HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG TT LUẬN VĂN THẠC SĨ

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ LÊ XN MINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK GLONG, TỈNH ðẮK NƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 ðà Nẵng - 2017 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ, ðHðN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÂM CHÍ DŨNG Phản biện 1: TS Hồ Hữu Tiến Phản biện 2: TS Lê ðức Niêm Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài – Ngân hàng họp Kon Tum vào ngày 01 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài ðầu tư XDCB hoạt ñộng ñầu tư quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội ñất nước Nguồn NSNN dành cho ñầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách hàng năm Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, cịn nhiều vướng mắc dẫn đến nhiều tượng tiêu cực, gây lãng phí, thất vốn Do ñó dẫn ñến hiệu ñầu tư XDCB nguốn vốn NSNN Tại Kho bạc Nhà nước ðăk Glong - tỉnh ðăk Nơng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng năm qua ñã ñạt ñược thành tựu quan trọng, hồn thành nhiệm vụ giao Tuy nhiên, cơng tác cịn điểm cần phải hồn thiện để đáp ứng u cầu chung cơng cải cách tài cơng nói chung hoạt động kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng nói riêng Xuất phát từ thực tế trên, nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn nguồn vốn XDCB, học viên chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước ðăk Glong - tỉnh ðăk Nông” Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận kiểm sốt tốn vốn ñầu tư xây dựng qua KBNN - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn KBNN ñối với vốn ñầu tư qua KBNN ðăk Glong - tỉnh ðăk Nơng - Trên sở vấn ñề bất cập nguyên nhân nó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN ðăk Glong - tỉnh ðắk Nông Câu hỏi nghiên cứu - Cơng tác kiểm sốt tốn vốn ñầu tư xây dựng KBNN bao gồm nội dung gì? Những tiêu chí để đánh giá kết cơng tác kiểm sốt tốn vốn ñầu tư XDCB qua KBNN gì? Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN? - Thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước ðăk Glong ñã diễn nào? Những hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt tốn vốn ñầu tư XDCB qua KBNN ðăk Glong, tỉnh ðăk Nông? - Kho bạc Nhà nước ðăk Glong cần triển khai giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng bản? ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu ñề tài vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng KBNN thực tiễn cơng tác Kiểm sốt tốn vốn ñầu tư xây dựng KBNN ðắk Glong - Phạm vi nghiên cứu ñề tài: + Về nội dung: Tiến hành nghiên cứu nội dung cơng tác kiểm sốt tốn vốn ñầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước ðăk Glong + Về thời gian khảo sát thực trạng: Chỉ giới hạn phạm vi từ 2014 ñến 2016 Phương pháp nghiên cứu ðề tài vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử ðồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: tổng hợp, phân tích, thống kê, khảo sát tình hình thực tế Kho bạc Nhà nước ðăk Glong Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài nghiên cứu - Về học thuật, ñề tài ñã hệ thống hóa số vấn đề lý luận ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước - Về thực tiễn, đề tài phân tích, ñánh giá