Phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của hệ thống chính trị cấp huyện ở bắc ninh hiện nay TT

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ ĐIỂM PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN Ở BẮC NINH HIỆN NAY Ngành: Chính trị học Mã số: 93 10 201 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH Phản biện 1: GS.TS Nguyễn Hữu Khiển Phản biện 2: PGS.TS Lưu Văn Quảng Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Xuân Phong Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, tại: Học viện Khoa học xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi …….giờ, ngày ……… tháng …… năm …… Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Học viện Khoa học xã hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, cán cơng tác cán vấn đề có ý nghĩa chiến lược đặc biệt quan trọng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán gốc công việc" [122, tr 269]; "muôn việc thành công thất bại cán tốt hay kém" [122, tr 273] “muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội trước hết cần có người xã hội chủ nghĩa” [122, tr 310] Tiếp thu tư tưởng đó, từ ngày thành lập đến nay, cán công tác xây dựng đội ngũ cán Đảng ta coi trọng, coi vấn đề có tầm quan trọng hàng đầu, mang ý nghĩa chiến lược Công đổi đất nước ngày phát triển sâu rộng, đạt thành tựu có ý nghĩa quan trọng, đưa Việt Nam vững bước thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Song thời cơ, nguy cơ, thách thức đan xen giới hội nhập phức tạp Hơn lúc hết, đội ngũ cán LĐ, QL có đội ngũ cán LĐ, QL cấp huyện có vai trị quan trọng cho ổn định, phát triển đất nước HTCT Đây lực lượng nòng cốt xây dựng tổ chức HTCT cấp huyện, trực tiếp lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nghị quyết, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, mục tiêu kinh tế - xã hội (KT-XH), quốc phòng, an ninh địa bàn huyện; trực tiếp lĩnh hội nghị quyết, chủ trương Tỉnh ủy để lãnh đạo, đạo, hướng dẫn cấp sở thực nhiệm vụ Bắc Ninh tỉnh cửa ngõ phía Bắc Thủ Hà Nội, trung tâm xứ Kinh Bắc cổ xưa, mảnh đất địa linh nhân kiệt, nơi có truyền thống khoa bảng văn hóa lâu đời Bắc Ninh có vị trí địa kinh tế, trị cầu nối Hà Nội tỉnh trung du miền núi phía Bắc hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Hạ Long Bắc Ninh 08 tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Sau 20 năm xây dựng phát triển từ tái lập, Bắc Ninh bước vào giai đoạn thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng Để xây dựng Bắc Ninh phát triển tương xứng với tiềm năng, mạnh tỉnh trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 20 kỷ XXI, trung tâm tài chính, thương mại, du lịch, tổ chức hội nghị, hội thảo, hoạt động thể thao cấp châu lục không gian di sản, văn hóa quốc tế theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XX nhiệm kỳ 2020-2025 đề ra, đội ngũ cán tỉnh, đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện, lực lượng then chốt tạo nên chuyển biến mạnh mẽ, vững nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) tỉnh Trong năm qua, Tỉnh ủy Bắc Ninh cấp ủy đảng cấp với quan chức tỉnh, huyện thường xuyên quan tâm, chăm lo xây dựng, phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện, đạt thành quan trọng: “ Hệ thống trị từ huyện đến sở có bước phát triển vững chắc, góp phần tạo nên thành toàn diện, kinh tế - xã hội phát triển, trị - xã hội ổn định, dân chủ phát huy, đời sống vật chất văn hóa nhân dân nâng lên, mặt nông thôn đô thị biến đổi mạnh mẽ” Tuy nhiên, việc phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh tồn nhiều hạn chế, khuyết điểm Số lượng, cấu chưa thật hợp lý, đặc biệt cấu độ tuổi, cấu nữ Tình trạng hụt hẫng CBLĐ, QL kế cận có trình độ quản lý, chun mơn cao có nhiều kinh nghiệm cơng tác cịn xảy số tổ chức HTCT Đội ngũ CBLĐ, QL chưa thể rõ lực tư duy, tầm nhìn chiến lược để đề xuất phương hướng, giải pháp mang tính đột phá, đạt hiệu cao việc phát triển kinh tế huyện tỉnh Việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh CBLĐ, QL HTCT cấp chung chung; việc thực số khâu công tác cán nhiều lúng túng, đặc biệt khâu đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán Việc phát huy vai trò tổ chức HTCT cấp tỉnh phát triển đội ngũ CBLĐ, QL chưa coi trọng Việc đánh giá thực trạng, rõ nguyên nhân rút kinh nghiệm phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh, xác định phương hướng, mục tiêu giải pháp nhằm phát triển đội ngũ cán phục vụ tốt nhiệm vụ trị địa phương giai đoạn cấp thiết lý luận thực tiễn Vì vậy, tác giả lựa chọn vấn đề "Phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện Bắc Ninh nay" làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ sở lý luận phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh giai đoạn nay, luận án phân tích thực trạng, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh ngang tầm nhiệm vụ thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh: khái niệm, đặc điểm, vai trò đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh; khái niệm, nội dung, mục tiêu phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh - Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ CBLĐ, QL thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh; rõ nguyên nhân thực trạng - Đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu tiếp tục phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH tỉnh đất nước đến năm 2030 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu công tác phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu công tác phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh, tập trung vào nội dung chủ yếu: Công tác quán triệt nghị quyết, chủ trương TW Đảng, Tỉnh ủy, xây dựng chủ trương, kế hoạch phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện; Công