệp hướng dẫn khu vực công tư giải thách thức ngành nông nghiệp với ưu tiên thích ứng; Ở cấp ngành, nhiều chương trình dự án phủ thực để thúc đẩy CSA Kenya chương trình tiếp cận quốc gia tăng cường đầu vào nơng nghiệp, chương trình thị trường carbon nơng nghiệp Kenya, chương trình quản lý tài ngun thiên nhiên Bên cạnh đó, nhiều chương trình tổ chức phi phủ xúc tiến Dự án bảo tồn nâng cấp nông nghiệp dựa hệ sinh thái nông nghiệp Mạng lưới bảo tồn đất canh tác Châu Phi hay Chương trình khắc phục sinh kế nơng nghiệp thích ứng với khí hậu Quỹ quốc tế phát triển nơng nghiệp Nhiều quốc gia xây dựng sách phát triển nơng nghiệp thích ứng với BĐKH Chiến lược biến đổi khí hậu quốc gia, Chương trình quốc gia nông nghiệp thông minh với thực hành sử dụng phân bón sinh học, cải thiện đất bỏ hoang, phun sương, canh tác bền vững, tái chế chất thải chăn nuôi, cải thiện thức ăn gia súc… Argentina; xây dựng hệ thống thơng tin khí hậu nơng nghiệp, Kế hoạch bảo hiểm khí hậu Hệ thống thơng tin nông nghiệp quốc gia tạo môi trường thuận lợi cho ứng dụng CSA kết hợp tầm nhìn trị, định hướng chiến lược, tiến công nghệ hỗ trợ người dân Uruguay Hầu hết nghiên cứu sách phát triển nơng nghiệp thích ứng với biến đổi khí hậu nhiều quốc gia thường tập trung vào phát triển nông nghiệp công nghệ cao, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật cơng nghệ đại có xu hướng bỏ qua kiến thức kỹ thuật có người nơng dân Tuy nhiên, cần có kết hợp kiến thức có với kỹ thuật đại phù hợp quốc gia Mỹ Latinh Caribbean để đạt nhiều thành công thúc đẩy CSA Là quốc gia có nửa dân số nơng thơn sống đói nghèo phần tư lao động hoạt động ngành nông nghiệp mà hỗ trợ phủ cho ngành nơng nghiệp lại không đầy đủ, người dân Peru ứng dụng nhiều thực tiễn CSA có nguồn gốc từ nơng nghiệp truyền thống quản lý 450 trồng địa, quản lý nước hiệu với hệ thống tưới tiêu áp lực, sử dụng phân bón hóa phẩm sinh học, cải thiện di truyền sử dụng hạt giống… đặc biệt mơ hình tích trữ nước để cung cấp cho hồ chứa sản xuất nông nghiệp FAO đánh giá cao Trong bối cảnh tài nguyên nước thách thức mà nhiều quốc gia phải đối mặt biến đổi khí hậu, mơ hình Peru học phương pháp kỹ thuật để đạt thành công việc phát triển thực tiễn CSA Tài nguồn lực quan trọng phát triển CSA để hỗ trợ gia tăng đầu tư vào khoa học - công nghệ kỹ thuật nông nghiệp, góp phần giảm phụ thuộc vào yếu tố tự nhiên hệ thống sản xuất nông nghiệp địa phương Quỹ tài trợ CSA cho quốc gia Mỹ Latinh Caribbean thành lập từ sáng kiến Ngân hàng phát triển liên quốc gia Châu Mỹ Với tổng số tiền tài trợ 16 triệu USD, quỹ tăng đầu tư vào CSA khu vực, tăng khả thích ứng với biến đổi khí hậu, giảm phát thải từ nơng nghiệp, cải thiện sinh kế đem lại nhiều hội thu nhập cho người dân nông thôn Liên minh Châu Âu (EU) có nhiều sách nơng nghiệp để nâng cao lực thích ứng với biến đổi khí hậu, định dành 25% ngân sách giai đoạn 2014 - 2020 cho hoạt động liên quan đến biến đổi khí hậu, thích ứng giảm thiểu phát thải khí nhà kính tích hợp lĩnh vực phát triển, có nơng nghiệp Theo đó, Ủy ban hợp tác với quan tổ chức để thúc đẩy tài trợ chương trình, dự án CSA khắp giới, bao gồm: Liên minh Biến đổi khí hậu tồn cầu Liên Hiệp Quốc (nhằm mục đích tăng cường đối thoại trao đổi kinh nghiệm với nước phát triển dễ bị tổn thương với biến đổi khí hậu), Liên minh nghiên cứu tồn cầu Khí thải nhà kính nơng nghiệp (nhằm mục đích tìm cách thức sản xuất lương thực mà khơng phát thải), Liên minh Khí hậu Khơng khí (nhằm mục đích giảm thiểu chất gây nhiễm khí hậu thời tiết, mang lại lợi ích sức khỏe, nơng nghiệp, mơi trường khí hậu)… EU định dành khoảng 3,6 tỷ Euro cho hoạt động nghiên cứu lĩnh vực lương thực, nông nghiệp, lâm nghiệp hàng hải với khoảng 64 triệu Euro cho công nghệ kỹ thuật số ngành nông nghiệp, 30 triệu Euro đầu tư vào việc thí điểm diện rộng an ninh lương thực thông minh Ở cấp độ người sản xuất (nơng dân), EU đưa Chính sách nơng 451 lực thích ứng cộng đồng, thành phần kinh tế hệ sinh thái thúc đẩy việc lồng ghép thích ứng với BĐKH vào hệ thống chiến lược, quy hoạch Theo kế hoạch này, lĩnh vực nông nghiệp phải thực nhiệm vụ tăng cường khả chống chịu với BĐKH ngành nơng nghiệp thơng qua hồn thiện hệ thống sách, pháp luật, đào tạo, tập huấn, nâng cao lực; điều chỉnh kế hoạch canh tác, bố trí hợp lý cấu màu vụ nhân rộng mơ hình nhằm tăng hiệu sử dụng đất, thích ứng với BĐKH; tăng khả chống chịu trồng; nâng cao khả phòng chống dịch bệnh cho giống vật ni,… * Chính sách ngành nơng nghiệp ứng phó với BĐKH Trên sở chiến lược, chương trình BĐKH chung, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn ban hành chương trình, kế hoạch ngành để cụ thể hóa chương trình chung Khung chương trình thích ứng với BĐKH ngành nông nghiệp (Quyết định 2730/QĐBNN-KHCN ngày 5/9/2008), Kế hoạch hành động ứng phó BĐKH ngành NN&PTNT, giai đoạn 2011 - 2015, tầm nhìn 2050 (543/QĐ-BNN-KHCN, 2011) đặt mục tiêu tổng thể nâng cao lực để thích ứng giảm thiểu; tập trung chủ yếu vào đánh giá BĐKH xác định giải pháp thích ứng/giảm thiểu; xây dựng sách; lồng ghép BĐKH vào việc phát triển chiến lược, kế hoạch; hỗ trợ ứng dụng thực hành nông nghiệp bền vững; chia sẻ cơng bình đẳng lợi ích Đồng thời, Bộ ban hành chương trình, đề án nhằm thực mục tiêu ứng phó với BĐKH ngành nơng nghiệp như: Chỉ thị hướng dẫn lồng ghép BĐKH vào việc xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án phát triển nông nghiệp, nông thôn (809/CT-BNN-KHCN, 2011), Đề án giảm phát thải khí nhà kính nông nghiệp, nông thôn tới năm 2020 (3119/QĐ-BNN-KHCN ngày 26/12/2011), thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011 nhằm hỗ trợ người sản xuất nông nghiệp chủ động khắc phục hạn chế thiệt hại thiên tai, dịch bệnh gây (Quyết định 315/QĐ-TTg ngày 1/3/2011) Liên quan tới lĩnh vực lâm nghiệp phê duyệt Chương trình hành động quốc gia “giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn nâng cao trữ lượng bon rừng” giai đoạn 2011-2020 (hay gọi 455 chương trình REDD+) (Quyết định số 799/QĐ-TTg ngày 27/6/2012), Chương trình quốc gia REDD+ đến năm 2030 (Quyết định 419/QĐ-TTg, ngày 5/4/2017), Đề án bảo vệ phát triển rừng ven biển ứng phó với BĐKH giai đoạn 2015-2020 (QĐ 120/QĐ-TTg ngày 22/1/2015) Để thực Chương trình quốc gia REDD+ Thủ tướng Chính phủ, Bộ NN&PTNT ban hành định số 5264/QĐ-BNN-TCTL ngày 28/12/2018 với nhiệm vụ nhằm hạn chế rừng suy thoái rừng, nhóm hoạt động tăng cường trữ lượng bon quản lý bền vững tài nguyên rừng, hoàn thiện yếu tố sẵn sàng thực REDD+ đáp ứng yêu cầu quốc tế Đề án phát triển ngành Trồng trọt tới năm 2020, tầm nhìn tới 2030 (824/QĐBNN-TT, 16/4/2012) hướng tới hệ thống sản xuất sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, thích ứng BĐKH, giảm phát thải Quyết định 1788/QĐ-BNN-TCTL ngày 19/5/2015 việc ban hành kế hoạch hành động phát triển tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho trồng cạn phục vụ tái cấu ngành thủy lợi với mục tiêu đến năm 2017 có 200.000 ha, năm 2020 có 500.000 trồng cạn chủ lực tưới công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, tiết kiệm nước nhằm nâng cao suất, giảm lượng nước tưới tăng thu nhập cho người dân Kế hoạch hành động ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn ứng phó với BĐKH giai đoạn 20162020 tầm nhìn 2050 (Quyết định số 819/QĐ-BNN-KHCN ngày 14/3/2016) nhằm nâng cao lực thể chế, sách, KHCN cho ứng phó với BĐKH; huy động nguồn lực tham gia tổ chức, cá nhân ngồi nước vào hoạt động thích ứng với BĐKH giảm nhẹ phát thải KNK cho ngành nơng nghiệp PTNT giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn 2050 Đồng thời, ngành chủ động ứng phó, phịng chống thiên tai, BĐKH hướng tới nông nghiệp bền vững, nâng cao giá trị gia tăng, cải thiện sinh kế, bảo vệ môi trường dân cư trước tác động tiêu cực BĐKH Quyết định 923 QĐ/BNN-KH ngày 24 tháng năm 2017 phê duyệt Kế hoạch hành động tăng trưởng xanh ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn (NN&PTNT) đến 2020 Trên sở Chiến lược tăng trưởng xanh (TTX) quốc gia, ngành nơng nghiệp hướng tới mục tiêu phát triển nông nghiệp xanh