BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN THANH MIỆN - TỈNH HẢI DƢƠNG

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN THANH MIỆN - TỈNH HẢI DƢƠNG Thanh Miện, năm 2020 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN THANH MIỆN - TỈNH HẢI DƢƠNG Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện MỤC LỤC MỤC LỤC .i DANH MỤC BẢNG .iv ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Mục đích yêu cầu lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 2 Phƣơng pháp xây dựng phƣơng án quy hoạch 3 Nội dung báo cáo thuyết minh Sản phẩm dự án bao gồm Phần I SỰ CẦN THIẾT ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT I CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỂ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .5 Căn pháp lý .5 Cơ sở thông tin, tƣ liệu, số liệu, đồ II PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ BỔ SUNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, MÔI TRƢỜNG TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên thực trạng môi trƣờng .8 2.2 Phân tích, đánh giá bổ sung thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 12 2.3 Phân tích, đánh giá bổ sung biến đổi khí hậu tác động đến việc sử dụng đất 24 III PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ BỔ SUNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN THỜI ĐIỂM ĐIỀU CHỈNH 26 3.1 Phân tích, đánh giá bổ sung tình hình thực số nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 26 3.2 Phân tích, đánh giá trạng biến động sử dụng đất 34 IV PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 41 4.1 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trƣớc 41 4.2 Đánh giá mặt đƣợc, tồn nguyên nhân tồn thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trƣớc 45 4.3 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ tới 47 Phần II 50 PHƢƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 50 i Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện I ĐIỀU CHỈNH ĐỊNH HƢỚNG SỬ DỤNG ĐẤT 50 1.1 Khái quát phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội 50 1.2 Quan điểm sử dụng đất 51 1.3 Định hƣớng sử dụng đất theo khu chức 52 II PHƢƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 54 2.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế- xã hội .54 2.2 Cân đối, phân bổ diện tích loại đất cho mục đích sử dụng 57 2.3 Chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức 85 III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHƢƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN KINH TẾ- XÃ HỘI VÀ MÔI TRƢỜNG 86 3.1 Đánh giá tác động phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chi phí cho việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 86 3.2 Đánh giá tác động phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến khả bảo đảm an ninh lƣợng thực 87 3.3 Đánh giá tác động phƣơng án quy hoạch sử dụng đất việc giải quỹ đất ở, mức độ ảnh hƣởng đến đời sống hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất 87 3.4 Đánh giá tác động phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến q trình thị hóa phát triển hạ tầng 88 3.5 Đánh giá tác động phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến việc tơn tạo di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hóa dân tộc 88 3.6 Đánh giá tác động phƣơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến khả khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; yêu cầu bảo tồn, phát triển diện tích rừng tỷ lệ che phủ 88 3.7 Đánh giá tác động phƣơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến môi trƣờng 89 Phần III 90 GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 90 I XÁC ĐỊNH CÁC GIẢI PHÁP BẢO VỆ, CẢI TẠO ĐẤT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 90 II XÁC ĐỊNH CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 91 2.1 Giải pháp sách .91 2.2 Giải pháp quản lý, giám sát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .92 ii Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện 2.3 Giải pháp vốn đầu tƣ .93 2.4 Giải pháp sử dụng đất 93 2.5 Giải pháp khoa học, công nghệ kỹ thuật 94 2.6 Giải pháp ứng phó biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trƣờng cải tạo đất 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .96 I Kết luận 96 II Kiến nghị 97 PHỤ LỤC .98 iii Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện DANH MỤC BẢNG Bảng 01: Tăng trƣởng GTSX (giá so sánh 2010) huyện Thanh Miện, giai đoạn 20112015 12 Bảng 02: Cơ cấu kinh tế huyện Thanh Miện giai đoạn 2011-2015 13 Bảng 03: Tổng thu chi ngân sách huyện Thanh Miện giai đoạn 2011-2015 13 Bảng 04: Một số tiêu ngành nông nghiệp giai đoạn 2011-2015 14 Bảng 05: Một số tiêu ngành công nghiệp giai đoạn 2011-2015 15 Bảng 6: Số sở kinh doanh thƣơng mại, dịch vụ giai đoạn 2011-2015 16 Bảng 7: Dân số lao động làm việc doanh nghiệp huyện Thanh Miện giai đoạn 2011-2015 17 Bảng 8: Tổng hợp số tiêu phát triển kinh tế, xã hội huyện Thanh Miện giai đoạn 2011-2015 .18 Bảng 9: Hệ thống trƣờng học giai đoạn 2011-2015 huyện Thanh Miện .21 Bảng 10: Một số tiêu y tế huyện Thanh Miện giai đoạn 2011-2015 .22 Bảng 11: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Thanh Miện 34 Bảng 12: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 phân theo đơn vị hành huyện Thanh Miện 36 Bảng 13: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010-2015 huyện Thanh Miện 39 Bảng 14: Kết thực tiêu kế hoạch SDĐ giai đoạn 2011-2015 .42 Bảng 15: Chỉ tiêu sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ đến năm 2020 57 Bảng 16: Cân đối nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện 65 Bảng 17: Diện tích sử dụng đất phân theo năm huyện Thanh Miện giai đoạn 2016-2020 66 Bảng 18: Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện 85 iv Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trƣờng sống, địa bàn phân bố dân cƣ, sở phát triển kinh tế, văn hoá đời sống xã hội nhân dân Tài ngun đất có hạn khơng tái tạo lại đƣợc dân số tăng nhanh, kinh tế phát triển dẫn đến nhu cầu sử dụng đất cho mục đích ngày tăng Để giải vấn đề cần phân bố sử dụng đất hợp lý, có hiệu theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hiến pháp nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định Khoản Điều 54 “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản l t eo p p luật.” Luật Đất đai năm 2013 Điều 22 Khoản quy định “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quản l N nước đất đai” Điều 45 Khoản quy định “Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất àng năm cấp huyện” Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị quan trọng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, phát triển hài hoà, cân đối địa phƣơng đất nƣớc theo kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Nó cịn sở để Nhà nƣớc quản lý thống toàn đất đai theo hiến pháp pháp luật, đảm bảo đất đai đƣợc sử dụng tiết kiệm, hợp lý có hiệu Huyện Thanh Miện lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 đƣợc UBND tỉnh Hải Dƣơng phê duyệt Quyết định số 2999/QĐ-UBND ngày 10/12/2013 Những năm qua quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Miện sở để quyền cấp, ngành quản lý, tổ chức sử dụng đất đai, đạo sản xuất đầu tƣ có hiệu Song việc xây dựng Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện đƣợc lập theo hƣớng dẫn Thông tƣ số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009, đến tiêu sử dụng đất có thay đổi theo Luật đất đai 2013 theo kết kiểm kê đất đai năm 2014, diện tích số loại đất có biến động lớn Đồng thời số chƣơng trình, dự án trình phát triển xuất chƣa đƣợc đề cập đến làm thay đổi số tiêu sử dụng đất Do điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất công việc cần thiết Căn mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện xác định rõ tầm quan trọng, tính cấp thiết việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện đất Đƣợc đạo UBND tỉnh Hải Dƣơng, với giúp đỡ chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Hải Dƣơng, UBND huyện Thanh Miện phối hợp với đơn vị tƣ vấn tiến hành lập:“Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dương” nhằm đáp ứng đầy đủ nhu cầu đất cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu theo quy định Luật đất đai Mục đích yêu cầu lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 1.1 Mục đích Đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) đƣợc phê duyệt Làm rõ vƣớng mắc, khó khăn, việc lập, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện nhằm phát huy tốt nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu sử dụng đất, chủ động công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, bảo đảm phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội mà Nghị Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề Tài liệu điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở, cung cấp thông tin cho xây dựng quy hoạch chuyên ngành có sử dụng đất Phân bổ diện tích loại đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh xã, thị trấn địa bàn huyện đến năm 2020 Là để thực công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai: giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất… phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh huyện 1.2 Yêu cầu Nội dung, trình tự thực việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện đƣợc thực theo quy định Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; Thông tƣ số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện Bảo đảm mối quan hệ hài hoà phát triển kinh tế - xã hội với khai thác sử dụng đất đƣợc bền vững bảo vệ môi trƣờng sinh thái Phƣơng pháp xây dựng phƣơng án quy hoạch Trong trình thực dự án sử dụng phƣơng pháp sau: - P ương p p tiếp cận: + Tiếp cận vĩ mô từ xuống: Căn vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nƣớc, vùng, tỉnh có liên quan có tác động đến việc sử dụng đất địa bàn huyện + Tiếp cận vi mô từ dƣới lên: Căn vào nhu cầu kế hoạch sử dụng đất xã, thị trấn, ngành để tổng hợp, chỉnh lý, đối soát xây dựng điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện - P ương p p kế thừa: Phân tích tài liệu có địa bàn huyện, quy hoạch phát triển ngành đƣợc xây dựng có liên quan đến việc sử dụng đất đai để rút quy luật phát triển, biến động đất đai - P ương p p điều tra: Khảo sát thực tế để bổ sung tài liệu số liệu thu thập đƣợc nhƣ việc khoanh định sử dụng loại đất - P ương p p c uyên gia: Tổ chức hội thảo, xin ý kiến nhà lãnh đạo, cán chuyên môn Trung ƣơng, tỉnh, huyện, nhà khoa học - P ương p p dự báo, tính tốn: Căn vào tốc độ tăng trƣởng GDP, tăng dân số để tính tốn nhu cầu sử dụng đất bố trí quy hoạch theo quy chuẩn, định mức sử dụng đất cấp, ngành Nội dung báo cáo thuyết minh Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng phần đặt vấn đề, phần kết luận kiến nghị, gồm phần chính: Phần I: Sự cần thiết điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Phần II: Phƣơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Phần III: Giải pháp thực Sản phẩm dự án bao gồm Báo cáo thuyết minh tổng hợp; Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Thanh Miện; Bản đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện; Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện Quyết định phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện; Các Văn có liên quan trình lập, thẩm định, thơng qua Hội đồng nhân dân, tờ trình cấp có thẩm quyền xét duyệt ... phân bổ đến năm 2020 57 Bảng 16: Cân đối nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện 65 Bảng 17: Diện tích sử dụng đất phân theo năm huyện Thanh Miện giai đoạn 2016 -2020 ... trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Thanh Miện; Bản đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện; Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện Quyết định phê duyệt... năm 2020 146,40 84 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Miện (4) Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2020 Bảng 18: Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2020