PHÁT BIỂU VKS HS HC 07 bà NHÂN

Mẫu số 19/HC Theo QĐ số 388/QĐ-VKSTC ngày 01 tháng năm 2016 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH B VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ A Số: 999/PB-VKS-HC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Thành phố A, ngày …… tháng …… năm 2018 PHÁT BIỂU Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm Căn Điều 27 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; Căn điều 43, 190 249 Luật tố tụng hành năm 2015, Hơm nay, Tịa án nhân dân Thành phố A, tỉnh B mở phiên tòa sơ thẩm giải vụ án hành “Khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành chính” giữa: Người khởi kiện: Bà Hoàng thị Nhân, sinh năm 1960 Địa chỉ: Lơ 18 + Lơ 19, khóm Tân An, phường Tân Hội, thành phố A, tỉnh B Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Người khởi kiện: Luật sư [ ] thuộc Văn phòng Luật sư […] - Đồn Luật sư Thành phố Hồ Chí Minh Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố A, tỉnh B Đại diện theo ủy quyền: Ông Đặng Văn Phát - Phó Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố A, tỉnh B Địa chỉ: […] Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Người bị kiện: Luật sư [ ] thuộc Văn phòng Luật sư […] - Đồn Luật sư Thành phố Hồ Chí Minh Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: [ ] Địa chỉ: […] Qua kết kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tịa án nhân dân q trình giải vụ án, tham gia phiên tòa sơ thẩm hôm Viện kiểm sát nhân dân thành phố A phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng hành q trình giải vụ án sau: I/ Việc tuân theo pháp luật tố tụng: Về tuân theo pháp luật tố tụng Tòa án: a Về tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán: Thông qua công tác kiểm sát việc giải vụ án từ thụ lý đến thời điểm thấy rằng: Thẩm phán thực quy định theo Điều 38 Luật tố tụng hành chính, thơng báo cho đương biết việc thụ lý vụ án hành chính, thơng báo nộp tiền tạm ứng án phí theo Điều 125; Điều 126 Luật tố tụng hành chính; yêu cầu đương giao nộp tài liệu chứng cứ, thông báo mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp chứng Điều 133, 136, 138 Luật tố tụng hành chính; tổ chức đối thoại đương quy định Điều 20; định đưa vụ án xét xử thời hạn quy định Điều 130 gửi định cho đương VKS quy định điều 146; hồ sơ vụ án chuyển đến VKS nghiên cứu quy định Điều 147 Luật tố tụng hành Tuy nhiên q trình nhận đơn khởi kiện đến đưa vụ án xét xử Thẩm phán xác định sai cấp tịa án có thẩm quyền giải Căn khoản Điều 31 khoản Điều 32 Luật tố tụng hành “Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới hành với Tòa án” thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm Do tịa án nhân dân thành phố A thụ lý đưa xét xử trái thẩm quyền theo quy định Luật tố tụng hành chính.1 b Về tuân theo pháp luật tố tụng Hội đồng xét xử phiên tịa: Tại phiên tịa hơm Hội đồng xét xử thực quy định Điều 39 Luật tố tụng hành nghiên cứu hồ sơ, tham gia phiên tòa thành phần quy định, phần tham gia hỏi phiên tòa thực quy định Điều 177 Luật tố tụng hành chấp hành quy định từ Điều 148 đến Điều 189 Luật tố tụng hành 2015 việc xét xử sơ thẩm vụ án c Về tuân theo pháp luật tố tụng Thư ký phiên tịa: Tại phiên tịa hơm Thư ký phiên thực quy định Điều 41 Luật tố tụng hành như: Phổ biến nội quy phiên tòa theo Điều 153 Luật tố tụng hành chính, kiểm tra báo cáo với Hội đồng xét xử danh sách người triệu tập đến phiên tịa có mặt, vắng mặt đương Tiến hành đầy đủ, trình tự quy định Luật tố tụng hành thủ tục sơ thẩm như: Chuẩn bị khai mạc phiên tòa theo Điều 167; khai mạc phiên tòa theo Điều 169 Luật tố tụng hành Về tuân theo pháp luật tố tụng người tham gia tố tụng: a Đối với người khởi kiện: Từ thụ lý vụ án phiên tịa hơm nay, bà Hồng Thị Nhân thực quy định Điều 55, Điều 56, Điều 83 Luật tố tụng hành cung cấp tài liệu, chứng có liên quan đến vụ kiện theo Điều 9, Điều 78 Luật tố tụng hành chính; tham gia đối thoại, thực quyền khởi kiện vụ án, tham gia phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng chấp hành tốt nội quy phiên tòa theo Điều 115 đến Điều 119, Điều 153, Điều 157 Luật tố tụng hành Nội dung phát biểu phiên sơ thẩm diễn TAND thành phố A Nếu TAND tỉnh B nhận xét Thẩm phán tuân theo pháp luật tố tụng b Đối với người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố A ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố A theo quy định khoản Điều 60 Luật tố tụng hành Từ thụ lý vụ án phiên tịa hơm người bị kiện chấp hành theo quy định Điều 9, Điều 10, Điều 55, Điều 57, Điều 83, Điều 93, Điều 153, Điều 157 Điều 128 Luật tố tụng hành c Đối với người tham gia tố tụng khác: Từ thụ lý vụ án phiên tịa hơm người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện, người ủy quyền người bị kiện chấp hành theo quy định từ Điều 59 đến Điều 64, Điều 153, Điều 159 đến Điều 161 Luật tố tụng hành II/ Về việc giải vụ án: Ngày 27/1/2018, Chủ tịch UBND thành phố A ban hành Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC việc phạt vi phạm hành bà Nhân với tổng mức phạt 14.500.000 VND, đồng thời buộc bà Nhân phải thực đúng, đầy đủ nội dung ghi cam kết bảo vệ môi trường khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường Khơng đồng ý với Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC nên ngày 9/2/2018, bà Nhân có Đơn khiếu nại UBND thành phố A trả lời Công văn 604/CV-UBND ngày 21/2/2018 Không đồng ý với Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC ngày 27/1/2018 Công văn số 604/CV-UBND ngày 21/3/2018, nên ngày 21/3/2018, bà Nhân gửi Đơn khởi kiện vụ án hành gửi đến Tịa án nhân dân thành phố A tỉnh B, yêu cầu hủy định số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 Xét thấy: Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC ngày 27/1/2018 Chủ tịch UBND thành phố A có vi phạm sau: + Về thẩm quyền ban hành định: Theo Điểu b khoản Điều 38 Luật XLVPHC 2012; Khoản Điều điểm b Khoản Điều 48 Nghị định 155/2016/NĐ-CP, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền ban hành định xử phạt vi phạm hành hình thức phạt tiền tối đa 50.000.000VND Căn Khoản điều 54 Luật xử lý VPHC 2012 giao quyền xử phạt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao quyền cho cấp phó để ban hành định xử phạt Việc giao quyền xử phạt vi phạm hành phải thể văn bản, xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền Tuy nhiên, toàn hồ sơ vụ án, phiên kiểm tra việc giao nộp, công khai, tiếp cận chứng cứ, Bên bị kiện khơng giao nộp, khơng xuất trình phiên xét xử sơ thẩm ngày hôm Như vậy, việc Phó Chủ tịch UBND thành phố A thay mặt Chủ tịch UBND thành phố A ký ban hành Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC ngày 27/1/2018 không thẩm quyền + Về trình tự, thủ tục, hình thức định: Xét BBVPHC, theo khoản Điều 58 Luật XLVPHC 2012 “Trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ việc lập biên vi phạm hành tiến hành xác định tổ chức, cá nhân vi phạm” Tuy nhiên, sau q trình thu mẫu phân tích kết chất lượng khơng khí, P.TNMT có kết kiểm tra (Báo cáo số 23/BC-TNMT) vào ngày 26/11/2017, không tiến hành việc lập BBVPHC, mà ngày 15/1/2018 (sau tháng 19 ngày) tiến hành lập BBVPHC không thời hạn định Bên cạnh đó, theo khoản Điều 56 57 Luật XLVPHC 2012 mức phạt tiền 14.500.000 VND thuộc trường hợp phải lập BBVPHC BBVPHC phải dựa kết đạc phân tích mẫu môi trường để làm xác định vi phạm hành Tuy nhiên, theo nội dung BBVPHC Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, khơng có dựa kết đo đạc phân tích mẫu mơi trường phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ để xác định hành vi thải bụi vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất thải 1,5 lần, hành vi gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn quy định khoản Điều 17 Nghị định 155/2016 từ dBA đến dBA để định xử phạt Ngoài ra, nội dung BBVPHC Đội quản lý trật tự đô thị lập ngày 15/1/2018 lập không theo quy định Điều 58 Luật XLVPHC 2012 Cụ thể: không lập nơi xảy hành vi vi phạm hành chính, khơng có lời khai người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm, không giao cho cá nhân vi phạm hành 01 sau lập Xét thời hạn ban hành Quyết định số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018, theo quy định khoản Điều 61 Luật XLVPHC 2012 trường hợp bà Nhân bị phạt 15.000.000 đồng nên khơng có quyền giải trình với người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Vì vậy, việc xử phạt bà Nhân khơng thuộc trường hợp giải trình Ngồi ra, tồn hồ sơ vụ án khơng có tài liệu cho thấy UBND thành phố A đánh giá vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, khơng có văn gia hạn thời hạn định xử phạt Do đó, theo khoản Điều 66 Luật XLVPHC 2012 “người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính.”, tức ngày 15/1/2018 tiến hành lập BBVPHC chậm vào ngày 22/1/2018 phải định xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, Chủ tịch UBND Tp.A QĐXP vào ngày 27/1/2018 thời hạn + Về nội dung định: Tại thời điểm QĐ XLVPHC ngày 27/1/2018, lúc Luật xử lý vi phạm hành 2012 ngày 20/06/2012 có hiệu lực UBND Tp.A lại Luật xử lý vi phạm hành ngày 11/11/2011 khơng có sở Ngồi ra, BBVPHC Đội quản lý trật tự đô thị lập ngày 15/1/2018, Quyết định số 44/QĐ-XPHC lại vào BBVPHC Đội quản lý trật tự đô thị lập vào ngày 14/1/2018 khơng có sở Nội dung BBVPHC lập ngày 15/1/2018 Quyết định số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 ban hành mà không dựa kết phân tích mẫu bụi tiếng ồn Từ phân tích trên, điểm b khoản Điều 193 Luật tố tụng hành đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận [một phần/toàn bộ] yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy [một phần/toàn bộ] định hành trái pháp luật định giải khiếu nại có liên quan.2 III Kiến nghị khắc phục vi phạm: Từ phân tích phần “tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán”, theo khoản Điều 34 Luật tố tụng hành đề nghị Hội đồng xét xử định đình việc xét xử, chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án có thẩm quyền giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh B.3 Trên ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa người tham gia tố tụng trình giải vụ án ý kiến việc giải vụ án Viện kiểm sát nhân dân nhân dân thành phố A phiên tồ hơm Nơi nhận: - TAND thành phố A; - Lãnh đạo Khối; - Lưu: VT, HSKS KIỂM SÁT VIÊN (đã ký, đóng dấu) Huỳnh Thị Thanh Vân Nội dung phát biểu phiên sơ thẩm diễn TAND tỉnh B Nội dung phát biểu phiên sơ thẩm diễn TAND thành phố A Nếu TAND tỉnh B khơng có kiến nghị khắc phục vi phạm ... UBND thành phố A ban hành Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC việc phạt vi phạm hành bà Nhân với tổng mức phạt 14.500.000 VND, đồng thời buộc bà Nhân phải thực đúng, đầy đủ nội dung ghi cam kết bảo... 21/3/2018, bà Nhân gửi Đơn khởi kiện vụ án hành gửi đến Tòa án nhân dân thành phố A tỉnh B, yêu cầu hủy định số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 Xét thấy: Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC ngày 27/1/2018... phạm, không giao cho cá nhân vi phạm hành 01 sau lập Xét thời hạn ban hành Quyết định số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018, theo quy định khoản Điều 61 Luật XLVPHC 2012 trường hợp bà Nhân bị phạt 15.000.000