Công chức công vụ

Giải pháp nâng cao hiệu quả hiệu quả hoạt động công vụ của công chức ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ KHOA PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TÊN ĐỀ TÀI Giải pháp nâng cao hiệu hiệu hoạt động công vụ công chức Việt Nam giai đoạn BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN HỌC PHẦN: Công vụ, công chức HÀ NỘI – 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa đề tài nghiên cứu: PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: Những vấn đề lý luận chung Công chức: Công vụ: CHƯƠNG 2: 10 Tiêu chí xác định trách nhiệm thực thi công vụ công chức 10 CHƯƠNG 3: 15 Giải pháp nâng cao hiệu hiệu hoạt động công vụ công chức Việt Nam giai đoạn 15 KẾT LUẬN 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Để hoạt động công vụ công chức thực thi nghiêm minh, pháp luật hiệu quả, Đảng Nhà nước ban hành sách, pháp luật, quy định quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, thể rõ quy định quyền, nghĩa vụ, đạo đức, văn hóa giao tiếp, việc khơng làm cán bộ, công chức Luật cán bộ, cơng chức, Luật phịng, chống tham nhũng, Luật doanh nghiệp,… Từng bước thực tinh giản, xếp lại máy hành chính, kèm với giữ nghiêm kỷ luật hành chính, từ nâng cao hiệu thực thi cơng vụ Khung lực vị trí việc làm bước xác định rõ, góp phần lựa chọn, bố trí người, việc, giúp đánh giá chất lượng thực thi nhiệm vụ sâu sát hơn, xác Việc tinh giản biên chế, cải cách thủ tục hành tiến hành đồng bộ, rộng khắp, hiệu tất bộ, ngành, địa phương Các quan Trung ương ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức Bộ Nội vụ ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức địa phương Nhiều quan, đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp xây dựng phát động thực quy tắc đạo đức nghề nghiệp Đặc biệt bối cảnh nay, nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu xây dựng đội ngũ cơng chức cách tồn diện, số lượng, chất lượng cấu, phẩm chất, lực phương pháp, tác phong công tác Chính vậy, em lựa chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu hiệu hoạt động công vụ công chức Việt Nam giai đoạn nay” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu làm sang tỏ giải pháp giúp nâng cao hiệu hoạt động công vụ công chức Việt Nam giai đoạn nay, đặc biệt đưa giải pháp cụ thể nâng cao đạo đức công vụ công chức bối cảnh hội nhập toàn cầu phát triển mạnh mẽ Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Thông qua nghiên cứu sơ lược “công chức”, “công vụ”: khái niệm đặc điểm… ta có nhìn khái qt “cơng chức”, “cơng vụ” Thêm vào đó, việc tìm hiểu tiêu chí xác định trách nhiệm thực thi cơng vụ công chức tạo sở giúp ta nghiên cứu sâu giải pháp cải thiện, nâng cao hiệu hoạt đông công vụ công chức Phương pháp nghiên cứu: Đề tài tiểu luận dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp quy nạp diễn giải; phương pháp lịch sử phương pháp logic; hệ thống đối chiếu, so sánh… Ý nghĩa đề tài nghiên cứu: Qua việc nghiên cứu đề tài, ta nhận thấy vấn đề nâng cao hiệu hoạt động công vụ công chức yêu cầu cấp thiết công chức thời kỳ phát triển Hơn hết, người công chức, đạo đức gốc, tảng để định vấn đề có liên quan đến chất lượng thực thi công vụ Hơn hết, xây dựng thực thi tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp yêu cầu cấp thiết cả, đặc biệt giai đoạn xã hội có nhiều biến đổi nhanh, mạnh mẽ PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: Những vấn đề lý luận chung Công chức: 1.1.Khái niệm: Khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2019 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” 1.2.Đặc điểm: Công chức người làm việc thường xuyên quan nhà nước, tổ chức xã hội định có tính chun mơn nghiệp vụ rõ rệt Tính thường xuyên thể việc tuyển dụng không giới hạn thời gian Khi tuyển dụng vào ngạch, chức danh, chức vụ người cơng chức làm việc thường xuyên, liên tục, không gián đoạn mặt thời gian Tính chun mơn nghiệp vụ thể công chức xếp vào ngạch Ngạch tên gọi thể thứ bậc lực trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức Ngạch công chức bao gồm: chuyên viên cao cấp tương đương; chuyên viên tương đương; chuyên viên tương đương; cán tương đương; nhân viên Như vậy, công chức chuyên viên cao cấp tương đương có thứ bậc lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao nhất, thứ bậc giảm dần nhân viên Có hai đường hình thành công chức thông qua tuyển dụng bổ nhiệm Việc tuyển dụng công chức quan, tổ chức có thẩm quyền tiến hành vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế giao Cơ quan thực việc tuyển dụng công chức bao gồm quan quy định Điều 39 Luật cán bộ, công chức Công chức đảm nhiệm công tác từ bổ nhiệm, tuyển dụng nghỉ hưu theo quy định Bộ luật Lao động mà không hoạt động theo nhiệm kì cán Chấm dứt đảm nhiệm chức vụ đến tuổi nghỉ hưu: Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi (Quy định điểm a Khoản Điều 73 – Luật Bảo hiểm Xã hội năm 2014) Công chức biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Điều 12 – Luật cán bộ, công chức năm 2008); công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.3.Phân biệt công chức với thành phần khác quan nhà nước: “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.” (Luật viên chức năm 2010, điều 2) “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện” (căn khoản Điều Luật Cán bộ, công chức 2008) Cán bộ, công chức viên chức công dân Việt Nam; biên chế; hưởng lương từ Ngân sách nhà nước (riêng trường hợp công chức làm việc máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập tiền lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật); giữ công vụ, nhiệm vụ thường xuyên; làm việc công sở; nghĩa vụ Đảng, Nhà nước cà nhân dân; nghĩa vụ thi hành công vụ số nghĩa vụ đặc biệt pháp luật quy định; có quyền đảm bảo điều kiện thi hành công vụ; quyền tiền lương chế độ tiền lương; quyền nghỉ ngơi số quyền khác Cán bộ, công chức, viên chức thuật ngữ chế độ công vụ, công chức, thường xuyên xuất lĩnh vực đời sống xã hội Trong khoa học hành chính, theo cách tiếp cận khác nhau, người ta đưa cách giải thích khác thuật ngữ "cán bộ", "công chức" "viên chức" Thuật ngữ "cán bộ" sử dụng lâu nước xã hội chủ nghĩa bao hàm tronphạm vi rộng người làm việc thuộc khu vực nhà nước tổ chức trị tổ chức trị - xã hội Tuy nhiên, để xác định cụ thể tiêu chí cán từ trước đến chưa có văn quy định thức Thuật ngữ "công chức", "viên chức" thường hiểu cách khái quát người Nhà nước tuyển dụng, nhận công vụ nhiệm vụ định, Nhà nước trả lương có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ Nhà nước theo quy định pháp luật Tuy nhiên, phạm vi xác định công chức viên chức lại khác quốc gia khác phụ thuộc vào thể chế trị, cách thức tổ chức máy nhà nước, lịch sử, văn hố dân tộc quốc gia Cơng chức viên chức hai phận có đặc thù khác tuyển dụng, lương chế độ liên quan tiền lương Tuy nhiên hai thành phần ln có chuyển đổi quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước Công chức làm việc quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội; cịn viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập Nếu cán bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, biên chế Trách nhiệm trị trước Đảng, Nhà nước, nhân dân trước quan, tổ chức có thẩm quyền Cịn cơng chức thi tuyển, bổ nhiệm, có định quan nhà nước có thẩm quyền, biên chế Trách nhiệm trị, trách nhiệm hành công chức Viên chức xét tuyển, ký hợp đồng làm việc Trách nhiệm trước quan, người đứng đầu tổ chức, quan xét tuyển, ký hợp đồng Theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 cán cơng chức có tiêu chí chung là: công dân Việt Nam; biên chế; hưởng lương từ Ngân sách nhà nước (riêng trường hợp công chức làm việc máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập tiền lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật); giữ công vụ, nhiệm vụ thường xuyên; làm việc cơng sở; phânđịnh theo cấp hành (cán Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán cấp xã; công chức Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán bộ, cơng chức cấp xã) Bên cạnh đó, cán công chức phân định rõ theo tiêu chí riêng, gắn với chế hình thành Việc phân định cán công chức Luật cán bộ, công chức để quy định chế quản lý phù hợp với cán trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; công chức trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán cấp xã, công chức cấp xã Với quy định này, pháp luật cán bộ, công chức tiếp tục quy định vấn đề thể tính đặc thù hoạt động công vụ cán bộkhác với hoạt động công vụ công chức liên quan đến nội dung như: quyền nghĩa vụ, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm; đào tạo, bồi dưỡng; điều động, luân chuyển; đánh giá; Công vụ: 2.1.Khái niệm: Ở quốc gia khác nhau, khái niệm cơng vụ có tính tương đối phụ thuộc vào cách tiếp cận đặc điểm công vụ Tuy nhiên, quan niệm hoạt động công vụ vai trị hoạt động cơng vụ chi phối ảnh hưởng lớn đến hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước Công vụ thực hành nhiệm vụ công phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, loại hoạt động mang tính quyền lực thực thi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước người khác nhà nước trao quyền, nhân dân ủy thác quyền lực nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Điều Luật cán bộ, công chức khái niệm hoạt động công vụ cán bộ, cơng chức, theo đó: “hoạt động cơng vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật quy định khác có liên quan” 2.2 Đặc trưng: Cơng vụ mang tính tổ chức tuân thủ quy chế bắt buộc, theo trật tự, có tính thứ bậc chất chẽ, quy liên tục, bảo đảm quyên lực nhà nước Công vụ khác với nhiệm vụ chỗ công vụ hoạt động mang tính thường xun, liên tục nhiêm vụ cơng việc phải làm mục đích định khoảng thịi gian định Để thi hành công vụ cán bộ, công chức phải thực nhiều nhiệm vụ khác Hoạt động cơng vụ khơng t mang tính quyền lực nhà nước, mà bao gồm hoạt động tổ chức nhà nước thành lập (được nhànước uỷ quyền) để phục vụ nhu cầu nhân dân Các hoạt động cán bộ, công chức nhân danh nhà nước tiến hành Bao gồm hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước hoạt động tổ chức nhà nước uỷ quyền nước giới, đề cập đến cơng vụ, người ta nói đến yếu tố quyền lực nhà nước mà thường nói tới công chức nhân danh pháp luật nhân danh nhà nước mà Bởi lẽ, pháp luật công cụ chính, chủ yếu nhà nước ban hành Về mục tiêu hoạt động công vụ: Khác với hoạt động kinh tế doanh nghiệp, mục tiêu hoạt động công vụ phục vụ nhân dân; đáp ứng đòi hỏi đáng nhân dân, tổ chức mục tiêu công vụ xuất phát từ chất nhân dân nhà nước ta, hoạt động cơng vụ có mục tiêu tổng quát bao trùm để phục vụ nhân dân, lợi ích nhân dân Với chất nhà nước ta nhà nước nhân dân, dân nhân dân nên cơng vụ nhà nước khơng có mục đích tự thân nó, mục tiêu cơng vụ phải dân, phục vụ cho lợi ích nhân dân Mục tiêu bao quát chi phối hoạt động công vụ cán bộ, công chức máy nhà nước, chi phối tồn cơng vụ nhà nước 2.3.Các ngun tắc hoạt động công vụ: Những nguyên tắc chế độ cơng vụ: • Tn thủ Hiến pháp pháp luật; • Ngun tắc lập quy luật; • Cơng vụ lấy lợi ích nhân dân làm mục tiêu hoạt động; • Cơng chức thực cơng vụ chịu giám sát nhân dân, bị thay thế, bãi miễn khơng đủ lực có hành vi vi phạm pháp luật; • Ngun tắc cơng khai; • Nguyên tắc dân chủ; • Nguyên tắc liên tục, kế thừa; • Tính thống quyền nghĩa vụ với trách nhiệm cơng chức • Mọi cơng dân bình đẳng việc đảm nhiệm cơng vụ; • Quyền, nghĩa vụ công chức quy định công khai văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Tóm lại, chế độ cơng vụ có tầm quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước nói chung Nó phản ánh nhiều mặt công tác hoạt động công chức hoạt động làm việc máy quan nhà nước Việc tuân thủ nguyên tắc giúp cho hoạt động công vụ đem lại hiệu cao CHƯƠNG 2: Tiêu chí xác định trách nhiệm thực thi cơng vụ công chức Xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đại, có phẩm chất đạo đức, có kiến thức kỹ nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân ưu tiên hàng đầu cải cách hành nhà nước, đổi chế độ công vụ, công chức Việt Nam Để đạt mục tiêu giai đoạn nay, cần phải xây dựng tiêu chí để xác định trách nhiệm thực thi công vụ công chức Thứ nhất, chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước q trình thực thi cơng vụ Đây nghĩa vụ công chức, quy định cụ thể Điều Luật Cán bộ, cơng chức: “Cán bộ, cơng chức có nghĩa vụ phải trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước” Điều 34 Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 quy định, công chức có trách nhiệm “tích cực tìm hiểu, học tập pháp luật; tham gia khóa học, lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn pháp luật; gương mẫu việc chấp hành pháp luật Chủ động, tích cực kết hợp thực việc phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động chuyên môn, thực thi nhiệm vụ” Cơng chức khơng có nghĩa vụ chấp hành chủ trương, sách chung Đảng pháp luật Nhà nước, mà q trình thực thi cơng vụ phải nghiên cứu kỹ chủ trương, sách, văn pháp luật có liên quan đến lĩnh vực cơng tác cá nhân để áp dụng vào trình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Điều xuất phát từ vị trí, vai trị công bộc dân người công 10 chức Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: cơng chức người trực tiếp đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân hiểu thi hành; đồng thời người nắm tình hình dân để báo cáo với Đảng, với Chính phủ để hiểu rõ, để ban hành sách cho Thứ hai, thực bổn phận, trách nhiệm công chức Bổn phận, trách nhiệm công chức quy định tương đối cụ thể Luật Cán bộ, công chức với nội dung: nghĩa vụ Đảng, Nhà nước Nhân dân (Điều 8); nghĩa vụ thi hành công vụ (Điều 9); điều công chức không làm (Mục 4) Thực bổn phận, trách nhiệm cơng chức có mối liên hệ mật thiết với kết hoạt động công vụ Trách nhiệm, bổn phận thực thi công vụ công chức yếu tố quan trọng việc nâng cao hiệu quả, kết hoạt động cơng vụ Trong q trình thực thi cơng vụ, công chức không thực bổn phận, trách nhiệm khơng hiệu hoạt động cơng vụ khơng đạt được, mà cịn gây tác động tiêu cực đến quan cơng vụ Vì vậy, cơng chức cần nhận thức hiểu rõ quyền, nghĩa vụ, điều phép không phép làm trình thực thi cơng vụ, thực chức trách mối quan hệ với cấp trên, đồng nghiệp, với tổ chức, công dân Thứ ba, tuân thủ quy định đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đề cao đạo đức công chức Người cho rằng: người cách mạng phải có đạo đức, khơng có đạo đức dù tài giỏi khơng lãnh đạo nhân dân Có thể nêu chuẩn mực cụ thể đạo đức công vụ công chức là: cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; có tinh 11 thần trách nhiệm cao với công việc; chấp hành nghiêm kỷ luật có tinh thần sáng tạo thi hành cơng vụ; có tinh thần thân ái, hợp tác với đồng nghiệp thực công việc Ngoài việc tuân thủ nghiêm chuẩn mực đạo đức công vụ, công chức cần phải thực tốt chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp Đạo đức nghề nghiệp loại đạo đức xã hội đặc thù, liên quan đến hoạt động loại nghề nghiệp khác nhau, có quan hệ chặt chẽ với đạo đức cá nhân hoạt động nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm công chức hành vi quan hệ nghề nghiệp với người khác, với xã hội Việc tuân thủ đạo đức công vụ đạo đức nghề nghiệp giúp cho công chức ý thức rõ trách nhiệm mình, tránh tình trạng lạm quyền, đảm bảo công tâm, minh bạch, không vụ lợi q trình thực thi cơng vụ Thứ tư, tơn trọng tổ chức, cơng dân q trình