QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG .LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - VŨ THỊ THU GIANG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - VŨ THỊ THU GIANG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HIỀN HÀ NỘI, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Nội dung, số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu khoa học luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Thị Thu Giang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, PHỤC LỤC vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm vai trò chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.1.3 Phân loại chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 19 1.2.2 Các pháp lý 23 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 36 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 36 1.3.2 Chính sách thể chế chung Nhà nước 36 1.3.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý chi ngân sách Nhà nước 37 1.3.4 Các yếu tố khác 38 iii CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TỨ KỲ TỈNH HẢI DƢƠNG 40 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội 40 2.1.2 Các pháp lý quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ 43 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ 46 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2011 - 2015 49 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện 49 2.2.2 Thực trạng chi ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2011 – 2015 62 2.3 Đánh giá chung quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Tứ Kỳ 77 2.3.1 Những kết đạt 77 2.3.2 Hạn chế 80 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 81 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN TỨ KỲ 84 3.1 Mục tiêu quan điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2016 – 2020 định hướng đến năm 2025 84 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tứ Kỳ 84 3.1.2 Định hướng quản lý chi ngân sách nước ta 91 3.1.3 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ giai đoạn từ 2016 – 2020 năm 92 3.2 Một số giải pháp quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ 93 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình lập, chấp hành, kiểm sốt chi toán ngân sách Nhà nước 93 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi ngân sách Nhà nước 98 iv 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Nhà nước 98 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý ngân sách Nhà nước 100 3.2.5 Nhóm giải pháp hoàn thiện cách thức phân cấp quản lý điều hành ngân sách Nhà nước 101 3.2.6 Một số giải pháp khác 102 3.3 Một số kiến nghị 103 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 103 3.3.2 Kiến nghị với đơn vị liên quan 103 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng CLP Chống lãng phí HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTƯ Ngân sách trung ương NSLĐ Năng suất lao động PCTN Phịng chống tham nhũng TC-KH Tài kế hoạch THTK Thực hành tiết kiệm TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, PHỤC LỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Cấu trúc hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam .12 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy phòng TCKH huyện Tứ Kỳ 47 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ máy KBNN huyện Tứ Kỳ 48 Sơ đồ 2.3 Quy trình lập dự tốn chi NSNN huyện Tứ Kỳ 52 BẢNG Bảng 2.1 Chi tiết đơn vị dự toán s dụng ngân sách huyện 51 Bảng 2.2 Dự toán chi ngân sách huyện giai đoạn 2011-2015 54 Bảng 2.3 Tổng hợp kết cân đối thu – chi ngân sách huyện .63 Bảng 2.4 Quyết toán chi thư ng xuyên NSNN huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2011 2015 64 Bảng 2.5 Quyết toán chi nghiệp kiến thiết kinh tế huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2011 – 2015 .65 Bảng 2.6 Quyết toán chi nghiệp VHTT, TDTT huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2011 – 2015 66 Bảng 2.7 Quyết tốn chi nghiệp truyền thanh, truyền hình huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2011 – 2015 67 Bảng 2.8 Quyết toán chi nghiệp đảm bảo xã hội huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2011 – 2015 .67 Bảng 2.9 Quyết toán chi nghiệp giáo dục, đào tạo huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2011 – 2015 .68 Bảng 2.10 Quyết tốn chi quản lý hành huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2011 – 2015 69 Bảng 2.11 Quyết toán chi an ninh, quốc phòng huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2011 – 2015 70 vii Bảng 2.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá nội dung chấp hành dự toán chi NSNN huyện Tứ Kỳ (s dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) 75 Bảng 2.13 Tổng hợp ý kiến đánh giá hoạt động toán chi NSNN cấp huyện (s dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) .75 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tổng hợp ý kiến đánh giá tính hợp lý phân cấp quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ 72 Biểu đồ 2.2 Tổng hợp ý kiến đánh giá sở khoa học lập dự toán chi NSNN cấp huyện 73 Biểu đồ 2.3 Tổng hợp ý kiến đánh giá phù hợp cấu lập dự toán chi NSNN huyện Tứ Kỳ theo khoản mục chi 74 Biểu đồ 2.4 Tổng hợp ý kiến đánh giá hoạt động giám sát, tra chi NSNN huyện Tứ Kỳ (s dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) 77 Biểu đồ 2.5 Tổng hợp ý kiến đánh giá mức độ thực tế đạt biện pháp sau mà huyện s dụng để quản lý chi NSNN (s dụng mức điểm từ đến 5, quan trọng không quan trọng) 82 Biểu đồ 3.1 Tổng hợp ý kiến đánh giá thứ tự ưu tiên nội dung cần hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp h uyện huyện Tứ Kỳ năm tới 94 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) nói chung có vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn lực tài để phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh hoạt động máy Nhà nước phạm vi nước Cùng với trình quản lý thu NSNN việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước, điều kiện đất nước hội nhập kinh tế giới Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn hạn chế việc quản lý khoản chi NSNN cần thiết Quản lý chi NSNN nhằm đảm bảo tính hiệu khoản chi từ nguồn vốn NSNN cân nguồn thu NSNN Quản lý chi NSNN huyện hiệu bước quan trọng mà Nhà nước cần thực khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý cán cơng chức cấp sở, tránh thất nguồn vốn đầu tư, chi sai nguyên tắc, đỡ phần gánh nặng tài chính, xây dựng ngân sách lành mạnh củng cố kỷ luật tài chính, s dụng tiết kiệm hiệu tiền Nhà nước, giải thỏa đáng mối quan hệ quyền lợi trách nhiệm cấp, quan quyền ổn định kinh tế NSNN huyện phận cấu thành NSNN cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý KT-XH, an ninh – quốc phịng (AN-QP) Cơng tác quản lý chi thực không tốt dẫn đến hệ lụy suy thối đạo đức cán bộ, cơng chức quản lý, thất thoát tiền Nhà nước, đ i sống xã hội gặp nhiều khó khăn, thâm hụt ngân sách, xảy lãng phí, tiêu cực Quản lý chặt chẽ nguồn NSNN góp phần nâng cao hiệu s dụng NSNN Sự phân cấp quản lý Nhà nước phù hợp với phân cấp máy quyền từ trung ương đến cấp quyền địa phương đạt thành tựu hoạt động quản lý quỹ NSNN Quản lý quỹ NSNN từ khâu sở tạo tiền đề cho việc trì hoạt động cấp quyền ngân sách từ trung ương đến địa phương, tạo điều kiện phát huy lợi nhiều mặt lĩnh vực vùng, địa phương nước Huyện Tứ Kỳ huyện khó khăn, đ i sống nhân dân huyện chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, phát triển du lịch, dịch vụ nhỏ lẻ, nguồn chi hoạt động thư ng xuyên, chi đầu tư xây dựng khoản chi khác thấp Do đó, việc quản lý, s dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi NSNN, đảm bảo đáp ứng kịp th i nhu cầu chi thư ng xuyên, tăng cư ng nhiệm vụ chi đầu tư phát triển khoản chi đột xuất khác, giảm thiểu hạn chế quản lý chi NSNN yêu cầu đòi hỏi tất yếu quan quản lý s dụng ngân sách nói chung, huyện Tứ Kỳ nói riêng Hoạt động quản lý vốn NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần phát huy mạnh địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải công ăn việc làm, đảm bảo cơng an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn địa bàn Cân đối thu, chi ngân sách ngày vững ổn định, khoản chi ngân sách kiểm tra, kiểm soát dần vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc quản lý khoản chi NSNN huyện bộc lộ nhiều mặt yếu hạn chế như: việc chấp hành tốn ngân sách huyện cịn chậm, chưa đổi mới, đơi cịn chưa quy định, tình trạng chi NSNN có tượng gây thất chưa bao quát hết nguồn chi, chưa có quan điểm rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nước chưa quan tâm mức quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN đặt bối cảnh nguồn lực tài quốc gia có giới hạn định phải làm để thỏa mãn tốt nhu cầu cần thiết để đạt mục tiêu quản lý kinh tế, trị, xã hội đất nước Do để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn, việc tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện hai phương diện lý luận thực tiễn cần thiết Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn thạc sĩ Qua đưa giải pháp mang tính chất định hướng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện, đảm bảo s dụng hiệu lực, hiệu quỹ NSNN Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý chi NSNN Mỗi cơng trình nghiên cứu có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu phương pháp tiếp cận riêng quản lý chi NSNN Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu cơng bố sau: TS Nguyễn Thị Minh (2008) “Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” Luận án tiến sĩ hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN, quản lý chi NSNN kinh tế thị trư ng; mối quan hệ phân cấp quản lý cấp ngân sách, chế quản lý chi ngân sách, cần thiết phải đổi quản lý chi ngân sách Luận án trình bày thực trạng quản lý chi ngân sách nước ta phương thức quản lý chi theo yếu tố đầu vào; theo chương trình mục tiêu, dự án, theo kết đầu chu trình ngân sách khn khổ chi tiêu trung hạn Từ đưa giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN đạt mục tiêu mong muốn: s dụng nguồn lực tài cơng hiệu quả, minh bạch, cơng phù hợp mà quan trọng mở đư ng thúc đẩy kinh tế thị trư ng phát triển hướng TS Tô Thiện Hiền (2012) “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020” Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Luận án đưa sở lý luận NSNN, quản lý quy trình NSNN thơng qua khâu lập dự toán, chấp hành dự toán ngân sách tốn NSNN Bên cạnh luận án đưa nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi NSNN, kinh nghiệm quản lý NSNN số nước số tỉnh đồng sông C u Long Luận án nêu lên thực trạng quản lý NSNN địa phương đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách góp phần quản lý, điều hành NSNN hiệu quả, đẩy mạnh phát triển KT-XH Lê Toàn Thắng (2013) “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay”, Luận án dựa lý thuyết quản lý hành cơng quản lý NSNN luận lý luận phân cấp quản lý ngân sách Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách số quốc gia giới, phân tích tình hình phân cấp NSNN Việt Nam giai đoạn từ có luật NSNN năm 2002, để đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay, đưa đề xuất, giải pháp mang tính khoa học, thực tiễn góp phần vào tiến trình cải cách phân cấp NSNN, cải cách tài cơng cải cách hành Nhà nước Việt Nam th i kì hội nhập Trần Văn Vạn (2014) “Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện kinh Môn, tỉnh Hải Dương” Luận văn thạc sĩ thực trạng chi thư ng xuyên NSNN chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSNN huyện Kinh Môn Luận văn phân tích kết đạt hoạt động quản lý chi NSNN, đảm bảo chi hiệu cho nhiệm vụ KT-XH, ANQP địa bàn huyện Bên cạnh đó, quản lý địa bàn huyện tồn số hạn chế cần khắc phục việc xây dựng định mức chi, phân bổ dự toán, thẩm định báo cáo toán, chấp hành dự toán chi thư ng xuyên Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thư ng xuyên NSNN huyện Kinh Môn Phạm Thị Đào (2014) “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN tỉnh Quảng Bình” Tác giả làm rõ sở lý luận chi NSNN quản lý chi NSNN; phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thư ng xuyên quản lý chi đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Quảng Bình hạn chế việc phân cấp quản lý ngân sách, công tác quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN với việc thúc đẩy phát triển kinh tế địa bàn huyện cần hoản thiện chế sách liên quan đến quản lý chi ngân sách đảm bảo phát triển ổn định, lành mạnh kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn tỉnh Đỗ Thị Kim Dung (2014) “Tăng cường quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc” Bằng phương pháp vật lịch s , phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh luận văn làm rõ vấn đề NSNN, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN huyện, xem xét khái quát thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc Trong phần phân tích thực trạng, luận văn đánh giá thực trạng quản lý NSNN phương diện quản lý lập kế hoạch phân bổ kế hoạch NSNN, khâu chấp hành dự toán NSNN, toán NSNN, cuối công tác tra, kiểm tra NSNN Từ thực trạng phân tích, luận văn đưa kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế làm sở cho đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện, nâng cao hiệu quản quản lý ngân sách địa bàn th i gian tới PGS.TS Trần Thị Lan Hương (2015) “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước”, đăng Tạp chí Tài số 11 kỳ 1-2015 Bài viết đưa phương thức quản lý NSNN tiên tiến: quản lý chi tiêu NSNN theo kết đầu ra, quản lý ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn Phương thức quản lý chi tiêu NSNN theo kết đầu đòi hỏi thay đổi khuôn khổ pháp luật, thể chế, cách thức xây dựng điều hành kế hoạch ngân sách Phương thức quản lý chi tiêu trung hạn hướng đến mục tiêu cụ thể tăng cư ng kỷ luật tài chính, tích hợp thứ tự ưu tiên sách khác vào ngân sách năm, giúp phân bổ nguồn lực ngành khác nhau, thúc đẩy hiệu cho trình hoạt động, nhấn mạnh đến trách nhiệm giải trình khoản chi tiêu công Bài viết đưa phương hướng cho hoạt động quản lý chi Việt Nam tăng cư ng khoán chi trao quyền tự chủ, chịu trách nhiệm biên chế, kinh phí sản phẩm cho đơn vị s dụng ngân sách hướng đến áp dụng thí điểm phương thức quản lý ngân sách dựa kết đầu số bộ, ngành đủ điều kiện Võ Thành Hưng, Đinh Xuân Hà (2013), “Định hướng áp dụng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn Việt Nam”, Tạp chí Tài số – 2013; Bài viết nêu kết tích cực đạt việc thực thí điểm xây dựng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn có có tác động sâu rộng cơng tác quản lý tài - NSNN, nâng cao chất lượng công tác dự báo tiêu kinh tế xã hội, tài khóa trung hạn, nâng cao hiệu phân bổ, quản lý s dụng ngân sách, nâng cao tính minh bạch quản lý tài Song song với thành tựu đạt bất cập, tồn đòi hỏi phải khắc phục áp dụng tương lai sở pháp lý làm hỗ trợ cho việc thực kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn thiếu hạn chế, việc x lý thiếu hụt nhu cầu chi tiêu trần chi tiêu dựa vào hỗ trợ NSNN Bài viết nêu định hướng đổi hoạt động lập phân bổ dự tốn NSNN như: hồn thiện khung pháp lý để xây dựng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn, tăng quyền hạn trách nhiệm công tác quản lý ngân sách cấp, đơn vị s dụng ngân sách, hoàn thiện khung pháp lý cho việc thực kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu Việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN vấn đề có tính cấp thiết, nhằm nâng cao hiệu s dụng NSNN Mặc dù cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý chi NSNN nói chung NSNN cấp huyện nói riêng với phương pháp tiếp cận khác nhau, đưa thực trạng giải pháp khác nhau, cơng trình nghiên cứu cơng bố có điểm chung phân tích, đánh giá tình hình quản lý chi NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng theo Luật định từ việc xây dựng, ban hành văn đến hoạt động lập, phân bổ dự toán chấp hành NSNN đơn vị thụ hưởng NSNN từ đưa giải pháp hồn thiện cho nội dung đề cập Trên phương diện kế thừa cơng trình nghiên cứu hệ thống lý thuyết, nhìn nhận thành tựu hạn chế địa phương đề xuất giải pháp mang tính định hướng áp dụng phù hợp vào điều kiện, đặc điểm thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: luận văn hướng tới mục tiêu đề xuất giải pháp phù hợp để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Tứ Kỳ nhằm nâng cao hiệu NSNN cấp huyện giai đoạn Các nhiệm vụ nghiên cứu gồm:  Hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN  Phân tích làm rõ kết đạt hạn chế công tác quản lý chi NSNN huyện Tứ Kỳ năm qua, đồng th i tìm nguyên nhân hạn chế  Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Tứ Kỳ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động liện quan đến quản lý chi ngân sách huyện bao gồm: lập dự toán chi NSNN, chấp hành dự toán chi NSNN toán chi NSNN cấp huyện, đồng th i xem xét đến yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện + Phạm vi th i gian: liệu phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN phân tích cho giai đoạn 2011 – 2015 Các giải pháp đề xuất thực cho giai đoạn từ 2016 đến 2020 định hướng cho năm + Phạm vi không gian: nghiên cứu cho huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 7 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập liệu Dữ liệu thứ cấp: Các số liệu cấu kinh tế ngành, tình hình phát triển kinh tế, số thu NSNN lấy chủ yếu từ báo cáo kinh tế xã hội tháng hàng năm UBND huyện Tứ Kỳ Ngồi liệu thứ cấp cịn thu thập dạng số liệu thống kê từ báo cáo tốn ngân sách trình HĐND tỉnh Hải Dương UBND huyện Tứ Kỳ năm 2011-2015, nguồn số liệu chủ yếu để phân tích tình hình quản lý ngân sách nói chung chi NSNN nói riêng địa bàn Báo cáo toán ngân sách cho biết tổng thu, tổng chi hàng năm huyện, cấu nguồn thu cấu chi thư ng xuyên chi đầu tư xây dựng bản, số liệu báo cáo có so sánh dự toán thực toán, số liệu so sánh năm trước, không so sánh theo th i kỳ Vì vậy, cần tổng hợp, so sánh báo cáo năm để thấy chuỗi phát triển Ngoài liệu thu thập cách khảo sát thông qua bảng câu hỏi Dữ liệu sơ cấp: Ngồi thơng tin thứ cấp thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, luận văn dựa vào việc thu thập thông tin sơ cấp, coi nguồn thông tin quan trọng đáng tin cậy cho việc tiến hành nghiên cứu Số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra khảo sát, vấn cán có liên quan đến quản lý chi NSNN địa bàn huyện Nội dung phiếu vấn làm rõ hai vấn đề: (1) Đánh giá tính hợp lý phân cấp ngân sách, quản lý chi NSNN cấp huyện, đánh giá sở khoa học lập dự toán chi NSNN cấp huyện, đánh giá phù hợp cấu lập dự toán chi NSNN cấp huyện, đánh giá nội dung chấp hành dự toán, hoạt động toán chi NSNN, hoạt động giám sát, tra chi NSNN cấp huyện (2) Đánh giá mức độ thực tế đạt biện pháp mà huyện s dụng để quản lý chi NSNN cấp huyện như: mức độ đầy đủ, đồng bộ, tính khả thi kịp th i văn pháp quy quản lý chi NSNN cấp huyện Công tác tổ chức máy quy định quản lý chi NSNN cấp huyện, lực đội ngũ cán quản lý; Cơ sở vật chất yếu tố khác cải cách thủ tục hành chính, vai trị tổ chức trị xã hội tra, kiểm tra, x lý, đổi công tác thi đua khen thưởng, thực quy định cơng khai tài chính, cơng tác tuyên truyền, trách nhiệm quản lý chi NSNN, gắn với thực hành tiết kiệm, cơng tác phịng chống tham nhũng 8 Luận văn tiến hành khảo sát, lựa chọn đối tượng theo phương pháp chọn mẫu thuận tiện đảm bảo tính đại diện mẫu nghiên cứu Trong đó, tổng số phiếu điều tra 30 phiếu, phiếu cho cán quản lý tài cấp tỉnh, 10 phiếu cán quản lý tài cấp huyện 15 phiếu cho cán quản lý tài cấp xã huyện 5.2 Phương pháp phân tích liệu Các liệu sau thu thập tiến hành hệ thống hóa theo danh mục, chọn lọc, xắp xếp theo thứ tự ưu tiên liên quan đến đề tài Các cơng cụ kỹ thuật tính tốn x lý chương trình Excel - Phương pháp thống kê: Luận văn s dụng phương pháp để thu thập, giải thích cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện - Phương pháp so sánh: so sánh dự tốn cấp có thẩm quyền giao với số toán, chi trả để tiến hành so sánh tỷ lệ phần trăm toán so với dự toán giao Đánh giá kết tiến độ thực quản lý chi NSNN năm ngân sách Mức độ hoàn thành kế hoạch đạt phần trăm, hoàn thành hay chưa hoàn thành kế hoạch năm Đồng th i, luận văn s dụng phương pháp qui nạp, phân tích tổng hợp, so sánh dựa lý thuyết quản lý Nhà nước kinh tế, kinh tế học vĩ mô, vi mô, kinh tế ngành như: Lý thuyết tài – tiền tệ, ngân hàng, thuế, kho bạc, thống kê kinh tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cầu gổm chương: Chương 1: Một số lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương CHƢƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm vai trò NSNN a) Khái niệm Có nhiều khái niệm NSNN, nhiên nghiên cứu tác giả s dụng khái niệm thể Luật NSNN Việt Nam năm 2015 Theo đó,“Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” [Luật NSNN số 83/2015/QH13, tr3 ] Xét theo góc độ quản lý NSNN kế hoạch tài Nhà nước hay bảng cân đối thu - chi chủ yếu Nhà nước khoảng th i gian định (thư ng năm gọi năm ngân sách) Tại hầu có Việt Nam, năm ngân sách trùng với năm dương lịch, 01/01 kết thúc vào 31/12 Về chất NSNN, đằng sau số thu, chi quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể khác phát sinh trình tạo lập, phân phối s dụng quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước Đối tượng phân phối để tạo lập nguồn thu cho NSNN giá trị cải xã hội Mục đích phân phối, s dụng nguồn vốn NSNN đáp ứng cho nhu cầu gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước th i gian cụ thể [5] Vì vậy, nghiệp vụ chủ yếu NSNN thu - chi không đơn việc tăng giảm số lượng tiền tệ mà phản ánh quan hệ kinh tế - tài Nhà nước với tác nhân khác kinh tế trình phân bổ nguồn lực phân phối thu nhập tạo Các quan hệ kinh tế thuộc phạm trù ngân sách bao gồm: (1) quan hệ Nhà nước với tổ chức kinh tế (doanh nghiệp); (2) quan hệ nhà nước với quan chức Nhà nước (các quan quản lý hành nghiệp hay lĩnh vực không sản xuất vật chất); (3) quan hệ ngân sách với tầng lớp dân 10 cư; (4) quan hệ Nhà nước với định chế tài quốc tế với Chính phủ tổ chức phi Chính phủ Những quan hệ nói thể rõ nội dung KT-XH NSNN, nhìn góc độ NSNN phạm trù kinh tế vừa công cụ kinh tế trọng yếu Nhà nước b) Vai trị NSNN NSNN có vai trò quan trọng hoạt động KT-XH, ANQP đối ngoại đất nước Tuy nhiên vai trò NSNN bao gi gắn với vai trò Nhà nước th i kỳ Có thể xem xét vai trò NSNN lĩnh vực sau đây: Thứ nhất, NSNN đảm bảo nguồn tài đáp ứng cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước th i gian cụ thể theo quy định pháp luật Với quyền lực Nhà nước s dụng công cụ, biện pháp bắt buộc thành viên xã hội cung cấp cho nguồn lực tài cần thiết Theo đó, Nhà nước huy động nguồn tài thơng qua sách thuế phí, khoản thu có tính chất bắt buộc khơng hồn trả định quyền lực Nhà nước thông qua hệ thống pháp lý Ngồi ra, Nhà nước cịn huy động nguồn tài khác hình thức nợ cơng như: phát hành cơng trái, vay nợ nước ngồi tín dụng quốc tế Các nguồn lực tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước (chi đầu tư phát triển, chi thư ng xuyên chi cho dự trữ quốc gia…), bảo đảm việc thực chức KT-XH Nhà nước Thứ hai, NSNN công cụ tài quan trọng Nhà nước s dụng để điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội Các công cụ s dụng để điều tiết vĩ mô gồm: chi tiêu phủ, thuế, phí, lãi suất tín dụng, tỷ lệ lãi suất chiết khấu,…Thơng qua sách thuế, đảm bảo thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh, hỗ trợ huy động nguồn lực tài cho đầu tư phát triển Chẳng hạn việc thiết lập hệ thống thuế với nhiều sắc thuế khác theo mức động viên sách ưu tiên miễn, giảm thuế thích hợp tác động tới việc lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh, dịch vụ nhà đầu tư Chi NSNN tác động tới cung – cầu hàng hóa, dịch vụ thị trư ng cách trực tiếp gián tiếp 11 NSNN công cụ Nhà nước s dụng để kiềm chế lạm phát, ổn định giá thị trư ng tạo việc làm cho ngư i lao động Ngoài ra, mặt xã hội, khoản chi NSNN cho giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, trợ cấp… góp phần cải thiện chất lượng sống dân cư; sách thuế góp phần điều tiết tiêu dùng hợp lý, đảm bảo công phân phối thu nhập tạo ổn định KT-XH Thứ ba, NSNN giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài kinh tế quốc dân, công cụ kiểm tra, giám sát hoạt động KT-XH NSNN quỹ tiền tệ lớn thuộc quyền chi phối Nhà nước, NSNN trở thành cơng cụ giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài kinh tế quốc dân Vai trò NSNN thừa nhận hoạt động thực tiễn qua thông qua thu – chi NSNN Là phạm trù tài chính, NSNN có chức giám đốc tài NSNN có mối quan hệ mật thiết với khâu tài khác hệ thống tài quốc gia Nó thể chỗ khâu tài phải làm nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước; mặt khác lại nhận tài trợ, hỗ trợ NSNN hình thức khác trực tiếp gián tiếp Kiểm tra NSNN gắn chặt với quyền lực Nhà nước, quyền lực hệ thống hành Nhà nước Nó loại kiểm tra đơn phương theo hệ thống thứ bậc quan quyền lực quan hành Nhà nước cấp nghĩa vụ phải thực NSNN việc s dụng vốn, kinh phí, tài sản Nhà nước 1.1.1.2 Hệ thống NSNN Việt Nam Theo Luật NSNN năm 2015, hệ thống NSNN gồm ngân sách trung ương (NSTƯ) ngân sách địa phương (NSĐP) Trong đó, NSĐP bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND dân UBND chia thành: ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh); ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện); ngân sách cấp xã, phư ng, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã)  ... trò chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.1.3 Phân loại chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý chi ngân sách. .. TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TỨ KỲ TỈNH HẢI DƢƠNG 40 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước. .. sách Nhà nước cấp huyện 19 1.2.2 Các pháp lý 23 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện