Tài liệu Thủ tục đánh giá tác động môi trường và ra quyết định pdf

Ban th ký Uỷ hội sông Mê Công Chơng trình đào tạo môi trờng thủ tục đánh giá tác động môi trờng định Phnom Penh 10/2001 Thủ tục đánh giá tác động môi trờng định Mục lục Bài - giới thiệu đánh giá Tác động Môi trờng Tổng quan đánh giá tác động m«i tr−êng .3 Tóm tắt lịch sử đánh giá tác động môi trờng Những lợi ích đánh giá tác động môi trờng Bµi 02 - LuËt đánh giá tác động môi trờng hạ lu vực sông Mê Công Campuchia Lµo .8 Th¸i Lan 10 ViÖt Nam 12 Bài 03 - Những thách thức việc áp dụng đánh giá tác động môi trờng Lu vực sông Mê Công 16 Tãm t¾t mét sè th¸ch thøc 16 Bµi 04 - tỉng quan vỊ quy trình đánh giá tác động môi trờng 20 Sµng läc 20 Kh¶o sát môi trờng sơ .23 Xác định phạm vi .28 Đánh giá tác động môi trờng đầy ®ñ .31 Những tác động môi trờng lờng trớc biện pháp giảm thiểu 34 Thẩm định Rà soát tác động môi trờng .40 Giám sát môi trờng 41 Bài 05 - Kinh tế môi trờng quy trình EIA 42 Lý thuyết kinh tế cổ điển thực tế 43 C¸c sai lầm kinh tế thị trờng cổ điển 43 Sù liªn hƯ kinh tế môi trờng 46 Các vấn đề đánh giá kinh tế tác động môi trờng 49 Đánh giá kinh tế tác động môi trờng 49 Tài liệu Tham khảo 52 Uỷ hội sông Mê Công Chơng trình môi trờng Thủ tục đánh giá tác động môi trờng định Bài - giới thiệu đánh giá Tác động Môi trờng Các khoá học trớc đà giới thiệu cho học viên nguồn tài nguyên thiên nhiên to lớn lu vực sông Mê Công mối đe doạ đến nguồn tài nguyên áp lực phát triển gia tăng gây tăng nhanh kinh tế dân số lu vực Việc quản lý môi trờng lu vực sông Mê Công phức tạp nơi c trú ngời thuộc loại nghèo giíi Sù nghÌo khỉ ®· khiÕn cho ng−êi ta khai thác mức nguồn tài nguyên thiên nhiên chỗ mức nguồn cụ thể chịu đựng đợc Khi ngời nớc để sống hay nuôi dỡng lành mạnh hệ sinh thái mức độ khai thác tài nguyên đảm bảo bền vững đợc quan tâm thứ hạng thấp danh sách vấn đề u tiên họ Một vấn đề cần đợc quan tâm nhà quản lý môi trờng lu vực sông Mê Công không muốn theo yêu cầu đánh giá tác động môi trờng cách chặt chẽ dự án đầu t nớc quan trọng Hơn nữa, tài nguyên rừng, nớc, đất nguồn lợi thuỷ sản lu vực ngày suy thoái ngời ta tiếp tục đặt mục tiêu phát triển kinh tế lên việc quản lý tài nguyên bền vững Nếu đợc hoạch định đắn, phát triển kinh kế làm giảm nghèo đói đem lại sống có chất lợng cao Nó làm giảm áp lực phát triển lên môi trờng làm giảm tốc độ suy thoái môi trờng Tuy nhiên, phát triển kinh tế vô kế hoạch không quản lý đem lại ảnh hởng tiêu cực tới môi trờng áp lực lên môi trờng ngày tăng lên tốc độ suy thoái môi trờng ngày nhanh hơn, dẫn đến suy giảm bền vững hệ sinh th¸i cịng nh− cđa c¸c hƯ thèng kinh tÕ Lập kế hoạch phát triển kinh tế theo hớng xem xét cách thích đáng nhu cầu giới hạn tài nguyên vô khó khăn nớc phát triển giới, nơi ngời dân đối mặt với nghèo đói, phổ biến lu vực sông Mê Công, tiếp tục mắc sai lầm sách phát triển kinh tế môi trờng Đôi lợi ích tài cần thiết trớc mắt ngời ta dễ dàng bỏ qua việc sử dụng lợng bền vững bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Việc trông mong nớc nghèo lu vực sông Mê Công làm theo chiến lợc quản lý tài nguyên tơng tự nh quốc gia giàu có phát triển giới không thực tế Tuy nhiên, quốc gia lu vực sông Mê Công tăng cờng sử dụng công cụ nớc phát triển, công cụ giúp họ tiến bớc dài để đạt tới quản lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên hỗ trợ việc tăng cờng bảo vệ môi trờng Một số công cụ quản lý môi trờng có triển vọng đợc áp dụng lu vực chủ đề khoá học Uỷ hội sông Mê Công Chơng trình môi trờng Thủ tục đánh giá tác động môi trờng định Tổng quan đánh giá tác động môi trờng Đánh giá tác động môi trờng công cụ qui hoạch quản lý, cung cấp cho nhà quản lý môi trờng ngời định lu vực sông Mê Công phơng pháp dự đoán giảm tác động xấu đến môi trờng dự án hoạt động phát triển mäi qui m« Trong thùc tÕ, ng−êi ta thÊy r»ng, việc tăng cờng phát triển kinh tế gia tăng dân số lu vực sông Mê Công dẫn tới suy thoái số thành phần môi trờng Tuy nhiên, đánh giá tác động môi trờng tạo cho quốc gia ven sông nhiều hội việc lựa chọn nhận biết đợc loại mức độ tác động môi trờng mà họ phải tiếp nhận nh hậu tất yếu phát triển diễn Những thảm hoạ môi trờng sức khoẻ cộng đồng phòng tránh đợc, hoạt động gây hại tiềm tàng cho môi trờng nh phát triển công nghiệp đợc giới hạn khu vực đợc khoanh vùng cụ thể, nhờ cho phép giữ gìn, trì khu vực khác không bị thiệt hại Kết đánh giá tác động môi trờng hỗ trợ cho nhà định phủ, nhà quản lý môi trờng cộng đồng địa phơng xác định xem liệu dự án có nên thực hay không với hình thức Đánh giá tác động môi trờng đa định cuối cùng, nhng công cụ cần thiết cho ngời định Một số đặc điểm đánh giá tác động môi trờng đợc thống kê bảng Bảng Một số đặc điểm đánh giá tác động môi trờng Mục đích - Đảm bảo sử dụng cách khôn ngoan nguồn tài nguyên thiên nhiên - Trợ giúp việc theo đuổi mục đích phát triển cách sáng suốt cách đánh giá phơng án thay thế, cải tiến đề cơng thiết kế dự án, tăng cờng khía cạnh xà hội dự án - Đánh giá yếu tố đề án phát triển - Xác định giải pháp loại trừ giảm thiểu tác động tiềm ẩn - Cung cấp thông tin cho việc định Mục tiêu - Đảm bảo ảnh hởng tiềm tàng tới môi trờng đợc xem xét trớc định - Thúc đẩy phát triển bền vững - Ngăn chặn ảnh hởng có hại cho môi trờng trong phạm vi kiểm soát đợc có ranh giới cụ thể - Tạo hội cho cộng đồng đợc tham vào trình định Các nguyên lý - áp dụng cho tất hoạt động (dự án, sách, chơng trình) - Quan tâm tới thay đổi theo thời gian qui mô không gian khác - Quan tâm tới quan điểm xà hội văn hoá ý kiến khoa học Uỷ hội sông Mê Công Chơng trình môi trờng Thủ tục đánh giá tác động môi trờng định - Xác định truyền đạt ảnh hởng tiềm tàng tới ngời liên quan khuyến khích thảo luận kỹ lỡng giải vấn đề Lợi ích - Thúc đẩy việc lập kế hoạch tốt dẫn đến kết việc định có trách nhiệm - Tăng khả đợc cộng đồng chấp nhận dự án có nhiều tranh cÃi - Về lâu dài, tiết kiệm thời gian tiền bạc: giảm thời gian phê chuẩn yêu cầu điều chỉnh Đánh giá tác động môi trờng vừa công cụ hỗ trợ cho trình định, vừa công cụ quản lý tiên phong Nó đợc thiết kế để dự đoán, phân tích hậu sinh thái kèm hoạt động đợc đề xuất Mục đích đánh giá tác động môi trờng làm cân quan tâm môi trờng theo khái niệm rộng việc phát triển kinh tế xà hội Nói chung, đánh giá tác động môi trờng nhằm mục đích đoán trớc đề cập tác động tiềm tàng giai đoạn lập kế hoạch thiết kế dự án Báo cáo đánh giá cung cấp thông tin thay đổi kinh tế, xà hội môi trờng hoạt động dự án gây Những thông tin này, sau đợc trình bày cho ngời định ngời lập dự án, đợc sử dụng để định hình thức dự án nhằm đạt đợc lợi ích mong muốn mà không gây suy thoái môi trờng nghiêm trọng Đánh giá tác động môi trờng xác đáng ảnh hởng lớn đến vị trí, quy mô dự án, đến công nghệ đợc áp dụng đến khu vực hởng lợi bị ảnh hởng dự án Cụ thể, đánh giá tác động môi trờng phải đợc thực nh sau: - Xác định nguồn gây tác động môi trờng dự án (Từ bắt đầu xây dựng đến lúc vận hành) nghiên cứu thành phần môi trờng có giá trị (VEC) bị ảnh hởng - Dự báo tác động môi trờng tơng tự dự án dựa VEC đà đợc xác định theo phơng pháp định tính định lợng kết hợp hai - Tìm biện pháp để giảm tác động chấp nhận đợc làm tăng đóng góp tích cực dự án cách kiến nghị biện pháp giảm nhẹ đa phơng án thay thế, nh thay đổi công suất, công nghệ, thiết kế hay vị trí dự án - Trình bày cho ngời định ngời liên quan khác kết xác định, dự đoán đánh giá tác động, phơng án giải pháp kiến nghị để giảm thiểu giám sát tác động Điều quan trọng cần đợc đề cập việc đánh giá tác động môi trờng thờng đợc bắt đầu cho dự án đơn lẻ đợc thực vợt dự án Những nguyên tắc đánh giá tác động môi trờng cho dự án đơn lẻ đợc sử dụng để xác định tác động luỹ tích rộng tới môi trờng nh làm tiến hành đánh giá tác động môi trờng luỹ tích (CEA) Tác động luỹ tích tác động dự án kết hợp với tác động tơng tự dự án khác đÃ, đợc thực Những tác động riêng lẻ nhỏ, nhng chúng cộng lại Uỷ hội sông Mê Công Chơng trình môi trờng Thủ tục đánh giá tác động môi trờng định gây lan rộng ảnh hởng bất lợi tới môi trờng Ngoài ra, nguyên tắc đánh giá tác động môi trờng đợc sử dụng để đánh giá tính hiệu sách môi trờng riêng biệt chiến lợc quản lý tài nguyên phần việc đánh giá môi trờng chiến lợc (SEA) Cả SEA CEA đợc trình bày chi tiết khoá học sau Tóm tắt lịch sử đánh giá tác động môi trờng Đánh giá tác động môi trờng đợc thức công bố vào cuối năm 1960 nh công cụ sách quản lý cho việc lập kế hoạch định Đánh giá tác động môi trờng đợc sử dụng để hỗ trợ việc xác định, dự đoán giảm thiểu hậu môi trờng nhìn thấy trớc dự án hoạt động phát triển gây Đánh giá tác động môi trờng có lúc đợc hiểu nh công cụ lập kế hoạch thống lúc đầu ngời ta nh×n nhËn nã nh− mét trë lùc cho sù phát triển kinh tế Hai đạo luật quan trọng đợc thông qua đà làm tăng phần tin cậy vào việc đánh giá tác động môi trờng Năm 1969, Mỹ ban hành đạo luật Chính sách Môi trờng quốc gia (NEPA), đạo luật yêu cầu thực đánh giá tác động môi trờng cho số loại dự án NEPA đà đa đánh giá tác động môi trờng vào áp dụng rộng rÃi toàn giới số quốc gia đà thông qua dẫn đánh giá tác động họ suốt năm từ 1970 tới 1990 Đạo luật quản lý tài nguyên New Zealand năm 1990 có ý nghĩa then chốt việc chấp thuận đánh giá tác động môi trờng công cụ lập kế hoạch hợp pháp, sở pháp lý đề cập đến nguyên tắc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Thí dụ việc mở rộng phạm vi cho đánh giá tác động môi trờng Xét việc phủ Canada theo đuổi mục tiêu phát triển bền vững cách khuyến khích thúc đẩy phát triển kinh tế sở bảo tồn nâng cao chất lợng môi trờng; Xét việc đánh giá môi trờng cung cấp công cụ hiệu việc gắn kết yếu tố môi trờng vào trình lập kế hoạch định tinh thần theo đuổi thúc đẩy phát triển bền vững Xét việc phủ Canada cam kết thực vai trò lÃnh đạo Canada bình diện quốc tế việc dự đoán ngăn ngừa suy thoái chất lợng môi trờng đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế phù hợp với yêu cầu cao chất lợng môi trờng ngời Canada Giới thiệu đạo luật đánh giá môi trờng Canada Do phần lớn đạo luật đợc thừa nhận rộng rÃi có ảnh hởng lớn, nhiều quốc gia theo đà thông qua qui định pháp luật đánh giá tác động môi trờng mình, yêu cầu việc đánh giá loại dự án hoạt động định phải gắn chặt với nguyên tắc phát triển bền vững Đánh giá tác động môi trờng đợc nhiều nớc ghi nhận yêu cầu sách phát triển tài nguyên thiên nhiên (Sadler and Verheem, 1996) Uỷ hội sông Mê Công Chơng trình môi trờng Thủ tục đánh giá tác động môi trờng định Những lợi ích đánh giá tác động môi trờng Lu vực sông Mê Công có tiềm to lớn để phát triển kinh tế lĩnh vực: nghề cá, nuôi trồng thuỷ sản, nông nghiệp, lâm nghiệp, khai mỏ thuỷ điện Các đòi hỏi cđa khu vùc cịng nh− thÕ giíi vỊ ph¸t triĨn ngành liên quan đến nguồn tài nguyên thiên nhiên lu vực sông Mê Công ngày tăng Trong nhiều trờng hợp, dự án hoạt động phát triển có tác động tiêu cực tới ngời môi trờng thiên nhiên lu vực Có thể, lợi ích lớn mà đánh giá tác động môi trờng mang lại cho quốc gia lu vực sông Mê Công tăng khả kiểm soát việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên họ Đánh giá tác động môi trờng đem lại nhà quản lý môi trờng ngời định quyền đợc yêu cầu phải có biện pháp bảo vệ môi trờng, ngời đề xuất dự án (ví dụ: tổ chức công nghiệp quốc tế, quan phủ, quốc gia tài trợ) Các dự án đợc đánh giá sở khuôn khổ đánh giá tác động môi trờng chặt chẽ đáp ứng nhu cầu cộng đồng dân c địa phơng hỗ trợ việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên lu vực Uỷ hội sông Mê Công Chơng trình môi trờng Thủ tục đánh giá tác động môi trờng định Bài 02 - Luật đánh giá tác động môi trờng hạ lu vực sông Mê Công Hiện nay, tất nớc hạ lu vực sông Mê Công có sách bảo vệ môi trờng Tuy nhiên, mức độ thực tế đợc quy định luật pháp loại qui định khác nhau, chứng có nhiều khác biệt yêu cầu đánh giá tác động môi trờng nớc hạ lu vực sông Mê Công Tuy vậy, đáng tuyên dơng quốc gia họ nhấn mạnh tầm quan trọng việc đánh giá môi trờng Các sách quy trình đánh giá tác động môi trờng quốc gia ven sông thuộc hạ lu vực sông Mê Công đợc trình bày để so sánh đối chiếu phần sau đây: Campuchia Luật Bảo vệ Môi trờng Quản lý Tài nguyên Thiên nhiên Campuchia (1996) đòi hỏi: bảo vệ, nâng cao chất lợng môi trờng sức khoẻ cộng đồng Nền tảng luật phát triển có kế hoạch, bảo vệ, quản lý sử dụng bền vững có chừng mực nguồn tài nguyên thiên nhiên đất nớc Các yêu cầu sách đánh giá tác động môi trờng sau đợc nêu nghị định 1999 Quy trình đánh giá tác động môi trờng Hai vấn đề yêu cầu đánh giá tác động môi trờng Campuchia là: Ngoài việc thực đánh giá tác động môi trờng dự án đề xuất phải thực đánh giá tác động môi trờng cho hoạt động có mà cha đợc đánh giá tác động Việc sàng lọc lựa chọn dự án để thực đánh giá tác động môi trờng dựa vào loại quy mô dự án Các yêu cầu sàng lọc dự án cụ thể qui định cần đánh giá môi trờng sơ đánh giá môi trờng chi tiết nh nêu phụ lục Nghị định 1999 Ngỡng (chỉ dự án có qui mô lớn mức phải nghiên cứu môi trờng kỹ lỡng) đợc thiết lập cho phạm vi rộng loại hình dự án hoạt động bao gồm công nghiệp, chế tạo, khai mỏ, nông nghiệp, du lịch sở hạ tầng Luật bảo vệ môi trờng Campuchia đợc tăng cờng việc bổ sung hớng dẫn thủ tục cho công tác chuẩn bị soát xét báo cáo đánh giá tác động môi trờng Uỷ hội sông Mê Công Chơng trình môi trờng Thủ tục đánh giá tác động môi trờng định Campuchia phải đối mặt với thách thức phát triển việc sử dụng đánh giá tác động môi trờng làm quan phủ quan có hoạt động ảnh ảnh hởng tới môi trờng có đợc hợp tác tốt Những hạn chế tiềm ẩn việc phát triển thực đánh giá tác động môi trờng Campuchia là: - Thiếu tâm trị thiếu nhận thức cần thiết việc đánh giá môi trờng loại hoạt động dự án phát triển định - Thiếu khung luật pháp thích hợp - Những ngời thực đánh giá tác động môi trờng thiếu kỹ việc đánh giá tác động lĩnh vực kỹ thuật khác - Thiếu liệu thông tin khoa học - kỹ thuật - Thiếu nguồn tài Một thách thức khác phải bổ sung thủ tục đánh giá tác động môi trờng để đa vào nội dung đánh giá khía cạnh xà hội định môi trờng, nh đánh giá tác động khu vực luỹ tích Sự phát triển quy trình đánh giá tác động môi trờng Campuchia cung cấp hội thực tế cho cộng đồng tham gia vào việc định phủ Campuchia có bớc tiến tốt tới mục tiêu bảo vệ môi trờng Chính phủ Campuchia, với trợ giúp kỹ thuật tài Ngân hàng giới, đà xây dựng Kế hoạch hành động môi trờng qc gia (NEAP) nh»m h−íng dÉn lËp vµ thùc hiƯn chiến lợc bảo vệ môi trờng quốc gia Một mục tiêu chủ yếu NEAP tích hợp vấn đề môi trờng đợc quan tâm vào định phát triển kinh tế Campuchia NEAP, với qui định đánh giá tác động môi trờng hỗ trợ đáng kể cho công tác quản lý bền vững việc bảo vệ lâu dài tài nguyên thiên nhiên Campuchia Cụ thể, NEAP tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: Quản lý sử dụng đa mục tiêu hệ sinh thái Tonle Sap Khai thác gỗ thơng mại Quản lý chất thải công nghiệp đô thị Phát triển lợng môi trờng Quản lý vùng bảo hộ Quản lý vùng đặc quyền kinh tế Lào Hiện Lào cha có qui định pháp lý cụ thể đánh giá tác động môi trờng Hiến pháp quốc gia sở cho việc bảo vệ môi trờng, yêu cầu tất tổ chức công dân bảo vệ môi trờng tự nhiên tài nguyên thiên nhiên, bao gồm: đất, rừng, hệ động thực vật, tài Uỷ hội sông Mê Công Chơng trình môi trờng ... Thủ tục đánh giá tác động môi trờng định Mục lục Bài - giới thiệu đánh giá Tác động Môi trờng Tổng quan đánh giá tác ®éng m«i tr−êng .3 Tóm tắt lịch sử đánh giá tác động môi. .. thực đánh giá tác động môi trờng dự án đề xuất phải thực đánh giá tác động môi trờng cho hoạt động có mà cha đợc đánh giá tác động Việc sàng lọc lựa chọn dự án để thực đánh giá tác động môi trờng... phải thực đánh giá tác động môi trờng, nh qui định nội dung, định dạng thủ tục trình duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trờng Thông t hớng dẫn thẩm định báo cáo đánh giá Tác động Môi trờng dự