Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035

Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 MỤC LỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết điều chỉnh quy hoạch 1.1 Tổng quan mạng lưới hạ tầng giao thông 1.2 Đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng giao thông đường 1.3 Về vận tải - phương tiện người lái 10 1.4 Những tồn tại, hạn chế 10 1.5 Nhận xét chung 13 Những để điều chỉnh quy hoạch 14 2.1 Căn pháp lý 14 2.2 Những sở điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực Giao thông Vận tải cấp cao 15 Đối tượng, phạm vi mục tiêu quy hoạch 17 3.1 Hình thức, phạm vi nghiên cứu, thời kỳ điều chỉnh quy hoạch 17 3.1.1 Hình thức, phạm vi nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch: 17 3.1.2 Thời kỳ lập điều chỉnh quy hoạch 17 3.2 Mục tiêu yêu cầu dự án điều chỉnh quy hoạch 17 3.2.1 Mục tiêu 17 3.2.2 Yêu cầu 17 PHẦN THỨ NHẤT 19 HIỆN TRẠNG GIAO THÔNG VẬN TẢI 19 Điều kiện tự nhiên 19 1.1 Vị trí địa lý 19 1.2 Đặc điểm địa hình 20 1.3 Điều kiện khí hậu, thủy văn 20 1.4 Tài nguyên đất đai 21 1.5 Tài nguyên rừng 21 1.6 Tài nguyên nước 22 1.7 Tài nguyên khoáng sản 22 1.8 Tiềm du lịch 22 Hiện trạng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 23 2.1 Tổ chức hành 23 2.2 Dân số 24 2.3 Lao động việc làm 25 2.4 Các tiêu kinh tế – xã hội 26 2.5 Chuyển dịch cấu kinh tế 27 Hiện trạng giao thông vận tải 28 3.1 Tổng quan hệ thống giao thông vận tải 28 3.2 Chi tiết trạng mạng lưới giao thông đường 31 3.2.1 Đường quốc lộ 31 3.2.2 Đường tỉnh 34 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 3.2.3 Đường huyện 42 3.2.4 Đường xã 43 3.2.5 Đường đô thị 44 3.2.6 Đường chuyên dùng 44 3.2.7 Đường nội đồng thơn xóm 44 3.2.8 Hệ thống cầu đường bộ: 114 3.3 Chi tiết trạng mạng lưới giao thông đường sắt 121 3.4 Chi tiết trạng mạng lưới giao thông đường thủy nội địa 121 3.5 Chi tiết trạng mạng lưới giao thông hàng không (cảng hàng không, sân bay).121 3.6 Chi tiết trạng tổ chức khai thác vận tải 121 3.6.1 Hệ thống bến xe, trạm dừng, bãi đỗ 121 3.6.2 Tình hình khai thác, tổ chức vận tải 123 3.6.3 Tình hình tai nạn giao thông 128 PHẦN THỨ HAI 129 DỰ BÁO NHU CẦU VẬN TẢI 129 Định hướng phát triển kinh tế xã hội 129 1.1 Định hướng phát triển chung 129 1.1.1 Quan điểm phát triển 129 1.1.2 Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế xã hội 129 1.2 Định hướng phát triển lĩnh vực liên quan 129 1.2.1 Phát triển kinh tế 129 1.2.2 Phát triển xã hội 130 1.2.3 Bảo vệ môi trường, phát triển bền vững: 131 1.2.4 Quốc phòng - an ninh 131 1.2.5 Phát triển giao thông 131 1.2.6 Tổ chức không gian phát triển 132 Dự báo nhu cầu vận tải 133 2.1 Phương pháp dự báo nhu cầu vận tải 133 2.1.1 Phương pháp ngoại suy 134 2.1.2 Phương pháp kịch phát triển kinh tế xã hội 135 2.2 Dự báo nhu cầu vận tải tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 135 2.2.1 Phương pháp dự báo nhu cầu vận tải hàng hoá Bắc Kạn 135 2.2.2 Phương pháp dự báo nhu cầu vận tải hành khách Bắc Kạn 138 2.2.3 Dự báo mật độ giao thông đường 139 PHẦN THỨ BA 141 QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH BẮC KẠN ĐẾN NĂM 2025, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2035 141 Quan điểm mục tiêu phát triển 141 1.1 Quan điểm phát triển 141 1.2 Mục tiêu phát triển 142 1.2.1 Về vận tải 142 1.2.2 Về kết cấu hạ tầng giao thông 142 Các tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng xây dựng phát triển theo quy hoạch 143 Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 145 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 3.1 Quy hoạch mạng lưới giao thông đường 145 3.1.1 Quy hoạch mạng lưới đường quốc lộ 145 3.1.2 Quy hoạch mạng lưới đường tỉnh 146 3.1.3 Quy hoạch mạng lưới đường giao thông nông thôn 148 3.2 Quy hoạch mạng lưới giao thông đường thủy nội địa 150 3.3 Quy hoạch mạng lưới giao thông đường sắt 151 3.4 Quy hoạch mạng lưới giao thông đường hàng không 151 Quy hoạch kết nối giao thông tỉnh Bắc Kạn với tỉnh giáp ranh 152 4.1 Kết nối Bắc Kạn - Thái Nguyên 152 4.1.1 Kết nối giao thông đường 152 4.1.2 Kết nối giao thông đường sắt: 153 4.2 Kết nối Bắc Kạn - Tuyên Quang 153 4.2.1 Kết nối giao thông đường 153 4.2.2 Kết nối hệ thống vận tải 154 4.3 Kết nối Bắc Kạn - Cao Bằng 154 4.3.1 Kết nối giao thông đường 154 4.4 Kết nối Bắc Kạn - Lạng Sơn 155 4.4.1 Kết nối giao thông đường 155 Quy hoạch mạng lưới hệ thống vận tải 170 5.1 Quy hoạch phát triển hệ thông mạng lưới tuyến vận tải 170 5.2 Quy hoạch phát triển phương tiện vận tải 170 5.2.1 Quy hoạch phát triển phương tiện vận tải đường 170 5.2.2 Quy hoạch phát triển phương tiện vận tải đường thuỷ 173 5.3 Quy hoạch hệ thống bến xe, điểm dừng đỗ giao thông đường 174 5.3.1 Yêu cầu cấp kỹ thuật loại bến xe 174 Quy hoạch phát triển công nghiệp GTVT 174 Tính tốn tổng hợp quỹ đất dành cho giao thông 176 Bảo vệ môi trường quy hoạch 177 8.1 Triển khai công tác BVMT phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 177 8.2 Công tác BVMT quản lý phương tiện quản lý vận tải 177 8.3 Công tác BVMT sản xuất, kinh doanh, dịch vụ GTVT 178 Phòng chống thiên tai quy hoạch 178 9.1 Nhiệm vụ phòng chống thiên tai quy hoạch 178 9.2 Biện pháp thực phòng chống thiên tai quy hoạch 179 9.2.1 Giai đoạn phòng, chống 179 9.2.2 Giai đoạn ứng cứu, khắc phục đảm bảo giao thông 181 10 Nhu cầu vốn đầu tư 184 PHẦN THỨ TƯ 186 CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH 186 Cơ chế sách phát triển giao thơng vận tải 186 1.1 Các vấn đề liên quan đến sách phát triển mạng lưới giao thông vận tải 186 1.2 Phân cấp trách nhiệm quản lý hệ thống đường giao thơng 186 1.3 Cơ chế sách phát triển giao thông nông thôn 188 1.3.1 Giải pháp, sách quản lý nhà nước phát triển GTNT Bắc Kạn: 188 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 Khả tạo nguồn vốn phát triển hệ thống đường giao thông địa bàn tỉnh Bắc Kạn 190 2.1 Nguồn vốn đầu tư nước 190 2.1.1 Nguồn vốn Trung ương quản lý 191 2.1.2 Nguồn vốn ngân sách quyền địa phương quản lý 191 2.1.3 Nguồn vốn đầu tư Doanh nghiệp 191 2.1.4 Nguồn vốn dân đóng góp 191 2.2 Nguồn vốn nước 192 2.3 Nguồn vốn bảo trì đường giao thơng 192 Cơ chế huy động vốn 193 3.1 Kết cấu hạ tầng đường 193 3.1.1 Mạng lưới đường 193 3.1.2 Hệ thống bến xe, bãi đỗ, điểm dừng 193 3.1.3 Phương tiện vận tải 193 3.1.4 Công nghiệp khí giao thơng 193 Các giải pháp, sách đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng 193 Các giải pháp, sách khoa học công nghệ bảo vệ môi trường 195 5.1 Giải pháp khoa học công nghệ 195 5.2 Các giải pháp bảo vệ môi trường 195 5.2.1 Hạn chế ô nhiễm đất: 195 5.2.2 Hạn chế ô nhiễm nguồn nước: 196 5.2.3 Hạn chế nhiễm khơng khí, giảm tiếng ồn: 196 Các giải pháp, sách liên quan khác 196 6.1 Chính sách đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng vận tải 196 6.2 Chính sách thuế việc phát triển giao thông 197 PHẦN THỨ NĂM 198 TỔ CHỨC THỰC HIỆN 198 Tổ chức thực quy hoạch 198 1.1 Một số nguyên tắc tổ chức thực 198 1.2 Phân công phối hợp ngành thực quy hoạch 198 1.2.1 Sở Kế hoạch đầu tư 198 1.2.2 Sở Tài 198 1.2.3 Sở GTVT 198 1.2.4 Sở Xây dựng 199 1.2.5 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn 199 1.2.6 Sở Tài nguyên môi trường 199 1.2.7 Sở Khoa học công nghệ 199 1.2.8 Sở Công thương 199 1.2.9.UBND thành phố, thị xã, huyện 199 Công bố quy hoạch 200 Thời gian thực quy hoạch 200 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 201 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 MỤC LỤC HÌNH, ĐỒ THỊ Hình 1: Bản đồ trạng hệ thống giao thông tỉnh Bắc Kạn 19 Hình 2: Tổng giá trị sản phẩm địa bàn theo giá so sánh 2010 phân theo khu vực kinh tế 28 Hình 3: Biểu đồ tỷ lệ mặt đường giao thông đường Bắc Kạn 4/2017 29 Hình 4: Biểu đồ tỷ lệ mặt đường tuyến đường huyện Bắc Kạn năm 2017 42 Hình 5: Quy trình lập quy hoạch kế hoạch đầu tư GTNT cấp 190 MỤC LỤC BẢNG Bảng 1: Dân số trung bình phân theo giới tính theo thành thị, nơng thơn 24 Bảng 2: Diện tích, dân số, mật độ dân số 2016 phân theo huyện, thành phố 25 Bảng 3: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính 25 Bảng 4: Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc (%) 26 Bảng 5: Tổng sản phẩm địa bàn theo giá so sảnh 2010 phân theo khu vực kinh tế 26 Bảng 6: Hiện trạng mạng lưới giao thông đường tỉnh Bắc Kạn 29 Bảng 7: Một số tiêu phản ánh mật độ giao thông đường 30 Bảng 8: Hệ thống đường địa phương theo cấp quản lý chất lượng mặt đường 30 Bảng 9: Hiện trạng tuyến quốc lộ đường tỉnh Bắc Kạn năm 2017 36 Bảng 10: Danh mục tuyến đường huyện, đường xã, đường đô thị đường chuyên dùng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 45 Bảng 11: Hệ thống cầu tuyến đường quốc lộ, đường tỉnh (≤25m) tỉnh Bắc Kạn 116 Bảng 12: Hiện trạng hệ thống bến xe tỉnh Bắc Kạn 121 Bảng 13: Tiêu chuẩn cấp loại bến xe 122 Bảng 14: Số lượt hành khách vận chuyển địa bàn Bắc Kạn qua năm 123 Bảng 15: Số lượt hành khách luân chuyển địa bàn Bắc Kạn qua năm 124 Bảng 16: Số lượt hàng hóa vận chuyển địa bàn Bắc Kạn qua năm 124 Bảng 17: Số lượt hàng hóa luân chuyển địa bàn Bắc Kạn qua năm 125 Bảng 18: Tình hình vận chuyển hành khách liên tỉnh theo tuyến cố định năm 2016 126 Bảng 19: Tình hình vận chuyển hành khách theo hợp đồng 126 Bảng 20: Hiện trạng tuyến vận tải khách cố định nội tỉnh 128 Bảng 21: Thống kê tai nạn giao thông địa bàn tỉnh Bắc Kạn qua năm 128 Bảng 22: Kết dự báo khối lượng vận tải hàng hoá đến năm 2035 137 Bảng 23: Kết dự báo sản lượng vận tải hành khách đến năm 2035 139 Bảng 24: Dự báo mật độ giao thông đến năm 2025, định hướng 2035 139 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 Bảng 25: Chiều rộng tối thiểu yếu tố mặt cắt ngang (tiêu chuẩn TCVN 4054-2005) 143 Bảng 26: Phân cấp kỹ thuật đường ô tô theo chức đường lưu lượng thiết kế 144 Bảng 27: Chiều rộng xe số xe tối thiểu đường đô thị 144 Bảng 28: Tiêu chuẩn thiết kế đường nông thôn 145 Bảng 29: Nhu cầu vốn đầu tư phát triển mạng lưới giao thông đường thủy 150 Bảng 30: Nhu cầu vốn đầu tư phát triển mạng lưới giao thông đường sắt 151 Bảng 31: Nhu cầu vốn đầu tư phát triển sân bay 152 Bảng 32: Nhu cầu vốn đầu tư phát triển mạng lưới giao thông đường 156 Bảng 33: Dự kiến suất phương tiện vận tải đương 172 Bảng 34: Nhu cầu phương tiện vận tải hàng hoá đường 172 Bảng 35: Nhu cầu phương tiện vận tải hành khách đường 172 Bảng 36: Nhu cầu phương tiện vận tải đường thuỷ 173 Bảng 37: Nhu cầu vốn đầu tư phương tiện vận tải 173 Bảng 38: Nhu cầu vốn đầu tư Bến xe, bãi đỗ, điểm dừng 174 Bảng 39: Nhu cầu vốn đầu tư phát triển công nghiệp GTVT 176 Bảng 40: Nhu cầu quỹ đất phát triển GTVT 176 Bảng 41: Nhu cầu vốn đảm bảo an tồn, phịng chống thiên tai 184 Bảng 42: Nhu cầu tổng vốn đầu tư phát triển GTVT đến năm 2025, định hướng 2035 184 Bảng 43: Dự kiến nguồn vồn đến năm 2025, định hướng 2035 193 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT GTVT Giao thông vận tải GTNT Giao thông nông thôn BTN Bê tông nhựa BTXM Bê tông xi măng LN Láng nhựa CP Cấp phối QL Quốc lộ VĐ Vành đai CT Cao tốc ĐT Đường tỉnh ĐH Đường huyện ĐX Đường xã ĐĐT Đường đô thị ĐCD Đường chuyên dùng BTCT Bê tông cốt thép BTCT DUL Bê tông cốt thép dự ứng lực MN Miền n i ĐB Đồng ATGT An toàn giao thông TNGT Tai nạn giao thông VLXD Vật liệu xây dựng GPMB Giải phóng mặt TP Thành phố GDP Tổng sản phẩm quốc nội BVMT Bảo vệ môi trường Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết điều chỉnh quy hoạch Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn phê duyệt Quyết định số 397/QĐ-UBND ngày 22/3/2012 Trong năm qua, với nỗ lực ngành GTVT, Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở, ngành nhân dân tỉnh Bắc Kạn dành quan tâm lớn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT, góp phần nâng cao chất lượng vận tải, bước đầu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần xóa đói giảm nghèo, r t ngắn khoảng cách huyện, xã Một số tuyến giao thông đến trung tâm huyện đầu tư xây dựng đạt tiêu chuẩn đường cấp IV, V MN, góp phần tạo diện mạo cho tỉnh Qua 05 năm thực quy hoạch, đạt số kết sau: 1.1 Tổng quan mạng lưới hạ tầng giao thông (1) Mạng lưới giao thơng đường Năm 2011, có khoảng 6.640,46km đường bộ, đó: đường quốc lộ 290,9km/03 tuyến; đường tỉnh 484,7km/15 tuyến; đường huyện 604,1km/62 tuyến; đường xã 1.128,671km, đường đô thị 55km đường chuyên dùng 77,089km gần 4.000km đường lối mịn thơn Tỷ lệ mặt đường BTN chiếm 2,75%, đá dăm láng nhựa chiếm 8,95%, BTXM chiếm 2,93%, cấp phối đất chiếm 78,07% Đến năm 2017 tăng thêm 386,992 km Trong đó: - Đường quốc lộ tăng 165,405 km, đó: Làm 57,87 km (QL3 1,29km; QL3B 3,5km; QL 279 35,98 km; QL3 17,835 km); Chuyển từ đường tỉnh lên quốc lộ 101,1 km (ĐT 257 40,8 km, ĐT 254 35,3 km, ĐT 255 25 km); Chuyển từ đường đô thị lên quốc lộ 2,7 km (Đường Nguyễn Văn Tố thành phố Bắc Kạn); Điều chỉnh lý trình tuyến QL3B 3km - Đường tỉnh giảm 34,41 km, đó: giảm chuyển đường tỉnh thành quốc lộ 101,1 km, chuyển thành đường đô thị 1,0 km, chuyển thành đường chuyên dùng 8,4 km, chuyển thành đường huyện 12,432 km tăng chuyển từ đường huyện lên đường tỉnh 88,522 km - Đường huyện giảm 158,60 km, đó: giảm chuyển đường huyện thành đường tỉnh 138,10 km chuyển ĐH thành ĐCD 20,5km; Đường xã tăng 373,945 km làm đường tỉnh chuyển cấp huyện quản lý chưa đặt tên đường huyện; Đường đô thị tăng 11,86 km đường chuyên dùng tăng 29,457 km Tổng số km đường đến năm 2017 có khoảng 7.028,150 km, đó: đường quốc lộ 456,203km/05 tuyến; đường tỉnh 450,29km/13 tuyến; đường huyện 445,5km/51 tuyến; đường xã 1.502,616km; đường chuyên dùng 106,546km; đường đô thị 66,86km khoảng 4.000km đường nội đồng thơn xóm Tỷ lệ mặt Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 đường bê tông nhựa chiếm 5,4%; đá dăm láng nhựa chiếm 13,72%; BTXM chiếm 4,53%; cấp phối chiếm 5,12% đất chiếm 71,23% (2) Mạng lưới giao thông đường thủy nội địa: Khai thác 23km Sông Năng (đoạn Chợ Rã – Hồ Ba Bể - Thác Đầu Đẳng) phục vụ dân sinh du lịch Trong giai đoạn 2011-2016, chưa thực theo quy hoạch duyệt (3) Mạng lưới giao thông đường sắt đường hàng khơng: Hiện chưa có giao thơng đường sắt, điều chỉnh quy hoạch hệ thống mạng đường sắt quốc gia khơng cịn qua địa phận tỉnh Đường hàng không chưa xây dựng sân bay phục vụ an ninh quốc phịng xã Qn Bình, huyện Bạch Thông 1.2 Đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng giao thông đường - QL 3: Mở 1,29km đoạn tránh điểm đen Thị trấn Nà Phặc Km 192+300 - Km 193+250 QL3 Điểm đầu giao QL279 Km 309+280, điểm cuối nhập vào QL3 Km 193+850 - QL 3B: Hoàn thành nâng cấp, cải tạo 17,1 km đạt cấp IV MN, mở 3,5km tránh Thị trấn Yến Lạc 04 cầu thuộc dự án Nâng cấp, cải tạo QL3B đoạn Km – Km 66+600, tỉnh Bắc Kạn (thuộc GĐ I đoạn Km 1+500 – Km 18+600 dài 17,1km, 3,5km đoạn tránh Thị trấn Yến Lạc 04 cầu tuyến); - QL 279: Tiếp nhận bàn giao đưa vào sử dụng 35,98 km đoạn nối sang Tuyên Quang; - QL (Thái Nguyên – Chợ Mới, Bắc Kạn): mở 17,835km đường quốc lộ, tiếp nối với đường cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên đến KCN Thanh Bình thuộc huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Đang đề xuất đầu tư bổ sung đoạn Chợ Mới TP Bắc Kạn dài khoảng 30km - Đường Hồ Chí Minh: Đang thi cơng xây dựng đoạn tránh TT huyện Ngân Sơn, tránh TT Nà Phặc, thống kê GPMB - Đường tỉnh hoàn thành nâng cấp, cải tạo 178,606km (gồm: 15,7 ĐT 253; 16,7km ĐT255; 8,3km ĐT255B; 49km ĐT258; 41,8km ĐT257; 27,188km ĐT259B; 19,918km ĐT 258B); - Đường huyện hoàn thành nâng cấp, cải tạo 138,1km đường huyện - Đường xã làm mới, nâng cấp, cải tạo đượckhoảng 400km gần 1.000 đường nội đồng thơn xóm; - Cầu tuyến đường địa phương: Xây 69 cầu giao thơng, đó: 12 cầu đường tỉnh, 23 cầu đường huyện 40 cầu treo đường xã - Giảm 06 xã đường ô tô đến trung tâm xã chưa lại mùa so với năm 2011 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 1.3 Về vận tải - phương tiện người lái Năm 2011 có 05 bến xe tô khách hoạt động (gồm: Bến xe Bắc Kạn, Bến xe Na Rì, Bến xe Pác Nặm, Bến xe Chợ Đồn Bến tạm Ba Bể); 01 trạm đăng kiểm PTGTVT; Có 06 doanh nghiệp 01 HTX vận tải đường tuyến cố định, 01 doanh nghiệp vận tải taxi; 01 HTX vận tải đường thủy nội địa; với 14 tuyến vận tải hành khách liên tỉnh 05 tuyến nội tỉnh với tham gia khoảng 100 phương tiện Tổng số: 3.627 phương tiện vận tải đường 126 phương tiện vận tải đường thủy nội địa; 04 sở đào tạo nghề lái xe ô tô (Trường trung cấp nghề số Bộ Quốc phòng, Trường trung cấp nghề Bắc Kạn, Trung tâm dạy nghề Quỳnh Mai Công ty cổ phần vận tải, dịch vụ xây dựng Bắc Kạn) Đến năm 2017 có 05 bến xe tơ khách (gồm: Bến xe Bắc Kạn, Bến xe Na Rì, Bến xe Pác Nặm, Bến xe Chợ Đồn Bến xe Ba Bể xây dựng) 26 đơn vị kinh doanh vận tải với 204 phương tiện hoạt động vận chuyển hành khách 70 phương tiện hoạt động vận tải hàng hóa (trong có 07 hãng taxi); Hoạt động dịch vụ vận tải hành khách 05 tuyến nội tỉnh 41 tuyến liên tỉnh; Có 01 Trung tâm Đăng kiểm PTGTVT; Có 03 sở đào tạo nghề lái xe (Trường Cao đẳng nghề số Bộ Quốc phòng, Trường Cao đẳng nghề dân tộc nội tr Bắc Kạn, Trung tâm đào tạo lái xe ô tô thuộc Công ty CP vận tải, dịch vụ xây dựng Bắc Kạn); Tổng số phương tiện vận tải có 158.520 phương tiện đường (trong đó: 7.209 xe tơ, 150.775 xe mô tô, 556 XMCD) 155 thuyền máy; 01 Trạm cân kiểm tra tải trọng xe 1.4 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, cịn có số tồn tại, hạn chế làm ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, giao lưu văn hóa địa phương lực cạnh tranh giao thông thuận lợi, chi phí vận tải như: (1) Một số tuyến đường quốc lộ có quy hoạch cũ chưa hoàn thành chưa thực hiện, chưa phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 - 2020 cần đưa vào giai đoạn sau năm 2020 như: - Chưa hoàn thành nâng cấp, cải tạo toàn tuyến QL3B đạt tiêu chuẩn đường cấp IV MN, hoàn thành nâng cấp 17,1Km mở 3,5km, lại dừng giãn tiến độ để tránh nợ đọng XDCB - Chưa hoàn thành nâng cấp, cải tạo toàn tuyến Quốc lộ 279 đạt tiêu chuẩn đường cấp IV MN, đoạn Km 229 - Km 299 đường cấp V MN đoạn Km 313 - 321+300 đường cấp VI MN Đoạn Km 27 - Km 62+980 đạt đường cấp V MN (lý trình dự án) bàn giao đưa vào sử dụng chưa có quy hoạch cũ - Bổ sung Quốc lộ hướng tuyến từ Thái Nguyên - Chợ Mới (Khu cơng nghiệp Thanh Bình) đạt cấp III ĐB kết nối với tuyến cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên hướng tới đến năm 2030 phát triển thành đường cao tốc loại A Theo quy hoạch cũ tuyến QL3 có đoạn Chợ Mới – Bắc Kạn (hướng tuyến trùng với ĐT 259), trước Bộ Giao thông Vận tải cho phép lập dự án đầu tư, 10 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 quy hoạch chia làm giai đoạn là: giai đoạn từ đến 2020, giai đoạn đến năm 2025 giai đoạn định hướng đến năm 2035 Tăng cường lực quản lý Giao thông nông thôn từ cấp tỉnh, đặc biệt cấp huyện, cấp xã; nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán cấp huyện, cấp xã kiến thức quản lý kỹ thuật Quy hoạch phát triển GTNT tỉnh phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, với phát triển ngành kinh tế khác địa bàn, đồng thời phải nằm quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Quy hoạch GTNT phải kết hợp với quy hoạch dân cư, phân vùng kinh tế, sử dụng hợp lý đất đai, phải đề cập đến khả mở rộng, nâng cấp sau để tránh di dân, đền bù giải phòng mặt bằng, Có phối hợp chặt chẽ ban, ngành: GTVT, Nông Nghiệp Phát triển nông thơn, Kế hoạch đầu tư, Xây dựng, có chia sẻ thông tin từ ban ngành Bộ GTVT lĩnh vực GTNT: quy hoạch xây dựng, đầu tư, chương trình dự án, Về thông tin liệu: hàng quý Sở GTVT tỉnh Bắc Kạn gửi văn liệu GTNT Bộ GTVT; văn liệu gửi theo đường: đường internet (thông qua thư điện tư) văn giấy (qua đường bưu điện) Các huyện gửi cho sở GTVT tỉnh Bắc Kạn hàng quý theo đường: đường internet (thông qua thư điện tư) văn giấy (qua đường bưu điện) Tăng cường lực quản lý giao thông nông thôn từ trung ương đến địa phương, đặc biệt cấp huyện, cấp xã; nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán cấp huyện, cấp xã kiến thức quản lý kỹ thuật Đối với tỉnh Bắc Kạn giao cho Sở GTVT có tổ chuyên trách quản lý GTNT: quản lý, đầu tư phát triển bảo trì tuyến đường tỉnh, tổng hợp, xem xét, cân đối kế hoạch quy hoạch GTNT huyện, thị Ngoài trách nhiệm Sở cịn giám sát kiểm tra tồn diện công việc huyện, xã xây dựng bảo trì GTNT, đào tạo nâng cao lực lập kế hoạch đầu tư quản lý bảo trì hệ thống GTNT huyện, giới thiệu tiêu chuẩn, quy trình hướng dẫn Bộ GTVT ban hành UBND huyện, mơ hình phần lớn Phòng Kinh tế Hạ tầng giao trách nhiệm quản lý GTNT; trực tiếp quản lý việc xây dựng bảo trì 189 Cơng ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 tuyến đường huyện địa bàn, đồng thời hỗ trợ xã quản lý tuyến đường xã UBND xã chịu trách nhiệm quản lý đường xã loại đường không nằm hệ thống phân loại đường quốc gia địa bàn, chịu trách nhiệm huy động đóng góp nhân dân địa bàn Cán theo dõi GTNT cấp xã thường phải kiêm nhiệm thay đổi qua kỳ bầu cử Sơ đồ quản lý quy trình lập quy hoạch kế hoạch xem hình sau: Hình 5: Quy trình lập quy hoạch kế hoạch đầu tư GTNT cấp Khả tạo nguồn vốn phát triển hệ thống đường giao thông địa bàn tỉnh Bắc Kạn Vốn đầu tư cho hệ thống mạng lưới đường giao thông bao gồm: xây dựng mới, nâng cấp cải tạo bảo trì 2.1 Nguồn vốn đầu tư nước Vấn đề đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn, vốn nước gồm: - Vốn Trung ương quản lý - Vốn ngân sách địa phương quản lý - Nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp; - Vốn dân đóng góp 190 Cơng ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 2.1.1 Nguồn vốn Trung ương quản lý Nguồn vốn đầu tư cho sở hạ tầng giao thông vận tải từ nguồn vốn Trung ương quản lý hạn chế, nguồn vốn ứng dụng hình thức: - Bộ Giao thông vận tải hàng năm dành riêng phần ngân sách phân bổ cho địa phương theo kế hoạch kiến nghị địa phương lập - Vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam chương trình nhà tài trợ nước ngồi cấp vốn 2.1.2 Nguồn vốn ngân sách quyền địa phương quản lý Nguồn vốn ngân sách địa phương quản lý chủ yếu thông qua nguồn thu: thu thuế nguồn thu khác Trong nguồn thu này, địa phương phép giữ lại tỷ lệ phần trăm để sử dụng theo quy định nguồn Nguồn ngân sách địa phương dành cho sở hạ tầng giao thông vận tải thể hiện: - Mỗi tỉnh dành khoản ngân sách hàng năm để đầu tư xây dựng bảo trì cho hệ thống đường tỉnh (trong có trích tỷ lệ phần trăm dành riêng cho cơng tác bảo trì tuyến đường bộ) - Mỗi huyện,thị dành khoản ngân sách hàng năm cho đầu tư nâng cấp, cải tạo bảo trì tuyến đường huyện., đường nội thị - Mỗi xã dành khoản ngân sách trích từ nguồn thu để lại đồng thời tận dụng nguồn vốn từ tuyến đường tỉnh, huyện uỷ thác cho xã quản lý - Ngoài nguồn thu từ ngân sách địa phương, điều đáng kể tận dụng nguồn thu từ doanh nghiệp đóng địa phương 2.1.3 Nguồn vốn đầu tư Doanh nghiệp Nguồn đầu tư doanh nghiệp nhà đầu tư xây dựng sở hạ tầng theo hình thức BT, BOT, PPP 2.1.4 Nguồn vốn dân đóng góp Nguồn vốn dân đóng góp địa phương huy động từ nguồn khác như: vốn dân, vật liệu chỗ, lao động, phát động phong trào xây dựng đường giao thông nông thôn theo tổ chức địa phương 191 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 2.2 Nguồn vốn nước Nguồn vốn nước bao gồm: vốn viện trợ, vốn cho vay với lãi suất ưu đãi nước tổ chức quốc tế, vốn tư nhân, vốn tổ chức phi phủ… Bắc Kạn miền n i Đơng Bắc, có nguồn tài ngun khống sản phong ph , song sở hạ tầng nhiều hạn chế, tỉnh cần tận dụng tối đa nguồn vốn đầu tư nước nhằm nâng cấp, cải tạo, mở rộng hệ thống mạng lưới đường tỉnh 2.3 Nguồn vốn bảo trì đường giao thông Hiện thực tế hầu nguồn vốn dành riêng cho cơng tác bảo trì đường giao thơng cịn hạn chế Thường địa phương sử dụng nguồn vốn nghiệp để thực hiện, song tỷ lệ thấp (chiếm khoảng 5% - 8% nguồn vốn xây dựng bản) Sau nhiều năm khai thác, cơng trình đường cần phải bảo trì theo yêu cầu kỹ thuật, UBND tỉnh Bắc Kạn quan tâm bố trí kinh phí cho hoạt động Tuy nhiên, nguồn lực chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, số tuyến giao thông xuống cấp nghiêm trọng khắc phục làm ảnh hưởng lớn đến việc bảo toàn nguồn vốn đầu tư xây dựng Với ngân sách hạn chế, Bắc Kạn cần có chia sẻ từ phía Bộ ngành Quỹ BTĐB Trung ương Vì vậy, muốn đảm bảo tốt hệ thống mạng lưới đường giao thông cách thường xuyên, địa phương cần tận dụng nguồn vốn viện trợ tổ chức, nhà doanh nghiệp nước ngoài, vốn tổ chức phi phủ, vốn xố đói giảm nghèo Cần đảm bảo đồng hiệu quả, người có trách nhiệm cần đưa giải pháp huy động nguồn lực từ dân, ngày cơng để sửa chữa đường sá phục vụ lại nhân dân vùng Vấn đề tạo nguồn vốn đầu tư cho hệ thống đường giao thông việc làm cần thiết x c, có giải vấn đề tỉnh Bắc Kạn đạt mục tiêu đề dự án “Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2035" 192 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 Cơ chế huy động vốn 3.1 Kết cấu hạ tầng đường 3.1.1 Mạng lưới đường - Quốc lộ: tổng số vốn đầu tư đến năm 2020 là: 4.439 tỷ đồng; giai đoạn 2020-2025 6.519 tỷ đồng; định hướng đến năm 2035 15.443 tỷ đồng Đây chưa kể đến kinh phí bảo trì tu tuyến đường; nguồn vốn từ ngân sách Trung ương, thu phí đường đầu tư cho quốc lộ - Đường tỉnh: tổng số vốn nâng cấp đường tỉnh đến năm 2020 2.496 tỷ đồng, giai đoạn 2021-2025 2.485 tỷ đồng, giai đoạn lề phát triển GTVT tỉnh lên cần tâp trung nguồn vốn như: ngân sách tỉnh, vốn BOT, BT, vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), nguồn vốn vay khác Định hướng giai đoạn 2025-2035 tổng số vốn đầu tư là: 4.329 tỷ đồng - Đường giao thông nông thôn: tổng số vốn đầu tư giai đoạn 2020-2025 1.019 tỷ đồng; định hướng giai đoạn 2025-2035 1.764 tỷ đồng; nguồn vốn: Chủ yếu vốn ngân sách Nhà nước, vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn tư nhân, nhân dân đóng góp 3.1.2 Hệ thống bến xe, bãi đỗ Vốn đầu tư giai đoạn đến năm 2020 là: 30 tỷ, giai đoạn 2020-2025 54 tỷ đồng, định hướng 2035 59 tỷ đồng Nguồn vốn chủ yếu khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư kết hợp với nguồn vốn ngân sách nhà nước 3.1.3 Phương tiện vận tải Vốn đầu tư phát triển phương tiện vận tải giai đoạn 2017-2020 là: 1.550 tỷ đồng, giai đoạn 2020-2025 1549 tỷ đồng định hướng 2025-2035 2.749 tỷ đồng; nguồn vốn chủ yếu thành phần kinh tế đầu tư 3.1.4 Cơng nghiệp khí giao thơng Vốn đầu tư phát triển sở sửa chữa phương tiện giai đoạn đến năm 2020 37 tỷ đồng, đến năm 2025 20 tỷ, định hướng giai đoạn 2035 112 tỷ Nguồn vốn chủ yếu thành phần kinh tế đầu tư Bảng 43: Dự kiến nguồn vốn đến năm 2025, định hướng 2035 Vốn đầu tư (tỷ đồng) TT Hạng mục Kết cấu hạ tầng đường Giai đoạn Giai đoạn Giai đoạn 2017-2020 2020-2025 2025-2035 7.742,7 12.816,6 24.634,1 193 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Tổng 45.193,3 Nguồn vốn Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 Vốn đầu tư (tỷ đồng) TT Hạng mục Giai đoạn Giai đoạn Giai đoạn 2017-2020 2020-2025 2025-2035 Tổng - Nâng cấp, cải tạo, xây dựng quốc lộ 4.439,6 6.519,2 15.443,4 26.402,2 - Nâng cấp, cải tạo, xây dựng đường tỉnh 2.496,0 2.485,8 4.329,4 9.311,3 - Nâng cấp, cải tạo, xây dựng đường kết nối ngoại tỉnh 0,0 1.243,2 197,4 1.440,6 - Nâng cấp, cải tạo hệ thống đường GTNT 0,0 1.019,3 1.764,8 2.784,2 - Hệ thống bến xe, bãi đỗ 30,0 54,0 59,0 143,0 - Vốn bảo trì đường 627,0 1.045,0 2.090,0 3.762,0 Kết cấu hạ tầng đường thủy 10,0 20,0 20,0 50,0 Kết cấu hạ tầng đường sắt 0,0 153,8 271,4 425,3 Kết cấu hạ tầng đường hàng không 0,0 200,4 1.100,0 1.300,4 1.550,8 1.533,5 17,3 1.549,2 1.533,5 15,7 2.749,2 2.740,6 8,6 5.849,2 5.807,6 41,6 37,0 20,0 112,0 169,0 13,5 25,0 55,0 93,5 9.354,0 14.785,0 28.941,7 53.080,7 Phương tiện vận tải - Đường - Đường sông Công nghiệp khí giao thơng Vốn đảm bảo an tồn, phịng chống thiên tai Cộng Nguồn vốn Ngân sách TW, BOT, BT Ngân sách Tỉnh, BOT, BT Ngân sách Tỉnh, BOT, BT Ngân sách huyện, nhân dân đóng góp Ngân sách Tỉnh, BOT, BT Ngân sách Tỉnh Ngân sách TW, BOT, BT Doanh nghiệp Ngân sách Tỉnh, vốn doanh nghiệp Ngân sách Tỉnh Các giải pháp, sách đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục luật giao thông để nâng cao nhận thực người dân ATGT Gắn trách nhiệm hệ thống trị cấp, quan, tổ chức, đơn vị công tác phổ biến giáo dục luật giao thông Ngân sách tỉnh hỗ trợ cho hoạt động xe buýt nhằm giảm thiểu phương tiện cá nhân tham gia giao thông địa bàn Ngân sách tỉnh kết hợp với kinh phí thu từ xử phạt vi phạm hành để triển khai biện pháp đảm bảo trật tự ATGT 194 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 Mở rộng, nâng cấp tuyến đường giao thông trọng điểm Kiểm tra đoạn đường đèo dốc nguy hiểm, điểm, n t giao thơng có nguy cao xảy tai nạn giao thơng từ có hướng ưu tiên đầu tư xây dựng nâng cấp mở rộng Tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm luật ATGT Tăng cường kiểm tra định kỳ tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn phương tiện giao thơng Bố trí, lắp đặt đầy đủ hệ thống cọc tiêu biển bảo hướng dẫn giao thơng Các giải pháp, sách khoa học công nghệ bảo vệ môi trường 5.1 Giải pháp khoa học cơng nghệ Hồn chỉnh hệ thống tổ chức khoa học - công nghệ từ tỉnh đến sở Tăng cường cán theo dõi chuyên trách KH CN cấp huyện thị Ứng dụng mơ hình công nghệ cao, công nghệ thông tin, công nghệ vật liệu xây dựng Nghiên cứu giải pháp quy hoạch, ứng dụng kỹ thuật tiên tiến để nâng cao chất lượng mỹ thuật công trình Các giải pháp quản lý để chống thất đầu tư xây dựng Ưu tiên công nghệ sử dụng vật liệu địa phương xây dựng công trình giao thơng 5.2 Các giải pháp bảo vệ mơi trường Các dự án giao thông vận tải (GTVT) có tác động lớn tới mơi trường, phát triển dự án GTVT cần đặc biệt ch ý đến tác động môt trường để có giải pháp giảm thiểu tác động mơi trường 5.2.1 Hạn chế ô nhiễm đất: Tất ngành vận tải gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến ô nhiễm đất nước kể q trình thi cơng hay khai thác, chủ yếu ảnh hưởng dầu mỡ, nhiên liệu, bụi nhựa đường Đặc biệt gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới mơi trường q ttrình thi cơng cơng trình giao thơng (đường bộ, đường sắt ), cần có giải pháp nhằm giảm thiểu ảnh hưởng có hại tới mơi trường giai đoạn thi cơng như: -Ngăn ngừa tràn xăng, dầu môi trường, thu hồi dầu mỡ bị tràn ra, chất thải rác xây dựng phải thu gom hợp lý 195 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 -Hạn chế tới mức tối đa cách lắp đặt bảo dưỡng thiết bị chống rò rỉ dầu, mỡ, nước thải công nghiệp khu vực thi công 5.2.2 Hạn chế ô nhiễm nguồn nước: Các loại chất thải từ cơng trường xây dựng cơng trình trình khai thác sử dụng làm ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nước để hạn chế nhiễm nguồn nước cần có biện pháp: - Che chắn vật liệu rời phục vụ thi công vận chuyển: cát, đá, đất đắp - Thu gom vận chuyển chất thải công trường đất đá thừa 5.2.3 Hạn chế ô nhiễm khơng khí, giảm tiếng ồn: Các dự án GTVT gây ảnh hưởng đến khơng khí khói bụi, gây tiếng ồn trình xây dựng khai thác Tất điều gây ảnh hưởng đến môi trường sống, đến sức khoẻ người đặc biệt dân cư vùng có cơng trình xây dựng Do cần có số giải pháp nhằm giảm thiểu tác động tới môi trường: - Bảo dưỡng, sửa chữa loại động nổ để giảm bớt lượng khói bụi sinh vận hành - Tiến hành chia ca bố trí cơng trường làm việc vào ban ngày hạn chế làm việc vào ban đêm để giảm tiếng ồn theo thời đoạn - Trồng xanh hai bên đường - Khuyến khích sử dụng phương tiện giao thơng chạy xăng khơng chì; nhiên liệu - Duy tu bảo dưỡng cơng trình đảm bảo điều kiện xe chạy êm thuận, tránh rơi vãi vật liệu đường trình vận chuyển Các giải pháp, sách liên quan khác 6.1 Chính sách đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải Cải thiện hệ thống đường từ nông thơn, miền n i khó khăn đến vùng thị nhằm cải thiện đời sống người dân Tập trung vốn đầu tư cơng trình trọng điểm, sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng có hiệu cao Khuyến khích tổ chức thành phần kinh tế xây dựng sở hạ tầng giao thơng theo hình thức Nhà nước, Doanh nghiệp nhân dân làm 196 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 đổi đất lấy cơng trình; cho phép tư nhân đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông khu công nghiệp thu hồi vốn thông qua thuê đất Sử dụng hệ thống phương tiện giao thông an toàn, nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải Một số giải pháp, sách phát triển vận tải : - Hoạt động vận tải địa bàn tỉnh chủ yếu giao thông đường bộ, chiếm 80-85% tổng giá trị sản xuất ngành vận tải Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư mua sắm vận chuyển hàng hóa, hành khách đường bộ; - Khuyến khích tư nhân tham gia phát triển vận tải đường - Các doanh nghiệp tự kinh doanh vận tải đường theo luật định - Khuyến khích tư nhân tham gia vận tải cơng cộng xe bt - Đổi đồn xe khách, xe tải phù hợp với đặc điểm địa hình, hàng hố, mơi trường khu vực theo hướng tiện nghi, trọng tải đủ lớn, sử dụng kinh tế - Khuyến khích cạnh tranh tuyến đường tỉnh, liên tỉnh - Có sách tài chính, tín dụng ưu đãi khuyến khích doanh nghiệp đầu tư đổi phương tiện vận tải 6.2 Chính sách thuế việc phát triển giao thông Trước hết tập trung triển khai luật doanh nghiệp, luật khuyến khích đầu tư nước; thực miễn giảm thuế thuế thu nhập doanh nghiệp theo mức ưu đãi tối đa theo Luật định Cấp tín dụng ưu đãi với lãi suất thấp bình thường cho doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư vào lĩnh vực hấp dẫn, lâu thu hồi vốn kinh tế tỉnh cần 197 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 PHẦN THỨ NĂM TỔ CHỨC THỰC HIỆN Tổ chức thực quy hoạch 1.1 Một số nguyên tắc tổ chức thực Trong trình triển khai đầu tư phải triệt để tuân thủ quy hoạch phê duyệt, cho phép điều chỉnh chi tiết cho phù hợp với tình hình Quy hoạch phát triển khu dân cư, đô thị phải lưu ý không sử dụng vào giới quy hoạch xây dựng tuyến đường sau Các quy hoạch xây dựng phải có giải pháp thiết kế đồng với quy hoạch giao thông Thông báo công khai quy hoạch tuyến đường để nhân dân ngành chức năng, quyền địa phương cấp nắm được, phối hợp trình thực Căn quy hoạch phê duyệt, ngành GTVT phối hợp với ngành chức triển khai hướng dẫn cho địa phương tiến hành việc rà sốt, đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển GTVT địa bàn, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp 1.2 Phân công phối hợp ngành thực quy hoạch UBND tỉnh Bắc Kạn thống quản lý, đạo thực quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn; UBND tỉnh giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành, cấp triển khai đồng theo chức nhiệm vụ Sở, Ban, Ngành sau: 1.2.1 Sở Kế hoạch đầu tư Căn điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển Giao thông Vận tải tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng đến năm 2035 UBND tỉnh Bắc Kạn phê duyệt, phối hợp với Sở Giao thông vận tải, Sở Tài ngành liên quan tính tốn, cân đối, huy động nguồn lực, xây dựng kế hoạch dài hạn ngắn hạn để thực Trong triển khai có phát sinh cần tính tốn điều chỉnh thông báo kịp thời cho ngành để thực Phối hợp với Sở GTVT Sở, Ban, Ngành triển khai hoạt động xúc tiến đầu tư nói chung x c tiến đầu tư vào ngành GTVT tỉnh nói riêng 1.2.2 Sở Tài Phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tư, Sở GTVT Sở, Ban, Ngành khác nghiên cứu, cân đối bố trí vốn xây dựng bảo trì cho dự án đầu tư phát triển GTVT theo quy hoạch phê duyệt 1.2.3 Sở GTVT Sở GTVT quan quản lý nhà nước chuyên ngành chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh quản lý quy hoạch sau phê duyệt Sở có nhiệm vụ 198 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 trực tiếp triển khai nội dung quy hoạch tiến hành triển khai dự án UBND tỉnh phê duyệt Trên sở nội dung quy hoạch phê duyệt, Sở GTVT cần tiến hành lập kế hoạch ngắn trung hạn cho việc phát triển hệ thống GTVT địa bàn tỉnh phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; hướng dẫn kiểm tra trình thực quy hoạch; đề xuất giải pháp cần thiết để thực quy hoạch này, trình UBND tỉnh xem xét, định; định kỳ tổ chức sơ kết, đánh giá tình hình thực quy hoạch Xác định cắm mốc giới theo đ ng quy định pháp luật, dành quỹ đất để mở rộng, nâng cấp cơng trình giao thơng nhằm giảm thiểu chi phí đền bù vấn đề có liên quan đến giải phóng mặt tiến hành xây dựng sau Đề nghị UBND tỉnh giao cho Sở GTVT phối hợp với Sở, Ban, Ngành liên quan lập quy hoạch chi tiết khu đô thị dọc theo tuyến đường quy hoạch xây dựng mới, để tạo nguồn vốn dài hạn đầu tư xây dựng cơng trình giao thông 1.2.4 Sở Xây dựng Chỉ đạo triển khai dự án sản xuất vật liệu xây dựng Quản lý đạo việc thực kế hoạch xây dựng dự án giao thông đô thị, thị xã, thị trấn, thị tứ…phù hợp với quy hoạch GTVT Tỉnh 1.2.5 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Phối hợp với Sở Tài nguyên môi trường, Sở GTVT, Sở Xây dựng Sở, Ban, Ngành có liên quan quy hoạch triển khai dự án thực dự án kết hợp thủy lợi với GTVT Đề xuất triển khai thực giải pháp nhằm đảm bảo an ninh lương thực 1.2.6 Sở Tài nguyên môi trường Phối hợp với Sở GTVT đề xuất triển khai thực giải pháp nhằm đảm bảo, hạn chế tác động đến môi trường thực quy hoạch Phối hợp với Sở GTVT, UBND thành phố, huyện, thị xã tỉnh quản lý chặt chẽ quỹ đất theo quy định pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu cải tạo nâng cấp phát triển sở hạ tầng GTVT địa bàn tỉnh theo quy hoạch duyệt 1.2.7 Sở Khoa học công nghệ Phối hợp với Sở GTVT việc thẩm định, đánh giá trình độ khoa học công nghệ dự án đầu tư nhằm đảm bảo phát triển GTVT bền vững 1.2.8 Sở Công thương Phối hợp với Sở GTVT quy hoạch triển khai thực quy hoạch, trạm xăng dầu, khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp dự án có liên quan khác 1.2.9.UBND thành phố, thị xã, huyện UBND thành phố, thị xã, huyện quan thực quy hoạch giao 199 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 thơng thuộc phạm vi quản lý Phối hợp với Sở GTVT với Sở, Ban, Ngành liên quan tỉnh để triển khai thực quy hoạch phát triển GTVT địa bàn Các thành phố, thị xã, huyện cần xây dựng quy hoạch phát triển giao thông đô thị, giao thông nông thôn địa bàn quản lý; cụ thể hóa thành kế hoạch đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn năm hàng năm Cần phải huy động tiềm để thực mục tiêu đề Phối hợp với Sở GTVT thường xuyên kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTVT địa bàn đảm bảo việc quản lý sử dụng đất đ ng mục đích quy hoạch Cơng bố quy hoạch Sau quy hoạch phê duyệt cần công bố công khai để quan quản lý Nhà nước, nhà đầu tư nhân dân biết Thời gian thực quy hoạch Thời gian thực quy hoạch từ thời điểm công bố quy hoạch đến năm 