đảm bảo vấn đề xã hội 456 môi trường, sử dụng hiệu tiết kiệm lượng, tài nguyên thiên nhiên hướng tới bon thấp, giảm phát thải tăng cường khả hấp thụ khí nhà kính, góp phần thích ứng ứng phó với BĐKH Bên cạnh đó, ngành nơng nghiệp tiếp tục trọng vào đổi kĩ thuật canh tác nâng cao trình độ quản lý để giảm phát thải KNK sử dụng giống chất lượng, phù hợp, áp dụng công nghệ mới, quy trình tưới tiêu tiết kiệm, phát triển nhân rộng mơ hình nơng nghiệp thơng minh BĐKH, mơ hình thích ứng BĐKH dựa hệ sinh thái… Các luật gần Trồng trọt Chăn ni xác định vai trị nghiên cứu phát triển việc giúp ngành thích ứng với biến đổi khí hậu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính từ ngành Kế hoạch thực Thỏa thuận Paris BĐKH Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn giai đoạn 2021-2030 (Quyết định số 891/QĐ-BNNKHCN ngày 17/3/2020) đặt quan điểm thực hiện, nhấn mạnh “ưu tiên giải pháp ứng phó, chủ động phòng chống tác động BĐKH, giải pháp “thuận thiên”, nâng cao lực phục hồi hệ thống sản xuất, giảm nhẹ rủi ro, tối đa hóa lợi ích xã hội, kinh tế mơi trường” Kế hoạch xác định nhiệm vụ bắt buộc, nhiệm vụ ưu tiên khuyến khích nhiệm vụ tham gia để thực mục tiêu đặt Các nhiệm vụ thực thông qua hoạt động: giảm phát thải KNK thông qua quản lý nước kỹ thuật canh tác lúa nước, trồng cạn quản lý chất thải chăn nuôi, cân đối phần ăn chăn nuôi giảm phát thải lĩnh vực thay đổi sử dụng đất lâm nghiệp (LULUCF); đánh giá nhu cầu cơng nghệ thích ứng với BĐKH giảm nhẹ phát thải KNK lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp; xây dựng chế sách nhân rộng mơ hình ứng phó với BĐKH, khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân nước tham gia đầu tư cho BĐKH TTX lĩnh vực NN&PTNT phù hợp thỏa thuận Paris; lồng ghép vấn đề BĐKH TTX vào chiến lược phát triển ngành giai đoạn 20212030;… Đây hoạt động đóng góp lớn cho việc thúc đẩy thực CSA Việt Nam để góp phần thực Thoả thuận Paris BĐKH Việt Nam (QĐ số 2053/QĐ-TTg ngày 28/10/2016) * Một số sách cho thực hành CSA Việt Nam 457 Nhận thức tầm quan trọng nông nghiệp công nghệ cao (NNCNC), Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 176/QĐ-TTg (ngày 29/1/2010) phê duyệt Đề án phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đến năm 2020, góp phần xây dựng nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng đại, sản xuất hàng hóa lớn, có suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh cao đảm bảo vững ANLT Theo đó, văn phát triển NNCNC ban hành: Chương trình phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao thuộc Chương trình quốc gia phát triển công nghệ cao đến năm 2020 (Quyết định số 1895/QĐ-TTg ngày 17/12/2012), Danh mục công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển Danh mục sản phẩm công nghệ cao khuyến khích phát triển (Quyết định số 66/2014/QĐ-TTg ngày 25/11/2014), Quy hoạch tổng thể khu vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (Quyết định số 575/QĐ-TTg ngày 4/5/2015), Tiêu chí xác định chương trình, dự án nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp sạch, danh mục công nghệ cao ứng dụng nông nghiệp (Quyết định số 738/QĐ-BNN-KHCN ngày 14/3/2017), Chương trình cho vay khuyến khích phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, nông nghiệp (Quyết định số 813/QĐ-NHNN ngày 24/4/2017), Chương trình phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao thuộc Chương trình quốc gia phát triển cơng nghệ cao đến năm 2030 (Quyết định 130/QĐ-TTg ngày 27/1/2021) Bên cạnh đó, sách phát triển nơng nghiệp hữu triển khai thực phát triển nông nghiệp Bộ tiêu chuẩn TCVN dành cho sản xuất, trồng trọt, chăn nuôi ghi nhãn sản phẩm nông nghiệp hữu thông qua năm 2017 (TCVN 11041-1:2017, TCVN 11041-2:2017, TCVN 11041-3:2017) nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất nơng nghiệp nói chung, sản xuất hữu nói riêng, góp phần làm tăng giá trị chất lượng sản phẩm, phát triển thị trường nước xuất cho sản phẩm hữu Đồng thời phát triển NNHC giải pháp giúp giảm thiểu nhiễm mơi trường đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm nâng cao đời sống xã hội Nghị định 109/2018/NĐ-CP nông nghiệp hữu có sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp hữu (Chương VI) tập trung vào ưu tiên áp dụng sách ban hành sách đặc thù hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ, hợp 458 tác xã, trang trại, hộ gia đình, nhóm sản xuất sản phẩm hữu Đề án phát triển nông nghiệp hữu giai đoạn 2020-2030 ban hành (Quyết định 885/QĐ-TTg ngày 23/6/2020) Trên sở Chương trình, kế hoạch Chính phủ Bộ NN&PTNT, địa phương toàn quốc xây dựng Chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ngành nông nghiệp phù hợp với đặc trưng Việc triển khai sách hỗ trợ quyền địa phương thực phù hợp với tình hình ngân sách định hướng quy hoạch chung tỉnh Bên cạnh sách Chính phủ, Bộ ngành, địa phương ban hành hỗ trợ cho phát triển CSA Việt Nam để phát triển CSA Việt Nam cịn có tham gia tổ chức nước ngoài, đơn vị nghiên cứu, khu vực tư nhân Điển Dự án cải thiện nơng nghiệp có tưới (WB7) Ngân hàng giới tài trợ triển khai tỉnh phía Bắc miền Trung nước ta Dự án góp phần cải thiện đáng kể hệ thống nơng nghiệp có tưới điều kiện thiếu nước sản xuất trầm trọng nay, giúp nông dân sản xuất thuận lợi hơn, góp phần tăng suất trồng ổn dịnh đời sống phát triển nông nghiệp bền vững Hay dự án Làng thơng minh với khí hậu CCAFS thí điểm, dự án Rừng đồng Viện sách chiến lược PTNNNT tiến hành… Các tổ chức tham gia góp phần tích cực tới q trình xây dựng sách, hỗ trợ kiến thức, kĩ thuật cho người dân góp phần đưa giải pháp phù hợp trình xây dựng sách (CIAT; WB, 2017) */ Một số kết từ sách: Nghiên cứu Phạm Thị Sến cộng (2017) tổng hợp số thành công bật từ triển khai, thực thi số sách liên quan đến CSA sau: (1) Đa dạng giống trồng, vật nuôi nghiên cứu, thử nghiệm phổ biến áp dụng Các giống ngắn ngày, chống chịu sâu bệnh điều kiện khí hậu bất thuận tăng cường sử dụng Đặc biệt, giống trồng địa phương có khả thích nghi, chịu lạnh, hạn hán phục hồi, phát triển trở lại cấu trồng cho vùng sinh thái đặc thù, tạo thành vùng hàng hóa đặc sản 459 địa phương (Ví dụ giống lúa Khẩu Mang, ngô tẻ vàng, ngô nếp núi đá (Đồng Văn), Già Dui (Xín Mần), Nếp Nàng Hương (Yên Minh), tỉnh Hà Giang) (2) Trong năm qua, lịch mùa vụ thay đổi cách linh hoạt, giúp trồng tránh điều kiện khí hậu cực đoan, “tăng trà xuân muộn, mùa sớm, giảm xuân trung, mùa muộn” Sử dụng giống ngắn ngày giúp linh hoạt bố trí mùa vụ, giúp trồng tránh thời tiết xấu, bất thường vào cuối đầu mùa mưa, đầu mùa xuân cuối mùa thu (3) Tăng cường đa dạng hóa trồng, vật ni, chuyển đổi cấu từ độc canh sang đa canh, từ trồng hiệu kinh tế thấp sang trồng có hiệu kinh tế cao Theo số nghiên cứu, nhiều trồng (đậu, rau) mang lại hiệu kinh tế cao lúa tới 200-300% Cơ cấu trồng xen, luân canh trồng áp dụng để tăng vụ và/hoặc để bảo vệ đất, giữ ẩm, chống xói mòn Cơ cấu lúa - cá, hệ thống VAC (vườn - ao - chuồng) hệ thống chăn nuôi - trồng trọt, nông - lâm kết hợp nghiên cứu phát triển (4) Các kỹ thuật quản lý dịch hại tổng hợp (IPM), quản lý trồng tổng hợp (ICM), tưới nước tiết kiệm, sử dụng phân bón thích hợp cho loại đất, che phủ đất,… nghiên cứu phổ biến Tưới ngập để khô xen kẽ vùng thích hợp giảm đáng kể phát thải KNK từ lúa nước, ứng phó với điều kiện khô hạn gia tăng Sản xuất lúa theo phương thức cánh đồng lớn (CĐL) phát động mở rộng nhanh chóng tỉnh phía Nam, phía Bắc Cùng với việc thúc đẩy áp dụng ICM, CĐL thúc đẩy tăng cường mối liên kết (liên kết nông dân - nông dân, liên kết nông dân với bên liên quan, liên kết nhà), giúp nông dân tiếp cận dễ dàng với dịch vụ nông nghiệp Một số kỹ thuật canh tác khác, che phủ đất, làm đất tối thiểu đặc biệt có hiệu đất dốc, vừa hạn chế xói mịn, vừa tăng suất trồng Kỹ thuật trồng ngô bầu nghiên cứu xây dựng phổ biến áp dụng rộng rãi miền Bắc Ứng dụng kỹ thuật ngô bầu giúp phát triển vụ ngô đông nhiều địa phương nhờ vào việc rút ngắn thời gian sinh trưởng ngô đồng ruộng, giảm thiểu nguy rủi ro thời tiết bất 460 thuận (rét, hạn hán) đầu cuối vụ Kỹ thuật che phủ đất làm đất tối thiểu cho khoai tây công nhận tiến kỹ thuật phổ biến ứng dụng rộng rãi số tỉnh ĐBSH để phát triển khoai tây đông đất vụ lúa (5) Quản lý nước tưới: Trong khn khổ số dự án, quản lý tưới có tham gia (PIM) đầu tư phát triển Ở số cộng đồng, nông dân tự đầu tư xây dựng hệ thống thu hồi nước từ ruộng lúa để tưới cho trồng cạn (chẳng hạn xã Tượng Sơn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh) Việc tham gia tất thành viên cần thiết để hệ thống kênh mương nguồn nước tưới sử dụng hiệu bền vững MỘT SỐ VẤN ĐỀ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CSA Ở VIỆT NAM 3.1 Phân cấp, phối hợp bên xây dựng thực sách đa dạng cịn có chồng chéo Q trình xây dựng sách BĐKH Việt Nam có tham gia nhiều bên Trên sở Nghị Đảng Chính phủ, bộ, ngành địa phương xây dựng chiến lược, kế hoạch để cụ thể hóa việc thực mục tiêu, định hướng đặt Bộ Tài nguyên Môi trường với Bộ Kế hoạch Đầu tư quan đạo trình hoạch định sách BĐKH, theo đó, Bộ NN&PTNT chịu trách nhiệm sách ngành nơng nghiệp Liên quan trực tiếp tới lĩnh vực nông nghiệp, Bộ NN&PTNT thành lập Ban đạo chương trình hành động thích ứng với BĐKH nhằm đạo tổ chức xây dựng triển khai chương trình hành động thích ứng với BĐKH ngành Sau đó, Văn phịng thường trực ban đạo Chương trình hành động thích ứng với BĐKH ngành NN &PTNT thành lập vào tháng 1/2008 nhằm hỗ trợ Ban đạo chương trình việc triển khai thực hoạt động liên quan đến BĐKH ngành Nhiệm vụ văn phòng đề xuất chế, sách, cấu nguồn vốn nhu cầu kinh phí hàng năm, đầu mối phối hợp hoạt động quan, tổ chức, cá nhân thuộc Bộ NN&PTNT, nhà tài trợ, tổ chức xã hội tổ chức quốc tế việc huy động nguồn lực để thực chương trình 461 Chính quyền cấp tỉnh xây dựng kế hoạch phát triển địa phương đạo thực sách trung ương, tham gia vào trình xây dựng phân bổ ngân sách dự án Sở Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn đạo việc thực thi sách nơng nghiệp, có sách liên quan đến BĐKH Trong trình xây dựng thực sách ứng phó với BĐKH ngành nơng nghiệp cần có kết hợp với ngành khác ngành tài nguyên môi trường, kế hoạch đầu tư, tài chính… Các ban ngành, lĩnh vực cần có chia sẻ phối hợp thực chương trình, chiến lược ngành Tuy nhiên, thực tế phối hợp ban ngành lĩnh vực chưa tốt, cịn có trùng lặp (CIAT; WB, 2017) Ngồi quan nhà nước, cấp quyền địa phương, cịn có có quan, tổ chức nghiên cứu nước, tổ chức phi phủ tham gia vào q trình xây dựng thực thi sách, việc hỗ trợ kỹ thuật, phân tích vấn đề khoa học, đề xuất giải pháp cho việc xây dựng sách BĐKH Các quan phát triển quốc tế, doanh nghiệp, khu vực tư nhân tham gia tích cực vào thảo luận, đối thoại sách, đóng góp vào q trình xây dựng thực sách nhà tài trợ đối thoại sách (CIAT; WB, 2017) Ở địa phương cấp trung ương có nhiều tổ chức tham gia hoạt động lĩnh vực quản lý tài nguyên thiên nhiên, nông nghiệp ANLT Chẳng hạn, xã miền núi phía Bắc, có nhiều bên liên quan có khả đóng góp cho việc phát triển nông nghiệp Tuy vậy, nay, việc kết hợp bên cịn chưa hiệu quả, đơi cịn trùng chéo, chí mâu thuẫn Như vậy, để tháo gỡ rào cản, thúc đẩy mở rộng ứng dụng kỹ thuật CSA cần có tham gia đầu tư hợp tác tất bên liên quan, cần có phối hợp hoạt động để đầu tư từ nguồn khác sử dụng hiệu quả, khơng lãng phí (Phạm Thị Sến cs, 2017) 3.2 Nội dung sách chưa thống đảm bảo toàn diện, cân để đảm bảo mục tiêu đặt 462 Có thể nhận thấy mối liên quan chặt chẽ sách BĐKH sách TTX chiến lược song song nhằm thúc đẩy phát triển bền vững Tuy nhiên, Chiến lược quốc gia BĐKH tập trung vào mục tiêu thích ứng có lồng ghép mục tiêu giảm nhẹ Chính sách quốc gia TTX lại tập chủ yếu trung vào mục tiêu giảm nhẹ tác động BĐKH Hầu hết hoạt động Kế hoạch Hành động TTX đặt trọng tâm vào tăng trưởng phát thải mà bỏ qua hoạt động liên quan tới thích ứng với BĐKH Đây coi rào cản đáng kể việc triển khai thực sách liên quan (CIAT; WB, 2017) Sự khác sách quan trọng ảnh hưởng tới việc thực ứng phó với BĐKH ngành nơng nghiệp nói chung lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng Chính điều đặt ưu tiên khác biệt việc đề xuất thực biện pháp giảm nhẹ thích ứng mơ hình sản xuất nơng nghiệp vùng, địa phương Kết đánh giá thực TTX rằng, nhận thức số bộ, ngành quyền địa phương Chiến lược TTX chưa rõ ràng Theo kết khảo soát, đến cuối năm 2018, có bộ, ngành 34/63 tỉnh, thành ban hành kế hoạch thực Chiến lược TTX Điều cho thấy, việc cụ thể hóa chiến lược TTX quốc gia chưa phải nhiệm vụ bắt buộc cần ưu tiên thực bộ, ngành địa phương (Nguyễn Thị Thanh Tâm, 2019) Tuy nhiên, thấy phần lớn mục tiêu phát triển phát thải các-bon Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh phù hợp chi tiết hóa với khía cạnh giảm nhẹ Chiến lược BĐKH Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh có mục tiêu gắn với “xanh hóa sản xuất”, “sử dụng hiệu quả” tài nguyên thiên nhiên “mô hình nơng thơn với lối sống hịa hợp với mơi trường” Những hoạt động hỗ trợ cho hoạt động thích ứng song cần có cụ thể hóa rõ ràng Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh Chiến lược quốc gia BĐKH mặt thích ứng Gắn kết việc thực chiến lược với kế hoạch hành động cấp tỉnh ngành liên quan tối đa hóa lợi ích cho q trình lập kế hoạch, dự toán ngân sách, giám sát đánh giá thực kết cho BĐKH (Bộ Kế hoạch đầu tư, 2015) 463 Rõ ràng là, ưu tiên khác giảm nhẹ thích ứng sách ảnh hưởng rõ rệt tới chiến lược ứng phó với BĐKH ngành nơng nghiệp, dẫn đến việc hình thành sách phát triển nơng nghiệp hướng tới mục tiêu thích ứng giảm nhẹ khác 3.3 Chính sách đất đai dẫn đến tình trạng “e dè” ứng dụng kỹ thuật thông minh sản xuất nông nghiệp Những hạn chế sách đất đai rào cản đáng kể việc phát triển nhân rộng CSA Việt Nam Quyền sở hữu đất không đảm bảo trở ngại cho việc đầu tư lớn vào nông nghiệp Theo Hiến pháp, đất đai thuộc sở hữu Nhà nước Nhà nước quản lý Quyền sử dụng đất cấp cho cá nhân khoảng thời gian cụ thể bị hủy bỏ dự án thu hồi đất Ngồi ra, kiểm sốt chặt chẽ Nhà nước việc sử dụng đất yếu tố hạn chế khả đa dạng hoá trồng ứng dụng khoa học kỹ thuật sản xuất nông hộ doanh nghiệp Mặc dù từ năm 2015, phủ cho phép nơng dân quyền địa phương linh hoạt việc chuyển đổi đất trồng lúa sang mục đích sử dụng nông nghiệp khác áp dụng luân canh vụ song sách hạn chế khả chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang hình thức sản xuất có tính kinh tế cao Trong điều kiện Việt Nam hoàn toàn vượt qua mục tiêu sản lượng lương thực đảm bảo an ninh lương thực theo định hướng dinh dưỡng địi hỏi đa dạng hóa trồng, đầu tư áp dụng khoa học kỹ thuật công nghệ để nâng cao giá trị sản phẩm, giảm chi phí đầu vào cách lâu dài, song sách sử dụng đất rào cản cho đầu tư Điều có ảnh hưởng tới việc phát triển thực hành CSA Việt Nam 3.4 Định hướng phát triển CSA chương trình, kế hoạch ứng phó với BĐKH phát triển nơng nghiệp cịn mờ nhạt Thực tế cho thấy, mục tiêu thích ứng giảm nhẹ xác định cấp quốc gia định hướng phát triển CSA chưa nêu cụ thể chiến lược ngành nông nghiệp CSA xác định lồng ghép mục tiêu hướng tới ngành nông nghiệp 464 Việc triển khai sách nơng nghiệp địa phương khác đặc thù tự nhiên, văn hóa phát triển kinh tế-xã hội vùng, tỉnh có khác Bên cạnh đó, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội nói chung, phát triển nơng nghiệp nói riêng khác địa phương, đầu tư cho phát triển CSA vùng, tỉnh khác Thực tế cho thấy, địa phương hiểu rõ chất nguyên tắc CSA thực quan tâm đến việc lồng ghép CSA vào kế hoạch thích ứng BĐKH ngành nơng nghiệp Hơn nữa, CSA mang tính đặc thù cao cho địa phương, đối tượng sản xuất, vùng sinh thái nông nghiệp cụ thể, nên việc phát triển nhân rộng mô hình CSA chủ yếu phụ thuộc vào nguồn lực địa phương, nguồn hỗ trợ quốc tế tham gia đầu tư khối tư nhân Chính mà giai đoạn vừa qua, CSA chưa quan tâm phát triển nhân rộng 3.5 Nguồn tài cho CSA cịn hạn chế Xét nguồn lực tài từ nguồn ODA nói chung giảm, nguồn lực cho hoạt động ứng phó BĐKH nói chung thích ứng BĐKH cho phát triển CSA nói riêng tập trung vào lỗ lực phủ huy động nguồn khác ngồi ngân sách (khối tư nhân, doanh nghiệp liên kết, đầu tư người dân v.v.) Trong 68 nhiệm vụ Kế