tác cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh CBLĐ, QL HTCT cấp huyện; Thực khâu công tác cán bộ; Phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức HTCT nhân dân công tác phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện Luận án xác định, đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh, bao gồm cán thuộc biên chế huyện, thị xã, thành phố tỉnh quản lý; không nghiên cứu đối tượng cán biên chế quan thuộc ngành dọc tỉnh quản lý, doanh nghiệp đứng chân đại bàn huyện - Phạm vi không gian: Địa bàn nghiên cứu chủ yếu luận án tỉnh Bắc Ninh, gồm huyện, thị xã, thành phố Tuy nhiên, luận án có mở rộng thêm đến số khu vực địa lý tỉnh thực nghiên cứu so sánh trình bày vấn đề liên quan đến bổ nhiệm, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán - Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu, khảo sát đánh giá thực trạng đội ngũ CBLĐ, QL thực trạng phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh từ năm 2010 đến Phương hướng giải pháp luận án đề xuất có giá trị đến năm 2030 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng cán công tác cán bộ, xây dựng hệ thống trị, hệ thống trị cấp huyện Việt Nam 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp tìm hiểu tư liệu: nghiên cứu thơng qua tài liệu có liên quan đến CBLĐ, QL nói chung phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh nói riêng Phương pháp phân tích tổng hợp: Đây phương pháp quan trọng trình nghiên cứu Trên sở tài liệu, thông tin liệu thu thập được, tác giả phân tích, đánh giá, xem xét khía cạnh trị học, qua tổng hợp lại để có kết luận, đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận thực tiễn công tác phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT tỉnh Bắc Ninh - Phương pháp thống kê: đề tài tập trung thu thập, thống kê tài liệu, phân tích, tổng hợp số liệu báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề, báo cáo năm công tác cán cấp ủy cấp huyện tỉnh Bắc Ninh Ban tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh Sử dụng phương pháp thống kê để so sánh, đối chiếu số liệu thu thập từ phương pháp nhằm đảm bảo kết nghiên cứu số liệu bảng phục lục đề tài luận án xác, có độ tin cậy cao Những đóng góp luận án Thứ nhất, luận án phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ CB LĐQL HTCT cấp huyện thực trạng phát triển đội ngũ CB LĐQL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh năm qua Thứ hai, luận án đề xuất số quan điểm, giải pháp chủ yếu, có tính khả thi nhằm phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh ngang tầm nhiệm vụ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận luận án Luận án góp phần làm rõ vấn đề lý luận phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh nay; đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh ngang tầm nhiệm vụ 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận án - Kết nghiên cứu luận án cấp ủy đảng tỉnh Bắc Ninh dùng làm tài liệu tham khảo lãnh đạo, đạo phát triển đội ngũ CBLĐ, QL - Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo, phục vụ nghiên cứu, giảng dạy, học tập Trường Chính trị tỉnh Bắc Ninh Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả cơng bố, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Một số cơng trình khoa học tiêu biểu có liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu hệ thống trị Việt Nam Tác giả Hồ Bá Thâm với cơng trình “Đổi phát triển hệ thống trị” [148] Tác giả phân tích vị trí, vai trị HTCT q trình đổi mới, phát triển đất nước sở mối quan hệ kinh tế trị Tác giả Lê Quốc Lý, “Đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị nước ta” [115] Các tác giả tập trung làm rõ trình đời xây dựng HTCT Việt Nam, đồng thời phân tích, xác định đặc trưng HTCT Việt Nam Tác giả Nguyễn Duy Quý, “Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới”[137] Tác giả tổng kết, đánh giá trạng thành tựu hạn chế HTCT nước ta 20 năm qua Tác giả Bùi Thị Thu Hiền, Tư tưởng Hồ chí Minh với nghiệp xây dựng hệ thống trị Việt Nam [86] Tác giả luận án đưa khái niệm phân tích đặc điểm HTCT Việt Nam; làm rõ thực trạng HTCT Việt Nam thời kỳ đổi mới, từ đề xuất bốn giải pháp 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu cán bộ; cán lãnh đạo, quản lý công tác cán 1.1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu vị trí, vai trò, đặc điểm cán CBLĐ, QL cấp, ngành, địa phương Tác giả Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm, Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [168] Các tác giả tập trung làm rõ vấn đề lý luận phương pháp luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Đề tài khoa học cấp Nhà nước, mã số KX.05.11, Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi [126] Đề tài tập trung phân tích cần thiết đảm bảo phù hợp tiêu chuẩn cấu cán giai đoạn lịch sử Đề tài khoa học xã hội cấp Nhà nước giai đoạn 2001-2005, mã số KX.05.07, Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức[129] Các nhà khoa học rõ sở lý luận công tác xây dựng đội ngũ CB, CC giai đoạn Đề tài nghiên cứu, tổng kết đánh giá thực trạng đội ngũ CB, CC thể chế quản lý CB, CC Tác giả Bùi Đình Phong, Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ[127] Tác giả tập trung nghiên cứu trình hình thành nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán Tác giả số nội dung công tác cán tư tưởng Hồ Chí Minh: vai trị, vị trí cán nghiệp cách mạng, yêu cầu Chủ tịch Hồ Chí Minh cán cách mạng 1.1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu tiêu chuẩn, phẩm chất, lực cán lãnh đạo, quản lý Tác giả Cao Khoa Bảng, Chất lượng đội ngũ cán diện BTV Thành ủy Hà Nội quản lý giai đoạn [51] Luận án đưa khái niệm đội ngũ cán diện BTV Thành ủy Hà Nội quản lý chất lượng đội ngũ cán diện BTV Thành ủy quản lý