giải công việc Việc tôn trọng tổ chức, công dân q trình thực thi cơng vụ thể khía cạnh: phải lắng nghe ý kiến tổ chức, cơng dân; q trình giao tiếp, làm việc với tổ chức, công dân phải thể thái độ mực, có tinh thần cầu thị; sẵn sàng chịu giám sát tổ chức, công dân Thái độ mực cơng chức q trình làm việc góp phần tạo dựng uy tín, hình ảnh quan nhà nước với công dân tổ chức; tơn trọng cơng dân tổ chức q trình thực thi công vụ biểu cụ thể mục tiêu cuối công vụ phục vụ nhân dân, lợi ích nhân dân u cầu đạo đức công vụ công chức nay: Thứ nhất, trung thành ý thức chấp hành Hiến pháp, pháp luật người thực thi công vụ Việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật công chức hoạt động công vụ yêu cầu quan trọng để đánh giá đạo đức công vụ cơng chức, 12 họ người thực hiện, áp dụng pháp luật để đưa định quản lý khác Công chức đối tượng khác xã hội không chấp hành Hiến pháp, pháp luật, hay chấp hành khơng nghiêm minh khơng thể nói người có đạo đức Mặt khác, quy chế làm việc quan, đơn vị có vai trị lớn củng cố kỷ cương, kỷ luật thực thi cơng vụ Bởi lẽ, trực tiếp điều chỉnh quan hệ công vụ như: quan hệ người lãnh đạo, quản lý cấp với cấp dưới; quan hệ người lãnh đạo, quản lý cấp; người lãnh đạo, quản lý với nhân viên, nhân viên với Thứ hai, Tính hiệu hoạt động cơng vụ, trung thực không vụ lợi thực thi công vụ công chức việc thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí, quan liêu Người công chức thực thi công vụ trả lương từ ngân sách nhà nước, tức từ tiền thuế Nhân dân, hoạt động công vụ họ phải mang lại hiệu định nhằm góp phần tạo giá trị xã hội, đáp ứng yêu cầu đáng người dân, quan, tổ chức Hiệu hoạt động cơng vụ, việc hồn thành nghĩa vụ, nhiệm vụ công vụ công chức thước đo đánh giá phục vụ, cống hiến họ nhà nước, xã hội phải coi yêu cầu để đánh giá đạo đức công vụ công chức Sự trung thực không vụ lợi cơng chức định tính đắn, khách quan quan hệ ứng xử trình thực thi công vụ Thứ ba, Xây dựng mối quan hệ gắn bó, hợp tác cơng chức với đồng nghiệp, nâng cao ý thức, trách nhiệm phục vụ Nhân dân Trong hoạt động cơng vụ hình thành nhiều mối quan hệ người thực thi công vụ với nhau, với người dân, quan, tổ chức mà hoạt động công vụ hướng tới phục vụ Mục tiêu hoạt động công vụ phục vụ Nhà nước, xã hội người dân Người cơng chức có đạo đức công vụ tốt người phải biết xây dựng mối quan hệ gắn bó với đồng nghiệp 13 cơng vụ, phải biết chia sẻ kinh nghiệm, hợp tác, không hồn thành nghĩa vụ cơng vụ mà phải biết giúp đỡ, tạo điều kiện để đồng nghiệp phát triển, hoàn thành nhiệm vụ giao Q trình thực thi cơng vụ, người cơng chức thường xuyên tiếp xúc giải công việc người dân, phải tơn trọng, lắng nghe ý kiến người dân, phải xác định lợi cho dân phải tận tâm, tận lực làm tròn phần việc giao Cần có ràng buộc lời nói hành vi người cơng chức, bảo đảm nói đơi với làm, nói phải làm làm cho tốt Nếu nói khơng đơi với làm, nói nhiều làm ít, nói đường làm nẻo người cơng chức phải chịu phán xét người dân cần phải bị xử lý kỷ luật 14 CHƯƠNG 3: Giải pháp nâng cao hiệu hiệu hoạt động công vụ công chức Việt Nam giai đoạn Một là, tăng cường hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, có biện pháp khuyến khích cơng chức tự học tập tự rèn luyện Quá trình đào tạo, bồi dưỡng nhằm kịp thời cập nhật chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước; phương thức quản lý, điều hành tổ chức thực thi công vụ đại, trang bị phương pháp tư lý luận cho đội ngũ cơng chức, từ cơng chức xác định cách thức thực thi công vụ cho phù hợp Để việc đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu quả, đáp ứng nhu cầu học tập phục vụ tốt cho việc bổ sung kiến thức, kỹ hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ công chức, cần thường xuyên đổi nội dung, chương trình, phương pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Xây dựng thiết kế chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải dựa nhu cầu thực tiễn công chức theo vị trí việc làm Bên cạnh đó, cần xây dựng ý thức tự học tập, tự rèn luyện cho cơng chức Cần có biện pháp phù hợp đủ sức thuyết phục để công chức ý thức việc tự giác học tập không khát khao, thơi thúc tự thân, mà cịn động lực để thực nhiệm vụ cách chuyên nghiệp V.I.Lênin nói: “Học, học nữa, học mãi”, khơng học khơng có tri thức Hai là, tăng cường bố trí cơng chức khảo sát, nắm bắt tình hình thực tế Nắm bắt thực tế sinh động đời sống xã hội thấu hiểu hơn, nhận thức rõ khó khăn, thuận lợi, nhu cầu, mong muốn người dân doanh nghiệp… việc làm cần thiết, đặc biệt công chức trẻ Để việc trải nghiệm thực tế thật đạt hiệu việc rèn luyện công chức, 15 quan, đơn vị cần đánh giá vai trị cơng tác này, có quy chế, quy định chế cụ thể để triển khai thực hiện; đồng thời, cần xây dựng kế hoạch rõ ràng, cụ thể cho năm, giai đoạn Ba là, đổi sách tiền lương cơng chức Đổi sách tiền lương để tiền lương thực nguồn thu nhập bảo đảm đời sống cho công chức, người lao động gia đình người hưởng lương; từ cơng chức thực tâm huyết, cống hiến, yên tâm công tác, động lực nâng cao suất lao động hiệu làm việc, góp phần thực tiến công xã hội, thúc đẩy, nâng cao chất lượng tăng trưởng phát triển bền vững Tuy nhiên thực tế, mặt lương cịn thấp, dẫn đến tình trạng cơng chức khơng yên tâm không chuyên tâm công tác, phận cơng chức phải tìm kiếm thêm nguồn thu nhập khác ngồi lương để trì sống Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Hội nghị Trung ương lần thứ bảy, khóa XII xác định mục tiêu: “Xây dựng hệ thống sách tiền lương quốc gia cách khoa học, minh bạch, phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập quốc tế, xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến bộ; tạo động lực giải phóng sức sản xuất, nâng cao suất lao động, chất lượng nguồn nhân lực; góp phần xây dựng hệ thống trị sạch, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; phịng, chống tham nhũng, lãng phí; bảo đảm đời sống người hưởng lương gia đình người hưởng lương, thực tiến công xã hội” Đây chủ trương đắn Đảng ta, thực tốt vấn đề góp phần giúp cho đội ngũ công chức yên tâm cống hiến, tận tụy với công việc, tạo 16 động lực phấn đấu cho cơng chức Trong bối cảnh kinh tế đất nước cịn nhiều khó khăn, để đạt mục tiêu này, địi hỏi tâm hệ thống trị, đồng thời cần có giải pháp mang tính đồng cấp, ban, ngành từ Trung ương đến sở Thứ tư, Hoàn thiện hệ thống pháp luật đạo đức cơng vụ, có chế tài xử phạt nghiêm hành vi vi phạm đạo đức công vụ tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đối với cơng chức, hệ thống pháp luật hồn chỉnh sở để hoàn thiện thể chế đánh giá, giám sát hoạt động công chức, đặc biệt giám sát trực tiếp từ người dân Kết đánh giá công chức khách quan, trung thực vừa sở để tiến hành đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng hay kỷ luật, vừa thúc đẩy vai trị tích cực công chức hoạt động quản lý Để đáp ứng yêu cầu nâng cao đạo đức công vụ, cần nghiên cứu xây dựng ban hành Luật Đạo đức công vụ hay Luật Đạo đức công chức Việc ban hành luật nhằm luật hóa nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức công vụ, xác định cụ thể mục đích, hành vi cơng cụ đạo đức cơng chức q trình tiếp xúc, làm việc với quan, doanh nghiệp người dân Việc ban hành luật tạo sở pháp lý cho hoạt động giám sát việc thực thi đạo đức công vụ Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm phát nguy dẫn đến tiêu cực, tham nhũng; phát huy dân chủ sở để người dân thực vai trị giám sát hoạt động cơng vụ; hồn thiện chế quản lý công chức cấp, ngành, quan, đơn vị; xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức quản lý hoạt động công vụ cấp thuộc quyền; xây dựng hoàn thiện chế khen thưởng xứng đáng cho chấp hành nghiêm túc chuẩn mực đạo đức công vụ 17 Một số giải pháp cụ thể nâng cao đạo đức công vụ công chức: Đạo đức công vụ xem xét từ hai góc độ: Thứ góc độ tồn người Đó đạo đức thân người cơng chức Nói cách khác chủ thể đạo đức cơng vụ người công chức Với tư cách công dân, người cơng chức phải mang ngun tắc, chuẩn mực, giá trị đạo đức xã hội mà họ sống, hoạt động Thứ hai góc độ đạo đức nghề nghiệp Với tư cách công chức, họ phải tuân thủ nguyên tắc, chuẩn mực quy định cách ứng xử người công chức hoạt động thực thi công vụ mà không vi phạm đạo đức nghề công chức Ph.Ăngghen viết rằng: “Trong thực tế, giai cấp nghề nghiệp có đạo đức riêng mình” Nâng cao đạo đạo đức cơng vụ cho đội ngũ công chức nước ta nâng cao lịng u nghề, tinh thần tận tụy với cơng việc; nâng cao thái độ tôn trọng nhân dân, tận tâm phục vụ nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân, chịu giám sát nhân dân; thực hành cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư hoạt động công vụ; nâng cao chủ nghĩa tập thể, tinh thần hợp tác, tôn trọng pháp luật, tôn trọng đồng nghiệp thực thi công vụ Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII xác định “Xây dựng Đảng đạo đức” làm bốn nội dung xây dựng Đảng nay; Luật Cán bộ, công chức nêu: “Cán bộ, công chức phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động công vụ” Thực tiễn năm qua cho thấy, việc đẩy mạnh kinh tế thị trường, cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế dẫn đến phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên nói chung, cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng có biểu suy thối tư tưởng trị đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Vì vậy, vấn đề đặt 18 phải xây dựng nâng cao đạo đức công vụ, cho công chức nhiệm vụ quan trọng Trong xã hội đại Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức “Cần - Kiệm - Liêm - Chính” giá trị tảng cho đạo đức công chức, đạo đức công vụ Bác Hồ thân giá trị đạo đức truyền thống dân tộc, phát triển sáng tạo tư tưởng Mác - Lê-nin hình thành đạo đức cách mạng Chính đạo đức cách mạng người cách mạng, hệ người Việt Nam thể đỉnh cao đấu tranh giải phóng dân tộc, xả thân, dám hy sinh tất lý tưởng “Khơng có quý độc lập, tự do” tạo nên sức mạnh dân tộc, giành thắng lợi hai kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ, làm nên giá trị Việt Nam, đạo đức Việt Nam Từ đó, đề xuất số giải pháp cụ thể: Thứ nhất, phát huy vai trò cấp ủy đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội việc nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức Hiện nay, nhiều nước giới coi trọng hệ thống quản lý đạo đức cơng vụ, trọng khung pháp lývà khung tổ chức (hệ thống tổ chức chuyên trách hay kiêm nhiệm từ trung ương đến địa phương để quản lý đạo đức công vụ) Thứ hai, đổi công tác đánh giá công chức dựa hệ giá trị chuẩn mực làm tiêu chí, tránh đánh giá cách hình thức, tùy tiện, cảm tính Thứ ba, phát huy tính tích cực, chủ động, tinh thần tiên phong, gương mẫu đội ngũ công chức thực thi công vụ Vận động trình tự thân, nhân tố tác động từ bên ngồi để nâng cao đạo đức cơng vụ cho cơng chức quan trọng Tuy nhiên nhân tố định trình phải nhân tố bên trong, từ chủ thể đạo đức (đối tượng nâng cao) chủ 19 thể nâng cao Bởi lẽ, đạo đức cách mạng đội ngũ công chức “khơng phải trời sa xuống Nó đấu tranh, rèn luyện bền bỉ ngày mà phát triển củng cố Cũng ngọc mài sáng, vàng luyện trong” Nâng cao đạo đức công vụ cho công chức công việc thường xuyên, lâu dài, địi hỏi tham gia tích cực khơng đội ngũ cơng chức mà cịn cấp, ngành toàn thể nhân dân Với quan tâm cấp ủy đảng, quyền tồn xã hội, đạo đức cơng vụ đội ngũ công chức nước ta đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mà cách mạng đặt Thứ 4, tăng cường giáo dục, đổi phương pháp giáo dục đạo đức công vụ Giáo dục đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức giúp họ hiểu giá trị đạo đức công vụ tiêu chuẩn hành vi thực thi cơng vụ, qua khơi dậy động thúc đẩy hành vi đạo đức cơng chức Mục đích giáo dục đạo đức công vụ làm cho công chức hiểu vai trị nghĩa vụ mình, hiểu giá trị, ý nghĩa cơng việc mà thân thực hiện; nắm tiêu chuẩn hành vi thực thi công vụ Các nước thuộc Liên minh châu Âu thành lập quan chuyên trách thực chức đào tạo, bồi dưỡng chịu trách nhiệm việc thiết kế chương trình đào tạo, bồi dưỡng đạo đức cơng vụ; tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng định kỳ cho đối tượng khác Việc đào tạo, bồi dưỡng không nặng lý thuyết, coi trọng thực hành đạo đức công vụ, giúp cho người học có khả đưa lựa chọn hợp lý bối cảnh có xung đột lợi ích tư lợi ích cơng Chúng ta nghiên cứu học hỏi từ mơ hình để xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đạo đức cho đội ngũ công chức nước ta Thứ năm, Phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, quản lý quyền tổ chức trị - xã hội việc nâng cao đạo đức công vụ đội ngũ 20 cơng chức Các cấp ủy đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội cần phát huy vai trị việc nêu cao kỷ cương đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức; thường xuyên kiểm tra, đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ giao q trình thực thi cơng vụ cơng chức Bên cạnh đó, cần huy động tham gia tổ chức xã hội vào hoạt động giám sát, phản biện cách thiết thực tổ chức, hoạt động máy nhà nước nói chung, cơng chức thực thi cơng vụ nói riêng 21 KẾT LUẬN Nâng cao trách nhiệm công chức vấn đề quan trọng, có ý nghĩa định việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi cơng vụ Vì vậy, cần tạo động lực để công chức làm việc môi trường công bằng, minh bạch; phát huy lực, sở trường, qua có đóng góp tích cực vào việc xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, phục vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Công tác giáo dục đạo đức công vụ coi trọng, tạo nên đội ngũ cơng chức có lập trường tư tưởng, trị vững vàng, có ý thức rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật, tôn trọng tận tâm phục vụ nhân dân, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng chịu giám sát nhân dân, Nhân dân tin tưởng; nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tập thể; có lịng u nghề, tận tụy với cơng việc; tơn trọng đồng nghiệp, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Nhiều cơng chức động, sáng tạo, thích ứng với xu hội nhập, có khả làm việc môi trường quốc tế 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 PGS.TS Trần Sỹ Phán, Viện Triết học Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, “Nâng cao đạo đức cơng vụ đội ngũ công chức nay”, Nâng cao đạo đức công vụ đội ngũ công chức Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2011, Chế độ công vụ quản lý cán bộ, công chức ThS, NCS Vũ Thị Hương Thảo - Học viện Hành Quốc gia, Nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, công chức Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước TS Đồn Nam Đàn, “Tăng cường giáo dục đạo đức công vụ cho công chức nay”, Trang lapphap.vn TS Thang Văn Phúc, Nguyên thứ trưởng Bộ Nội vụ, “Đạo đức công vụ - Yêu cầu cấp thiết cán bộ, công chức thời kỳ phát triển mới”, trang danvan.vn 23 ... thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Điều Luật cán bộ, công chức khái niệm hoạt động công vụ cán bộ, công chức, theo đó: “hoạt động cơng vụ cán bộ, cơng chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công. .. nhà nước với công dân tổ chức; tôn trọng công dân tổ chức q trình thực thi cơng vụ biểu cụ thể mục tiêu cuối công vụ phục vụ nhân dân, lợi ích nhân dân u cầu đạo đức công vụ công chức nay: Thứ... nhiệm công chức Bổn phận, trách nhiệm công chức quy định tương đối cụ thể Luật Cán bộ, công chức với nội dung: nghĩa vụ Đảng, Nhà nước Nhân dân (Điều 8); nghĩa vụ thi hành công vụ (Điều 9); điều công