thực trạng kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước ðăk Glong thời gian qua, sở đó, ñề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế cơng tác Kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước ðăk Glong thời gian tới Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu phần kết luận, luận văn ñược kết cấu gồm chương với nội dung cụ thể sau: Chương Cơ sở lý luận kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Chương Thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua KBNN ðăk Glong Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn ñầu tư xây dựng qua KBNN ðăk Glong Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước a Khái niệm Ngân sách Nhà nước b Khái niệm ñặc ñiểm chi Ngân sách Nhà nước c Phân loại chi ngân sách Nhà nước d Chu trình quản lý chi NSNN e Quyết tốn chi NSNN 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.3 Phân loại chi ñầu tư XDCB a Phân loại vào nguồn hình thành, tính chất vốn mục tiêu đầu tư b Phân loại theo tính chất cơng trình c Phân loại theo cấu thành vốn ñầu tư d Phân loại theo trình tự XDCB 1.1.4 Nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB Nguồn vốn ñầu tư XDCB ngân sách Nhà nước vốn Nhà nước ñược cân ñối dự tốn ngân sách hàng năm để cấp phát cho vay ưu ñãi ñầu tư XDCB bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách ñịa phương ñược hình thành từ tích luỹ kinh tế quốc dân Vốn huy ñộng nhân dân ñược ñầu tư vào cơng trình dự án trực tiếp đem lại lợi ích cho người góp vốn Nguồn vốn từ vay nợ, viện trợ nước ngồi, vốn huy động dân cư cơng trái giáo dục, trái phiếu Chính phủ, vốn Nhà nước nhân dân làm, nguồn vốn đổi đất lấy cơng trình… 1.2 KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ðẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Tổng quan KBNN a Lịch sử ñời KBNN b Các phương thức tổ chức hệ thống KBNN giới Trên giới có phương thức tổ chức KBNN tiêu biểu sau ñây: - Kho bạc Nhà nước trực thuộc Ngân hàng Trung ương - Kho bạc quan trực thuộc Chính phủ - Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài (hoặc Bộ Kinh tế - Tài chính) Ở Việt Nam nay, hệ thống KBNN ñược xây dựng theo phương thức tổ chức thứ ba Theo dó, KBNN quan trực thuộc Bộ Tài KBNN ñược tổ chức thành hệ thống ngành dọc từ trung ương ñến ñịa phương (gồm cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện), theo nguyên tắc tập trung, thống 1.2.2 Khái niệm cần thiết kiểm soát tốn vốn đầu tư xây dựng qua KBNN a Khái niệm Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước việc quan cấp phát kinh phí NSNN cho đầu tư XDCB thực vai trị kiểm tra, giám sát tồn hoạt ñộng, khoản chi từ NSNN cho ñầu tư xây dựng cơng trình, mua sắm, lắp đặt thiết bị gắn với cơng trình XDCB… đảm bảo chi đối tượng, ñúng mục tiêu dự án ñược phê duyệt, khoản chi phải theo ñúng chế ñộ quản lý hành, ñúng ñịnh mức, ñơn giá XDCB ñược cấp có thẩm quyền ban hành Mục tiêu Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước là: - ðảm bảo nguồn vốn NSNN cho ñầu tư XDCB ñược sử dụng ñúng mục ñích, có hiệu quả, hạn chế thất thốt, lãng phí vốn ñầu tư - Góp phần thức ñẩy tiến ñộ thực dự án đầu tư, hạn chế chi phí phát sinh khơng cần thiết chủ đầu tư - Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi đầu tư XDCB từ NSNN - Thanh tốn vốn đầy đủ, kịp thời cho dự án ñầu tư b Sự cần thiết phải kiểm sốt chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sự tất yếu cần thiết kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN thể ñiểm sau: - Chi NSNN cho ñầu tư XDCB khoản chi khó xác định xác, khơng có khung chi phí chung cho tất dự án Do tính chất khơng di chuyển sản phẩm đầu tư XDCB yếu tố khí hậu, thổ nhưỡng, thời tiết… ñịa ñiểm khác chi phí thực dự án khác - Do thời gian thực dự án kéo dài phí đầu tư XDCB biến động giá nguyên vật liệu, lao ñộng…, yếu tố trượt giá ñã ñược tính ñến hợp ñồng thực tế biến động giá khó lường ðiều gây khó khăn cho chủ đầu tư quan kiểm sốt lẽ định mức, đơn giá nhà nước thường thay đổi thời gian định - Do q trình đầu tư XDCB trình bao gồm nhiều khâu, tính chất cơng việc sản phẩm khâu khác chi phí phát sinh thường khó kiểm sốt - Chi NSNN cho đầu tư XDCB khoản chi kéo dài tác ñộng khơng dễ nhận dạng cộng thêm tính phức tạp lĩnh vực XDCB tình trạng thất thốt, lãng phí dễ xảy tính chất nghiêm trọng Do vậy, kiểm sốt vốn ñầu tư XDCB cần thiết ngày ñược quan tâm trọng - Kho bạc Nhà nước với vai trò quan quản lý NSNN, quan kểm sốt chi vốn đầu tư XDCB, khâu cuối ñưa vốn khỏi NSNN, tăng cường kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước lần khẳng ñịnh ñảm bảo việc sử dụng vốn mục đích, đối tượng, hạn chế thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xảy 1.2.3 Quy trình kiểm sốt toán VðTXDCB qua KBNN Hệ thống KBNN thực Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư theo Quyết định số 282/Qð-KBNN ngày 20/04/2012 Tổng Giám ñốc KBNN Bao gồm bước sau: Bước 1: Cán Kiểm soát chi hồ sơ ñề nghị tạm ứng, tốn gửi đến Chủ đầu tư thực kiểm tra, lập tờ trình lãnh đạo, trình Trưởng phịng Kiểm sốt chi; Bước 2: Trưởng phịng Kiểm sốt chi NSNN kiểm tra hồ sơ, ký tờ trình lãnh đạo KBNN, Giấy đề nghị tốn VðT, Giấy rút VðT, Giấy đề nghị tốn tạm ứng VðT (nếu có), sau ñó chuyển lại hồ sơ cho cán KSC ñể trình lãnh đạo KBNN phụ trách; Bước 3: Lãnh đạo KBNN phụ trách Kiểm sốt tốn vốn đầu tư xem xét, ký duyệt tờ trình lãnh đạo phịng Kiểm sốt chi Giấy đề nghị tốn VðT, sau chuyển trả phịng Kiểm sốt chi NSNN; Bước 4: Cán kiểm soát chi chuyển chứng từ cho phịng kế tốn gồm Giấy đề nghị tốn VðT, Giấy rút vốn ñầu tư, Giấy ñề nghị tốn tạm ứng VðT (nếu có); Bước 5: Kế tốn viên thực kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ kế tốn, hoạch tốn, nhập thơng tin liên quan ký chứng từ giấy, máy, sau trình Kế tốn trưởng, Kế tốn trưởng kiểm tra ký chứng từ giấy, máy sau trình lãnh đạo KBNN phụ trách kế tốn xem xét hồ sơ, ký duyệt chứng từ; Bước 6: Lãnh ñạo KBNN phụ trách kế toán xem xét, ký duyệt Giấy rút VðT, Giấy đề nghị tốn tạm ứng (nếu có) sau chuyển trả hồ sơ phịng Kế tốn ñể làm thủ tục chuyển tiền cho ñơn vị thụ hưởng 1.2.4 Nội dung kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư qua KBNN bao gồm: - Tính hợp pháp, hợp lệ ñầy ñủ hồ sơ tốn - Tính hợp pháp dấu, chữ kí người định chi kế tốn - Các ñiều kiện chi theo chế ñộ quy ñịnh: - Kiểm tra hồ sơ ban ñầu: Nội dung kiểm tra ban ñầu bao gồm: - Kiểm tra hồ sơ lần tạm ứng tốn: 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác Kiểm sốt tốn vốn ñầu tư XDCB qua KBNN a Vốn ñầu tư thực năm tỷ lệ vốn ñầu tư thực so với kế hoạch b Kết từ chối kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 10 ðây nhân tố ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng cơng tác kiểm sốt Cơ cấu tổ chức máy gọn nhẹ ñảm bảo hiệu công việc mục tiêu hướng tới khơng q trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB mà hành quốc gia Sự phân biệt rõ ràng yếu tố quản lý thực nhiệm vụ, tránh việc chồng chéo không ngồi mục đích nâng cao trách nhiệm đơn vị có liên quan cơng tác kiểm sốt - Quy trình kiểm sốt tốn - Yếu tố nguồn nhân lực - Trình độ ứng dụng cơng nghệ thông tin - Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán KẾT LUẬN CHƯƠNG 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK GLONG 2.1 KHÁi QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK GLONG 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN ðăk Glong a Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Việt Nam b Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Việt Nam 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN ðắk Glong 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN ðăk Glong a Chức Kho bạc Nhà nước ðăk Glong KBNN ðăk Glong quan ñại diện cho Kho bạc Nhà nước ðăk Nông, quan trực thuộc KBNN ðăk Nơng, có chức thực nhiệm vụ KBNN ñịa bàn theo quy ñịnh pháp luật KBNN ðăk Glong có tư cách pháp nhân, dấu riêng, ñược mở tài khoản Chi nhánh Ngân hàng Nơng nghiệp PTNT ðăk Glong địa bàn ñể thực giao dịch, toán theo quy ñịnh pháp luật b Nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước ðăk Glong * KBNN ðăk Glong có nhiệm vụ chủ yếu sau ñây: Tập trung khoản thu ngân sách Nhà nước địa bàn, hạch tốn, kế toán khoản thu cho cấp ngân sách Thực chi ngân sách Nhà nước, kiểm soát toán, chi trả khoản chi ngân sách Nhà nước ñịa bàn theo quy ñịnh pháp luật 12 Tổ chức huy ñộng vốn theo ñịnh Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn Kho bạc Nhà nước Quản lý, điều hịa tồn ngân quỹ Kho bạc Nhà nước theo hướng dẫn Kho bạc Nhà nước; thực tạm ứng tồn ngân Kho bạc Nhà nước cho ngân sách ñịa phương theo quy ñịnh Bộ Tài Quản lý quỹ ngân sách tỉnh, quỹ dự trữ tài quỹ khác giao quản lý; quản lý khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, chấp theo định cấp có thẩm quyền; Quản lý tài sản quốc gia quý quản lý tiền, tài sản, loại chứng có giá Nhà nước ñơn vị, cá nhân gửi Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh * KBNN ðăk Glong có quyền hạn sau: Trích tài khoản tiền gửi tổ chức, cá nhân ñể nộp ngân sách Nhà nước áp dụng biện pháp hành khác để thu cho ngân sách Nhà nước theo quy ñịnh pháp luật ðược từ chối toán, chi trả khoản chi khơng đúng, khơng đủ điều kiện theo quy ñịnh pháp luật chịu trách nhiệm định 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK GLONG 2.2.1 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN ðăk Glong 2.2.2 Thực trạng thực nội dung kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước ðăk Glong a Kiểm soát hồ sơ ban ñầu (hồ sơ tài liệu gửi lần) b Kiểm sốt tạm ứng vốn đầu tư XDCB 13 c Kiểm soát hồ sơ toán khối lượng hồn thành d Kiểm sốt hồ sơ tốn tốn hồn thành duyệt 2.2.3 Kết thực cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước ðăk Glong a Vốn ñầu tư thực (giải ngân) năm tỷ lệ vốn ñầu tư thực so với kế hoạch Bảng 2.1 Kết giải ngân nguồn vốn đầu tư XDCB ðơn vị tính: 1.000.000 đồng Năm 2014 Chỉ tiêu Số KHV