XỬ LÝ TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

TỈNH ỦY TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG * TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Lớp Bồi dưỡng ngạch chun viên Khóa 15 năm 2021 Đề tài: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI GIỮA HAI HỘ CÓ ĐẤT TẠI THỊ TRẤN CAO LỘC HUYỆN CAO LỘC Họ tên học viên: Chức vụ, đơn vị công tác: Giảng viên hướng dẫn: Chức vụ, đơn vị công tác: Lạng Sơn, tháng năm 2020 MỞ ĐẦU Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, đất đai không thuộc sở hữu tổ chức hay cá nhân công dân Các tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân chủ thể quyền sử dụng đất Đất đai thuộc toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sở hữu tuyệt đối Tính chất tuyệt đối thể chỗ quyền sở hữu toàn dân bao trùm tất đất đai, đất sử dụng không cho phép hình thức sở hữu tồn Việc sử dụng đất tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân phải đảm bảo quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu bảo vệ mơi trường Đó nguyên tắc pháp lý xuyên suốt trình quản lý, sử dụng đất, phản ánh đặc trưng quyền sở hữu toàn dân đất đai Cùng với đổi toàn diện đất nước, lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai, quan hệ hay đụng chạm nhất, quan hệ phát sinh, phát triển đa dạng phức tạp đời sống xã hội mà chưa phải người dân tiếp cận, vận dụng có hiệu vào đời sống làm ăn, sinh hoạt Trong thời gian qua tranh chấp đất đai cịn xảy nhiều, có vụ việc gay gắt, kéo dài, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Mặc dù Nhà nước có sách đầu tư cho việc thực nhiệm vụ Quản lý Nhà nước đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đại đại, đủ lực bảo đảm quản lý đất đai có hiệu lực hiệu Chính vậy, quan hệ dân cụ thể quan hệ đất đai quan hệ phức tạp giải nhiều cách như: Cơ quan hành chính, quan tư pháp… nhiều phương án, cách thức để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân Song để giải quan hệ cách thấu tình, đạt lý bảo vệ lợi ích đáng cơng dân khơng phải điều đơn giản Trước tình hình đó, tơi lựa chọn tình huống: “Xử lý tình giải tranh chấp đất đai hai hộ có đất thị trấn Cao Lộc, huyện Cao Lộc” làm tiểu luận tốt nghiệp chương trình bồi dưỡng quản lý Nhà nước – ngạch chuyên viên Nhằm thực trạng, nguyên nhân tranh chấp Qua đề xuất giải pháp nhằm giải dứt điểm việc tranh chấp đất đai địa bàn NỘI DUNG Mơ tả tình Ngày 03/01/2020 bà Hà Thị Slâư có đơn khiếu nại gửi đến UBND thị trấn Cao Lộc trình bày: Gia đình bà Hà Thị Slâư có 15 đất nương gồm: Thửa số 73 diện tích 116,3m2, 74 diện tích 103 m2, 353 diện tích 181,1m2, 354 diện tích 188,1m2, 364 diện tích 51m2, 365 diện tích 82,4m2, 366 diện tích 81,3m2, 369 diện tích 78m2, 370 diện tích 125m2, 372 diện tích 72,3m2, 373 diện tích 54,4m2, 374 diện tích 98,3m2, 375 diện tích 71,9m2, 376 diện tích 50m2, 377 diện tích 47,4m2 tờ đồ địa số 62 xã Hợp Thành cũ, thuộc thị trấn Cao Lộc, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Khu đất bao quanh khu đất rừng đất ruộng bà Hoàng Thị Đẹp Nguồn gốc đất ông cha để lại, bố mẹ chồng ơng Hồng Văn Cha, bà Mã Thị Sinh canh tác trồng ngô, đỗ, lạc, vừng từ xưa đến Năm 1995 ông Hồng Văn Cha có giấy phân chia đất đai cho hai trai giao cho chồng bà Hà Thị Slâư Hồng Văn Đình quản lý, canh tác khu đất nương Năm 2001 bà Hà Thị Slâư kết với ơng Hồng Văn Đình tiếp tục quản lý, canh tác khu đất trên, đến tranh chấp Năm 2009 Nhà nước tổ chức kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bà Hà Thị Slâư có nhờ ơng Nơng Văn Tấn cán UBND thị trấn giúp kê khai đất để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (nay ông Tấn chết) khu đất ông Nông Văn Tấn chưa kê khai Đến năm 2018, bà Hoàng Thị Đẹp rào đường khơng cho gia đình bà Hà Thị Slâư vào khu đất nàyxảy tranh chấp với bà Hoàng Thị Đẹp bà Hà Thị Slâư biết khu đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình bà Hồng Thị Đẹp Bà Hà Thị Slâư yêu cầu tiếp tục quản lý, sử dụng đất nêu trên; yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 326023, số AE 326027, số AE 326028, số AE 326029 UBND huyện Cao Lộc cấp ngày 06/12/2010 cho hộ ông Nông Văn Slổi, bà Hoàng Thị Đẹp Bà Hoàng Thị Đẹp trình bày: Gia đình bà Hồng Thị Đẹp UBND huyện Cao Lộc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 326023, số AE 326027, số AE 326028, số AE 326029 ngày 06/12/2010 cho hộ ông Nông Văn Slổi bà Hoàng Thị Đẹp 15 đất nêu Nguồn gốc đất nêu ông Nông Văn Slổi khai phá, canh tác Sau đất cằn cỗi, gia đình người khơng canh tác nên ông Nông Văn Slổi cho ông Hồng Văn Cha bố ơng Hồng Văn Đình (chồng bà Hà Thị Slâư) mượn canh tác, hẹn ơng Hồng Văn Cha khơng canh tác trả lại cho ơng Nơng Văn Slổi, việc cho mượn năm bà Hồng Thị Đẹp khơng biết, nghe chồng nói lại, khơng có giấy tờ Năm 2018 bà Hà Thị Slâư vu khống cho trai bà Hoàng Thị Đẹp lấy trộm ngơ đất nương nên bà Hồng Thị Đẹp rào đường, yêu cầu bà Hà Thị Slâư phải trả lại 15 đất nương nêu theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho gia đình bà Hồng Thị Đẹp Phân tích nguyên nhân hậu tình 2.1 Nguyên nhân tình Việc UBND thị trấn Cao Lộc quản lý đất đai chưa chặt chẽ, dẫn đến không nắm cụ thể quy định Luật đất đai năm 2003 điều kiện đối tượng cấp Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất Năm 2010, thực thủ tục kê khai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đồng loạt cho hộ dân thị trấn theo chương trình chung Nhà nước, UBND thị trấn Cao Lộc không xác minh đối tượng sử dụng đất mà xác nhận vào hồ sơ kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ ơng Nơng Văn Slổi bà Hồng Thị Đẹp không quy định khoản điều 49 khoản Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Thời điểm này, ông Nông Văn Slổi kê khai khu đất có nguồn gốc ơng cha để lại khơng có loại giấy tờ kèm theo thực tế gia đình bà Hà Thị Slâư trực tiếp quản lý, canh tác, sử dụng đất Lẽ ra, UBND thị trấn Cao Lộc phải xác minh người trực tiếp sử dụng đất, yêu cầu hai hộ gia đình có văn thỏa thuận xác định nguồn gốc đất đủ điều kiện để xác nhận đất sử dụng ổn định lâu dài, khơng có tranh chấp để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp người sử dụng đất khơng có giấy tờ đất Đối với gia đình bà Hoàng Thị Đẹp cho nguồn gốc khu đất tranh chấp vợ chồng bà Hoàng Thị Đẹp khai phá, gia đình neo người khơng canh tác nên cho gia đình ơng Hồng Văn Cha mượn canh tác, khơng có giấy tờ Việc gia đình bà Hồng Thị Đẹp cho gia đình ơng Hồng Văn Cha mượn đất canh tác không làm giấy tờ gì, khơng có thời hạn trả đất dẫn đến thân không trực tiếp quản lý canh tác đất, khơng có giấy tờ đất Năm 2010 gia đình bà Hồng Thị Đẹp làm thủ tục kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng u cầu gia đình bà Hà Thị Slâư trả lại đất, khơng thơng báo cho gia đình bà Hà Thị Slâư biết gia đình bà Hồng Thị Đẹp kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng diện tích đất nêu dẫn đến gia đình bà Hà Thị Slâư khu đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình bà Hồng Thị Đẹp phát sinh tranh chấp vào năm 2018 2.2 Hậu tình Tất ngun nhân khơng tình trạng, khơng mâu thuẫn, mà cịn xảy xơ xát, tranh chấp hai gia đình bà Hồng Thị Đẹp gia đình bà Hà Thị Slâư, mà khơng giải kịp thời xảy án mạng Sự quan liêu, thiếu trách nhiệm, làm việc không công tâm, không dựa quy định pháp luật, quan chức đưa người dân hiểu biết pháp luật hạn chế từ tranh chấp đến vũ lực với mong muốn quan Nhà nước bảo vệ quyền lợi hợp pháp Khơng biết vụ việc gia đình bà Hà Thị Slâư đến đâu hậu vụ việc để lại lớn, uy tín cán bộ, công chức Nhà nước giảm sút lòng tin nhân dân người vốn coi cơng bộc dân, gây bất bình dư luận xã hội Xác định mục tiêu xử lý tình Tình vấn đề cụ thể việc giải tranh chấp đất đai UBND huyện Cao Lộc hai gia đình Hoàng Thị Đẹp Hà Thị Slâư Luật đất đai năm 2013 đời, mở nhiều điểm sáng cho việc thực thủ tục liên quan đến đất đai, tạo thuận tiện cho người dân làm thủ tục liên quan đến đất đai Ngoài vấn đề quy định điểm mới, luật đất đai 2013 giữ lại nguyên tắc cốt lõi, đặc biệt vấn để quản lý đất đai, nhà nước thống quản lý Điều thể rõ điều 4, Luật đất đai 2013 "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này" Nội dung quản lý đất đai, quy định rõ điều 22, luật đất đai 2013: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất; Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; Xây dựng hệ thống thông tin đất đai; Quản lý tài đất đai giá đất; Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai; Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai; Điều luật quy định theo thứ tự điều khoản định có dụng ý nhà làm luật, với tầm quan trọng nội dung quản lý,theo nội dung quan trọng để nhà nước vào để quản lý việc sử dụng đất nội dung nhà làm luật đặt khoản điều 22 luật đất đai: "1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó" Chỉ nhà nước thực tốt nội dung quản lý nội dung khác có sở thực hồn thành tiêu chí đề Mục tiêu xử lý tình nhằm giải vấn đề sau: - Giải vấn đề tranh chấp đất đai theo quy định Luật Đất đai - Đảm bảo việc giải cơng minh, khách quan, có lý, có tình quan chức có thẩm quyền - Nâng cao trách nhiệm UBND cấp việc quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo công dân phạm vi thẩm quyền - Phổ biến tuyên truyền pháp luật sâu rộng đến tầng lớp nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân mà Hiến pháp, Pháp luật phải triệt để tuân thủ chấp hành - Giữ gìn tình đồn kết làng xóm vốn truyền thống tốt đẹp dân tộc Việt Nam Xây dựng lựa chọn phương án xử lý tình - Căn Bộ luật dân sự, năm 2015 - Căn Luật Đất đai 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ việc thi hành Luật đất đai; - Căn Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định 86/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra 2010; - Căn Luật Khiếu nại 2011 Nghị định 75/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại; - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) “tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” nhấn mạnh: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hố đặc biệt, khơng phải quyền sở hữu; Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất Nhà nước giao cho người khác sử dụng q trình thực sách đất đai - Kết luận số 22-KL/TW, Hội nghị Trung ương khóa XI nêu quan điểm đạo: Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt; tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, nguồn sống nhân dân Quản lý sử dụng đất đai vấn đề rộng lớn, phức tạp, hệ trọng liên quan đến giữ vững thành cách mạng, ổn định trị, xã hội đất nước - Nghị 19-NQ/TW, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) (ban hành ngày 31-10-2012) “tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” định hướng đổi hoàn thiện sách, pháp luật đất đai mặt: Quy hoạch sử dụng đất; Giao đất, cho thuê đất; Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận; Quyền nghĩa vụ tổ chức, hộ gia đình cá nhân giao quyền sử dụng đất; Phát triển thị trường bất động sản; Chính sách tài đất đai; Giá đất; Cải cách hành chính; Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Nâng cao lực quản lý đất đai Do bà Hà Thị Slâư gửi đơn yêu cầu UBND thị trấn Cao Lộc giải tranh chấp đất đai nên UBND thị trấn Cao Lộc có trách nhiệm hòa giải theo quy định Điều 203 Luật đất đai năm 2013 Để giải tình nêu trên, có 03 phương án để xử lý sau: * Phương án 1: UBND thị trấn Cao Lộc kiểm tra, xác minh hồ sơ, trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình bà Hồng Thị Đẹp đảm bảo trình tự thủ tục chưa, xác minh nguồn gốc, trình canh tác quản lý sử dụng đất trước năm 2009 (thời điểm gia đình bà Hồng Thị Đẹp kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất) từ năm 2009 đến Hịa giải theo hướng chia đơi diện tích đất tranh chấp, giao cho bà Hoàng Thị Đẹp quản lý nửa, bà Hà Thị Slâư quản lý nửa, đồng thời báo cáo UBND huyện Cao Lộc điều chỉnh Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho gia đình bà Hồng Thị Đẹp, hướng dẫn gia đình bà Hà Thị Slâư kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Ưu điểm: Thực phương án giải ổn thỏa mâu thuẫn bên Hai bên quản lý, sử dụng phần diện tích đất tranh chấp, giảm thiểu mâu thuẫn, củng cố, giữ gìn tình đồn kết làng xóm vốn truyền thống tốt đẹp dân tộc ta Khi hai bên quản lý, sử dụng đất hai bên đạt mục đích nên không dẫn đến mâu thuẫn sâu sắc không tiếp tục khiếu kiện * Nhược điểm: Phương án khó thực thực tế gia đình bà Hà Thị Slâư trực tiếp quản lý, sử dụng, canh tác đất nêu trên 20 năm Nay buộc bà Hà Thị Slâư chia cho bà Hoàng Thị Đẹp phần đất để canh tác khó thực Hiện trạng đất đất nương, hình thể ruộng bậc thang, có bờ rõ ràng nên việc chia diện tích đất khó thực Mặt khác đương tự thoả thuận không làm rõ trách nhiệm cán bộ, công chức, quan Nhà nước có thẩm quyền liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trái quy định, không đảm bảo thực thi quy định nhà nước quản lý đất đai thực tiễn Phương án 2: Trên sở xác minh trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xác minh nguồn gốc đất trình canh tác sử dụng đất phương án 1, UBND thị trấn Cao Lộc hòa giải theo hướng xác định diện tích đất tranh chấp thuộc quyền quản lý, sử dụng hợp pháp gia đình bà Hồng Thị Đẹp theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cấp, yêu cầu gia đình bà Hà Thị Slâư phải trả lại diện tích đất tranh chấp cho gia đình bà Hồng Thị Đẹp * Ưu điểm: Phương án giải vấn đề quản lý nhà nước đất đai Gia đình bà Hồng Thị Đẹp quản lý, sử đụng đất theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp Cơ quan nhà nước không cần phải điều chỉnh Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình bà Hồng Thị Đẹp * Nhược điểm: Thực phương án gia đình bà Hà Thị Slâư khơng trí, lẽ gia đình bà Hà Thị Slâư trực tiếp quản lý, canh tác khu đất nhiều năm, buộc phải giao lại đất cho gia đình bà Hà Thị Đẹp khó thực thi, dẫn đến tiếp tục khiếu kiện tranh chấp, chí xảy xơ xát hai gia đình Mặt khác phương án khơng đảm bảo việc thi hành quy định quản lý đất đai thực tiễn, công nhận sai quan Nhà nước thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 10 không làm rõ trách nhiệm cán công chức nhà nước thực nhiệm vụ công vụ * Phương án 3: Trên sở xác minh trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xác minh nguồn gốc đất trình canh tác sử dụng đất phương án 1, UBND thị trấn Cao Lộc hòa giải theo hướng xác định diện tích đất tranh chấp thuộc quyền quản lý, sử dụng hợp pháp gia đình bà Hà Thị Slâư gia đình bà Hà Thị Slâư quản lý, canh tác, sử dụng đất ổn định, lâu dài, yêu cầu gia đình bà Hồng Thị Đẹp chấm dứt việc tranh chấp diện tích đất nêu trên, báo cáo UBND huyện Cao Lộc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình bà Hoàng Thị Đẹp để cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình bà Hà Thị Slâư * Ưu điểm: Thực trình tự, thủ tục pháp luật quy định Giáo dục ý thức tuân theo pháp luật, tôn trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa nhân dân Các cán bộ, công chức, quan Nhà nước có thẩm quyền thấy trách nhiệm lối làm việc quan liêu, thiếu tinh thần trách nhiệm, coi nhẹ công tác quản lý đất đai * Nhược điểm: Phương án khơng tun truyền, giải thích rõ phía bên bà Hồng Thị Đẹp khơng nhận thức quy định Luật đất đai điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tiếp tục dựa vào việc gia đình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để yêu cầu quản lý diện tích đất tranh chấp Do bà Hồng Thị Đẹp không chấp hành quy định nhà nước mà tiếp tục khiếu nại, khởi kiện đến quan có thẩm quyền giải tranh chấp Từ phân tích ưu, nhược điểm phương án trên, theo phương án hợp lý Bởi lẽ qua kiểm tra hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấy năm 2009 sau Nhà nước tiến hành đo đạc đồ địa ơng Nơng Văn Slổi tiến hành kê khai cấp GCNQSD đất đất 77,78 tờ đồ địa số 63, số 364, 365, 366, 369, 370, 372, 373, 374, 375, 376, 377 tờ đồ địa số 62 nêu Trong 11 Đơn xin cấp GCNQSD đất trên, ông Nông Văn Slổi khai đất ông cha để lại trước năm 1993 mà kèm theo giấy tờ chứng minh Bà Hà Thị Slâư cho đất tranh chấp ông cha để lại cho bố chồng ông Hồng Văn Cha xuất trình Giấy chia đất ơng Hồng Văn Cha lập năm 1995 khơng có xác nhận quyền địa phương, ơng Hồng Văn Cha chết nên khơng có xác định Giấy chia đất hợp pháp Do vậy, nguồn gốc đất tranh chấp bên tự kê khai, khơng có giấy tờ chứng minh theo quy định khoản 1, 2, Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Về trình canh tác, quản lý, sử dụng đất, bà Hoàng Thị Đẹp thừa nhận khu đất từ trước đến gia đình bà Hà Thị Slâư canh tác, gia đình bà Hồng Thị Đẹp chưa canh tác khu đất Bà Hoàng Thị Đẹp cho trước ơng Nơng Văn Slổi cho ơng Hồng Văn Cha mượn canh tác khơng có giấy tờ gì, khơng biết cho mượn từ thời gian nào, gia đình bà Hồng Thị Đẹp chưa u cầu phía gia đình bà Hà Thị Slâư trả lại đất mượn xảy tranh chấp vào năm 2018 Vì có khẳng định gia đình bà Hà Thị Slâư quản lý, sử dụng diện tích tranh chấp liên tục, ổn định, lâu dài, đối tượng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định khoản Điều 49, khoản Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Về trình tự cấp GCNQSD đất cho hộ ông Nông Văn Slổi bà Hồng Thị Đẹp năm 2010 đảm bảo trình tự thủ tục theo quy định Điều 123 Luật đất đai 2003 Tuy nhiên, thời điểm ông Nông Văn Slổi kê khai cấp GCNQSD đất, ơng Hồng Văn Đình bà Hà Thị Slâư người trực tiếp canh tác, quản lý sử dụng đất UBND huyện Cao Lộc không xác minh đối tượng sử dụng đất mà cấp GCNQSD đất cho người không trực tiếp sử dụng đất, khơng có giấy tờ đất vi phạm khoản Điều 49, khoản 1,2,5 Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Do đó, cần thiết phải báo cáo UBND huyện Cao Lộc tra thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ ơng Nơng Văn Slổi bà Hồng Thị Đẹp để cấp lại cho gia đình bà Hà Thị Slâư theo quy định Luật đất đai năm 2013 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án 12 5.1 Căn lập kế hoạch Căn Luật Đất đai 2003, 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ việc thi hành Luật đất đai, Luật Khiếu nại 2011; Luật Tố cáo 2011; Nghị định 75/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại Nghị định 76/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu Tố cáo, học viên lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn 5.2 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án Trên sở phân tích nguyên nhân, hậu tình huống, phương án giải tình huống, lựa chọn phương án tối ưu có hiệu để giải tình phương án nêu trên, trình tự tổ chức thực phương án lựa chọn sau: Chủ tịch UBND thị trấn Cao Lộc Quyết định thụ lý đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai bà Hà Thị Slâư thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai đảm bảo thành phần theo quy định Luật đất đai năm 2013 Luật hòa giải sở Đảm bảo thành phần Hội đồng gồm có Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND thị trấn Chủ tịch Hội đồng, thành viên đại diện UBMTTQVN thị trấn, cán địa chính, cán tư pháp thị trấn thành phần khác có liên quan Chủ tịch Hội đồng yêu cầu cán địa bên tranh chấp đo vẽ, xác minh thực địa, thống phạm vi, ranh giới, vị trí, diện tích đất tranh chấp, đối chiếu với đồ địa để xác định xác số lô, số đất tranh chấp Chủ tịch Hội đồng phân công cán thành viên hội đồng tiến hành xác minh nguồn gốc, trình canh tác, quản lý sử dụng đất Lấy lời khai hai bên tranh chấp lấy lời khai người làm chứng người sinh sống lâu năm địa bàn, nắm rõ nguồn gốc trình canh tác, quản lý sử dụng đất Chủ tịch Hội đồng đạo thu thập hồ sơ kê khai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất tranh chấp, xác định rõ giấy tờ pháp lý 13 đất để xác định nguồn gốc đất có giấy tờ hay khơng có giấy tờ theo quy định Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Chủ tịch Hội đồng triệu tập họp Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai, đảm bảo có mặt thành viên Hội đồng thảo luận, đưa phương án giải Trường hợp bên đương đồng thuận phương án hịa giải Chủ tịch UBND thị trấn Cao Lộc lập báo cáo gửi đến Chủ tịch UBND huyện Cao Lộc để tra, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình bà Hồng Thị Đẹp hướng dẫn gia đình bà Hà Thị Slâư kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nêu Trường hợp bên khơng trí phương án hịa giải Chủ tịch UBND thị trấn Cao Lộc lập biên hịa giải khơng thành chuyển giao tồn hồ sơ cho bên tranh chấp để thực quyền khởi kiện Tòa án nhân dân huyện Cao Lộc 5.3 Những kiến thức kỹ thu từ việc xây dựng phương án giải tình Tranh chấp đất đai huyện Cao Lộc nói chung địa bàn thị trấn Cao Lộc nói riêng đa dạng phức tạp Quá trình giải tình tranh chấp đất đai địi hỏi người có thẩm quyền giải phải trang bị đầy đủ kiến thức tổng hợp chuyên sâu định khả vận dụng cách thành thạo kỹ tư duy, tính tốn phân tích vấn đề; kỹ giao tiếp; kỹ quản lý thời gian làm việc; kỹ phân tích cơng việc; kỹ lập, phê duyệt kế hoạch; kỹ phân công, giao việc; kỹ tổ chức điều hành hoạt động hội họp vào q trình thực thi cơng vụ nhằm tăng hiệu quả, hiệu lực hoạt động công vụ Thông qua việc lập kế hoạch giải tình cụ thể nêu trang bị cho học viên kiến thức quản lý hành nhà nước, cụ thể quản lý hành nhà nước lĩnh vực đất đai Đồng thời, tạo cho học viên vận dụng kiến thức pháp luật quản lý hành nhà nước, kiến thức định hành chính, quản lý nguồn nhân lực tổ 14 chức hành nhà nước, kiến thức văn hóa cơng sở để vận dụng giải tình Trên mục đích, u cầu quản lý hànhh nhà nước, để giải tình tranh chấp đất đai nêu trên, học viên vận dụng đồng thời nhiều kỹ quản lý hành nhà nước Kỹ phân tích công việc, kỹ lập kế hoạch tổ chức, kỹ thuyết trình hoạt động cơng vụ, kỹ tổ chức điều hành hội họp, kỹ phân công phối hợp hoạt động công vụ, kỹ đánh giá thực thi công vụ… Vận dụng kỹ phân tích cơng việc nhằm đánh giá chất việc tranh chấp, động cơ, mục đích bên tranh chấp, quy định pháp luật có liên quan đến việc tranh chấ Vận dụng kỹ lập kế hoạch tổ chức nhằm vận dụng quy định pháp luật để lập kế hoạch giải tình tổ chức thực phương án lựa chọn có hiệu Vận dụng kỹ thuyết trình hoạt động cơng vụ nhằm thuyết trình đánh giá nội dung, chất tình huống, động mục đích bên tranh chấp, đối chiếu với quy định pháp luật có liên quan, phân tích phương án giải tình lựa chọn phương án tối ưu trước lãnh đạo tập thể Vận dụng kỹ điều hành hội họp kỹ phân công phối hợp hoạt động công vụ, kỹ đánh giá thực thi công vụ nhằm tổ chức thực phương án lựa chọn theo chức nhiệm vụ Ủy ban nhân dân thị trấn quy định Luật đất đai, Luật hòa giải sở hòa giải tranh chấp đất đai sở Để vận dụng có hiệu kiến thức, kỹ quản lý hành nhà nước vào cơng việc thân, với cương vị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn, thân cần nắm kiến thức lý luận hành nhà nước, quản lý hành nhà nước, nắm kỹ quản lý hành nhà nước để xử lý, giải công việc Kỹ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn quản lý hành nhà nước kỹ phân tích cơng việc, kỹ tổ chức điều hành hội họp, kỹ phân công phối hợp hoạt động công vụ, kỹ đánh giá thực thi công vụ, kỹ lập kế hoạch tổ chức kỹ thuyết trình hoạt 15 động cơng vụ Để giải cơng việc cụ thể địi hỏi thân phải thành thạo kỹ tư duy, tính tốn phân tích cho phép thân nắm bắt tình hình thực tế ảnh hưởng đến việc thực công việc; phán đốn điều xảy ảnh hưởng đến việc thực chức năng, nhiệm vụ mình; lựa chọn giải pháp thích hợp để xử lý cơng việc Phân tích cơng việc tốt sở vững cho việc lập kế hoạch để phân công, đôn đốc, kiểm tra, xác minh, thu thập tài liệu đánh giá kết thực công việc Đối với Chủ tịch UBND thị trấn, lập kế hoạch sở để đạo, điều hành, đôn đốc, kiểm tra đánh giá giải tranh chấp cách chủ động, khoa học.Trên sở yêu cầu thực tiễn, từ kết phân tích cơng việc, để thực chức năng, nhiệm vụ mục tiêu chung xác định, Chủ tịch UBND thị trấn xây dựng, phê duyệt kế hoạch hòa giải sở, bao gồm: kế hoạch hành động cho thân trình hịa giải; kế hoạch hành động cho hội đồng hòa giải thị trấn; kế hoạch hành động cho chức danh công chức chuyên môn thuộc UBND thị trấn Phân công, giao việc, xác minh vụ việc mắt xích quan trọng quy trình tổ chức thực cơng việc hịa giải sở Kỹ phân công, giao việc kỹ người quản lý, đặc biệt người quản lý cấp sở Từ ý chí lãnh đạo, quản lý, công việc giao cho công chức cụ thể để tiến hành thực tế nhằm đạt mục tiêu đề KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua phần trình bày diễn biến vụ việc tranh chấp đất đai điển hình sở xã, phường trình giải tranh chấp cấp huyện cho thấy tranh chấp đất đai tình trạng phổ biến xảy nơi khơng riêng nông thôn mà khu đô thị Việc giải tình trạng tranh chấp đất đai thường chậm dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu nại gây xúc làm ổn định trị, xã hội; khơng trường hợp xảy hậu nghiêm trọng Pháp luật đất đai Đảng, Quốc hội Nhà 16 nước ta bước kiện toàn phát huy hiệu lực Song quyền sử dụng đất đai từ xưa đến qua nhiều thời kỳ biến động, việc giao cấp đất cịn có lúc có nơi thực thi trái pháp luật, cấp đất sai thẩm quyền, buông lỏng quản lý, thiếu quy hoạch đồng bộ, tài liệu hồ sơ địa khơng đồng nhất, khơng đầy đủ, khơng phản ánh thực trạng tình hình sử dụng đất đất Từ xảy tranh chấp gianh giới đất, cấp quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất… Quản lý đất đai thuộc thẩm quyền trách nhiệm Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Quản lý Nhà nước nói chung giữ vị trí vơ quan trọng hoạt động máy Nhà nước lĩnh vực đòi hỏi quan Nhà nước, cán công chức Nhà nước phải nêu cao tinh thần trách nhiệm thực tốt chức nhiệm vụ giao, “Sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật”, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhà nước dân, dân dân Nâng cao lực quản lý, có kiến thức chun mơn giỏi, am hiểu pháp luật, tận tuỵ công việc yêu cầu thiết cán công chức Có hạn chế sai phạm việc thi hành công vụ, gây thiệt hại đến quyền lợi ích cơng dân Nhất đội ngũ công chức giao nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo đất đai cấp tỉnh, huyện, xã cần trang bị kiến thức định, am hiểu chuyên môn, pháp luật đất đai; có kinh nghiệm thực tiễn để tham gia giải khiếu nại, tố cáo đất đai điểm nóng, xúc người dân Kiến nghị Thứ nhất: Cần đề sách phát triển đất nước cách kịp thời đồng có chiến lược, bước cụ thể qua thời kỳ phải phù hợp sát với thực tế Đặc biệt tăng cường xây dựng hệ thống pháp luật cách hoàn chỉnh, toàn diện tránh chồng chéo, bất cập có tính khả thi cao Hai là: Cần tăng cường cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp cụ thể đổi mới, nâng cao trách nhiệm hoạt động quan quản lý Nhà 17 nước, đồng thời nâng cao lực đội ngũ cán công chức phù hợp với trình phát triển kinh tế xã hội Tiến hành thường xuyên việc đánh giá đội ngũ cán cơng chức khơng có trình độ hiểu biết, không đủ tiêu chuẩn, nghiệp vụ phải tiếp tục đào tạo bồi dưỡng điều sang làm công tác khác Bà là: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cách sâu rộng đến quần chúng nhân dân qua phương tiện thơng tin đại chúng tránh tình trạng hiểu biết pháp luật dẫn đến vi phạm pháp luật Cần đặc biệt trọng đến nơi kinh tế cịn khó khăn vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn độc canh, điểm cịn nhiều yếu văn hố, giáo dục… cịn nhiều phong tục lạc hậu, hiểu biết pháp luật… Bốn là: Cần quy định rõ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức cán làm công tác chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc Nhất cán công chức có liên quan đến lĩnh vực đất đai, tài nguyên môi trường, tra,… để nhân danh quan Nhà nước Quyết định phải thấu tình đạt lý ln có tính thực thi, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, lập lại kỷ cương cho xã hội Năm là: Tăng cường Công tác tra, kiểm tra, kiểm sát xử lý nghiêm minh cá nhân thiếu tinh thần trách nhiệm khơng hồn thành nhiệm vụ giao phó: gây phiền hà, sách nhiễu, tham ơ… gây thiệt hại đến kinh tế đất nước nhân dân 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật dân sự, năm 2015 Luật Đất đai 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ việc thi hành Luật đất đai; Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định 86/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra 2010; Luật Khiếu nại 2011 Nghị định 75/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại; Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) “tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” Kết luận số 22-KL/TW, Hội nghị Trung ương khóa XI 10 Nghị 19-NQ/TW, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” 19 MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU NỘI DUNG Mơ tả tình 2 Phân tích nguyên nhân hậu tình 3 Xác định mục tiêu xử lý tình Xây dựng lựa chọn phương án xử lý tình Lập kế hoạch tổ chức thực phương án 11 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 15 Kết luận 15 Kiến nghị 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 20 ... việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai; Quản lý. .. Song để giải quan hệ cách thấu tình, đạt lý bảo vệ lợi ích đáng cơng dân khơng phải điều đơn giản Trước tình hình đó, tơi lựa chọn tình huống: ? ?Xử lý tình giải tranh chấp đất đai hai hộ có đất thị... việc tranh chấp đất đai điển hình sở xã, phường trình giải tranh chấp cấp huyện cho thấy tranh chấp đất đai tình trạng phổ biến xảy nơi không riêng nông thôn mà khu đô thị Việc giải tình trạng tranh