Các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ cán gồm: số lượng, cấu, trình độ, phẩm chất, lực, phong cách làm việc chất lượng hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao Tác giả Thanh Toàn, Năng lực, phẩm chất người lãnh đạo nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa [161] Tác giả phẩm chất, lực cần có người lãnh đạo nghiệp CNH, HĐH đất nước gồm: lĩnh trị vững vàng, trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; có tư lãnh đạo, lực định hướng hoạt động cho tập thể; có lực tổ chức; lực xử lý đắn mối quan hệ; có nghệ thuật giao tiếp ứng xử linh hoạt Tác giả J.C.Maxwell, Phát triển kỹ lãnh đạo [96] Kỹ lãnh đạo yếu tố trọng yếu công tác quản lý Một nhà quản lý giỏi phải có kỹ lãnh đạo Tương tự, nhà lãnh đạo hiệu phải thực tốt vai trò nhà quản lý J.C Maxwell trình bày cấp độ lãnh đạo 1.1.2.3 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến thẩm quyền, trách nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Tác giả Bùi Đức Lại, Về trách nhiệm người đứng đầu công tác cán [100].Tác giả sâu phân tích chế độ người đứng đầu hệ thống nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) trước Tác giả cho rằng, Việt Nam, đặc thù Đảng lãnh đạo HTCT toàn xã hội, người đứng đầu giao quyền hạn chế, khơng tương xứng với vị trí đứng đầu họ Tác giả Nguyễn Ngọc Ánh, Thực thẩm quyền, trách nhiệm Bí thư Huyện ủy đồng Sông Hồng[1] Tác giả luận án đưa khái niệm thẩm quyền, trách nhiệm Bí thư Huyện ủy - Vũ Văn Phúc, Thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền hệ thống trị [130] Cuốn sách tập hợp 23 tham luận hội thảo chọn lọc xếp thành 03 chương Nội dung sách bàn luận kiến giải nhiều vấn đề thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu cấp ủy, quyền mối quan hệ với tập thể cấp ủy, quan, đơn vị 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu thực trạng phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý 1.1.3.1 Các công trình nghiên cứu tạo nguồn, đào tạo bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Đề tài "Tạo nguồn cán hệ thống trị sở tỉnh Tây Bắc nước ta nay" [94] Các tác giả đưa khái niệm cách tiếp cận vấn đề tạo nguồn cán chủ chốt, kinh nghiệm tạo nguồn; đặc điểm HTCT sở tỉnh Tây Bắc ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Tác giả Nguyễn Văn Mạnh, Tiêu chí đánh giá điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số [107] Tác giả phân tích làm rõ hai tiêu chí để đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: kết học tập, rèn luyện cán khóa đào tạo, bồi dưỡng hiệu công tác sau đào tạo, bồi dưỡng 1.1.3.2 Các cơng trình nghiên cứu cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Tác giả Trần Đình Hoan, Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước [87] Tác giả nghiên cứu sở khoa học công tác quy hoạch cán phương diện mục tiêu, nguyên tắc, thẩm quyền, đối tượng quy hoạch cán Tác giả Đỗ Minh Cương, Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý [58] Tác giả trình bày sở lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lượng hiệu công tác Quy hoạch CBLĐ, QL đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Tác giả Trần Thị Thanh Nhàn, Quy hoạch cán diện BTV tỉnh, thành ủy quản lý đồng Bắc giai đoạn [124] Tác giả xây dựng khái niệm quy hoạch cán diện BTV tỉnh ủy quản lý; phân tích rõ thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm bổ ích việc quy hoạch cán tỉnh, thành phố đồng Bắc 1.1.3.3 Các cơng trình nghiên cứu công tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý Tác giả Ngô Văn Thảng, Đánh giá đội ngũ cán chủ chốt diện BTV Tỉnh ủy Phú Thọ quản lý giai đoạn [150].Tác giả phân tích làm rõ đánh giá cán khâu quan trọng công tác cán Đây khâu tiền đề, định hướng cho việc bố trí, xếp, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật cán Tác giả Phạm Tất Thắng, Đánh giá cán diện BTV tỉnh ủy quản lý tỉnh đồng sông Hồng giai đoạn [147] Luận án làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác đánh giá cán diện BTV tỉnh ủy quản lý tỉnh đồng sơng Hồng Tác giả phân tích làm sáng tỏ quan niệm nội hàm đánh giá cán bộ, tổng kết số kinh nghiệm công tác đánh giá cán diện BTV tỉnh ủy quản lý tỉnh đồng sơng Hồng 1.1.3.4 Các cơng trình nghiên cứu công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý Tác giả Trần Thanh Sơn, Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thuộc diện BTV Thành ủy Hà Nội quản lý giai đoạn [141] Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán công tác luân chuyển CBLĐ, QL Thành ủy Hà Nội quản lý; nguyên nhân kết đạt được, nguyên nhân hạn chế, yếu công tác luân chuyển cán Tác giả Trần Đình Hoan, Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước đất nước [88] Tác giả cho rằng, công tác luân chuyển cán cần coi trọng khâu đột phá mang tính định việc xây dựng chiến lược cán ngang tầm nhiệm vụ cách mạng Tác giả Bùi Thị Oanh, Luân chuyển cán số tỉnh đồng sông Hồng [125].Tác giả tập trung làm rõ ưu điểm công tác luân chuyển cán số địa phương tỉnh đồng sông Hồng, bật việc tăng cường cán địa bàn khó khăn, phức tạp, đồn kết nội bộ; yếu cơng tác lãnh đạo, đạo; điểm nóng giải phóng mặt bằng, quản lý đất đai, trật tự xây dựng 1.1.4 Các cơng trình nghiên cứu giải pháp phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành, địa phương Tác giả Phạm Công Khâm, Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cứu Long [98] Tác giả phân tích làm rõ vai trị quan trọng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã; đánh giá thực trạng, xác định rõ mục tiêu, quan điểm đưa hệ thống giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng đồng sông Cửu Long giai đoạn Tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu: đổi công tác quy hoạch, công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng quản lý, kiểm tra đội ngũ cán chủ chốt cấp xã; hồn thiện sách đãi ngộ cán cấp xã tăng cường quan tâm, đạo cấp ủy, quyền cấp huyện Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN 2.1 Hệ thống trị hệ thống trị cấp huyện Việt Nam 2.1.1 Hệ thống trị Việt Nam 2.1.1.1 Khái niệm hệ thống trị HTCT Việt Nam chỉnh thể thống nhất, bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, MTTQ tổ chức CT-XH, pháp luật thừa nhận có mối liên hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại với nhau, Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo, Nhà nước thực chức quản lý, nhân dân làm chủ, bước hoàn thiện dân chủ XHCN, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 2.1.1.2 Kết cấu hệ thống trị Việt Nam Thứ nhất, Đảng Cộng sản Việt Nam phận, hạt nhân trị HTCT Đảng thực lãnh đạo HTCT toàn xã hội Thứ hai, Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam - Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; cơng cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân Thứ ba, MTTQ Việt Nam tổ chức CT-XH phận HTCT, sở trị hệ thống tồn xã hội 2.1.1.3 Vai trị hệ thống trị Việt Nam Một là, HTCT thiết chế thực quyền lực trị nhân dân, chất dân chủ XHCN Hai là, HTCT có chức xây dựng, thực đường lối sách tác động vào đường lối sách để phát triển đất nước; xây dựng, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng xã hội hài hịa, đồng thuận, đồn kết Ba là, phận kiến trúc thượng tầng xã hội, HTCT tác động mạnh mẽ, sâu sắc tới sở hạ tầng xã hội 2.1.1.4 Đặc điểm hệ thống trị Việt Nam Thứ nhất, tính nguyên trị Thứ hai, HTCT Việt Nam kết đấu tranh giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp lâu dài, gian khổ nhân dân Việt Nam Thứ ba, HTCT Việt Nam tổ chức rộng khắp có tính thống tồn quốc 11 Thứ tư, HTCT Việt Nam mang tính nhân dân, chịu kiểm tra, giám sát nhân dân mang tính dân tộc sâu sắc Thứ năm, HTCT Việt Nam phải thực nhiệm vụ lịch sử phát triển kinh tế, đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển, tiến hành CNH, HĐH đất nước, xây dựng sở vật chất - kỹ thuật CNXH 2.1.2 Hệ thống trị cấp huyện hệ thống trị Việt Nam 2.1.2.1 Quan niệm hệ thống trị cấp huyện Trong HTCT nước ta, cấp huyện bao gồm huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; cấp trung gian, cầu nối cấp tỉnh cấp xã; hình ảnh thu nhỏ HTCT cấp quốc gia Như vậy, hiểu HTCT cấp huyện chỉnh thể thiết chế gồm tổ chức Đảng, quyền, MTTQ đồn thể CT-XH tổ chức hoạt động theo nguyên tắc định nhằm thực lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước phát huy quyền dân chủ nhân dân cấp huyện 2.1.2.2 Vai trị hệ thống trị cấp huyện Hệ thống trị cấp huyện bảo đảm nối liền, xuyên suốt toàn HTCT đất nước từ cấp Trung ương, cấp tỉnh đến cấp xã Cấp huyện cụ thể hóa phương hướng, nhiệm vụ tỉnh sát với cấp xã để lãnh đạo cấp xã cách trực tiếp, toàn diện lĩnh vực Đồng thời, nhờ lãnh đạo, quản lý cấp huyện mà cấp tỉnh nắm tình hình cấp xã để có chủ trương phù hợp kịp thời báo cáo với trung ương; sở Trung ương đề chủ trương đắn, sát hợp với cấp xã 2.1.2.3 Đặc điểm hệ thống trị cấp huyện Thứ nhất, HTCT cấp huyện phận hợp thành quan trọng, tách rời HTCT Việt Nam, đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đảm bảo tính nguyên trị HTCT Việt Nam Thứ hai, HTCT cấp huyện có đầy đủ tổ chức HTCT Thứ ba, HTCT cấp huyện cấp trung gian, cầu nối HTCT cấp tỉnh HTCT cấp xã 2.2 Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện 2.2.1 Một số khái niệm Tác giả luận án đưa quan niệm: Đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện người bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ hệ thống tổ chức Đảng, quyền, MTTQ, tổ chức CT-XH cấp huyện có vai trị quan trọng việc lãnh đạo, đạo, tổ chức, tập hợp CB, CC nhân dân địa phương thực nhiệm vụ tất lĩnh vực đời sống xã hội nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao thời kỳ lịch sử 12 2.2.2 Đặc điểm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện Thứ nhất, đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện đa số người địa phương, chịu chi phối mạnh mẽ từ hoàn cảnh cụ thể địa phương Thứ hai, phần lớn CBLĐ, QL HTCT cấp huyện xuất thân từ nông thôn, nông dân Thứ ba, đội ngũ CBLĐ, QL cấp huyện tương đối đông, đào tạo bản, song số đào tạo quy cịn thấp, hạn chế nghiệp vụ, kỹ lãnh đạo, quản lý 2.2.3 Vai trò đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện Thứ nhất, trực tiếp tổ chức đạo cấp sở thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước; chủ trương công tác tỉnh ủy, HĐND, UBND cấp tỉnh Thứ hai, lực lượng quan trọng có vai trò định việc tổ chức thực thắng lợi nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, xây dựng Đảng, quyền, MTTQ tổ chức CT-XH cấp huyện sạch, vững mạnh Thứ ba, người xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, đảng viên kế cận dài hạn thay lớp cán trước; nguồn bổ sung cho đội ngũ cán cấp 2.3 Phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện - quan niệm, nội dung, mục tiêu 2.3.1 Quan niệm phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện Phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện hoạt động cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, MTTQ tổ chức CT-XH, cán bộ, đảng viên nhân dân từ tỉnh đến huyện lực lượng liên quan nhằm thực công việc cần thiết, tạo nên hợp lý mặt số lượng cấu cán bộ, nâng cao chất lượng cá nhân đội ngũ CBLĐ, QL cấp huyện nhằm nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động cấp huyện hệ thống trị nước ta Mục tiêu phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện làm cho đội ngũ cán có số lượng, cấu hợp lý, có chất lượng đáp ứng yêu cầu thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương Chủ thể lãnh đạo tổ chức thực việc phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện cấp ủy cấp tỉnh cấp ủy cấp huyện, trước hết BTV cấp 13 ủy cấp tỉnh BTV cấp ủy cấp huyện Mỗi chủ thể có vai trị, nhiệm vụ cụ thể khác việc phát triển đội ngũ cán Lực lượng tham gia phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện gồm: quan tham mưu, giúp việc cấp ủy cấp tỉnh cấp ủy cấp huyện, trước hết ban tổ chức cấp ủy; tổ chức HTCT cấp huyện; sở đào tạo, bồi dưỡng cán cấp tỉnh, cấp huyện; thân đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện đảng viên, nhân dân địa phương 2.3.2 Mục tiêu phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện 2.3.2.1 Bảo đảm số lượng, cấu đội ngũ cán hợp lý Phải có đủ số lượng cần thiết CBLĐ, QL theo chức danh cán Đảng, Nhà nước quy định để bố trí vào vị trí lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị HTCT cấp huyện, nhằm trì tốt hoạt động địa phương, quan, đơn vị đó; bù đắp số lượng cán nghỉ hưu, cán luân chuyển, cán qua đời; đủ cán kế cận, tránh tình trạng hụt hẫng, chắp vá, tình trạng thừa cán 2.3.2.2 Các cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện có phẩm chất lực tốt, ngang tầm nhiệm vụ Phẩm chất gồm phẩm chất trị phẩm chất đạo đức Trình độ, lực phải đảm bảo trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị phù hợp với trừng chức danh Tác phong công tác người cán lãnh đạo, quản lý cần có phong cách làm việc dân chủ, khoa học, liên hệ mật thiết với nhân dân, trung tâm đoàn kết tổ chức Cán lãnh đạo, quản lý cần có uy tín Uy tín kết tổng hịa phẩm chất lực 2.3.2.3 Hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đội ngũ cán hoàn thành nhiệm vụ trị địa phương Đây yêu cầu quan trọng nhất, xét đến phản ánh khách quan nhất, đầy đủ kết công tác phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp ủy cấp tỉnh cấp huyện Các số mức độ sạch, vững mạnh đảng huyện, tổ chức đảng, mức độ xếp loại quan, đơn vị hệ thống trị; tình hình kinh tế- xã hội địa phương, tình hình an ninh trị, đời sống vật chất, tinh thần người dân địa phương tiêu chí hợp thành mức độ, kết hoàn thành nhiệm vụ cán 2.3.3 Nội dung phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện 14 Một là, quán triệt nghị quyết, chủ trương Trung ương Đảng, tỉnh ủy, xây dựng chủ trương, kế hoạch phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện Hai là, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh CBLĐ, QL HTCT cấp huyện Ba là, thực khâu công tác cán * Công tác đánh giá cán * Công tác tạo nguồn xây dựng quy hoạch cán * Tiến hành công tác đào tạo, bồi dưỡng cán * Điều động, luân chuyển cán * Bố trí, sử dụng cán * Tiến hành công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán thực sách cán Bốn là, phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức HTCT nhân dân phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện 2.3.4 Những yếu tố tác động đến phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện 2.3.4.1 Các yếu tố khách quan Một là: quan điểm, chủ trương, sách, quy chế, quy định Đảng Nhà nước cán công tác cán Hai là: việc đổi tổ chức máy phương thức hoạt động HTCT Ba là: mơ hình chế độ cơng vụ quản lý CB, CC Bốn là: đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương 2.3.4.2 Các yếu tố chủ quan Một là: lực trách nhiệm chủ thể phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện Hai là: phẩm chất, lực CBLĐ, QL cấp huyện Ba là: ý thức tự phấn đấu, rèn luyện CBLĐ, QL cấp huyện Tiểu kết chương Để thực thành cơng q trình CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế, bên cạnh việc huy động nguồn lực để phát triển KT-XH, việc hoàn thiện, đổi HTCT nói chung HTCT cấp huyện nói riêng, có việc phát triển đội ngũ CBLĐ, QL, có ý nghĩa quan trọng Sự phân cấp HTCT Việt Nam tương ứng với phân cấp đơn vị hành Cấp huyện cấp trung gian cấp tỉnh cấp xã - cấp sở, cấp cuối đơn vị hành HTCT cấp huyện có vai trị quan trọng việc cụ thể hóa nghị quyết, chủ trương Trung ương, tỉnh phù 15 hợp với điều kiện cụ thể địa phương để đạo, hướng dẫn cấp sở tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; huy động nguồn lực để phát triển KT-XH; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân; đồng thời, cầu nối, phản ánh tâm tư, nguyện vọng đáng nhân dân với cấp ủy tỉnh, Trung ương Để đảm bảo cho HTCT cấp huyện hồn thành chức mình, bên cạnh việc xếp, đổi tổ chức, máy, hoàn thiện thể chế cơng tác phát triển đội ngũ CBLĐ, QL đóng vai trị then chốt Thực chất việc phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện hoạt động cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, MTTQ tổ chức CT-XH, cán bộ, đảng viên từ tỉnh đến huyện lực lượng liên quan thực công việc cần thiết, tạo nên hợp lý mặt số lượng cấu cán bộ, nâng cao chất lượng cá nhân đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương Q trình phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện xuất phát từ yêu cầu xây dựng HTCT, yêu cầu, nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương đặt lãnh đạo thống Đảng Nhà nước Chương THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN Ở TỈNH BẮC NINH HIỆN NAY 3.1 Khái quát tỉnh Bắc Ninh hệ thống trị cấp huyện tỉnh Bắc Ninh 3.1.1 Khái quát tỉnh Bắc Ninh 3.1.1.1 Về địa lý, truyền thống văn hóa Bắc Ninh tỉnh đồng Bắc bộ, có diện tích nhỏ Việt Nam, tổng diện tích 822,7 km2 Phía bắc đơng tỉnh giáp tỉnh Bắc Giang, phía đơng nam giáp tỉnh Hải Dương Hưng Yên, phía tây tây bắc giáp thủ đô Hà Nội Bắc Ninh - Kinh Bắc vùng đất giàu truyền thống văn hiến cách mạng, nơi khởi nguồn Thủy tổ Việt Nam (Kinh Dương Vương); quê hương Vương triều Lý nhiều nhà cách mạng tiền bối Ngơ Gia Tự, Nguyễn Văn Cừ, Hồng Quốc Việt; quê hương điệu Dân ca Quan họ UNESCO cơng nhận Di sản văn hóa phi vật thể đại diện cho nhân loại 3.1.1.2 Về điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội Tỉnh Bắc Ninh có địa hình tương đối phẳng, đất đai màu mỡ, phì nhiêu, khí hậu ơn hịa, diện tích đất nơng nghiệp chiếm 60% diện tích đất tự nhiên tỉnh 16 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, từ chủ yếu sản xuất nơng nghiệp sang sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, hàng hóa chất lượng cao, công nghiệp - xây dựng dịch vụ Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh (GRDP) tăng cao Năm 2020, tổng sản phẩm (GRDP) chiếm 3,11% GPD nước, xếp thứ 4/63 tỉnh, thành phố Tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 18,6% GRDP bình quân đầu người đạt 107,6 triệu đồng, gấp 2,3 lần bình quân chung nước xếp thứ vùng Văn hóa, giáo dục, y tế thuộc nhóm dẫn đầu nước, nhiều sách an sinh xã hội trước thực mức cao so với Trung ương hỗ trợ nhà cho người nghèo, trợ cấp người cao tuổi… Chính trị ổn định, trật tự an toàn xã hội đảm bảo 3.1.2 Khái quát hệ thống trị cấp huyện tỉnh Bắc Ninh 3.1.2.1 Đặc điểm huyện tỉnh Bắc Ninh Một là, trải qua thời kỳ lịch sử khác nhau, với việc sáp nhập, chia tách địa giới hành tỉnh, huyện tỉnh Bắc Ninh sáp nhập, chia tách Hai là, huyện tỉnh Bắc Ninh diện tích khơng lớn, gồm nhiều loại hình, huyện có đặc trưng mạnh phát triển KT-XH khác Ba là, huyện tỉnh Bắc Ninh chủ yếu tạo nên làng, xã có lịch sử hình thành phát triển lâu đời, quan hệ huyết thống, văn hóa, phong tục tập quán sâu đậm Song làng, xã trình phát triển nhanh theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn Bốn là, huyện tỉnh Bắc Ninh có mật độ dân số cao, nhân dân có truyền thống cần cù, sáng tạo lao động, sản xuất nông nghiệp, giỏi bn bán, tích cực phát huy làng nghề truyền thống 3.1.2.2 Hệ thống trị cấp huyện tỉnh Bắc Ninh Đảng tỉnh Bắc Ninh (tính đến tháng 11/2020) có 11 đảng trực thuộc Tỉnh ủy, với 581 tổ chức sở đảng 54.923 đảng viên, có 06 đảng huyện, 01 đảng thành phố 01 đảng thị xã lập tương ứng với 08 đơn vị hành cấp huyện tỉnh 3.2 Thực trạng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Những ưu điểm 3.2.1.1 Số lượng cấu đội ngũ tương đối hợp lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị tỉnh địa phương 3.2.1.2 Về phẩm chất, lực đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện tỉnh Bắc Ninh 17 Một là, đại đa số CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh có phẩm chất trị vững vàng, phẩm chất đạo đức, lối sống sáng, lành mạnh Hai là, trình độ chun mơn nghiệp vụ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh ngày nâng lên, đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ giao Ba là, khả vận dụng kiến thức, nắm bắt thực tiễn để đạo, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ giao Bốn là, phần lớn CBLĐ, QL HTCT cấp huyện Bắc Ninh có phong cách làm việc khoa học, dân chủ, gần gũi gắn bó với nhân dân 3.2.1.3 Về kết hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao hồn thành nhiệm vụ trị địa phương, quan, đơn vị Một là, đa số CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh ln phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần quan trọng vào nghiệp xây dựng, phát triển địa phương tỉnh Hai là, sở cán thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao cương vị khác nhau, đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện góp phần quan trọng định tới chất lượng xây dựng cấp ủy, quyền, quan, đơn vị địa phương toàn tỉnh 3.2.2 Những hạn chế chủ yếu 3.2.2.1 Số lượng cán bộ, quản lý cấp phó cịn tương đối lớn, bố trí chưa hợp lý với yêu cầu tổ chức, biên chế quan, đơn vị, địa phương 3.2.2.2 Cơ cấu độ tuổi giới tính đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện cịn số hạn chế 3.2.2.3 Phẩm chất, lực đội ngũ cán có mặt chưa đáp ứng yêu cầu, chưa ổn định, vững 3.2.2.4 Kết thực chức trách, nhiệm vụ số cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện cịn hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng hồn thành nhiệm vụ chung cấp ủy, quan, đơn vị, địa phương toàn đảng huyện 3.3 Phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện tỉnh Bắc Ninh - thực trạng nguyên nhân 3.3.1 Thành tựu 3.3.1.1 Các cấp ủy, quan quyền nghiêm túc quán triệt nghị quyết, chủ trương Trung ương Đảng, tỉnh ủy, xây dựng chủ trương, kế hoạch phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện 3.3.1.2 Cơng tác xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện tỉnh Bắc Ninh 18 3.3.1.3 Thực tương đối tốt khâu công tác cán 3.3.1.4 Phát huy vai trò, trách nhiệm tham gia tổ chức hệ thống trị nhân dân phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện 3.3.2 Hạn chế, khuyết điểm 3.3.2.1 Việc quán triệt nghị quyết, chủ trương Trung ương Đảng, tỉnh ủy, xây dựng chủ trương, kế hoạch phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện chưa sâu sắc, cịn chậm trễ 3.3.2.2 Việc cụ thể hóa tiêu chuẩn cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện chưa đáp ứng yêu cầu 3.3.2.3 Một số khâu công tác cán chưa thực nghiêm túc, có chất lượng cao * Cơng tác đánh giá cán cịn lúng túng quy trình thực * Cơng tác tạo nguồn xây dựng quy hoạch chưa tạo đột phá, chưa thực “động” “mở” * Công tác đào tạo, bồi dưỡng dàn trải, chưa gắn với quy hoạch, bố trí sử dụng * Điều động, luân chuyển cán chưa thực thường xuyên, bố trí cán sau ln chuyển cịn lúng túng * Bố trí, sử dụng cán có lúc cịn “đúng quy trình”, chưa sử dụng người, việc, lúc * Tiến hành công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán thực sách cán có lúc, có nơi chưa thực thường xun cịn biểu hình thức 3.3.2.4 Chưa phát huy tốt vai trò, trách nhiệm tham gia tổ chức hệ thống trị nhân dân phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện 3.3.3 Nguyên nhân, vấn đề đặt 3.3.3.1 Nguyên nhân * Nguyên nhân thành tựu Một là, nghị quyết, thị, quy định, quy chế Đảng, Nhà nước cán công tác cán giai đoạn ban hành kịp thời ngày cụ thể Hai là, lãnh đạo, đạo thường xuyên, đắn Tỉnh ủy Bắc Ninh, huyện ủy quan chức công tác cán bộ, phát triển đội ngũ cán LĐQL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh Ba là, tuyệt đại đa số CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh tâm khắc phục khó khăn, nỗ lực phấn đấu vươn lên học tập, cơng tác, 19 tích lũy kinh nghiệm rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Bốn là, phần lớn cấp ủy huyện tỉnh Bắc Ninh lãnh đạo phát huy tốt vai trò tổ chức trị - xã hội đội ngũ cán bộ, công chức quan, đơn vị phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện * Nguyên nhân hạn chế Một là, số cấp ủy huyện tỉnh Bắc Ninh nhận thức chủ trương, nghị Đảng cán cơng tác cán cịn có điểm chưa sâu sắc; việc cụ thể hóa thành chủ trương, giải pháp phát triển đội ngũ CBLĐ, QL địa phương hạn chế Hai là, công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực số cấp ủy huyện tỉnh Bắc Ninh chưa thực nghiêm túc khâu quy trình cơng tác cán Ba là, phận CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh thiếu ý thức học tập, rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất, tinh thần, lực chun mơn Bốn là, số chủ trương, sách Đảng, văn pháp luật Nhà nước khâu tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ, thực sách cán chưa cụ thể hóa để thực thống Năm là, đội ngũ cán chuyên trách làm cơng tác tổ chức, cán cịn hạn chế lực, trình độ, tính chun nghiệp chưa cao 3.3.3.2 Những vấn đề đặt cần giải Thứ nhất, số lượng đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh tương đối hợp lý song có xu hướng tăng lên, đặc biệt cán cấp phó phịng, hiệu xử lý cơng việc có lúc, có nơi cịn thấp chậm Thứ hai, đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh có cấp đào tạo ngày cao theo quy định tiêu chuẩn cấp song thực tế lực, phẩm chất, uy tín chưa ngang tầm nhiệm vụ Thứ ba, quy định, quy chế, hướng dẫn cán công tác cán ngày nhiều chặt chẽ song cịn tình trạng thực cơng tác cán quy trình khơng người, việc, thời điểm Thứ tư, công tác đánh giá cán LĐ, QL thực thường xuyên, hàng năm theo nhiệm kỳ kết chưa phản ánh thực chất, cịn lúng túng, xuề xịa, qua loa, hình thức Tiểu kết chương Phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh vấn đề quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị, địa phương Đảng tỉnh Bắc Ninh 20 Nhận thức vị trí, vai trị quan trọng cơng tác này, năm qua, Tỉnh ủy, BTV cấp ủy cấp huyện quan chức thường xuyên quan tâm, chăm lo xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBLĐ, QL cấp tỉnh nói chung HTCT cấp huyện nói riêng Chính vậy, chất lượng đội ngũ cán chất lượng công tác phát triển đội ngũ CBLĐ, QL cấp huyện ngày nâng lên rõ rệt, góp phần tích cực vào việc hồn thành thực nhiệm vụ trị địa phương, quan, đơn vị Bên cạnh kết đạt được, chất lượng đội ngũ công tác phát triển đội ngũ cán bộc lộ số mặt hạn chế, làm ảnh hưởng không nhỏ đến kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh lĩnh vực hoạt động khác địa phương Việc đánh giá thực trạng đội ngũ cán công tác phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện sở quan trọng sát thực để xác định phương hướng, mục tiêu đề giải pháp chủ yếu nhằm phát triển đội ngũ cán giai đoạn Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TIẾP TỤC PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN Ở TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2030 4.1 Quan điểm phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện tỉnh Bắc Ninh 4.1.1 Phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện Bắc Ninh phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế -xã hội tỉnh, từ đặc điểm yêu cầu thực tiễn tỉnh Bắc Ninh 4.1.2 Phát triển đội ngũ cán lãnh đao, quản lý hệ thống trị cấp huyện tỉnh Bắc Ninh phải đảm bảo lãnh đạo Đảng; gắn với xây dựng, đổi mới, tinh gọn tổ chức, máy hệ thống trị, tinh giản biên chế 4.1.3 Phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện Bắc Ninh phải đảm bảo yêu cầu cấu, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức lực thực tiễn 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030 4.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân yêu cầu phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện Bắc Ninh sạch, đủ phẩm chất, lực uy tín 21 4.2.2 Tiếp tục xây dựng, bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ; đổi công tác đánh giá cán làm sở để phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT cấp huyện 4.2.3 Đổi đồng số khâu công tác cán để tiếp tục phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện 4.2.4 Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, quản lý đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện 4.2.5 Phát huy tinh thần tự phấn đấu, rèn luyện, tu dưỡng thân cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện 4.2.6 Tiếp tục nâng cao chất lượng quan tham mưu, giúp việc công tác tổ chức, cán Tiểu kết chương Đối với tỉnh Bắc Ninh huyện tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn từ đến năm 2030 thời kỳ có ý nghĩa vai trò quan trọng Cùng với nước, tỉnh Bắc Ninh phấn đấu thực thắng lợi mục tiêu chiến lược mà Đại hội XIII Đảng đề Đồng thời, phấn đấu thực thắng lợi mục tiêu xây dựng tỉnh Bắc Ninh trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 20 kỷ XXI Để thực mục tiêu trên, tỉnh Bắc Ninh cần phải xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL cấp vừa hồng, vừa chuyên Đó là, đội ngũ cán có đội ngũ CBLĐ, QL cấp huyện có chất lượng đồng bộ, tồn diện, có cấu hợp lý, tinh gọn, động; có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức sáng, lành mạnh, giản dị; có trình độ, kiến thức, lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, lực tư lý luận, tổng kết thực tiễn ngang tầm nhiệm vụ Thực yêu cầu cần phải đề giải pháp thiết thực, đồng khả thi, phù hợp với tình hình thực tiễn Đảng tỉnh Bắc Ninh nói chung HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh nói riêng Để thực thực có hiệu giải pháp trên, phải có đạo sát sao, thống phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng chặt chẽ cấp, ngành từ tỉnh đến huyện Đồng thời phải có quan tâm lãnh đạo, đạo tập trung, sâu sát Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng đặc biệt cần vào liệt HTCT đội ngũ cán bộ, đảng viên nhân dân tỉnh Bắc Ninh KẾT LUẬN Phát triển đội ngũ cán có đội ngũ cán LĐ, QL nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, có ý nghĩa định công đổi nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Đội ngũ cán LĐ, QL nói chung, cán LĐ, QL HTCT cấp huyện nói riêng có vai trị đặc biệt quan 22 trọng phát triển mặt huyện, nhân tố định thắng lợi nhiệm vụ trị, cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng HTCT cấp huyện Đội ngũ cán LĐ, QL HTCT cấp huyện lực lượng nịng cốt xây dựng tổ chức HTCT cấp huyện; trực tiếp lãnh đạo, đạo cấp sở tổ chức thực thắng lợi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật cảu Nhà nước, phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh, quốc phòng địa phương Trong năm tới, công đổi địa bàn tỉnh Bắc Ninh liên tục phát triển với mục tiêu, nhiệm vụ nặng nề, to lớn, thực điều kiện có thuận lợi, thời thách thức, khó khăn đan xen Để tận dụng tốt thời cơ, khắc phục hạn chế, khó khăn thực thắng lợi cơng đổi cần phải tìm giải pháp để phát triển đội ngũ cán LĐ, QL tỉnh Bắc Ninh nói chung đội ngũ cán LĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh nói riêng Đây vấn đề có tính cấp thiết Phát triển đội ngũ cán LĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh hoạt động cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, MTTQ tổ chức CTXH, cán bộ, đảng viên nhân dân từ tỉnh đến huyện lực lượng liên quan nhằm thực công việc cần thiết, tạo nên hợp lý mặt số lượng cấu cán bộ, nâng cao chất lượng cá nhân đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương Trong năm qua, Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Ninh, cấp ủy cấp huyện trực thuộc nhân dân tỉnh nỗ lực phấn đấu đạt kết quan trọng công tác phát triển đội ngũ cán Đội ngũ cán LĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh có bước trưởng thành Cơng tác phát triển đội ngũ cán LĐ, QL HTCT cấp huyện có nhiều ưu điểm, kết bước đầu Tuy nhiên, công tác phát triển đội ngũ cán số khuyết điểm, hạn chế Qua việc nghiên cứu thực trạng phát triển đội ngũ cán LĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh từ năm 2010 đến nay, đưa số vấn đề đặt cần giải quyết: Một là, cần phải xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh tinh gọn số lượng, cấu hợp lý, có chất lượng gắn với đổi tổ chức Hai là, đổi nội dung, chất lượng, cách tổ chức đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo phương thức, trách nhiệm đào tạo cán cấp ủy quản lý cán Ba là, đổi mới, nâng cao chất lượng tổ chức máy làm công tác cán Bốn là, xem xét tiêu chí, nội dung, quy trình đánh giá cán lãnh đạo, quản lý Để tiếp tục phát triển đội ngũ cán LĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh năm tới, cần thực nhiều giải pháp Có thể trọng vào số giải pháp luận án đề xuất Thứ nhất, nâng cao nhận thức trách nhiệm 23 cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân vai trò phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện Bắc Ninh sạch, đủ phẩm chất, lực uy tín Thứ hai, tiếp tục xây dựng, bổ sung, hồn thiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ; đổi công tác đánh giá cán làm sở để phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT cấp huyện; thứ ba, đổi đồng số khâu công tác cán để tiếp tục phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT cấp huyện; Thứ tư, tiếp tục nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, quản lý đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT cấp huyện; Thứ năm, phát huy tinh thần tự phấn đấu, rèn luyện, tu dưỡng thân cán lãnh đạo, quản lý HTCT cấp huyện; Thứ sáu, tiếp tục nâng cao chất lượng quan tham mưu, giúp việc công tác tổ chức, cán Nghiên cứu tìm giải pháp tiếp tục phát triển đội ngũ cán LĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh giai đoạn vấn đề mới, vừa khó, phức tạp nhạy cảm địi hởi phải có quan tâm nghiên cứu công phu, nghiêm túc với quy mô thời gian lớn Kết nghiên cứu luận án phần nhỏ Do trình độ tác giả luận án nhiều hạn chế, chắn khó tránh khởi thiếu sót Tác giả luận án mong muốn nhận ý kiến phê bình, đóng góp thầy, cô giáo, nhà khoa học để tác giả tiếp tiếp bổ sung, hoàn thiện 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Thị Điểm (2018), Một số tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện nay, Tạp chí Giáo dục & Xã hội số đặc biệt, tháng 1-2018 Nguyễn Thị Điểm (2018), Công tác quy hoạch cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý Bắc Ninh, Tạp chí Thơng khoa học Lý luận trị, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, số Nguyễn Thị Điểm (2019), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện tỉnh Bắc Ninh nay, Tạp chí Thơng tin Khoa học Lý luận trị, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, số 12 ... TỤC PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN Ở TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2030 4.1 Quan điểm phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện tỉnh Bắc. .. trương, kế hoạch phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện 3.3.1.2 Công tác xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện tỉnh Bắc Ninh 18 3.3.1.3... tục phát triển đội ngũ CBLĐ, QL HTCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030 10 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN