Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 17 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
17
Dung lượng
174,47 KB
Nội dung
PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thi hành án dân giữ vai trò quan trọng hoạt động máy nhà nước nói chung hoạt động tư pháp nói riêng, giai đoạn cuối giai đoạn tố tụng Một án, định Toà án chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án dân Trong năm qua Chính Phủ cấp uỷ, quyền địa phương cấp xây dựng công tác Thi hành án dân nhiệm vụ trọng tâm, đưa nhiều giải pháp hiệu nhằm tạo chuyển biến cơng tác Vì vây, đến pháp laautj Thi hành án đân không ngừng xây dựng, sửa dổi, bổ sung bước hoàn thiện Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 tạo hành lang pháp lý đảm bảo cho công tác Thi hành án dân hoạt động hiệu lực, hiệu Từ nhiều án, định phức tạp kéo dài giải dứt điểm góp phần ổn định tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa phương, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, bên cạnh Cơng tác Thi hành án dân nhiều bất cấp, hạn chế số lượng án tồn đọng lớn, quan tâm phối hợp các quan, ngành, cá nhân công tác thi hành án dân chưa cao, số cán bộ, công chức chưa làm hết trách nhiệm…với lý lý chọn “ Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự” làm đề tài sáng kiến nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Chi cục THADS quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Mục đích đề án Từ vấn đề mang tính lý luận thực tiễn địa phương, sở phân tích thực trạng cách sâu sắc, mục đích nghiên cứu đề án đề giải pháp để thúc đẩy phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thi hành án dân thành phố Đà Nẵng thời gian đến nhằm bảo đảm thực thắng lợi nhiệm vụ trị cơng tác thi hành án dân sự, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Đối tượng, phạm vi đề án 3.1.Đối tượng nghiên cứu đề án Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thi hành án dân thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán, cán Cục Thi hành án dân thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2017-2022 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề án Đề tài có ý nghĩa khoa học thực tiễn thực khía cạnh sau: - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thi hành án dân thành phố Đà Nẵng thời gian tới có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nhằm không ngừng phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng, thể quan tâm Đảng, Nhà nước phát triển ngành Thi hành án dân trình thực chức năng, nhiệm vụ đề - Công tác thi hành án dân nhiệm vụ nhằm đảm bảo cho án, định Toà án có hiệu lực thực thi cách nghiêm minh; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức xã hội, góp phần tăng cường Pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ nghiêm kỷ cương pháp luật Do vậy,nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứcđáp ứng q trình phát triển ngành vấn đề có ý nghĩa lớn, có tầm quan trọng thực nhiệm vụ trị giao - Đây tài liệu để làm sở cho lãnh đạo Cục Thi hành án dân thành phố Đà Nẵngtổ chức thực phát triển nguồn nhân lực ngày cách có hiệu Kết cấu đề án Ngồi phần mở đầu, kết luận kiến nghị, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề án cụ thể sau Cơ sở lý luận, sở pháp lý sở thực tiễn đề án 2 Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đề án Tổ chức thực đề án Dự kiến kết đạt đề án PHẦN NỘI DUNG I Thực trạng Công tác Thi hành án Chi cục THADS quận Hải Châu Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hải Châu Quận Hải Châu quận trung tâm, nằm sát trục giao thông Bắc Nam cửa ngõ ra Biển Đông Với hệ thống hạ tầng giao thông phát triển mạnh, đồng thời, trung tâm hành chính, thương mại, dịch vụ của thành phố, tập trung đông dân cư quan, văn phòng hầu hết doanh nghiệp địa bàn thành phố, quận Hải Châu có tầm quan trọng đặc biệt phát triển của thành phố Đà Nẵng về tất mặt Địa giới hành chính, quận Hải Châu 2.059 diện tích tự nhiên 198.829 người với 13 phường trực thuộc Với lợi quận trung tâm thành phố nên hoạt động thương mại dịch vụ địa bàn quận Hải Châu phát triển nhanh, với tham gia cảu nhiều thành phần kinh tế làm cho thị trường thêm đa dạng, phong phú hàng hố lưu thơng nhanh số lượng chủng loại đáp ứng đầy đủ nhu cầu tiêu dùng sản xuất xã hội, phát triển kinh doanh đa dạng, ngày xuất nhiều hình thức kinh doanh văn minh, đại số loại hình dịch vụ dịch vụ kinh tế tài – tín dụng, khoa học cơng nghệ, dịch vụ công cộng… bước thể trung tâm cung ứng dịch vụ tài cho kinh tế thành phố Nhìn chung tình hình kinh tế xã hội Quận Hải Châu năm qua hoàn thành mục tiêu tổng quát đề ra, có chuyển nhanh chóng xứng đáng vị trí trung tâm thành phố Đà Nẵng Kinh tế tăng trưởng nhanh, đô thị chỉnh trang, nguồn lực phát triển, nếp sống người dân đô thị ngày có tiến mới, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện, quốc phịng, an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững 2.Thực trạng tổ chức triển khai Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành tổ chức thi hành án 2.1 Ưu điểm Luật thi hành án dân tạo hành lang pháp lý đẩm bảo cho công tác thi hành án dân hiệu cao Với hình thức văn pháp luật chuyên ngành hệ thống văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành ban hành tương đối đầy đủ, quy phạm pháp luật điều chỉnh đầy đủ lĩnh vực công tác thi hành án dân sự, từ tổ chức máy, trình tự thủ tục thi hành án, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức hữu quan công tác thi hành án dân sự, kiểm sát, giám sát hoạt động thi hành án dân sự…Hầu hết quy định Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành thống nhất, phù hopwj với văn pháp luật chung văn pháp luật chuyên ngành khác Hệ thống tổ chức thi hành án thành lập phù hợp với yêu cầu thực tiễn tính chất đặc thù hoạt động thi hành án Đảm bảo chế vận hành có hiệu quả, thơng suốt, gắn chặt với lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền địa phương phối hợp có hiệu ban ngành địa bàn quận, Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân, quan Công an quan chuyên môn khác.Chức danh chấp hành viên bổ nhiệm không thời hạn sở kết thi tuyển với 03 ngạch Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hành viên trung cấp, Chấp hành viên cao cấp khẳng định vị trí Chấp hành viên… góp phần định đến hiệu hoạt động thi hành án dân Luật thi hành án quy định đầy đủ, cụ thể trình tự thủ tục từ khâu nhận án, định thi hành án, phân công chấp hành viên tổ chức thi hành, xác minh, cưỡng chế, định giá, bán đấu giá, giao tài sản bán đấu giá thành…khắc phục tình trạng không chuyển chuyển chậm án, định cho quan thi hành, vi phạm q trình tổ chức thi hành án Ngồi cịn quy định số trường hợp cụ thể để giải khó khăn vướng mắc q trình tổ chức thi hành án Từ việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan tổ chức thi hành án dân sự, quan tổ chức chủ động phối hợp, ban hành nhiều quy chế phối hợp thi hành án, Kho bạc nhà nước, ngân hàng tổ chức tín dụng thực kịp thời yêu cầu Chấp hành viên, quan thi hành án dân sự.nHận thức ý thức chấp hành pháp luật thi hành án dân cá nhân, tổ chức nâng lên Nhiều người phải thi hành án tự nguyện thi hành án 2.2 Hạn chế, bất cập Tuy nhiên, việc thi hành Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành nhiều hạn chế như: 2.2.1.Về quy định chung Tại Điều Điều 7b Luật THADS quy định người có quyền nghĩa vụ liên quan chưa phản ánh hết chuyển biến quyền nghĩa vụ họ giai đoạn thi hành án xác định địa vị pháp lý họ việc tham gia thực quyền nghĩa vụ tổ chức thi hành án Ví dụ, người chấp tài sản cho người khác vay tiền, Tịa họ người có quyền nghĩa vụ liên quan, người phải thi hành án người vay tiền, bị đơn vụ kiện người phải thi hành án Khi thi hành án, người phải thi hành án không thực nghĩa vụ phải kê biên, xử lý tài sản người có quyền nghĩa vụ liên quan, họ người phải thi hành án hay người có quyền nghĩa vụ liên quan họ đối tượng bị cưỡng chế người phải thi hành án ghi định thi hành án Nếu xác định họ người có quyền nghĩa vụ liên quan họ khơng có địa vị pháp lý tham gia vào hoạt động định giá tài sản kê biên, định giá lại tài sản kê biên, giao tài sản để thi hành án bán tài sản kê biên quy định Điều 98, Điều 99, Điều 100 Điều 101 Luật THADS điều luật quy định đương (người người phải thi hành án) có quyền nghĩa nghĩa vụ tham gia hoạt động họ người có tài sản bị kê biên, xử lý Tương tự, Điều Luật THADS quy định tự nguyện cưỡng chế thi hành án khơng có người có quyền nghĩa vụ liên quan nên họ tư cách tham gia quan hệ 2.2.2.Về thủ tục thi hành án 2.2.2.1.Ra định thi hành án Theo quy định Khoản Điều 36 Luật THADS, không định thi hành án chủ động trường hợp án tuyên quy trữ hay tạm giữ tài sản người phải thi hành án để đảm bảo thi hành án dẫn đến khoản tiền tài sản tun quy trữ, tạm giữ khơng có định thi hành án để điều chỉnh, hồ sơ chứng từ khoản kế tốn quản lý, Chấp hành viên kết chuyển thu nghĩa vụ người phải thi hành án Trường hợp tài sản quy trữ, tạm giữ lớn nghĩa vụ phả trả lại cho người phải thi hành án không xác định thủ tục trả sao, hình thức pháp lý nào, người chịu trách nhiệm trả Chấp hành viên chịu trách nhiệm thi hành khoản có định thi hành án Khoản Điều Nghị định 33/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Khoản Điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định: “Thủ trưởng quan thi hành án dân định thi hành án chung khoản thuộc diện chủ động …” gây nhiều vướng mắc việc thống kê, phân loại việc thi hành án định thi hành án có nhiều người phải thi hành án có người thi hành xong, có người thi hành dỡ dang, có người chưa có điều kiện thuộc diện theo dõi riêng Cùng với đó, sửa đổi Khoản Điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định quan Thi hành án dân chủ động định thi hành án khoản “bồi thường cho doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, tham nhũng” có phân biệt thành phần kinh tế khơng phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp Nhà nước, bao cấp trách nhiệm doanh nghiệp hoạt động thi hành án dân Với việc chủ động định thi hành án trường hợp này, có kết thi hành án họ nhận quyền nghĩa vụ trình tổ chức thi hành án họ có tham gia với tư cách người thi hành án hay không? Mặt khác, nhận án, định, quan Thi hành án phải xác minh xem doanh nghiệp có phải Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ hay không để định chủ động hoạt động xác minh Chấp hành viên thực sau có định thi hành án Khoản Điều Nghị định 33/2020NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Khoản Điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định “Trường hợp án, định có người phải thi hành án cho nhiều người đương yêu cầu thi hành án vào thời điểm Thủ trưởng quan định thi hành án chung cho nhiều yêu cầu” chưa cụ thể “cùng thời điểm” Ví dụ, quan Thi hành án dân nhận đơn yêu cầu thi hành án mà biết người phải thi hành án phải thi hành cho nhiều người hướng dẫn cho người thi hành án khác làm đơn yêu cầu thi hành án không ngày trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu định thi hành án chung có xem thời điểm, có vi phạm thủ tục định thi hành án không? 2.2.2.2.Thông báo thi hành án Hiện nay, quy định pháp luật thi hành án bắt buộc Chấp hành viên phải thông báo định thi hành án định thi hành án, thông báo thi hành án, giấy triệu tập văn khác có liên quan đến việc thi hành án… cho đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan Việc thơng báo thực thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày văn bản, trừ trường hợp cần ngăn chặn đương tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án (Khoản 1, Khoản Điều 39 Luật THADS) Với tình trạng số lượng văn thông báo Chấp hành viên ngày tăng cao theo số lượng án, tính chất phức tạp vụ việc, quy định tạo sức ép lớn cho Chấp hành viên, dễ vi phạm thủ tục, thời hạn Mặt khác, quy định bảo vệ đương sự, gây khó khăn cho Chấp hành viên thực thi pháp luật đương cố tình trốn tránh việc thi hành án, gây khó khăn, cản trở việc thơng báo thi hành án Chấp hành viên phải áp lực việc thông báo đầy đủ văn ban hành xử lý Về hình thức thơng báo: Việc thơng báo thi hành án gần thực theo phương pháp truyền thống thông báo trực tiếp, niêm yết công khai thông báo phương tiện thơng tin đại chúng, đó, thơng báo trực tiếp hình thức ưu tiên sử dụng Điều dẫn đến việc tống đạt văn thông báo cho đương người liên quan Chấp hành viên bị động, nhiều thời gian, công sức mà hiệu không cao Về thủ tục thông báo, Điều 41 Luật THADS quy định: “Trường hợp người thông báo quan, tổ chức văn thơng báo phải giao trực tiếp cho người đại diện theo pháp luật người chịu trách nhiệm nhận văn quan, tổ chức phải người ký nhận Trường hợp quan, tổ chức thông báo có người đại diện tham gia việc thi hành án cử người đại diện nhận văn thông báo người ký nhận văn thơng báo Ngày ký nhận ngày thông báo hợp lệ” Quy định gây nhiều trở ngại cho Chấp hành viên khó gặp người đại diện theo pháp luật của quan, tổ chức để giao trực tiếp cho họ quan, tổ chức người phải thi hành án, chi nhánh tổ chức tín dụng (khi xác minh tài khoản, tài sản) khơng có người đại diện theo pháp luật mà người đứng đầu Việc xác định “người chịu trách nhiệm nhận văn quan, tổ chức” khơng dễ phải theo quy định nội quan, tổ chức đó, Chấp hành viên khơng có quyền tìm hiểu quy định nội 2.2.2.3 Về xác minh điều kiện thi hành án Hiện nay, quy định Khoản Điều 44 Luật THADS Khoản Điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định việc xác minh bắt buộc phải tiến hành với người phải thi hành án thủ tục khơng có tính khả thi, thiếu thực tiễn Trong hệ thống pháp luật nước ta, chế tài với người phải thi hành án gồm loại: dân sự, hành hình chế tài hành hình áp dụng hiệu lực khơng mạnh, chế tài dân biện pháp cao cưỡng chế thi hành án có nhiều thủ tục đặt trọng tâm trách nhiệm vào Chấp hành viên người phải thi hành án Trường hợp người phải thi hành án cố tình khơng kê khai hay kê khai khơng trung thực điều kiện thi hành án xử lý nào? Thực tế có người phải thi hành án kê khai họ có tiền, đâu, nhà đất, vốn góp, quyền sở hữu trí tuệ, … biện pháp áp dụng tài sản để thi hành án sao? Điểm a Khoản Điều 44 Luật THADS quy định xác minh Chấp hành viên “có trách nhiệm xuất trình thẻ Chấp hành viên” định bổ nhiệm Chấp hành viên không kèm theo thẻ việc luân chuyển, chuyển đổi, nâng ngạch Chấp hành viên khơng đổi thẻ kịp thời gây nhiều khó khăn thực nhiệm vụ Điểm d Khoản Điều 44 Luật THADS quy định “trường hợp người phải thi hành án quan, tổ chức Chấp hành viên trực tiếp xem xét tài sản, sổ sách quản lý vốn, tài sản” Chấp hành viên khơng đủ lực, trình độ để làm việc này, th quan kiểm tốn kinh phí lớn khơng có chế thực Thực tế, chưa có doanh nghiệp phải thi hành án cung cấp sổ sách quản lý vốn, tài sản Cho chấp hành viên xác minh chưa có biện pháp chế tài hành vi không không chấp hành yêu cầu Chấp hành viên cung cấp sổ sách quản lý vốn, tài sản Trong đó, Khoản Điều 24 Nghị định 62/2015/NĐ-CP lại quy định: “Cơ quan thi hành án dân kê biên tài sản khác doanh nghiệp phải thi hành án, sau khấu trừ tài khoản, xử lý vàng, bạc, đá quý, kim khí quý khác, giấy tờ có giá doanh nghiệp doanh nghiệp quản lý người thứ ba giữ mà không đủ để thi hành án, trừ trường hợp án, định có định khác đương có thỏa thuận khác” làm cho việc xác minh điều kiện thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án doanh nghiệp khó khăn, phức tạp, dễ dẫn đến sai phạm quy trách nhiệm cho Chấp hành viên Điểm b Khoản Điều 44 Luật THADS quy định: “đối với thơng tin tài khoản phải cung cấp ngay” thực nhiều tổ chức tín dụng khơng cung cấp cho Chấp hành viên lý phải báo cáo cấp người đứng đầu, phụ trách tổ chức tín dụng khơng có mặt quan, … mà khơng có chế tài đủ mạnh làm cho việc xác minh tài khoản khơng đảm bảo tính kịp thời, hiệu không loại trừ trường hợp nhân viên tổ chức tín dụng thơng báo cho khách hàng tốn tiền tài khoản với điều kiện cơng nghệ nay, việc tốn tiền tài khoản diễn tích tắt 2.2.2.4.Về đình thi hành án Điểm b Khoản Điều 50 Luật THADS quy định: “Người thi hành án chết mà theo quy định pháp luật quyền lợi ích người theo án, định khơng chuyển giao cho người thừa kế khơng có người thừa kế”mới tính đến người thi hành án cá nhân mà chưa có quy định hướng dẫn trường hợp người thi hành án doanh nghiệp bị thu hồi giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Vì doanh nghiệp bị quan đăng ký kinh doanh thu hồi giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp quyền nghĩa vụ doanh nghiệp xác định quan hệ pháp luật thi hành án dân sự, người đại diện cho doanh nghiệp tham gia trình tổ chức thi hành án: nhận định, văn thi hành án, thực quyền khiếu nại, quyền nghĩa vụ kê biên, định giá, xử lý tài sản người phải thi hành án, tiếp nhận kết thi hành án? 2.2.2.5.Về phí thi hành án Khoản Điều Thông tư 216/2016/TT-BTC quy định trường hợp định cưỡng chế thi hành án chưa thưc việc cưỡng chế mà đương tự giao, nhận tiền cho người thi hành án phải nộp 1/3 mức phí theo quy định Khoản Điều không hợp lý, chưa tính đến nguồn lực mà quan Thi hành án dân Chấp hành viên bỏ Trong nhiều việc thi hành án, để ban hành định cưỡng chế, Chấp hành viên phải làm việc, xác minh, động viên, thuyết phục thời gian dài, đến ban hành định cưỡng chế, người phải thi hành án thấy trách nhiệm họ nên thực nghĩa vụ Thay giao, nộp cho quan Thi hành án dân sự, Chấp hành viên lại giao, nhận với người thi hành án dẫn đến người thi hành án phải nộp 1/3 trường hợp người phải thi hành tự nguyện thi hành quan Thi hành án dân Chấp hành viên chưa tiến hành hoạt động tổ chức thi hành án dẫn đến việc định cưỡng chế Mặt khác, Khoản Khoản Thông tư 216/2016/TT-BTCchưa tính đến trường hợp sau ban hành định cưỡng chế thực việc cưỡng chế mà đình thi hành án theo Điểm c Khoản Điều 50 Luật THADS phí thi hành án xác định 2.2.2.6.Biện pháp bảo đảm thi hành án Trong điều kiện ngày nay, giao dịch tài khoản thực nhanh chóng, thuận tiện thao tác nghiệp vụ điện tử, mặt khác, người có tài khoản tổ chức tín dụng, kho bạc, ngân hàng ln có mối quan hệ khăn khít, lâu dài nên thơng tin liên quan đến tài khoản họ không cịn bí mật q trình tiến hành thủ tục xác minh người thi hành án giúp cho người phải thi hành án có nhiều thời gian để tẩu tán tiền tài khoản Bên cạnh đó, theo tinh thần Điều 67 Luật Thi hành án dân sự, Điều 20 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP mẫu Quyết định phong toả tài khoản ban hành kèm theo Thông tư số 01/2016/TT-BTP Bộ trưởng Bộ Tư pháp phong toản tài khoản, Chấp hành viên phải xác định rõ số tiền bị phong tỏa tài khoản đó, nghĩa số tiền phong tỏa phải số tiền người phải hành án có thực tài khoản bị phong tỏa Quy định có tác dụng thời điểm phong tỏa, tài khoản có số dư đủ để thực nghĩa vụ thi hành án người phải thi hành án mà chưa tính tới việc phong tỏa khoản thời gian định tài khoản thời điểm xác minh ban hành định phong tỏa khơng có số dư có khơng đủ thực nghĩa vụ thi hành án Thực tế tổ chức thi hành án cho thấy, khác với loại nghĩa vụ khác, người phải thi hành án có nghĩa vụ trả tiền, xác định họ có số dư tài khoản cụ thể Chấp hành viên có quyền áp dụng khoản Điều 45 Điều 76 Luật Thi hành án dân để định khấu trừ tiền tài khoản để thi hành án chưa hết thời gian tự nguyện mà không cần thiết phải áp dụng biện pháp phong tỏa áp dụng biện pháp cưỡng chế khấu trừ, thời gian hai biện pháp 05 ngày người phải thi hành án khơng có quyền thay nghĩa vụ trả tiền nghĩa vụ khác thời gian áp dụng biện pháp phong tỏa Do đó, biện pháp phong tỏa tiền tài khoản có tác dụng cho phép áp dụng trường hợp cần “đón lỏng” khoản tiền phải thi hành án tài khoản người phải thi hành án mà thời điểm xác minh, định phong tỏa chưa có số dư số dư khơng đủ để thi hành án, làm cho biện pháp phong tỏa tài khoản có tác dụng răn đe mạnh người phải thi hành án Khoản Điều 20 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định: “Chấp hành viên có trách nhiệm bảo mật thông tin tài khoản, tài sản người phải thi hành án bị áp dụng biện pháp bảo đảm Kho bạc Nhà nước, tổ chức tín dụng, quan, tổ chức, cá nhân nơi có tài khaorn, tài sản cung cấp” tạo nhiều cách hiểu khác nhau, chưa thống nhất, chưa hướng dẫn cụ thể, xác định trách nhiệm bảo mật Về nguyên tắc, biên xác minh tài khoản, định phong toản tài khoản văn thuộc danh mục bí mật nhà nước nên khơng hạn chế đối tượng tiếp cận nội quan thi hành án quan khác (Viện Kiểm sát, người thi hành án,…) Vì vậy, thông tin tài khoản người phải thi hành án tính bí mật khó xác định người chịu trách nhiệm Mặt khác, thơng tin có sử dụng để thi hành án cho việc thi hành án khác tổ chức thi hành án quan thi hành án sau hay khơng, Chấp hành viên có cung cấp thơng tin cho Chấp hành viên khác đơn vị người phải thi hành án thi hành nhiều nghĩa vụ Chấp hành viên khác thụ lý vấn đề chưa quy định, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể Thực trạng công tác thi hành án dân Chi cục THADS quận Hải Châu 10 3.1 Kết đạt Kết thi hành án dân việc tiền 12 tháng năm 2020 (từ ngày 01/10/2019 đến ngày 30/9/2020) - Về việc: Tổng số án định nhận 757 án, định; Tổng số giải 2.110 việc, đó: Số cũ chuyển sang (trừ số chuyển sổ theo dõi riêng) 775 việc; Số thụ lý 1.335 việc, giảm 288 việc (giảm 17.7% so với kỳ năm 2019); - Sau trừ số ủy thác 92 việc, số thu hồi, hủy định thi hành án 01 việc, tổng số phải thi hành 2.017 việc, đó: Số có điều kiện thi hành 1.494 việc, chiếm 74% tổng số phải thi hành; Số chưa có điều kiện (trừ số chuyển sổ theo dõi riêng) 497 việc, chiếm 24.6% tổng số phải thi hành; Trong số có điều kiện thi hành, tổng số thi hành xong 1.216 việc, giảm 178 việc (giảm 12.7%) so với kỳ năm 2019; đạt tỉ lệ 81.39% (tăng 3.03%) so với kỳ năm 2019 Vượt so với tiêu Cục Thi hành án dân thành phố Đà Nẵng giao là: 1.39% Tổng số việc chưa có điều kiện thi hành án chuyển sang sổ theo dõi riêng 568 việc Số việc chuyển kỳ sau (trừ số chuyển sổ theo dõi riêng) 801 việc - Về tiền: Tổng số giải 1.282.509.846 nghìn đồng , đó: Số cũ chuyển sang (trừ số chuyển sổ theo dõi riêng) 619.184.387 nghìn đồng; Số thụ lý 663.325.459 nghìn đồng, tăng 205.489.673 nghìn đồng (tăng 44.8%) so với kỳ năm 2019; - Sau trừ số ủy thác 654.107.091 nghìn đồng, số thu hồi, hủy định thi hành án 46.000 nghìn đồng, tổng số phải thi hành 628.356.755 nghìn đồng, đó: Số có điều kiện thi hành 233.817.140 nghìn đồng, chiếm 37% tổng số phải thi hành; Số chưa có điều kiện (trừ số chuyển sổ theo dõi riêng) 207.511.401 nghìn đồng, chiếm 33% tổng số phải thi hành; Trong số có điều kiện thi hành, tổng số thi hành xong 96.967.767 nghìn đồng, tăng 43.234.743 nghìn đồng (tăng 80%) so với kỳ năm 2019; đạt tỉ lệ 41.47% (tăng 31.03%) so với kỳ năm 2019 Vượt so với tiêu Cục Thi hành án dân thành phố Đà Nẵng giao là: 3.47% - Tổng số tiền chưa có điều kiện thi hành án chuyển sang sổ theo dõi riêng 65.040.320 nghìn đồng 11 - Số tiền chuyển kỳ sau (trừ số chuyển sổ theo dõi riêng) 531.388.988 nghìn đồng - Về xác minh, phân loại điều kiện thi hành án: Thực tốt việc gửi danh sách định kỳ hàng tháng trường hợp chưa có điều kiện thi hành cho Cục Thi hành án tổng hợp đăng tải lên trang thông tin điện tử Thường xuyên theo dõi, phân loại án, xác minh định kỳ thời hạn theo quy định pháp luật vụ việc chưa có điều kiện thi hành - Về thi hành án khoản thu Ngân sách Nhà nước: số việc phải thi hành loại 820 việc, tương ứng với số tiền 13.743.497 nghìn đồng (chiếm 40.6% việc 5.8% tiền so với tổng số việc tiền phải thi hành) Kết quả: số việc loại này, thi hành 346 việc thu số tiền 2.414.807 nghìn đồng, đạt tỷ lệ 42% việc 17.5% tiền - Về tình hình giải vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng: số việc phải thi hành loại 129 việc, tương ứng với số tiền 893.025.493 nghìn đồng Kết quả: số việc loại số ủy thác thi hành án 10 việc, tương ứng với số tiền 615.741.248 nghìn đồng, thi hành 05 việc, giải số tiền 8.593.575 nghìn đồng, đạt tỷ lệ 3.8% việc 1% tiền - Về thu hồi tài sản bị chiếm đoạt, thất thoát vụ án hình tham nhũng, kinh tế: Tổng số phải thi hành 03 việc, với số tiền 7.600.000 đồng Số có điều kiện 03 việc, với số tiền 7.600.000 đồng Đã thi hành xong 03 việc, với số tiền 7.600.000đồng Số chưa có điều kiện thi hành việc, với số tiền đồng - Về kết xét miễn, giảm thi hành án: Chi cục Thi hành án dân phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân cấp rà soát, lập hồ sơ đề nghị Tịa án nhân dân có thẩm quyền xét miễn, giảm 39 trường hợp (trong đó: 35 trường hợp miễn 04 trường hợp giảm) Đã Tòa án định miễn, giảm chưa định đình thi hành án (do định miễn, giảm Tòa án chưa đủ thời gian có hiệu lực thi hành) - Về kết tổ chức thi hành phần dân án hình phạm nhân Trại giam thuộc Bộ Công an: Trong năm 2020, tổng số thụ lý 214 việc, tương ứng với số tiền 2.781.697 nghìn đồng Kết quả, Thi hành xong 146 việc, thu số tiền 187.595 nghìn đồng, đạt tỷ lệ 68% việc 6.7% tiền - Về kết tổ chức cưỡng chế thi hành án, từ ngày 01/10/2019 đến hết 30/9/2020, Chi cục định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án 21 trường hợp, giảm 11 trường hợp so với kỳ 2019; 02 trường hợp 12 có huy động lực lượng, đó: 20 trường hợp cưỡng chế thành công 01 trường hợp chưa tổ chức cưỡng chế - Về kết bán đấu giá thành: Tổng số việc bán đấu giá thành 03 việc, tương ứng với 2.530.124 nghìn đồng; kỳ trước chuyển sang 01 việc tương ứng 1.910.155 nghìn đồng Đã giao tài sản cho người mua trúng đấu giá: 03 việc, tương ứng 2.530.124 nghìn đồng, chiếm 0.16% việc, 0.4% tiền Chưa giao tài sản: việc, tương ứng đồng + Hủy kết bán đấu giá: việc, tương ứng đồng Kết đấu giá chưa thành: Tổng số việc bán đấu giá chưa thành 02 việc, tương ứng 26.171.471 nghìn đồng Trong đó, kỳ trước chuyển sang 01 việc tương ứng 24.020.104 nghìn đồng; thụ lý 01 việc, tương ứng 2.151.367 nghìn đồng Số lượng bán đấu giá 10 lần 01 việc; Về tiêu khác: Đơn vị bảo đảm việc định thi hành án thời hạn 100% án, định dân có hiệu lực theo quy định pháp luật; xác minh phân loại án xác 100%; Chấp hành viên tự khắc phục mặt cịn hạn chế thiếu sót cơng tác kiểm tra nội bộ, thực quy định pháp luật trình tự, thủ tục thi hành án dân Đơn vị tổ chức rà soát, phân loại vụ việc thi hành án trọng điểm; vụ việc thi hành án phần trách nhiệm dân án hình sự; vụ việc thi hành án liên quan đến tín dụng, ngân hàng năm 2019 chuyển sang số vụ việc thụ lý năm 2020, sở đề biện pháp, giải pháp xử lý vụ việc, triệt để áp dụng biện pháp kê biên xử lý tài sản vụ việc có điều kiện thi hành - Triển khai đồng bộ, liệt các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân địa bàn tăng cường phối hợp với quyền địa phương cơng tác xác minh, động viên hịa giải để đương tự nguyện thi hành; động viên thân nhân người chấp hành án phạt tù thực thay nghĩa vụ thi hành án dân 3.2 Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân 3.2.1 Tồn tại, hạn chế khó khăn, vướng mắc: Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành có nhiều quy định chưa hợp lý gây nên khó khăn thực tiễn hoạt động 13 quan thi hành án. Nhận thức pháp luật thi hành án xã hội nhiều hạn chế Do ảnh hưởng dịch Covid-19 từ đầu năm đến khiến nhiều doanh nghiệp phải thi hành án ngừng hoạt động, ảnh hưởng không tốt đến hiệu công tác thi hành án dân địa phương Số lượng việc tiền phải thi hành án cịn tồn lớn, tính chất vụ việc phức tạp gây khó khăn cho việc thực tiêu nhiệm vụ giao b) Nguyên nhân: Về chủ quan: Một số Cán công chức chưa liệt việc tổ chức cưỡng chế thi hành án, nể nang, thụ động q trình giải án; hiệu cơng tác động viên, giáo dục, thuyết phục công tác thi hành án hạn chế Về khách quan: Do ảnh hưởng dịch Covid-19, thực Chỉ thị 16-TTg cách ly xã hội Thủ Tướng Chính Phủ dẫn đến cơng tác xác minh điều kiện thi hành án làm việc trực tiếp với đương để giải án hạn chế Ý thức chấp hành pháp luật nhân dân chưa cao Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật mức độ định; Sự phối kết hợp ngành số địa phương cơng tác thi hành án cịn chưa chặt chẽ Lượng tiền loại việc kinh doanh thương mại chiếm tỷ lệ lớn chưa xử lý xong Số lượng tiền phải thi hành lớn, tính chất vụ việc phức tạp, tài sản chấp vay vốn ngân hàng nhà đất chưa xử lý nhiều Việc xử lý tài sản để đảm bảo thi hành án khó khăn, số tài sản quan thi hành án kê biên, ký hợp đồng bán đấu giá tài sản khơng có người mua, phải giảm giá nhiều lần không bán II/.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN Trước hết thân với nhiệm vụ Chấp hành viên Chi cục THADS quận trung tâm thành phố luôn không ngừng nghiên cứu nắm vững quy định, xuất phát từ thực tiễn công tác tổ chức thi hành án đơn vị, nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tơi đưa số giải pháp áp dụng đạt hiệu Chi cục THADS quận Hải Châu nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân cụ thể sau: 1/ Xây dựng kế hoạch công tác 14 Lập kế hoạch công tác theo tuần: cơng việc cần làm, cần hồn thành tuần Đảm bảo hoàn thành kế hoạch đặt Nhờ giải pháp mà than đơn vị ln ln hồn thành tiêu, báo cáo kịp thời, giải tình phát sinh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2./Kiểm tra, rà soát kỹ nội dung án, định Tòa án tên tuổi, địa đương người liên quan, đối chiếu so sánh số liệu, án hình đối chiếu vật chứng án, định tuyên với biên bản, định giao nhận vật chứng để kịp thời liên hệ Tịa án giải thích , đính nhằm giảm thời gian, thủ tục khiếu nại thi hành án nhằm đem lại hiệu công tác thi hành án Tránh trường hợp ban hành định phát án, định sai sót việc thi hành án phải dừng lại để yê cầu tịa đính chính, giải thích, Chấp hành viên phải tác nghiệp lại từ đầu, chí xảy khiếu nại khiếu kiện 3/ Thường xuyên phối hợp với Công an, quyền địa phương kịp thời nắm bắt thơng tin, điều kiện thi hành án người phải thi hành án từ vận dụng kỹ mềm vận động, thuyết phục để đương tự nguyện thi hành án đạt kết cao Hầu hết việc tổ chức thi hành án đơn vị hoàn thành đương tự nguyện thi hanh án 4/.Chủ động phối hợp với trại giam lập danh sách đối tượng thụ hình trại phải có nghĩa vụ thi hành nghĩa vụ dân án hình có văn kèm theo danh sách phối hợp trại giam động viên , thuyết phục tự nguyện thi hành án Kết việc xử lý tang tài vật thực nghĩa vụ dân án hình đạt kết cao 5/ Có kế hoach, báo cáo cụ thể vụ án phức tạp Trước tổ chức cưỡng chế kế hoạch, phương án phải chặt chẽ, dự kiến tình xảy để xử lý kịp thời, không để xảy sai phạm Tất vụ việc cưỡng chế đơn vị thành công, không để xảy điểm nóng địa phương 6/ Những vụ việc có khiếu nại, tố cáo làm việc với địa phương nơi người khiếu nại, tố cáo cư trú quan nơi làm việc để nắm bắt thông tin lý họ khiếu nại, tố cáo để từ có hướng giải dứt điểm Nhiều vụ việc phức tạp giải khiếu nại, tố cáo đương rút đơn thỏa mãn với định giải khiếu nại không khiếu nại vượt cấp 15 Trong năm qua nhờ thực tốt số giải pháp mà Công tác thi hành án dân quận Hải Châu có chuyển biến rõ rệt, nhiều vụ án phúc tạp, kéo dài giải dứt điểm, vụ việc cưỡng chế thành cơng khơng để xảy điểm nóng, khơng có đơn khiếu nại, tố cáo vượt cấp, đạt tỷ lệ tiền việc góp phần vào thành tích chung Công tác thi hành án dân Cục Thi hành án dân thành phố Đà Nẵng nói riêng Cơng tác thi hành án dân tồn quốc nói chung Cụ thể: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1/.Kết luận: Công tác thi hành án dân có tác dụng quan trọng việc tuyên trueyenf, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho người dân, nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức, tạo niềm tin người dân vào tính nghiêm minh pháp luật, củng cố quyền lực nhà nước Tuy nhiên, thời gian qua Cơng tác thi hành án dân cịn bộc lộ số tồn tại, hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu , niềm tin doanh nghiệp, người dân hoạt động thi hành án Trong phải kể đến quy định thủ tục Thi hánh dân sự, công tác xác minh, phong tỏa tài khoản chưa sát với thực tế hiệu Với giải pháp nêu trên, hy vọng góp phần khắc phục hạn chế phát sinh nhằm nâng cao hiệu công tác Thi hành án dân góp phần thực nhiệm vụ trị địa phương tạo niềm tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật Kiến nghị Trong việc xây dựng pháp luật, cần xác định người phải thi hành án người chịu trách chính, chủ yếu việc thực nghĩa vụ quan hệ pháp luật thi hành án dân sự, không nên để Chấp hành viên phải “chạy theo” người phải thi hành để “kêu gọi” họ thực nghĩa vụ Để làm việc này, cần xây dựng chế định xác minh điều kiện thi hành án theo hướng người phải thi hành án có trách nhiệm cung cấp điều kiện thi hành án không buộc Chấp hành viên phải thực xác minh với họ mà khơng có tính khả thi, thiếu thực 16 tế khơng có chế tài đủ mạnh Trong điều kiện cơng nghệ ngày nay, khơng khó để xây dựng sở liệu dân cư (gồm doanh nghiệp) thu nhập, tài sản (tiền ngân hàng tài sản đăng ký quyền sở hữu,…) để quan có thẩm quyền quản lý, quan Thi hành án dân dễ dàng xác minh xác điều kiện thi hành án cá nhân, tổ chức Khi đó, hiệu cơng tác Thi hành án dân chắn nâng cao, đỡ tốn nhiều nguồn lực người thời gian Biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án phải thực mạnh mẽ, hiệu lực, hiệu quả, bao quát toàn nghĩa vụ người phải thi hành án Khi không thực nghĩa vụ thi hành án, định có hiệu lực người phải thi hành án tham gia giao dịch dân khơng tình trạng nay, cá nhân, doanh nghiệp phải thi hành án không thực nghĩa vụ mà “đường hoàng” tồn tại, tham giao giao dịch dân mà quan Thi hành án dân Chấp hành viên biết để áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế Trong điều kiện hội nhập sâu rộng vào đời sống kinh tế toàn cầu, cần xây dựng ý thức tuân thủ pháp luật người dân doanh nghiệp để tạo mơi trường minh bạch, bình đẳng quan với đối tác mà hiệp định thương mại tự hệ ký kết, gia nhập Khi ý thức tuân thủ pháp luật, có pháp luật giải tranh chấp thương mại, dân khơng thực thi nghiêm minh niềm tin vào hệ thống pháp luật bị mai mọt, nhà đầu tư không mặn mà với môi trường kinh doanh Việt Nam CHI CỤC TRƯỞNG Người thực Huỳnh Quang Thành Ngơ Chí Tân 17 ... pháp luật thi hành án dân cá nhân, tổ chức nâng lên Nhiều người phải thi hành án tự nguyện thi hành án 2.2 Hạn chế, bất cập Tuy nhiên, việc thi hành Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành... dụng để thi hành án cho việc thi hành án khác tổ chức thi hành án quan thi hành án sau hay khơng, Chấp hành viên có cung cấp thơng tin cho Chấp hành viên khác đơn vị người phải thi hành án thi hành... kiện thi hành án người phải thi hành án từ vận dụng kỹ mềm vận động, thuyết phục để đương tự nguyện thi hành án đạt kết cao Hầu hết việc tổ chức thi hành án đơn vị hoàn thành đương tự nguyện thi