2025và định hướng đến năm 2035 200 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Việc điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển Giao thông Vận tải tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng đến năm 2035 có ý nghĩa lớn việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn sở để đầu tư xây dựng phát triển mạng lưới giao thông hợp lý thống tồn tỉnh; có quy mơ phù hợp với vùng, địa phương, hình thành trục giao thông kết nối cụm, khu vực phát triển kinh tế tỉnh; tạo điều kiện khai thác tiềm có phát triển lực ngành GTVT tỉnh Bắc Kạn Từng bước xây dựng ngành GTVT tỉnh Bắc Kạn phát triển đồng đại kết cấu hạ tầng, vận tải hành khách với chất lượng ngày cao, giá thành hợp lý, tiện nghi, an toàn, nhanh chóng, bảo vệ mơi trường đảm bảo quốc phịng an ninh Quy hoạch tổng thể phát triển Giao thông Vận tải tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng đến năm 2035 điều chỉnh phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển GTVT quốc gia, vùng, lãnh thổ khu vực Giao thông vận tải Bắc Kạn cần ưu tiên phát triển trước bước, phục vụ kịp thời cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cần tổ chức quản lý, thực đ ng quy hoạch có hiệu địa bàn tỉnh Việc điều chỉnh thực quy hoạch có lộ trình dài, điều chỉnh quy hoạch này, Sở GTVT đạo tư vấn rà soát việc thực quy hoạch phát triển GTVT; cập nhật tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến hết năm 2016; khảo sát làm việc với tỉnh lân cận để cập nhật chiến lược GTVT có liên quan…Qua đề xuất thực tạo bước đột phá lớn nhận thức cơng tác quy hoạch, tập trung vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, mở số tuyến đường giao thông nối với vùng trọng điểm tỉnh, vùng lại cịn khó khăn, góp phần phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm trật tự an toàn giao thơng, nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải Ngồi đề xuất quy hoạch tạo bước đột phá lớn xây dựng phát triển giao thơng nơng thơn, góp phần thực tốt chủ trương Chính phủ chương trình xây dựng nông thôn Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển Giao thông Vận tải tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng đến năm 2035 động lực đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phịng, đảm bảo an ninh trị tỉnh, khu vực Vì vậy, việc phát triển mạng giao thông hợp lý bước đưa vào đ ng cấp kỹ thuật điều cần thiết cho trước mắt lâu dài Trong điều kiện nguồn vốn cịn hạn hẹp việc lựa chọn cơng trình ưu tiên tận dụng sở hạ tầng có vơ quan trọng 201 Cơng ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 - Nối trung tâm đô thị, khu công nghiệp, huyện thị với trung tâm tỉnh, cấu lại khu vực dân cư - Nối vùng sản xuất hàng hoá với hộ tiêu thụ cửa để tỉnh, khuyến khích phát triển sản xuất mặt - Có đường giao thơng tới trung tâm xã (cụm xã) phát triển đồng kinh tế văn hóa thị nơng thơn, đặc biệt huyện vùng sâu, vùng xa - Từ quy hoạch chung làm sở lựa chọn cơng trình ưu tiên - Phát triển mạng lưới giao thông vận tải huyện tạo tiền đề cho phát triển khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, khu dân cư đô thị mới, khu du lịch nâng dần tỷ lệ tích luỹ đầu từ GDP sở để đạt mục tiêu kinh tế năm tiếp theo, tạo nhiều công việc giảm tỷ lệ thất nghiệp, nâng mức sống ngày cao cho người dân - Phát triển GTVT nối liền gữa vùng, nối với khu di tích lịch sử, cách mạng, khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, du lịch, khu đô thị tạo thành khu trung tâm phát triển kinh tế thu h t lượng khách du lịch đến với buôn làng, huyện, tỉnh, đồng thời nối với tỉnh bạn vùng miền nước - Xây dựng mạng lưới giao thơng vận tải hồn chỉnh tạo điều kiện giữ gìn bảo vệ an ninh biên giới, thực quốc phịng tồn dân, an ninh nhân dân để phát triển kinh tế xã hội KIẾN NGHỊ Để đạt mục tiêu phát triển GTVT quy hoạch đề ra, xin kiến nghị với Chính phủ, Bộ GTVT Bộ, Ngành có liên quan kiến nghị sau: Đối với Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương - Kiến nghị Chính phủ đạo Bộ, Ngành Trung ương hỗ trợ ưu tiên vốn kỹ thuật đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông tỉnh Bắc Kạn - Kiến nghị với Bộ GTVT Bổ sung quy hoạch hệ thống phát triển đường bộ, đường cao tốc, đường sắt, đường hàng không; thực cải tạo nâng cấp xây dựng cơng trình giao thông thuộc Bộ quản lý, hỗ trợ dự án địa phương quản lý địa bàn tỉnh Bắc Kạn theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt - Đề nghị Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương có sách ưu đãi để doanh nghiệp tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, nâng cao dịch vụ, công nghiệp GTVT đáp ứng nhu cầu - Đề nghị Chính phủ ưu tiên nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước cho phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn Đối với tỉnh Bắc Kạn 202 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng 2035 - Cần có phối hợp chặt chẽ với Bộ, Ban, Ngành Trung ương, đạo Sở, Ban, Ngành Tỉnh để thực quy hoạch duyệt - Tận dụng huy động tối đa nguồn vốn để đầu tư xây dựng, phát triển hệ thống giao thông địa bàn tỉnh - Có chế thu hút vốn, cân đối tài hợp lý hàng năm đầu tư bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng để nâng cao hiệu đầu tư - Ưu tiên phát triển sở hạ tầng giao thông phương tiện vận tải hành khách công cộng thành phố Bắc Kạn có mật độ dân số cao, đặc biệt vào giai đoạn 2017 – 2020; giai đoạn 2020-2025 203 Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng ĐH GTVT