Nâng cao chất lượng dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài theo hướng phát triển bền vững: Nghiên cứu trường hợp tỉnh Hưng Yên

Với việc phân tích khá chi tiết thực trạng chất lượng dòng vốn theo hai nội dung là cấu trúc dòng vốn và tác động của dòng vốn FDI đến phát triển kinh tế – xã hội – kỹ thuật của tỉnh Hưng Yên, tác giả phát hiện được những bất cập liên quan đến chất luợng dòng vốn FDI vào Hưng Yên. Từ đó tác giả đưa ra một số khuyến nghị định hướng “mở” để thu hút dòng vốn FDI có chất lượng trong thời gian tới đối với địa phương có định hướng phát triển theo hướng bền vững như Hưng Yên.

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DÒNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TỈNH HƯNG YÊN NCS Bùi Huy Cường1 Tóm tắt: Nhìn lại trình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) sau 30 năm (1998– 2018) Việt nam đạt nhiều kết theo hướng tích cực Tuy nhiên, chất lượng dịng vốn FDI chưa đáp ứng yêu cầu trình phát triển đất nước Dựa góc độ nghiên cứu chất lượng dịng vốn FDI thuộc tính bên dịng vốn, từ xác định nội hàm cấu thành chất lượng dịng vốn tiêu chí đánh giá đứng góc độ địa phương tiếp nhận dịng vốn Với việc phân tích chi tiết thực trạng chất lượng dòng vốn theo hai nội dung cấu trúc dòng vốn tác động dòng vốn FDI đến phát triển kinh tế – xã hội – kỹ thuật tỉnh Hưng Yên, tác giả phát bất cập liên quan đến chất luợng dòng vốn FDI vào Hưng Yên Từ tác giả đưa số khuyến nghị định hướng “mở” để thu hút dịng vốn FDI có chất lượng thời gian tới địa phương có định hướng phát triển theo hướng bền vững Hưng Yên Từ khoá: đầu tư trực tiếp nước ngồi, chất lượng dịng vốn, phát triển bền vững, Hưng Yên GIỚI THIỆU Thu hút dịng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (Foreign Direct Investment–FDI) trở thành xu khách quan chiến lược phát triển kinh tế nhiều quốc gia FDI nhìn nhận nhân tố quan trọng để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển bền vững Tất nước giới cạnh tranh để thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước cách không ngừng cải thiện môi trường đầu tư quốc gia, tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi cho nhà đầu tư Trong bối cảnh đó, việc Việt nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đàm phán, ký kết Hiệp định Thương mại Tự (FTA) tạo sóng đầu tư mạnh mẽ vào Việt nam Nhiều quốc gia nhà đầu tư quan tâm đến Việt nam đầu tư vào lĩnh vực kinh tế Sau 30 năm tiếp nhận dịng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) từ năm 1998 góp phần quan trọng q trình phát triển kinh tế – xã hội (KTXH) Việt Nam “Tính đến hết năm 2018, nước có 22.509 dự án hiệu lực với tổng vốn đăng ký gần 293,25 tỷ USD Vốn thực lũy kế đạt 154,54 tỷ USD (bằng gần 53% tổng vốn đăng ký) FDI đóng góp vào GDP liên tục tăng, năm 1992 chiếm 2% GDP, đến năm 2018 17%; FDI nộp ngân sách tăng bình quân 24%/ năm; Tỷ trọng xuất FDI liên tục tăng, năm 2018 chiếm 67,4% tổng kim ngạch xuất nước; FDI tạo việc làm cho khoảng 2,8 triệu lao động trực tiếp” (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2018) Dòng vốn FDI khơng có đóng góp trực tiếp, mà cịn có tác động lan tỏa đến yếu tố khác kinh tế, kích thích thu hút nguồn lực đầu tư nước, tăng sức cạnh tranh, đổi chuyển giao công nghệ, nâng cao hiệu sản xuất; phát triển công nghiệp phụ trợ, tạo điều kiện Trường Đại học Kinh tế quốc dân Email: bhcuong676@gmail.com 778 môi trường thuận lợi cho DN nước