Che do phap ly ve dau thau

CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn lời nói đầu Với đờng lối sách đắn Đảng Chính phủ , kinh tế nớc ta đà phát triển mặt Góp phần vào công xây dựng đất nớc yếu tố vô quan trọng phải nói đến hệ thống sở hạ tầng vững Mà hệ thống sở hạ tầng vững phải bao gồm đầy đủ công trình giao thông vận tải, cầu cống, kho tàng, bÕn b·i, trêng häc, bƯnh viƯn, c¬ së vËt chÊt kỹ thuật Để hệ thống hoàn thiện vững hoạt động đầu t xây dựng phải đợc quan tâm, thúc đẩy phát triển cách kịp thời có hiệu Ngành công nghiệp khí có tầm quan trọng đặc biệt đến an nguy Quốc gia nên phải quan tâm đến nhiều Với tăng trởng liên tục kinh tế, quy mô hoạt động ngành công nghiệp khí ngày đợc mở rộng Ngày dù đà có tiến vợt bậc công nghiệp, công nghệ thông tin, khí ngành công nghiệp có ý nghĩa định đến thành công công nghiệp hoá, đai hoá nớc nhà Trong kinh tế thị trờng nói chung thị trờng xây dựng nói riêng, sở cạnh tranh, hoạt động đấu thầu sản phẩm tất yếu đà đời phát triển mạnh mẽ Đấu CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn thầu hình thức kinh doanh có hiệu với chủ đầu t nh doanh nghiệp tham gia đấu thầu, đồng thời đấu thầu mang lại lợi ích lớn cho xà hội.Để hoạt động đấu thầu vào nề nếp, đảm bảo tính khách quan , công tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp nớc, Chính phủ đà ban hành Quy chế đấu thầu Hiện Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 Nghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP ngày 1/9/1999 văn điều chỉnh hoạt ®éng ®Êu thÇu KĨ tõ Quy chÕ ®Êu thÇu đợc ban hành, hầu hết dự án đầu t sử dụng vốn nhà nớc đợc triển khai thực đấu thầu.Thông qua đấu thầu lựa chọn nhà thầu có lực , giá thầu hợp lý, đảm bảo hoàn thành hợp đồng thời hạn với chất lợng công trình tốt, tiết kiệm đợc nguồn chi tiêu nhà nớc Tuy nhiên hoạt động đấu thầu, đặc biệt đấu thầu xây lắp thiết bị khí lĩnh vực mẻ nớc ta Chính , việc nghiên cứu, tìm hiểu nắm bắt đợc kiến thức pháp luật hoạt động đấu thầu ngày trở nên cần thiết cán ,sinh viên công tác học tËp lÜnh vùc liªn quan Víi mong mn cã đợc CễNG TY LUT HP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn hiĨu biÕt râ h¬n hoạt động đấu thầu, tìm hiểu thực tế sở kiến thức đà đợc học trờng, qua thời gian thực tập Công ty khí Hà nội em đà sâu nghiên cứu chọn đề tài: "Chế độ pháp lý đấu thầu xây dựng thực tiễn áp dụng Công ty khí Hà nội làm luận văn tốt nghiệp Luận văn em có kết cấu nh sau: Lời nói đầu Chơng 1: Khái quát chung đấu thầu đấu thầu xây dựng Chơng 2: Tình hình thực Quy chế đấu thầu xây dựng Công ty khí Hà nội Chơng 3: Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu xây dựng Công ty khí Hà nội Kết luận Chơng khái quát chung đấu thầu đấu thầu x©y dùng CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 1.1 vấn đề đấu thầu 1.1.1 Khaí niệm đầu thầu Trong kinh tế thị trờng nay, thành phần kinh tế có cạnh tranh, đặc biệt mua bán cạnh tranh lại gay gắt Khái niệm " đấu thầu" đà đợc nhiều ngời biết đến, đặc biệt công ty, tổng công ty xây dựng đấu thầu đà trở nên quen thuộc Đấu thầu bắt nguồn từ tính chất cạnh tranh việc mua bán mà có ngời bán nhiều ngời mua Hình thức đấu thầu áp dụng nớc ta năm gần đây, đặc biệt công trình có chủ đầu t tổ chức doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nớc Sự đời đà góp phần đáng kể việc tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp tham gia dự thầu Cũng giống nh đấu giá, hoạt động đấu thầu trình cạnh tranh mua bán Nếu đấu giá hình thức công khai để chọn ngời bán đấu thầu có ngời mua nhiều ngời bán mà ngời lại cạnh tranh với nên ngời mua lựa chọn ngời bán đáp ứng yêu cầu mà ngời mua đặt mét c¸ch tèt nhÊt HiƯn cã nhiỊu quan niƯm cho đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu giá cả, CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn ®iỊu kiƯn kinh tÕ -kü tht Ngoài đứng góc độ khác ngời ta có khái niệm khác Đứng góc độ chủ đầu t : Đấu thầu xây dựng phơng thức mà chủ đầu t sử dụng để tổ chức cạnh tranh đơn vị xây dựng nhằm lựa chọn đơn vị có khả thực tốt yêu cầu nhiệm vụ đầu t Đứng góc độ nhà thầu: Đấu thầu hình thức kinh doanh, thông qua nhà thầu nhận đợc hội nhận thầu khảo sát thiết kế, mua sắm máy móc thiết bị xây lắp công trình Đứng góc độ quản lý Nhà nớc: Đấu thầu phơng thức quản lý thực dự án đầu t thông qua lựa chọn đợc nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh già nhà thầu Nhng khái niệm tổng quát mang tính pháp luật khái niệm đợc quy định Điều Nghị định 88/1999/NĐCP ngày 1/9/1999 cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc ban hµnh quy chÕ đấu thầu: "Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu" Đấu thầu "một qúa trình lựa chọn"tức việc tiến hành đấu thầu phải theo trình tự, thủ tục định phần sau cuả viết có dịp tìm hiểu đến Tuy nhiên chóng ta cã thĨ thÊy r»ng chÝnh nh÷ng thđ CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn tục trình tự nghiêm ngặt đấu thầu đà tạo cho đấu thầu hình thức khác hẳn hình thức khác thờng gặp mua bán Có hình thức mua bán ngời mua ngời bán gặp mua bán trực tiếp, có hình thức mua bán thông thờng thông qua chào hàng cạnh tranh.Tại ngời mua phát đơn chào hàng đánh giá đơn chào hàng ngời bán cung cấp để lựa chọn đối tác tối u 1.1.2 Vai trò đấu thầu Qua vài năm tổ chức thực theo phơng thức đấu thầu xây dựng nớc ta đà cho thấy so với phơng thức tự làm phơng thức giao thầu phơng thức đấu thầu có nhiều u điềm bật Đấu thầu đà mang lại lợi ích to lớn cho chủ đầu t, nhà thầu nh cho Nhà nớc Mỗi chủ thể khác đấu thầu có ý nghĩa khác * Đối với chủ đầu t - Thông qua đấu thầu chủ đầu t có khả thực tối u yêu cầu xây dựng công trình nh tiết kiệm vốn đầu t, đảm bảo chất lợng, mỹ thuật, kỹ thuật công trình,đảm bảo tiến độ xây dựng - Tạo điều kiện cho nhà đầu t nắm đợc quyền chủ động, quản lý vốn có hiệu quả, tránh thất thoát , lÃng phí , giảm đợc rủi ro trình đấu thầu - Bảo đảm quyền chủ động, tránh phụ thuộc vào nhà thầu xây dựng thực xây dựng công trình CễNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn vừa bất lợi mặt kinh tế, kỹ thuật, vừa bất lợi mặt thời gian, dễ rơi vào bị động khả kiểm soát - Tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng đơn vị xây dựng nhằm mở rộng hội nâng cao chất lợng công trình, hạ thấp chi phí xây dựng - Nâng cao trình độ chuyên môn lực đội ngũ cán kinh tế, kỹ thuật chủ đầu t trình tổ chức xét thầu * Đối với nhà thầu - Để có hội tham gia dự thầu nâng cao khả thắng thầu đòi hỏi nhà thầu phải tự hoàn thiện tất phơng diện - Thông qua đấu thầu tạo hội có khối lợng lớn công ăn việc làm, tăng thu nhập cho ngời lao động, tăng khả tích luỹ mở rộng phát triển công ty - Phát huy tính tối đa chủ động công ty việc tìm kiếm thông tin hội tham gia đấu thầu thơng trờng tạo linh động sáng tạo chế thị trờng - Đầu t có trọng điểm nhằm nâng cao lực kỹ thuật, công nghệ trình độ kỹ năng, kỹ xảo công nhân - Hoàn thiện mặt quản lý, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tham dự đấu thầu thực công trình đà thắng thầu CễNG TY LUT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn - Thúc đẩy nâng cao hiệu kinh tế giá bỏ thầu thấp nhng thu đợc lợi nhuận, dới sức ép cạnh tranh công ty phải nâng cao lực để tồn phát triển - Thông qua đấu thầu nhà thầu nâng cao đợc trình độ chuyên môn, kiến thức pháp luật qua lần dự thầu * Đối với nhà nớc - Tạo điều kiện phát triển sở hạ tầng phục vụ cho công xây dựng phát triển đất nớc nh trình công nghiệp hoá đại hoá thực nhanh chóng - Tạo khối lợng lớn công ăn việc làm cho ngời lao động, giảm bớt nạn thất nghiệp cho xà hội - Tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh bình đẳng buộc nhà thầu phải phát huy lực để hoàn thành công trình có chất lợng cao mặt kỹ thuật, mỹ thuật mà chi phí thấp tránh lÃng phí thất thoát vốn đầu t, tạo khả sử dụng tối u nguồn vốn đợc tài trợ - Tăng khả nâng cao lực, trình độ, kiến thức, linh hoạt nhạy bén đội ngũ cán bộ, tri thức kinh tế thị trờng - Tạo hiệu công việc cao tăng khả thu đợc lợi ích cao từ nguồn lực hạn chế nhÊt CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 1.1.3 Phân loại đấu thầu Dựa vào tiêu chí khác mà đấu thầu phân thành nhiều loại khác 1.1.3.1 Phân loại theo nội dung trình lựa chọn Theo cách ngời ta phân thành năm loại: Đấu thầu tuyển chọn t vấn, đấu thầu mua sắm hàng hoá, đầu thầu xây lắp, đấu thầu gói thầu quy mô nhỏ, đấu thấu lựa chọn đối tác để thực dự án * Đấu thầu tuyển chọn t vấn Đấu thầu tuyển chọn t vấn trình lựa chọn nhà t vấn có đủ trình độ, kinh nghiệm ®Ĩ gióp ®ì, t vÊn cho chđ ®Çu t trình chuẩn bị thực dự án Hoạt ®éng t vÊn x©y dùng lÜnh vùc kinh tÕ, kỹ thuật, mỹ thuật, pháp lý, tổ chức điều hành, quản lý xây dựng Theo Điều 17 Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP nội dung công tác t vấn bao gồm: -T vấn chuẩn bị dự án + Lập quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển + Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi + Lập báo cáo nghiên cứu khả thi + Đánh giá báo cáo lập quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, nghiên cứu tiền khả thi nghiên cứu khả thi -T vấn thực dự án CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn + Khảo sát + Lập thiết kế dự toán tổng dự toán + Đánh giá thẩm tra thiết kế tổng dự toán, dự toán( có) + Lập hồ sơ mời thầu + Phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu + Giám sát thi công lắp đặt thiết bị - Các t vấn khác + Quản lý tài chính, thu xếp tài + Điều hành thực dự án + Đào tạo, chuyển giao công nghệ công việc khác Nhà t vấn không đợc tham gia đánh giá kết công việc thực không đợc tham gia đấu thầu thực gói thầu mua sắm hàng hóa xây lắp làm t vấn ( trừ gói thầu thực theo hợp đồng chìa khoá trao tay) * Đấu thầu mua sắm hàng hoá Khác với mua bán hàng hoá nói chung, đấu thầu mua sắm hàng hoá tiến trình mua bán hàng hoá theo quy chế riêng biệt nhằm lạ chọn đợc nhà cung cấp hàng hoá theo yêu cầu kỹ thuật công nghệ, giá yêu cầu khác bên mua hàng Hàng hoá máy móc, phơng tiện vận chuyển, thiết bị, quyền sở hữu công nghiệp, 10 CễNG TY LUT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Những quy định nh vừa phù hợp với hình thức hợp đồng , vừa sở để nhà đầu t, bên mời thầu làm xác định xác, phù hợp giá xét thầu, giá gói thầu thực chất giới hạn để đánh giá giá dự thầu Một vấn đề cần phải quan tâm giá xét thầu Hiện mắc phải sai lầm việc xem nhẹ giá trần, bỏ giá sàn điều cha phù hợp với điều kiện Việt Nam Bởi không quy định giá sàn dẫn đến hậu ảnh hỏng nghiêm trọng đến chất lợng công trình Với lý pháp luật đấu thầu xây dựng nên quy định giá trần, giá sàn đấu thầu Giá trần giá gói thầu, giá sàn mức giá vừa đủ để bù đắp chi phí hoàn thành gói thầu hoàn thành nghĩa vụ thuế với điều kiện sử dụng kỹ thuật, công nghệ, biện pháp tổ chức thi công, biên pháp tổ chức quản lý phù hợp với gói thầu xét khai thác thị trờng tốt điều kiện Hiện nay, lực lợng xây dựng nớc phần lớn thuộc loại hình doanh nghiệp nhà nớc, tình trạng đấu thầu giá sàn dẫn đến tình trạng hầu hết nhà dự thầu với giá trúng thầu dự thầu mức lÃi lỗ bỏ dở công trình điều ảnh hởng lớn đến kinh tế đất nớc Mặt khác đấu thầu có giá trần giá sàn đợc tính toán chuẩn xác chặt chẽ, dù thờng hợp xấu xảy (các nhà thầu có thoả thuận ngầmvới ) hay 103 CễNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn nhà thầu tìm cách trúng thầu việc đa giá dự thầu xuống mức thấp biết lỗ thực đợc gói thầu giá ngời trúng thầu nằm khoảng giới hạn (giá trần ) giới hạn dới(giá sàn) đà đợc xem xét, đánh giá cách khách quan trớc đấu thầu.Qua thấy việc quy định giá trần, giá sàn đấu thầu xây dựng cần thiết quan trọng thiếu đợc điều kiện Nó giúp cho công tác đấu thầu tăng thêm tính cạnh tranh lành mạnh, công bằng, minh bạch chống lÃng phí thất thoát công tác quản lý đầu t xây dựng Nhà nớc Thứ t: Phơng pháp đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp Về điểm kỹ thuật, quy định điểm tối thiểu 70% trở lên đợc chọn vào danh sách ngắn (Điều 30 Khoản Nghị định 88/CP ).Trong thực tế đà có nhiều nhà thầu lực không cao nhng lọt vào danh sách ngắn Vừa qua, nhiều gói thầu cung ứng thiết bị điện dầu khí, cấp nớc thờng rơi vào nhà thầu cung ứng thiết bị khu vực Vì sau lọt vào danh sách ngắn,những nhà thầu thờng có giá đánh giá thấp hậu tiếp cận đợc với công nghệ tiên tiến giới nh khối EU Bắc Mỹ Vì vậy, nên nâng điểm tối thiểu kỹ thuật lên 80% cao tuỳ theo yêu cầu kỹ thuật công trình xét đạt thay phơng pháp tổng hợp hai điểm kỹ thuật 104 CễNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn giá để xem xét lựa chọn nhà thầu trúng thầu nh thông lệ quốc tế Bởi có nh công trình xây dựng đấu thầu đạt đợc giá hợp lý, để đảm bảo chất lợng công trình Đặc biệt loại trừ đợc đơn vị yếu kỹ thuật, lực thi công góp phần vào làm giảm tiêu cực đấu thầu xây dựng Thứ năm: Do hạn mức định thầu cha qui định rõ ràng, theo em nhà nớc nên quy định :Nếu gói thầu mua sắm, xây lắp dới 500 triệu đồng cấp có thẩm quyền định định thầu chịu trách nhiệm định ®ã, ®èi víi gãi thÇu t vÊn 100 triƯu ®ång” Quy định hạn mức định thầu cụ thể loại gói thầu loại gói thầu có đặc điểm riêng, có khác giá trị gói thầu Gói thầu xây lắp mua sắm hàng hoá thờng có giá trị lớn nhất, gói thầu lựa chọn đối tác để thực dự án, gói thầu t vấn thờng có giá trị thấp nhiều Nh vậy, cần quy định hạn mức định thầu để giới hạn thấp việc đợc phép định thầu Có nh khuyến khích đợc hoạt động đấu thầu cho dù có xảy định thầu với giá trị gói thầu tránh đợc tiêu cực lớn xảy Thứ sáu: Về trình tự tổ chức đấu thầu theo Quy chế đấu thầu đà đề cập đến việc u tiên cho nhà thầu 105 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn nớc nhng cha đợc làm rõ Về quản lý công tác đấu thầu theo quy định trớc đấu thầu phải trình duyệt kế hoạch đấu thầu sau đấu thầu phải thông báo kết đấu thầu Thực tế có gói thầu duyệt kế hoạch đấu thầu không nói rõ đấu thầu hạn chế hay đấu thầu mở rộng, có gói thầu chủ đầu t cha quan tâm đến nhà thầu Việt Nam Vì Quy chế đấu thầu cần làm rõ chế độ u tiên cho nhà thầu nớc để nhà thầu nớc đợc tham gia đấu thầu nhiều hơn, qua nâng cao trình độ nghiệp vụ , để hình thức đấu thầu đợc áp dụng rộng rÃi nớc ta Thứ bảy: Để hạn chế tiêu cực đấu thầu Nhà nớc cần có biện pháp tăng cờng kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu Nhất nghiệm thu chất lợng công trình để tránh tình trạng móc ngoặc bên thi công nghiệm thu công trình để đảm bảo chất lợng công trình, tránh gây thiệt hại tiền của, công sức nhân dân Nếu cá nhân, tập thể vô trách nhiệm cố ý buông lỏng công tác đấu thầu phải thi hành kỷ luật kịp thời, thích đáng Để công tác xử lý vi phạm có hiệu Nhà nớc nên xây dựng hẳn chơng Quy chế đấu thầu hình thức vi phạm biện pháp xử lý cá nhân, tỉ chøc vi ph¹m Quy 106 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn chÕ đấu thầu Làm đợc nh ràng buộc trách nhiệm cao, giảm bớt tợng vi phạm tiêu cực đấu thầu Thứ tám: Kiến nghị cuối Nhà nớc cần nhanh chóng ban hành pháp lệnh đấu thầu cao Luật ®Êu thÇu” Thùc tÕ cho thÊy Quy chÕ ®Êu thÇu bớc tiến vợt bậc nhng thực công tác đấu thầu gói thầu quy mô lớn, công nghệ cao việc thực lúng túng tính chuyên môn hoá cao quy định cha đầy đủ Do quy mô tầm quan trọng hình thức đấu thầu cần phải có văn pháp lý cao để xứng đáng với hoạt động Nếu có Pháp lệnh đấu thầu Luật đấu thầu điều chỉnh hoạt động đến đấu thầu việc quản lý Nhà nớc hoạt động đợc thuận lợi 3.3.2.2 Giải pháp công ty: Trong thời gian thực tập công ty, em đà có dịp tìm hiểu hoạt động đấu thầu xây dựng công ty hạn chế mà công ty gặp phải tham gia đấu thầu Em xin đề nghị số giải pháp hy vọng góp phần nhỏ vào công việc nâng cao hiệu công tác đấu thầu công ty Thứ nhất: Hoàn thiện phơng pháp lập giá dự toán dự thầu Xây dựng sách đạt giá cạnh tranh linh hoạt Muốn đẩy mạnh công tác đấu thầu công ty phải có phơng 107 CễNG TY LUT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn pháp lập giá dự phòng thích hợp tận dụng đợc u để đa giá dự thầu thấp Trớc hết công ty cần phải xem xét, điều chỉnh cách tính giá dự toán xây lắp công trình để sát với cách lập giá dự toán chủ đầu t Việc đa đợc giá bỏ thầu cạnh tranh không phụ thuộc vào phơng pháp lập giá, chiến lợc bỏ giá phụ thuộc nhiều vào việc tiết kiệm chi phí xây dựng công trình, nâng cao hiệu suất lao động, công suất máy móc thiết bị - Biện pháp nâng cao suất ngời lao động: sử dụng lao động hợp lý nghề nghiệp chuyên môn đợc đào tạo Bố trí thợ lành nghề kèm cặp giúp đỡ thợ trẻ để nâng cao suất lao động, thực khoán công việc đến cấp tổ cá nhân đồng thời công ty phải có biện pháp thởng phạt công minh, bảo đảm điều kiện làm việc an toàn lao động - Biện pháp nâng cao suất máy móc thiết bị: Máy móc thiết bị đợc khai thác nh để đạt hiệu vao nhất, giảm đợc chi phí sử dụng phụ thuộc vào đội ngũ thợ điều khiển, bảo dỡng cán sửa chữa công ty Công ty nên khuyến khích công nhân điều khiển học hỏi, nâng cao tay nghề vận hành máy móc Thứ hai: Bố trí, xếp sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật Chú trọng đào tạo, bồi dỡng trình độ 108 CễNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn chuyên môn kiến thức pháp luật đấu thầu, tin học, ngoại ngữ cho cán quản lý, kỹ s,cán kỹ thuật, công nhân kỹ thuật nâng cao nghiệp vụ từ việc tiến hành công tác dự thầu diến nhanh chóng hơn, hiệu Nâng cao trình độ cho cán bộ, công nhân viên tạo đợc u lớn trình cạnh tranh với đối thủ khác Muốn đợc nh công ty phải trọng việc đặt, phân công hợp lý, đối tợng, trình độ tay nghỊ Cã kÕ ho¹ch chi tiÕt vỊ kÕ ho¹ch tuyển dụng bồi dỡng phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt đội ngũ cán điều hành, kỹ s công nhân kỹ thuật bậc cao đòi hỏi ngày cao công trình lớn Các cán đị học qua khoá học tập trung hay học học tập đơn vị bạn, công ty cần có chiến lợc kế hoạch hoá nguồn nhân lực nhằm thích ứng với đối thủ cạnh tranh Thực tốt giải pháp đào tạo kiến thức kế hoạch hoá nguồn nhân lực giúp vong ty nâng vao hiệu đấu thầu nói riêng hiệu sản xuất kinh doanh nói chung Thứ ba: Công ty cần phải xây dựng phận chuyên trách Marketing xây dựng nhằm thu đợc thông tin xác, kịp thời để từ xây dựng kế hoạch đấu thầu hợp lý Hiện công ty cha có phận Marketing hoạt động độc lập với phòng ban khác Phòng giao dịch thơng mại phận đảm nhiệm nhiệm vụ Marketing nhng đội ngũ cán phải kiêm nhiều loại công việc nên cha hiĨu biÕt s©u 109 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn sắc cho công tác Marketing Đây thực thiếu sót lớn công tác tổ chức sản xuất kinh doanh cđa c«ng ty Thùc tÕ hiƯn ë níc ta công tác Marketing đà trở thành công cụ đắc lực cho nhà kinh doanh, đặc biệt công ty khí Hà Nội tham gia đấu thầu xây dựng chủ yếu hoạt động kinh doanh công tác Marketing lại quan trọng Thứ t: Công ty cần nâng cao chất lợng máy móc thiết bị thi công Đầu t mua sắm cac thiết bị đại, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật quản lý thi công xây dựng, thay thiết bị cũ kỹ lạc hậu, có suất kém, nhằm nâng cao chất lợng công trình, đảm bảo tiến độ thi công, nâng cao uy tín khả cạnh tranh so với đối thủ khác Phơng án thực là: - Công ty mua sắm thiết bị đợc sản xuất nớc hiƯn víi sù tiÕn bé vỊ khoa häc kü thuật nhà sản xuất nớc đà cho đợc nhiều thiết bị phục vụ xây lắp có chất lợng cao công suất không thiết bị nhập ngoại, giá lại thấp - Công ty mua thiết bị thi công mơí 100% từ nớc có công nghệ tiên tiến đại nh: Mỹ, Nhật Mặc dù cao song lực thiết bị đợc nâng cao, tăng cờng khả thi công có độ bền lớn từ hạ đợc giá thành sản xuất 110 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn - Thông qua liên danh, liên kết với đối tác nớc, công ty thoả thuận tận dụng công nghệ đối tác trình thực thi công trình kết luận Đấu thầu xây dựng hoạt động có ý nghĩa quan trọng phát triển bền vững ngành công nghiệp xây dựng.Hiện nớc ta hoạt động đấu thầu đà đợc áp dụng rộng rÃi nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác nhau, nhng đấu thầu xây dựng đợc quan tâm , cải tiến để bớc hoàn thiện Qua thực tế cho thấy văn pháp quy lĩnh vực đấu thầu xây dựng cụ thể Quy chế đấu thầu có vai trò quan trọng chủ đầu t, doanh nghiệp xây dựng, tổ chức t vấn Chính vấn đề nghiên cứu hoàn thiện sở pháp lý đấu thầu xây dựng vấn đề đợc nhiều ngời quan tâm không nhà nớc ,các quan lập pháp mà toàn xà hội Bởi lẽ việc xây dựng hoàn thiện sở pháp lý đấu thầu xây dựng tạo hành lang pháp lý vững chắc, môi trờng cạnh tranh lành mạnh nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế đất nớc Với lý mà việc xây dựng vµ 111 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn hoàn thiện sở pháp lý đấu thầu xây dựng không riêng mà toàn xà hội mà nhà nớc nhân tố đặc biệt quan trọng, Nhà nớc có nhiệm vụ quản lý, ban hành quy chế pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức sản xuất kinh doanh phát triển Trong thời gian học tập trờng sâu tìm hiểu thực tế hoạt động đấu thầu Công ty khí Hà nội em đà thu đợc kiến thức quý báu công tác đấu thầu xây dựng doanh nghiệp nhà nớc Vì em đà mạnh dạn chọn làm đề tài nghiên cứu viết em xin đa số kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện Quy chế đấu thầu.Tuy nhiên thời gian thực tập có hạn nên điều kiện tiếp cận với thực tế ít, lần em nghiên cứu vấn đề nên viết nhiều hạn chế Để viết đợc hoàn thiện em kính mong đợc góp ý thầy cô bạn 112 CễNG TY LUT HP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn tµi liƯu tham khảo 1.Các văn quy phạm pháp luật Luật thơng mại ngày 10/5/1997 - Quyết định số 24/BXD-VKT ngày 12/2/1990 Bộ xây dựng ban hành Quy chế đấu thầu xây dựng - Nghị định 43/CP ngµy 16/7/1996 cđa ChÝnh phđ vỊ ban hµnh Quy chÕ đấu thầu - Nghị định 88/1999/NĐ_CP ngày 1/9/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế đấu thầu - Nghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Chính phủ việc sưa ®ỉi,bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Quy chÕ ®Êu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 cđa ChÝnh phđ 113 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn - Th«ng t sè 04/2000/TT-BKH ngµy 26/5/2000 híng dÉn thùc hiƯn Quy chÕ đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP Nghị định 14/2000/NĐ-CP - Nghị định 52/1999/ND-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý đầu t xây dựng - Nghị định12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc sưa ®ỉi bỉ sung mét số điều Quy chế quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ 2.Các tài liệu tham khảo khác -Kinh tế kinh doanh xây dựng Chủ biên PTS Lê Công Hoa -Hiệu quản lý dự án nhà nớc Chủ biên PTS Mai Văn Bu -Luật thơng mại Việt Nam Chủ biên PTS Phạm Duy Nghĩa Tạp chí xây dựng số 11/2000, số 1/2001,số 7/2001, số 9/2001 Kinh tÕ dù b¸o sè 3/2000, sè 6/2000, sè 2/2001 114 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Môc lôc Trang lêi nãi ®Çu Lêi nói đầu Ch¬ng khái quát chung đấu thầu đấu thầu x©y dùng 1.1 vấn đề đấu thầu 1.1.1 Khaí niệm đầu thầu 1.1.2 Vai trò đấu thầu 1.1.3 Phân loại đấu thầu 1.1.3.1 Phân loại theo nội dung trình lựa chọn 1.1.3.2 Phân loại theo hình thức, quy mô 13 1.1.3.3 Phân loại theo chủ thể tham gia vào trình ®Êu thÇu 17 1.1.4 Nguyên tắc đấu thầu 1.1.4.1 Nguyên tắc cạnh tranh ngang 18 1.1.4.2 Nguyên tắc liệu đầy đủ 19 1.1.4.3 Nguyên tắc đảm bảo bí mật 20 1.1.4.4 Nguyên tắc đánh giá công .21 1.1.4.5.Nguyên tắc trách nhiệm phân minh 21 1.1.4.6 Nguyên tắc bảo lÃnh thích đáng 22 1.1.5 Các văn quy phạm pháp luật đấu thầu Việt Nam 1.2 Đấu thầu xây dựng theo pháp luật Việt Nam 1.2.1 Đối tợng áp dụng 1.2.2 Trình tự đấu thầu 1.2.2.1 Chuẩn bị đấu thầu 29 1.2.2.2 Tổ chức đấu thầu 32 1.2.2.3 XÐt thÇu 34 1.2.2.4 Thẩm định phê duyệt .35 1.2.2.5 Công bố trúng thầu 36 115 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 1.2.2.6 Thơng thảo hoàn thiện ký hợp đồng 37 1.2.3 Quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể đấu thầu 1.2.3.1 Bên mời thầu 38 1.2.3.2 Nhà thầu 40 Ch¬ng T×nh h×nh thùc hiƯn quy chế đấu thầu xây dựng công ty khÝ Hµ néi 2.1 Tỉng quan vỊ sù hình thành phát triển công ty khí Hµ néi 2.1.1 Lịch sử hình thành 2.1.2-Địa vị pháp lý công ty 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy công ty 2.1.4 Phân tích hoạt động sản xuất kinh doanh công ty: 2.2-quá trình áp dụng quy chế đấu thầu xây dựng công ty khí Hà Nội 2.2.1-Thực trạng đấu thầu nớc ta 2.2.2-Thực trạng đấu thầu công ty khí Hà nội 2.2.3-Trình tự đấu thầu công ty khí Hà nội 2.2.3.1-Chuẩn bị hồ sơ mời thầu .64 2.2.3.2-Nộp hồ sơ dự thầu 67 2.2.3.3.- Ký hợp đồng thi công sau tróng thÇu 68 2.3 Đánh gía tình hình thực quy chế đấu thâù công ty khí Hà Néi: 2.3.1 Nh÷ng kÕt đạt đợc hoạt động đấu thầu xây dựng: 2.3.2 Những hạn chế hoạt động đấu thầu xây dựng công ty: 2.3.3-Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1-Nguyên nhân chủ quan 77 2.3.3.2-Nguyên nhân khách quan .78 ch¬ng số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy chÕ ®Êu 116 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn thầu xây dựng áp dụng công ty khí hà nội 3.1-Đánh giá quy định pháp luật chế độ đấu thầu 3.1.1-Những kết đạt đợc pháp luật đấu thầu 3.1.2 Nh÷ng tån pháp luật đấu thầu 3.2 Một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện sở pháp lý hoạt động đấu thầu xây dựng 3.2.1-Mục đích ,yêu cầu việc hoàn thiện 3.2.1.1-Mục đích 98 3.2.1.2-Yêu cầu 99 3.2.2-Những nội dung cần hoàn thiện 3.2.2.1-Kiến nghị nhà nớc 99 3.3.2.2 Giải pháp công ty: 107 kết luận tµi liƯu tham kh¶o Mơc lơc 115 117 ... hoạch đô thị nông thôn -Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh cổ phần có tham gia tổ chức kinh tế Nhà nớc, từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh cổ phần -Các dự án sử dụng nguồn... đây, đặc biệt công trình có chủ đầu t tổ chức doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nớc Sự đời đà góp phần đáng kể việc tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp tham gia dự thầu Cũng giống nh... thầu gói thầu có quy mô nhỏ đợc áp dụng theo nguyên tắc sau: - Chỉ cho phép doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (trừ doanh nghiệp tổng công ty thuộc tổng công ty) đóng địa bàn tỉnh thành phố