hoạch thực Thỏa thuận Paris, có nhiệm vụ nhóm hoạt động thích ứng có kế hoạch tài (Thực chương trình mục tiêu ứng phó với BĐKH tăng trưởng xanh; thực chương trình mục tiêu phát triển kinh tế thủy sản bền vững; thực chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững thực chương trình tái cấu ngành nơng nghiệp phòng, chống, giảm nhẹ thiên tai, ổn định đời sống dân cư) chủ yếu từ nguồn đầu tư phát triển phủ huy động xã hội hóa Bên cạnh đó, ngân sách cho phát triển nơng nghiệp từ nguồn ngân sách nhà nước (Trung ương đóng góp địa phương) ngồi ngân sách nhà nước huy động từ khu vực tư nhân, cộng đồng hỗ trợ nước Việc dựa vào nguồn ngân sách địa phương gây khó khăn cho tỉnh, đặc biệt tỉnh nghèo họ khơng thể huy động nguồn lực để đầu tư vào sản xuất nơng nghiệp nói chung việc áp dụng biện pháp CSA nói riêng (Trần Đại Nghĩa, 2018) 465 Với nguồn huy động từ khu vực tư nhân cho hoạt động nhiều hạn chế, chủ yếu khu vực tư nhân đầu tư vào lĩnh vực điện, nước, giao thơng quan tâm tới lĩnh vực nông nghiệp Ngay Nghị định 57/2018/NĐ-CP chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn bao gồm sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư… quy định cụ thể Nghị định lại khơng có khơng quy định hoạt động khuyến khích liên quan đến nông nghiệp thông minh ứng dụng kĩ thuật sản xuất nông nghiệp giúp giảm thải KNK nâng cao khả ứng phó với BĐKH Đối với ngân sách nhà nước, chi phí thích ứng với BĐKH Việt Nam có xu hướng gia tăng dự kiến tới năm 2030 chiếm 3-5% GDP toàn quốc năm Việt Nam trang trải 30% chi phí hoạt động thích ứng, cần có hỗ trợ, giúp đỡ từ tổ chức quốc tế Trong giai đoạn 2013-2017, tổng vốn cam kết cho hoạt động thích ứng giảm nhẹ cho Việt Nam 6,13 tỷ USD với tham gia bốn tổ chức viện trợ nhiều Ngân hàng giới (33% tổng vốn tài trợ), Nhật (28%), Đức (16%) ngân hàng phát triển châu Á (ADB) (6%) (Care & Srd, 2020) Báo cáo Việt Nam cần có hỗ trợ dạng khơng hồn lại để khơng hình thành khoản nợ thực biện pháp thích ứng cho cộng đồng nghèo Để đạt hiệu lớn nhất, lượng vốn cần phân cấp trao cho cộng đồng Các doanh nghiệp, hộ gia đình muốn đầu tư cơng nghệ để phát triển nơng nghiệp nói chung, cơng nghệ CSA nói riêng cần nhiều vốn, cần ưu đãi vay vốn ngân hàng hỗ trợ nhà nước, quyền địa phương Tuy nhiên, thủ tục vay vốn ngân hàng nhiều khó khăn, nhiều doanh nghiệp nơng nghiệp khơng có tài sản chấp để vay vốn (Phạm Thị Trầm, 2020) Đối với hộ gia đình nông hộ vùng trung du miền núi khó nhận hỗ trợ, ưu đãi từ nguồn ngân sách nhà nước để phát triển nông nghiệp ứng dụng cơng nghệ khơng đảm bảo điều kiện diện tích canh tác, cịn vay ngân hàng khơng có khả trả lãi (Phạm Thị Trầm, 2021) 466 KẾT LUẬN Yếu tố quan trọng việc xây dựng sách, chiến lược phù hợp hoạt động nhằm đẩy mạnh việc phát triển nhân rộng công nghệ thực hành CSA hiểu rõ rào cản việc áp dụng thực hành CSA, bao gồm việc đánh đổi phát sinh chi phí đầu tư ngắn hạn để mang lại lợi ích dài hạn, kết hợp lợi ích chung lợi ích riêng v.v Các rào cản chế quản lý sách tài hạn chế khả tiếp cận nguồn đầu vào thị trường đầu (FAO, 2012) Những yêu cầu quan trọng đặt cho mơi trường sách có khả thúc đẩy CSA với gắn kết, điều phối kết hợp mạnh mẽ BĐKH, phát triển nông nghiệp q trình xây dựng sách ANLT (FAO, 2010) Vì vậy, CSA cần thiết phải lồng ghép vào chương trình thích ứng BĐKH trọng điểm Chính phủ Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn với nhiệm vụ ưu tiên phù hợp với đồng thuận ủng hộ rộng rãi xã hội cho phát triển CSA Quá trình cần xây dựng thực cách quán với tầm nhìn quốc gia dài hạn chống chịu BĐKH như: Các chương thích ứng quốc gia (NAP), hành động giảm thải quốc gia tự định (NDC) Để xây dựng sách hỗ trợ phát triển CSA hợp lý hiệu đòi hỏi đơn vị, ngành tham gia cần có kiến thức đầy đủ hiểu biết định mục tiêu, cách tiếp cận, rào cản CSA Do vậy, cần nâng cao nhận thức vấn đề tới tất đối tượng xã hội Bên cạnh đó, cần có lồng ghép cụ thể CSA chiến lược, sách BĐKH phát triển nơng nghiệp Mặc dù mục tiêu thích ứng giảm nhẹ với BĐKH xác định, nhiên định hướng phát triển CSA mờ nhạt chiến lược ngành Do địi hỏi có mục tiêu rõ ràng chiến lược CSA phù hợp hiệu thời gian tới Cần đẩy mạnh tham gia phối hợp hoạt động bên liên quan Việc xây dựng, hoạch định thực thi sách thúc đẩy CSA cần có phối hợp chặt chẽ, đồng ngành Trung ương 467 địa phương, viện nghiên cứu tham gia tổ chức khác Đồng thời sở ứng dụng mô hình CSA tài trợ số tỉnh vùng nước giúp phủ xây dựng chiến lược CSA phù hợp hiệu cho toàn quốc Nguồn vốn dành cho phát triển CSA khó đủ nguồn tài chính, cần đa dạng nguồn vốn cho vấn đề Trong cần trọng tới nguồn vốn đến từ khu vực tư nhân, khuyến khích vận động tranh thủ nguồn tài trợ từ tổ chức quốc tế Cuối cùng, cần có chế, sách cụ thể để thu hút khu vực tư nhân tham gia vào đầu tư cho nông nghiệp đặc biệt doanh nghiệp ứng dụng khoa học kĩ thuật tiên tiến công nghệ cao để đẩy nhanh tiến độ thực hành CSA Việt Nam Chính sách hỗ trợ cho người dân tham gia vào thực hành CSA hiểu biết, vốn, kĩ thuật… cần quan tâm xây dựng hướng dẫn triển khai hiệu tất cấp quyền nơng dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch & đầu tư, WB UNDP (2015), Ngân sách cho ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam: Đầu tư thơng minh tương lai bền vững, báo cáo tháng 4/2015 CARE & SRD (2020), Báo cáo rà soát tài cho thích ứng BĐKH Việt Nam: Tóm tắt phát khuyến nghị CIAT; World Bank (2017), Climate-Smart Agriculture in Viet Nam CSA Country Profiles for Asia Series International Center for Tropical Agriculture (CIAT); The World Bank Washington, D.C 28 p Trần Đại Nghĩa (2018), Tài liệu hướng dẫn Nông nghiệp thông minh với biến đổi khí hậu, Bộ NN&PTNT, Dự án tăng cường lực thực chiến lược quốc gia BĐKH, NXB nông nghiệp OECD (2015), Agricultural Policies in Viet Nam 2015, OECD Food and Agricultural Reviews, OECD Publishing, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/9789264235151-en OECD (2019), “Viet Nam”, in Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2019, OECD Publishing, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/8ecdbfd5-en 468 Phạm Thị Sến cộng (2017), CSA: Thực hành nông nghiệp thông minh với khí hậu Việt Nam, CGIAR Research Program on Climate Change, Agriculture and Food Security (CCAFS), Wageningen, The Netherlands Nguyễn Thị Thanh Tâm (2019), Tăng trưởng xanh Việt Nam vấn đề đặt ra, Tạp chí Tài online, https://tapchitaichinh.vn/nghien- cuu-trao-doi/tang-truong-xanh-tai-viet-nam-va-nhung-vande-dat-ra-309335.html Phạm Thị Trầm (2021), Tái cấu ngành nông nghiệp gắn với bảo vệ môi trường vùng trung du miền núi phía Bắc, Báo cáo đề tài cấp Bộ, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Phạm Thị Trầm (Cb) (2020), Nông nghiệp thông minh thích ứng với biến đổi khí hậu: Trường hợp nghiên cứu tỉnh Lâm Đồng, Sách chuyên khảo, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội “What is climate-smart agriculture?” Climate-Smart Agriculture Guide October 26, 2016 https://csa.guide/csa/what-is-climate-smart- agriculture B Lilliston (2015), The Clever Ambiguity of Climate Smart Agriculture, Institute for Agriculture and Trade Policy FAO (2010), “Climate-Smar” Agriculture Policies, Practices and Financing for Food Security, Adaptation and Mitigation, http://www.fao.org/3/i1881e/i1881e00.pdf FAO (2013), Climate-smart agriculture http://www.fao.org/3/i3325e/i3325e.pdf 469 Sourcebook ... sản xuất thích ứng, giảm thiểu biến đổi khí hậu Như vậy, nơng nghiệp thơng minh thích ứng với biến đổi khí hậu (Climate Smart Agriculture - CSA) hiểu hệ thống nơng nghiệp có kết hợp nông nghiệp. .. trọng phát triển ngành nông nghiệp ảnh hưởng BĐKH ngày trầm trọng rõ nét THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN CSA TẠI VIỆT NAM VÀ TRÊN THẾ GIỚI 3.1 Thực trạng phát triển CSA Việt Nam Tại Việt Nam, CSA phổ biến. .. dân Uruguay Hầu hết nghiên cứu sách phát triển nơng nghiệp thích ứng với biến đổi khí hậu nhiều quốc gia thường tập trung vào phát triển nông nghiệp công nghệ cao, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