bước tham gia vào chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế giới chưa thoát khỏi suy thoái, chịu ảnh hưởng nặng nề đại dịch Covid–19, với phát triển mạnh mẽ cách mạng công nghiệp lần thứ (4.0) chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch nước có xu gia tăng tác động, ảnh hưởng không nhỏ đến dòng vốn đầu tư vào Việt nam Giai đoạn phát triển kinh tế trước đây, tìm cách để thu hút vốn FDI nhiều tốt, thu hút giá mục tiêu thu hút nhấn mạnh đến gia tăng số lượng dự án, vốn đăng ký, vốn thực hiện, đối tác đầu tư…mà chưa trọng đến chất lượng, hiệu vốn FDI Chuyển sang giai đoạn mới, việc tiếp tục tìm biện pháp thu hút vốn FDI để phát triển điều tất yếu đóng vai trị quan trọng tổng vốn cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, việc thu hút dịng vốn FDI cần có cách tiếp cận mới, phù hợp với phát triển kinh tế, quan trọng số lượng phải trọng đến chất lượng, hiệu sử dụng vốn FDI Tăng cường thu hút vốn FDI cần xem xét giác độ phát triển bền vững, phù hợp với mục tiêu chiến lược kinh tế – xã hội nước, ngành, vùng lãnh thổ riêng địa phương cụ thể Xuất phát từ vấn đề nêu cho thấy cần có điều chỉnh sách nhằm thu hút dịng vốn FDI có chất lượng với mục tiêu nâng cao chất lượng dịng vốn FDI, nhằm phát huy hiệu đóng góp FDI việc thực mục tiêu phát triển bền vững CHẤT LƯỢNG DỊNG VỐN FDI Có nhiều định nghĩa khác dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Có thể hiểu “dịng vốn FDI vào địa phương dòng vốn mà nhà đầu tư nước ngồi dịch chuyển tiền, cơng nghệ… vào địa phương, đồng thời nằm quyền quản lý, điều hành với mục đích thu lợi ích kinh tế từ địa phương tiếp nhận đầu tư Dòng vốn FDI thể dạng dự án nhà đầu tư nước ngồi chuyển đến quan Nhà nước có thẩm quyền cấp phép” (Bùi Huy Cường, 2019) Có thể xem xét dòng vốn FDI đánh giá hai mặt số lượng chất lượng: – Mặt số lượng: biểu bề ngồi dịng vốn FDI, thể quy mô tốc độ tăng đầu vào đầu dịng vốn FDI Quy mơ tốc độ tăng đầu vào dòng vốn vào địa phương thể cụ thể gia tăng (quy mô tốc độ) số lượng dự án, số nhà đầu tư, tổng vốn đầu tư nước vào địa phương; gia tăng tỷ trọng vốn FDI so với tổng vốn đầu tư địa phương thời kỳ định Quy mô tốc độ tăng đầu dòng vốn FDI vào địa phương, bao gồm: gia tăng tốc độ tăng lực lượng lao động làm việc doanh nghiệp FDI; tổng doanh thu hay giá trị tăng thêm (VA) nhận từ khu vực FDI; Thu ngân sách nhà nước có từ doanh nghiệp FDI – Chất lượng dòng vốn FDI: theo quan điểm triết học kinh tế học phát triển, thuộc tính bên dòng vốn, thể cấu trúc dịng vốn, tính hiệu dịng vốn tác động tan tỏa đến đối tượng hưởng lợi Như vậy, mặt số lượng dòng vốn FDI phản ánh qua câu hỏi: dòng FDI vào địa phương tăng lên hay giảm đầu vào đầu câu hỏi chất lượng FDI lại dòng vốn FDI đầu tư vào địa phương có cấu trúc nào, hiệu cao hay thấp lan tỏa dòng vốn vào đối tượng hưởng lợi ích (kinh tế, xã hội, mơi trường) nhiều hay ít, tốt hay xấu Có thể hiểu chất lượng dòng vốn FDI vào địa phương là: thuộc tính bên dịng vốn FDI, thể cấu trúc dòng vốn, hiệu dòng vốn tác động đến phát triển kinh tế – xã hội địa phương thu hút (GS.TS Ngô Thắng Lợi, 2019) 779 2.1 Đặc điểm dòng vốn FDI có chất lượng Thứ nhất, dịng vốn FDI có chất lượng theo khái niệm mang tính chủ quan người, khái niệm động FDI chất lượng phải đáp ứng tốt mục tiêu phát triển nước nhận đầu tư điều kiện hoàn cảnh định Mỗi giai đoạn phát triển khác nước khác mục tiêu khác Ở thời điểm này, hoạt động đầu tư có chất lượng khơng chất lượng thời điểm khác Vì vậy, chất lượng FDI mang ý nghĩa tương đối nhiều Thứ hai, dòng vốn FDI có chất lượng thuộc hình thức đầu tư hoạt động đầu tư thường tạo lực sản xuất Dịng vốn FDI có chất lượng thường có lan tỏa tích cực lớn Thứ ba, ngun tắc, dịng vốn FDI có chất lượng không kể xuất phát từ nhà đầu tư lớn hay nhỏ, từ nước phát triển hay không phát triển, thông thường nhà đầu tư lớn từ nước phát triển, châu Âu Bắc Mỹ có trình độ cơng nghệ quản lý cao dễ đưa đến FDI có chất lượng Thứ tư, dịng vốn FDI có chất lượng thường dự án sử dụng vốn lớn, rơi vào dự án sử dụng nhiều lao động hay khai thác tài ngun khống sản Vì dự án sử dụng vốn lớn thường dự án lớn đầu tư vào ngành sản xuất chế tạo, đặc biệt ngành công nghệ cao, giá trị gia tăng lớn Đầu tư ngành thường tạo lực sản xuất có tác động lan tỏa mạnh đến toàn kinh tế 2.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng dòng vốn FDI: Một là, cấu trúc dòng vốn FDI, bao gồm: Cấu trúc dòng vốn FDI theo góc độ nhà đầu tư: tỷ lệ nhà đầu tư lớn so với tổng số nhà đầu tư từ nước vào địa phương Thu hút FDI từ đối tác có tiềm lực kinh tế mạnh, cơng nghệ tiên tiến tốc độ giải ngân thường hạn việc chuyển giao công nghệ cao hơn, đồng thời giúp địa phương tiếp nhận kỹ thuật tiên tiến đại, tăng suất lao động giảm thiểu tác động tiêu cực nguồn vốn FDI môi trường, kinh tế địa phương lợi ích cộng đồng Các cơng ty lớn có tiềm lực tài mạnh công ty đa quốc gia, tập đồn xun quốc gia, cơng ty đến từ quốc gia có kinh tế phát triển Nhật Bản, Hàn Quốc quốc gia châu Âu, cơng ty mà nước địa phương muốn thu hút lợi ích mà cơng ty mang lại cho kinh tế Cấu trúc dòng vốn FDI theo tính chất sản xuất: bao gồm tỷ trọng FDI sản xuất, chế tạo (chuyển giao công nghệ) tỷ trọng FDI gia công (tận dụng lao động) hay khai thác tài nguyên khoán sản (tận dụng tài nguyên) Cấu trúc dịng vốn FDI theo tính chất cơng nghệ: bao gồm tỷ trọng FDI cấp độ công nghệ khác (thấp, trung bình, cao), FDI dựa cơng nghệ (không gây ô nhiễm, công nghệ tiêu tôn lượng) hay công nghệ bẩn (gây ô nhiễm môi trường lớn tiêu tốn nhiều lượng) – Thứ hai xét hiệu kinh tế dòng vốn FDI Hiệu kinh tế dòng vốn FDI phản ánh thơng qua tác động dịng vốn đến tiêu phản ánh hiệu kinh tế địa phương hay quốc gia, cụ thể đóng góp dịng vốn đến tăng trưởng GRDP tồn kinh tế, đóng góp dịng vốn đến việc nâng cao hiệu sử dụng yếu tố nguồn lực kinh tế địa phương hay quốc gia, bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững, giải đắn mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng sống nhân dân 780 – Thứ ba tác động dòng vốn FDI đến kinh tế, xã hội môi trường địa phương Chúng ta thực khuyến khích thu hút vốn FDI với việc bảo vệ lợi ích đáng nhà đầu tư nước hệ thống luật pháp phù hợp với thông lệ quốc tế cần nâng cao hiệu điều tiết nhà nước hiệu sử dụng vốn FDI Tăng cường thu hút vốn FDI cần xem xét giác độ phù hợp với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương, có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội địa phương theo hướng tiêu cực khơng? Có ảnh hưởng đến đời sống nhân dân môi trường sống không? Từ nội hàm khái niệm chất lượng dòng vốn FDI, vào thực trạng thống kê số liệu tỉnh, đưa tiêu chí cụ thể để phân tích chất lượng dòng vốn FDI sau: Bảng 1: Tổng hợp tiêu chí đánh giá chất lượng dịng vốn (Bùi Huy Cường, 2019) STT Tiêu chí phản ánh cấu trúc dịng vốn FDI Tiêu chí phản ánh tác động dòng vốn FDI đến phát triển Kinh tế – xã hội – môi trường địa phương Tiêu chí Phương pháp đánh giá Cấu trúc vốn FDI tính theo vốn đầu tư Tiêu chí phản ánh số lượng dự án FDI có quy mơ lớn so với tổng số dự án FDI địa bàn Cấu trúc vốn FDI theo Tiêu chí phản ánh số lượng dự án đến từ nhà đầu nhà đầu tư tư khác so với tổng số dự án FDI địa bàn Cấu trúc vốn FDI theo ngành, lĩnh vực đầu tư Tiêu chí phản ảnh số lượng dự án FDI theo ngành, lĩnh vực khác so với tổng số dự án FDI địa bàn Tác động FDI đến tăng trưởng GRDP địa phương Tiêu chí tính toán tốc độ tăng trưởng GRDP khu vực FDI so sánh với tốc độ tăng trưởng GRDP toàn tỉnh Tác động FDI đến suất lao động địa phương NSLĐ phản ánh tỷ số GRDP với số lao động Chỉ tiêu đánh giá khía cạnh so sánh NSLĐ khu vực có vốn FDI với NSLĐ bình quân tỉnh Tác động FDI đến Tiêu chí đo lường tác động FDI đến chuyển dịch chuyển dịch cấu kinh tế cấu, xác định thay đổi cấu ngành kinh tế có FDI với khơng có FDI Tác động FDI nâng cao lực công nghệ cho địa phương Nội dung phân tích xem liệu lực cơng nghệ có cải thiện nhờ hoạt động FDI hay giữ mức ban đầu Ở xem xét đến tỷ lệ dự án có cơng nghệ cao, đại, tiết kiệm lượng so với tổng số dự án FDI vào địa phương Tác động FDI đến phát triển lĩnh vực xã hội –Tạo việc làm cho người lao động Tác động FDI đến bảo vệ môi trường Lựa chọn cơng nghệ ảnh hưởng đến mơi trường –Tăng thu nhập cho người dân địa phương, từ cải thiện đời sống người lao động 781 ĐÁNH GIÁ VỀ CHẤT LƯỢNG DÒNG VỐN FDI – NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TỈNH HƯNG YÊN Hưng Yên với diện tích tự nhiên 926 km2, dân số 1,3 triệu người tỉnh nằm vùng đồng Châu thổ sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ tam giác kinh tế Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh cửa ngõ phía Đơng thủ Hà Nội, Hưng n có vị trí địa lý thuận lợi để thu hút nhà đầu tư nước ngồi Cấu trúc dịng vốn FDI tính theo quy mơ vốn đầu tư: từ năm 2006 đến hết năm 2019, tỉnh Hưng Yên thu hút 423 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 4,3 tỷ USD, dự án quy mơ lớn (trên 5.000.000 USD) chiếm tỷ trọng cao 32,4% Các dự án có quy mơ nhỏ vừa (dự án có tổng mức đầu tư 500.000 USD) chiếm tỷ lệ khiêm tốn 12,76% Các đối tác đầu tư có thay đổi theo hướng tích cực từ dự án có quy mơ vốn nhỏ sang dự án có quy mô vốn lớn (Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên, 2006–2020) Cấu trúc dòng vốn FDI theo nhà đầu tư: Theo số liệu Sở Kế hoạch Đầu tư, giai đoạn 2006 đến năm 2019, địa bàn tỉnh Hưng n có cơng ty nhà đầu tư 20 quốc gia vùng lãnh thổ tiến hành hoạt động đầu tư trực tiếp nước Quốc gia tiến hành đầu tư trực tiếp vào Hưng Yên nhiều nhà đầu tư đến từ Nhật Bản với 166 dự án FDI (chiếm 39,24% số dự án) Đứng thứ hai Hàn Quốc với 121 dự án FDI (chiếm 28,6% số dự án) thứ ba Trung Quốc với 56 dự án FDI (chiếm 13,24% số dự án) Xét tổng vốn đầu tư đăng ký nhà đầu tư đến từ Nhật Bản chiếm vị trí cao với 2,76 tỷ USD (chiếm 63,82% tổng vốn đầu tư đăng ký), suất đầu tư trung bình đạt 18 triệu USD/dự án FDI Đây suất đầu tư cao so với dự án khác tỉnh khu vực 3.1 Tác động dòng vốn FDI đến phát triển kinh tế – xã hội – môi trường tỉnh Hưng Yên Tác động FDI đến tăng trưởng GRDP: Trong giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2019, khu vực FDI Hưng Yên khẳng định vị trí trở thành phận quan trọng kinh tế Những đóng góp tích cực thu hút FDI Hưng Yên thời gian qua góp phần to lớn cho tăng trưởng chung kinh tế địa phương Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi đóng góp đáng kể vào quy mơ GRDP tỉnh: tỷ lệ đóng góp khu vực FDI GRDP toàn tỉnh tăng dần qua năm: năm 2006 9,72%; năm 2019 tăng lên 19,1% Trong giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2019, tốc độ tăng trưởng khu vực FDI (từ 10 – 21%) thường cao tốc độ tăng trưởng tỉnh (từ 6,85–13,7%) Điều quan trọng đóng góp khu vực FDI vào tăng trưởng GRDP tỉnh thể cách rõ nét tăng dần qua năm Năm 2006 đóng góp khu vực FDI vào q trình tăng trưởng GRDP đạt 2,91% đến năm 2019 đóng góp khu vực FDI vào q trình tăng trưởng GRDP tỉnh đạt 11,14% (Cục thống kê tỉnh Hưng Yên, 2006–2019) Tác động FDI đến suất lao động địa phương: Trong giai đoạn 2006 – 2019, khu vực FDI Hưng Yên thu hút lượng lớn lao động, giải nhiều công ăn việc làm cho lao động địa phương khu vực lân cận Lao động khu vực có FDI năm 2006 có 18.246 lao động, chiếm 2,89% lao động tồn ngành cơng nghiệp, đến năm 2019 số lao động khu vực FDI tăng lên 77.345 người, chiếm 10,02% tổng số lao động toàn ngành công nghiệp Năng suất lao động khu vực FDI có chiều hướng tăng nhanh với suất lao động toàn tỉnh so với suất toàn tỉnh suất lao động khu vực FDI cao nhiều (gấp từ 2–3 lần) Năng suất lao 782 động khu vực FDI tăng từ năm 2006 đến nay, từ 47,59 triệu đồng/người năm 2006, đến năm 2019 đạt 140,31 triệu đồng/người (gấp gần lần) Tác động dòng vốn FDI đến chuyển dịch cấu kinh tế: Trong giai đoạn 2006 – 2019, cấu kinh tế tỉnh Hưng Yên có thay đổi theo quy luật, tỷ trọng ngành cơng nghiệp – xây dựng có xu hướng tăng nhanh, tỷ trọng ngành nơng, lâm nghiệp có xu hướng giảm dần cấu qua năm Sở dĩ ngành công nghiệp – xây dựng có xu hướng tăng nhành tỉnh Hưng n đề mục tiêu trọng phát triển tỉnh theo hướng cơng nghiệp, lấy mục tiêu thu hút vốn FDI để đầu tư phát triển Từ chỗ có mức đóng góp khiêm tốn: chiếm 8,69% tổng vốn đầu tư toàn tỉnh vào năm 2006, đến năm 2019 khu vực FDI chiếm tỷ trọng lớn 33% tổng vốn đầu tư toàn tỉnh, tăng nhanh qua năm Khu vực FDI có giá trị sản xuất cơng nghiệp cao giá trị sản xuất cơng nghiệp tồn tỉnh (năm 2006 chiếm 34,73%, đến năm 2019 chiếm 30,64%) Dòng vốn FDI đầu tư vào địa bàn tỉnh Hưng Yên chủ yếu tập trung vào lĩnh vực công nghiệp, chế biến chế tạo Ngoài tác động nhân tố khác dịng vốn FDI tác động mạnh tới chuyển dịch cấu kinh tế lĩnh vực cơng nghiệp, xây dựng (đóng góp thấp 1,92% vào năm 2013 cao 17,95% vào năm 2010), góp phần vào q trình chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế địa bàn tỉnh Tác động dịng vốn FDI tới nâng cao trình độ cơng nghệ địa phương: Trong giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2019, vốn FDI góp phần chuyển giao cơng nghệ, nâng cao trình độ quản lý, chun mơn kỹ thuật cho công nhân, xây dựng thêm nhà máy, nhập thêm máy móc thiết bị, thúc đẩy cải tạo, phát triển ngành công nghiệp, nông lâm nghiệp, dịch vụ Trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, máy móc thiết bị doanh nghiệp FDI sử dụng đa số có tuổi đời từ –10 tuổi (khoảng 60%), sau đến doanh nghiệp sử dụng máy móc thiết bị có tuổi đời từ – tuổi (khoảng 40%) Điều chứng tỏ, vốn FDI đưa công nghệ tiên tiến vào tỉnh Hưng Yên thông qua việc nhập nhiều thiết bị với dây chuyền cơng nghệ đại, cơng nghệ có trình độ thiết bị nước Tác động dòng vốn FDI đến phát triển lĩnh vực xã hội: Theo số liệu Sở Lao động – Thương binh Xã hội, năm 2011, tổng số lao động doanh nghiệp địa bàn 673.662 người, năm 2019 tăng lên 758.280 người Trong doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngồi tăng từ 24.556 người năm 2011 lên 77.345 người năm 2019, tăng 140%; doanh nghiệp nhà nước tăng từ 608.326 người năm 2011 lên 638.244 người năm 2019, tăng 4,4% Năm 2019, mức lương trung bình doanh nghiệp FDI là: 6.728.000 đồng/tháng doanh nghiệp nước có mức lương thấp hơn: 4.410.000 đồng/tháng Tác động dịng vốn FDI đến mơi trường: Trong giai đoạn 2006 – 2019, với trình thu hút dòng vốn FDI vào tỉnh Hưng Yên, kéo theo trình nhiễm mơi trường khu cơng nghiệp, cộng với q trình thị hóa nhanh để đáp ứng nhu cầu người lao động tỉnh sống làm việc tỉnh gây nên tải khu công nghiệp khu đô thị gần khu công nghiệp Theo báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường, đa số doanh nghiệp FDI lập báo cáo đánh giá tác động môi trường trước cấp phép đầu tư xây dựng hệ thống xử lý chất thải trước đưa dự án vào hoạt động, hoạt động có khoảng 60% doanh nghiệp vận hành hệ thống xử lý chất thải trước xả vào hệ thống chung Đó chi phí vận hành hệ thống xử lý chất thải tốn kém, nên số doanh nghiệp FDI chưa tự giác vận hành, mà mang tính chất đối phó 783 Qua phân tích trên, đánh giá dòng vốn FDI địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian qua góp phần nâng cao lực sản xuất, nâng cao suất lao động, tạo giá trị đóng góp vào GRDP, giá trị sản xuất cơng nghiệp giá trị xuất cho tỉnh, đóng góp vào nguồn thu ngân sách, tạo việc làm, tăng thu nhập nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Hưng Yên Đồng thời, dòng vốn FDI có tác động lan tỏa đến thành phần kinh tế khác thông qua liên kết khu vực với khu vực khác tỉnh, công nghệ lực kinh doanh chuyển giao theo Tuy nhiên, dòng vốn FDI bộc lộ số hạn chế việc cân đối cấu trúc dòng vốn theo ngành theo địa bàn, số dự án FDI có hiệu đầu tư thấp, sử dụng nhiều lao động phổ thông chưa tạo giá trị gia tăng ca,, hạn chế công nghệ vai trị chuyển giao cơng nghệ, chủ yếu dự án gia cơng, lắp ráp, khơng chuyển giao công nghệ nguồn vào Việt Nam Đồng thời, dòng vốn FDI làm xuất biểu khơng tích cực xã hội tác động xấu đến môi trường 3.2 Một số khuyến nghị Trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ (4.0) diễn mạnh mẽ, chiến tranh thương mại nước lớn, sóng dịch chuyển vốn FDI vào khu vực Đông Nam Á, việc đảm bảo phát triển bền vững, phát triển kinh tế kết hợp chặt chẽ với phát triển xã hội, gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng, tiến xã hội, phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường, cân sinh thái Mỗi địa phương, có tỉnh Hưng Yên cần có định hướng “mở” để nâng cao chất lượng dịng vốn FDI Có thể kể đến số hướng sau: Thứ nhất, tập trung vào thực định hướng thu hút dịng vốn có hàm lượng cơng nghệ cao: Ưu tiên cho phát triển công nghiệp sản xuất sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ cao, tập trung phát triển thu hút đầu tư vào ngành, sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ giá trị gia tăng cao Các dự án thu hút đầu tư đặt yếu tố công nghệ cao tiêu chí thu hút hàng đầu, với thực chế sách ưu đãi cao loại dự án quy định pháp luật công nghệ cao Thứ hai, Tập trung vào đối tác có dịng vốn FDI đáp ứng yêu cầu địa phương: Đối tác có khả đem theo công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, hệ thống quản lý đại, tạo tác động lan toả tích cực tới phát triển khu vực kinh tế nước; góp phần xây dựng hình thành ngành cơng nghiệp mũi nhọn Đối tác có lực tài lớn, có bề dầy kinh nghiệm có khả đầu tư ổn định, lâu dài Các tập đoàn đa quốc gia (TNCs) hàng đầu giới Các nhà đầu tư đến từ nước có kinh tế phát triển, nước sở hữu công nghệ nguồn thuộc nhóm G7 Thứ ba, nâng cao hiệu kinh tế xã hội dự án FDI: Lợi ích kinh tế xã hội dự án chênh lệch lợi ích mà kinh tế – xã hội thu so với chi phí để thực dự án Thông thường, nhà đầu tư quan tâm đến lợi nhuận dự án dựa phân tích hiệu tài Tuy nhiên, góc độ quản lý nhà nước, mục tiêu quan trọng thu hút đầu tư mục tiêu đem lại hiệu lợi ích kinh tế xã hội Trong thời gian tới, công tác thu hút vốn đầu tư cần trọng vào hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tư KẾT LUẬN Có thể thấy rằng, việc thu hút dịng vốn FDI quan trọng với trình phát triển quốc gia Qua nghiên cứu lần khẳng định vai trị quan trọng dịng vốn FDI vào q trình phát triển kinh tế– xã hội tỉnh Hưng Yên, chuyển dịch cấu kinh tế theo 784 hướng CNH – HDH, giải việc làm cho lao động địa phương, tăng nguồn thu cho ngân sách tỉnh, tăng kim ngạch xuất nước ngồi, chuyển giao cơng nghệ khoa học kỹ thuật Các quan quản lý Nhà nước FDI địa bàn tỉnh Hưng Yên cần nhận thức rõ tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng dịng vốn FDI q trình thu hút dự án đầu tư vào địa bàn tỉnh, chuyển hướng từ thụ động đón nhà đầu tư nước sang chủ động xúc tiến đầu tư, vận động nhà đầu tư nước lớn đầu tư vào địa bàn tỉnh TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2018), Kỷ yếu Hội nghị 30 năm đầu tư nước Việt Nam, Hà Nội Bùi Huy Cường (2017), Bàn giải pháp tăng cường thu hút đầu tư tỉnh Hưng Yên, Tạp chí Kinh tế dự báo’ số 23 Bùi Huy Cường (2017), Đẩy mạnh thu hút đầu tư vào tỉnh Hưng Yên, Tạp chí Kinh tế châu Á, thái bình dương, số 498 Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ–CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Hưng Yên (2006–2019), Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên, Nxb Thống kê, Hà Nội Đảng tỉnh Hưng Yên, Nghị Đại hội lần thứ XV, XVI, XVII, XVIII Ngô Thắng Lợi (2013), Kinh tế học phát triển dành cho cao học, NXB Chính trị hành Quốc hội (2005), Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội Sở Kế hoạch Đầu tư (2006–2018), Báo cáo cơng tác đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Hưng Yên 10 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2111/QĐ–TTg ngày 28/11/2011 Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên đến năm 2020 11 UBND tỉnh Hưng Yên (2016), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Hưng Yên đến năm 2020 định hướng chiến lược đến 2025 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2006–2018), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội PHỤ LỤC Bảng 1: Quy mô dự án đầu tư trực tiếp nước 2006–2019 Vốn đầu tư đăng ký (USD) Số dự án Tỷ lệ (%) < 500.000 54 12,76 500.000 – 1.000.000 49 11,58 1000.000 – 5.000.000 183 43,26 > 5.000.000 137 32,4 Tổng 423 100,00 STT Nguồn: Niên giám thống kê Sở Kế hoạch& Đầu tư tỉnh Hưng Yên 785 Bảng 2: Cấu trúc dòng vốn FDI Hưng Yên phân theo quốc gia đầu tư Vốn đăng ký (triệu USD) Số dự án Quốc gia đầu tư STT Dự án Tỷ trọng (%) Vốn ĐK Tỷ trọng (%) Nhật Bản 166 39,24 2.767,04 63,82 Hàn Quốc 121 28,6 621,82 14,34 Trung Quốc 56 13,24 302,81 6,98 EU 27 6,38 206,78 4,77 ASEAN 13 3,07 76,44 1,76 Các nước khác 50 11,82 360,81 8,32 Tổng 423 100 4.335,7 100 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban QL Các Khu cơng nghiệp tỉnh Hưng n Hình 3: Cấu trúc dòng vốn FDI phân theo lĩnh vực đầu tư Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban QL Khu công nghiệp tỉnh Bảng : Tỷ trọng khu vực FDI GRDP toàn tỉnh 2006 – 2018 Năm GRDP toàn tỉnh GRDP khu vực FDI theo GRDP khơng có FDI theo (theo giá so sánh) giá so sánh giá so sánh Tỷ đồng Tỷ đồng % Tỷ đồng % 2006 13.847,02 1.345,93 9,72 12.501,09 90,28 2007 15.750,99 1.628,65 10,34 14.122,34 89,66 2008 17.694,66 1.842,01 10,41 15.852,65 89,59 2009 18.935,06 2.202,15 11,63 16.732,91 88,37 2010 21.228,09 2.496,42 11,76 18.731,67 88,24 2011 23.221,41 2.846,94 12,26 20.374,47 87,74 2012 25.051,26 3.151,45 12,58 21.899,81 87,42 786 2013 26.767,27 3.493,13 13,05 23.274,14 86,95 2014 28.721,28 3.995,13 13,91 24.726,15 86,09 2015 30.973,03 4.580,91 14,79 26.392,12 85,21 2016 33.475,65 5.329,32 15,92 28.146,33 84,08 2017 36.304,34 6.026,52 16,6 30.277,82 83,4 2018 39.695,17 7.149,10 18,01 32.546,07 81,99 2019 43.553,54 8.318,72 19,1 35.234,82 80,9 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên, 2006–2019 Bảng 5: Năng suất lao động khu vực kinh tế tỉnh Hưng Yên 2006 – 2019 Đơn vị: triệu đồng/người Năm Năng suất lao động toàn tỉnh theo giá so sánh Năng suất lao động khu vực FDI theo giá so sánh Năng suất lao động (trừ khu vực FDI) Tác động FDI NSLĐ (1) (2) (3) (4) (5) = (2) – (4) 2006 20.96 20.41 19.45 1.52 2007 21.88 21.90 20.34 1.54 2008 23.37 25.00 21.68 1.68 2009 26.27 28.38 24.42 1.84 2010 28.07 33.92 25.77 2.30 2011 30.90 37.95 28.47 2.42 2012 33.15 42.91 30.71 2.44 2013 36.20 48.58 33.76 2.44 2014 38.41 53.81 35.85 2.55 2015 41.31 62.46 38.65 2.66 2016 45.03 72.87 41.98 3.05 2017 48.46 86.32 45.59 2.87 2018 52.08 97.49 48.98 3.10 2019 53.12 98.36 49.68 3.44 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên, 2006–2019 787 Bảng 6: Tác động dòng vốn FDI đến cấu kinh tế tỉnh Hưng Yên, giai đoạn 2006–2019 Cơ cấu kinh tế (tính theo GRDP) Cơ cấu công Tác động FDI đến cấu công nghiệp – xây dựng Nông, lâm nghiệp thuỷ sản Công nghiệp – xây dựng Dịch vụ nghiệp – xây dựng khơng có FDI (1) (2) (3) (4) (5) (6) = (3) – (5) 2006 30,5 38,3 31,47 23,83 14,47 2007 28,75 40,25 31,00 25,87 14,38 2008 24,50 42,16 33,34 28,40 13,76 2009 20,45 46,34 33,21 31,07 15,27 2010 17,85 48,12 34,03 30,17 17,95 2011 20,61 46,50 32,89 40,95 5,55 2012 18,09 48,61 33,30 44,00 4,61 2013 16,13 47,26 36,62 45,34 1,92 2014 14,65 48,10 37,25 44,10 4,00 2015 13,54 49,13 37,33 43,19 5,94 2016 12,84 51,15 36,01 42,32 8,83 2017 10,93 51,01 38,06 40,77 10,24 2018 10,58 51,56 37,86 36,98 14,58 2019 8,44 62,15 22,74 42,66 19,49 Năm Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên, 2006–2019 Bảng 2.8: Số lượng cấu lao động chia theo loại hình kinh tế 2011–2019 Đơn vị: Người Năm Tổng số Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp đầu tư nước Lao động Tỷ lệ% Lao động Tỷ lệ% Lao động Tỷ lệ% 2011 673.662 40.780 6,05 608.326 90,3 24.556 3,65 2012 674.609 40.412 5,99 608.865 90,2 25.332 3,81 2013 687.104 41.125 5,98 616.742 89,76 29.237 4,26 2014 700.501 38.884 5,55 624.552 89,15 37.065 5,3 2015 712.643 39.820 5,58 629.436 88,32 43.387 6,1 2016 721.282 40.430 5,6 633.051 87,76 47.801 6,64 2017 728.254 40.935 5,62 631.809 86,75 55.510 7,63 2018 735.940 41.492 5,63 635.309 86,32 59.139 8,05 2019 758.280 42.691 5,63 638.244 84,17 77.345 10,2 Nguồn: Sở Lao động, thương binh xã hội tỉnh Hưng Yên, 2011–2019 788