giải ngân Năm 2015 Tỷ lệ Tỷ lệ giải ngân Năm 2016 KHV Số giải giải ngân ngân (%) Tỷ lệ KHV Số giải giải ngân (%) ngân (%) Tổng số 35.493 32.639 92 NSTW NSðP 35.493 32.639 92 50.738 45.212 89 55.289 48.421 87 5.629 4.776 84 14.474 11.292 78 45.109 40.436 89 40.815 37.129 91 (Nguồn: Báo cáo tình hình tốn vốn ñầu tư XDCB KBNN ðắk Glong qua năm) Qua bảng ta thấy: Tổng vốn ñầu tư XDCB qua năm có tăng lên đáng kể, cụ thể: - Về kế hoạch: Năm 2015 tăng mạnh + Năm 2015 tăng 42,9% so với năm 2014 14 + Năm 2016 tăng 8,9% - Về vốn ñầu tư thực hiện: + Năm 2015 tăng 38,6% so với năm 2014 + Năm 2016 tăng 7,09% so với năm 2015 - Về tỷ lệ vốn ñầu tư thực (giải ngân) /kế hoạch: + Tính chung: năm cao ñạt 92%, năm thấp ñạt 87% + Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn NSTW ñạt thấp b Kết từ chối kiểm soát tốn vốn đầu tư xây dựng Bảng 2.2 Kết từ chối tốn vốn đầu tư XDCB Tổng số Số lượt Số lượt hồ kiểm sốt đơn vị sơ Số tiền từ chối chi chưa chấp tốn chưa tốn (triệu hành đủ thủ tục (triệu ñồng) ñồng) (ñơn vị) (món) 2014 40.396 21 51 4.903 2015 54.137 19 43 3.399 2016 56.164 14 39 875 Năm (Nguồn KBNN ðăk Glong) Qua kiểm soát toán vốn ðTXDCB KBNN ðăk Glong kể số ñơn vị chưa chấp hành, số lượt hồ sơ tốn chưa đủ thủ tục có giảm cịn lớn, đặc biệt tỷ trọng số tiền bị từ chối/ tổng doanh số kiểm soát tương ñối cao Tuy nhiên, số tiền bị từ chối tốn đến năm 2016 giảm hẳn Sai sót thường gặp giai ñoạn chủ yếu cộng sai số học, khối lượng khơng có hợp đồng, dự tốn… 15 c Số lượng hồ sơ KBNN giải trước hạn, ñúng hạn, hạn - Về thời gian giải hồ sơ (Qua kết ñánh giá việc triển khai Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 từ năm 2014 ñến nay) cho thấy kết sau: Bảng 2.3 Kết giải hồ sơ mặt thời gian Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số Số Số lượng Số lượng hồ sơ ñã giải Số lượng hồ sơ giải sớm quy ñịnh Số lượng hồ sơ giải ñúng quy ñịnh Số lượng hồ sơ giải khơng quy định Tỷ lệ lượng Tỷ lệ lượng Tỷ lệ 420 100% 3.416 100% 2.098 100% 125 30% 1.025 30% 952 45% 245 58% 2.296 67% 1.059 50% 50 12% 95 3% 87 5% 0% 0% 0% Số lượng hồ sơ chưa giải (Nguồn KBNN ðăk Glong) Qua bảng 2.3 ta thấy: ðơn vị ñã thực nghiêm túc bước theo quy trình, nỗ lực hồn thành theo thời gian quy định quy trình, có hồ sơ giải sớm so với quy định, nhiên cịn hồ sơ chậm so với quy ñịnh Theo kết ñánh giá năm 2016, số lượng hồ sơ ñược giải 100% , tỷ lệ hồ sơ giải sớm 16 so với quy ñịnh 45%; Tỷ lệ hồ sơ giải ñúng thời gian quy ñịnh 50%; Tỷ lệ hồ sơ chậm so với quy ñịnh 5% d Kết kiểm toán Kiểm toán Nhà nước thực kiểm tốn đơn vị chủ ñầu tư Trong ba năm gần ñây, Kiểm toán Nhà nước chưa có chương trình kiểm tra chủ ñầu tư dự án thuộc ñịa bàn quản lý KBNN ðăk Glong Tuy nhiên, kết ñợt kiểm tốn trước chủ đầu tư cho thấy số hạn chế, sai sót Chủ đầu tư khơng chưa phát sai sót thuộc chức trách KBNN ðăk Glong 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ðẦU TƯ XDCB QUA KBNN ðĂK GLONG 2.3.1 Kết ñạt ñược - Cơng tác Kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN bắt đầu coi trọng kiện tồn phát triển, ñảm bảo tiến ñộ dự án, hạn chế thất lãng phí lĩnh vực đầu tư - Quy trình, thủ tục hồn thiện theo hướng tạo thuận tiện bảo ñảm chặt chẽ - Giải ñáp ñầy ñủ, kịp thời thắc mắc, khiếu nại Chủ ñầu tư liên quan ñến nội dung quản lý chi vốn ñầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Hướng dẫn kịp thời vướng mắc phát sinh trình thực nhiệm vụ, làm ñể KBNN cấp giải trường hợp cấp phát toán cụ thể - Thực giải ngân khối lượng vốn tương ñối lớn qua năm với tỷ lệ hồ sơ giải ñúng trước hạn cao - Vận hành thành công bước đầu chương trình quản lý kiểm sốt tốn vốn đầu tư mạng máy tính Tabmis, đưa cơng tác quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư vào nề nếp, theo dõi 17 cách khoa học, chặt chẽ, hạn chế sai sót xảy q trình theo dõi thủ cơng trước - Thơng qua cơng tác kiểm sốt tốn vốn ñầu tư XDCB, ñã góp phần nâng cao chất lượng cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự án, dự tốn; q trình thực hiện, tốn, tốn vốn cơng trình, dự án đầu tư XDCB cấp, ngành 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế a Hạn chế - Tỷ lệ giải ngân cịn thấp - Số dư tạm ứng vốn đầu tư chưa thu hồi cịn, có tình trạng kéo dài qua nhiều năm - Vẫn cịn tình trạng hồ sơ giải hạn - Tỷ trọng số tiền từ chối toán năm 2014 2015 cao - Chưa định hướng rõ phạm vi kiểm sốt, nội dung kiểm sốt, đặc biệt điều kiện tối thiểu hồ sơ để tốn trước, kiểm sốt sau, - Thời gian xử lý cơng việc cịn dài, xảy sai sót phải lập văn gửi ñến chủ ñầu tư thời gian - Công tác tư vấn, hướng dẫn chủ dự án tham mưu cho cấp quyền cịn số điểm bất cập - Phối hợp KBNN với bên liên quan: UBND, quan Tài chính, quan chủ quản chủ đầu tư cịn số điểm cần hồn thiện b Ngun nhân hạn chế - Nguyên nhân bên + Phân bổ, bố trí kế hoạch vốn cho dự án năm diễn chậm, lập dự toán, bố trí vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN 18 cho dự án đầu tư cịn phân tán, dàn trải, kéo dài thời gian thi cơng + Cơ chế sách ñầu tư xây dựng quản lý vốn ñầu tư XDCB Nhà nước thường thay đổi khơng ñồng + Thiếu chế tài ñủ mạnh ñối với chủ ñầu tư nhà thầu, KBNN chưa ñược quy ñịnh quyền hạn rơ ràng mà phối hợp với chủ đầu tư đơn đốc nhà thầu hồn ứng + Tình trạng phổ biến dự án đầu tư chậm tiến độ, phải kéo dài Q trình thực dự án cịn có nhiều sai phạm số chủ ñầu tư, Ban quản lý dự án lực cịn hạn chế dẫn đến tình trạng dự án chậm tiến độ, chất lượng cơng tác chuẩn bị đầu tư dự án cịn thấp, cơng tác khảo sát thiết kế tính tốn chưa đầy đủ + Việc phê duyệt toán số dự án chậm trễ + Hồ sơ tốn thường có tình trạng dồn vào cuối năm nên gây khó khăn cho Kho bạc việc kiểm soát toán - Nguyên nhân thuộc KBNN ðăk Glong + Chất lượng công chức kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB chưa đồng đều, số có trình độ tin học cịn hạn chế + Công tác tổ chức phối hợp nội cịn chưa tốt + Chương trình quản lý Kiểm sốt tốn vốn đầu tư (ðTKB-LAN) phát huy hiệu cịn nhiều hạn chế tính năng, lỗi phần mềm… + Chưa kiên quán việc vận dụng quy ñịnh chế tài KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ðẦU TƯ XDCB TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK GLONG 3.1 ðỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ðẦU TƯ XDCB TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK GLONG 3.1.1 ðịnh hướng, mục tiêu chung KBNN 3.1.2 ðịnh hướng quan điểm hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN ðăk Glong a ðịnh hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn ñầu tư XDCB KBNN ðăk Glong Mục tiêu chung ngành hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo chiến lược phát triển KBNN ñến năm 2020 là: ðổi tồn diện chế sách quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN theo hướng đại, đơn giản, công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế, tảng vận hành hệ thống thơng tin tài tích hợp (TABMIS IFMIS) nhằm quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu nguồn lực tài Nhà nước phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ñến năm 2020 b Quan điểm hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN phải dựa quan ñiểm ðảng Nhà nước ta phát triển kinh tế thị trường ñịnh hướng XHCN; phát triển kinh tế ñi ñôi với giải vấn đề xã hội, đẩy nhanh cơng xóa 20 đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, kiểm sốt trì phân tầng không làm tăng nguy gây bất ổn xã hội, phá hoại mơi trường sinh thái Hồn thiện chế sách quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN qua KBNN theo hướng ñơn giản, ñại, công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế, tảng vận hành hệ thống thông tin tài tích hợp (TABMIS IFMIS) nhằm quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu nguồn lực tài Nhà nước phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội ñến 2020 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ðẦU TƯ XDCB TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK GLONG 3.2.1 Cụ thể hóa số nội dung chi tiết nội dung quy trình kiểm sốt chi tạm ứng, chi khối lượng hồn thành, kiểm sốt cam kết chi kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng 3.2.2 Tăng cường hướng dẫn, tư vấn ñối với chủ ñầu tư; ñôn ñốc chủ ñầu tư tốn tạm ứng đồng thời kiên chế tài vi phạm, nâng cao chất lượng phục vụ KBNN 3.2.3 Hồn thiện hoạt động phối hợp với bên liên quan 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra nội tăng cường kiểm tra trường 3.2.5 Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức cơng chức thực kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 21 3.2.6 Vận dụng tốt hệ thống phần mềm tác nghiệp chương trình TABMIS kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ quan ngang Bộ liên quan a ðối với Chính phủ - Bổ sung, sửa ñổi, cập nhật văn xác ñịnh giá cho phù hợp với tình hình giá thị trường nay, việc biến ñộng giá thị trường năm qua liên tục gia tăng ñã ảnh hưởng lớn đến cơng tác đầu tư XDCB, hầu hết dự án ñầu tư XDCB ñều vượt tổng mức ñầu tư - Sửa ñổi, bổ sung quy ñịnh cụ thể quy trình, chế tài tra, kiểm tra, giám sát nguồn vốn ñầu tư XDCB từ Nhà nước khâu q trình đầu rư; ban hành ngun tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn xây dựng bản; ñịnh mức lập dự tốn đầu tư tiêu chí đánh giá hiệu ñầu tư cho dự án ngành b ðối với Bộ Tài - Cần có chế tài kiểm soát giá XDCB giá vật liệu xây dựng bảo ñảm khoản chi XDCB phải ñược kiểm sốt chặt chẽ - Cần bổ sung, sửa đổi điều kiện tốn, tạm ứng quy ñịnh Quy ñịnh quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất ñầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, theo hướng: - ðổi việc tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị 22 - ðối với Bộ Kế hoạch ðầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn ñầu tư chế ñánh giá ñầu tư XDCB 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước (TƯ) - KBNN phải tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách công cụ hệ thống tài chính, khơng phải đơn quan “xuất nhập giữ gìn cơng quỹ” - KBNN phải xây dựng hệ thống thơng tin thống tồn ngành; đồng thời, phải đề bước ñi thích hợp việc triển khai khai thác hệ thống TABMIS ñạt hiệu thiết thực chương trình tổng hợp thơng báo kế hoạch vốn đầu tư; kiểm sốt tốn vốn đầu tư, tổng hợp thơng tin báo cáo ðẩy mạnh tiến độ triển khai dự án cải cách, đại hóa tài cơng Bộ Tài chính; nâng cấp hạ tầng truyền thơng ngành Tài chính, xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tài thích hợp (IFMIS) Triển khai vận hành hệ thống TABMIS tồn ngành thời gian ñể sớm vận hành chức TABMIS quản lý ngân sách quản lý ñầu tư XDCB - Tổ chức triển khai ñồng đề án, sách khn khổ triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, kiện tồn chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy KBNN 3.3.3 ðối với KBNN ðăk Nông - Tổ chức hoạt ñộng ñào tạo, tập huấn kỹ nghiệp vụ kiểm soát toán vốn ðTXDCB - Tổ chức thi tìm hiểu nghiệp vụ kiểm sốt tốn vốn ðTXDCB cho cán KBNN tồn tỉnh - ðịnh kỳ theo tiến trình sửa đổi quy ñịnh Nhà nước quản lý ñầu tư xây dựng, tập hợp văn chế ñộ quản lý ñầu tư, kiểm soát chi vốn ñầu tư, in thành sách ñể 23 dễ tra cứu, sử dụng, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác kiểm sốt chi đầu tư nhằm cập nhật kiến thức trao ñổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn q kiểm sốt chi đầu tư 3.3.4 ðối với UBND huyện ðăk Glong - Rà soát, kiện tồn tổ chức, máy làm cơng tác quản lý ñầu tư xây dựng; bảo ñảm Ban quản lý dự án có đủ điều kiện, lực chun mơn phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy ñịnh Luật Xây dựng; - ðẩy nhanh tiến ñộ ñền bù giải phóng mặt - Tất dự án, cơng trình phải có nguồn vốn xác định tiến hành tổ chức thực dự án - Thực nghiêm túc trình tự, thủ tục quy ñịnh lựa chọn nhà thầu ñối với dự án đầu tư; hạn chế áp dụng hình thức ñịnh thầu ñấu thầu hạn chế, nghiêm cấm việc giao thầu cho tổ chức tư vấn quản lý dự án, thiết kế, giám sát nhà thầu xây lắp khơng đủ điều kiện, lực theo quy định Luật Xây dựng - Rà sốt điều chỉnh, bổ sung xây dựng quy hoạch, kế hoạch ñầu tư - Thực nghiêm chỉnh nội dung quy định cơng tác giám sát, đánh giá ñầu tư Giám sát, ñánh giá ñầy ñủ việc thực dự án chủ ñầu tư theo nội dung ñã ñược phê duyệt việc chấp hành quy ñịnh Nhà nước ñầu tư xây dựng ðánh giá tính hiệu quả, tính khả thi dự án qua giám sát, ñánh giá ñầu tư, phát nội dung phát sinh, ñiều chỉnh ñề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi dự án KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 KẾT LUẬN ðể ñạt ñược mục tiêu ñề ra, luận văn ñã giải số vấn ñề cụ thể sau: - Hệ thống hóa vấn đề chi NSNN, kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua KBNN nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN ðăk Glong - Tổng kết thành tựu mặt hạn chế, phân tích nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN ðăk Glong - Trên sở ñịnh hướng hồn thiện hoạt động kiểm sốt tốn vốn ðTXDCB thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn ðTXDCB KBNN ðăk Glong, luận văn ñã ñề xuất giải pháp hồn thiện hoạt động kiểm sốt toán vốn ðTXDCB KBNN ðăk Glong - Nhằm tạo ñiều kiện thực tốt giải pháp, luận văn đề xuất số kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài chính, với KBNN TƯ KBNN ðăk Nông, với UBNND huyện ðăk Glong