DỰ ÁN PHỤC HỒI VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN Ở TỈNH THÁI BÌNH HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ RỪNG NGẬP MẶN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG

DỰ ÁN PHỤC HỒI VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN Ở TỈNH THÁI BÌNH HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ RỪNG NGẬP MẶN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG MỤC LỤC I Khái niệm mục đích 1.1 Khái niệm cộng đồng 1.2 Khái niệm quản lý rừng dựa vào cộng đồng 1.3 Mục đích quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng 1 1 II Đặc điểm quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng III Một số tiêu chí mơ hình quản lý rừng ngập mặn IV Ban quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng 4.1 Thành lập Ban quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng 4.2 Nhiệm vụ Ban quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng 4.3 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng 3 V Hướng dẫn xây dựng thực quy ước 5.1 Căn pháp lý 5.2 Yêu cầu quy ước quản lý rừng ngập mặn 5.3 Nội dung chủ yếu quy ước quản lý rừng ngập mặn 5.4 Các bước tổ chức xây dựng quy ước bảo vệ rừng ngập mặn thôn 5.5 Đánh giá sơ kết xây dựng thực quy ước 10 VI Phương pháp xây dựng nội dung quản lý rừng ngập mặn dựa 11 6.1 Điều tra tài nguyên lập kế hoạch quản lý rừng có tham gia 11 6.2 Những công việc dự kiến tiến hành 13 I Khái niệm mục đích 1.1 Khái niệm cộng đồng Cộng đồng dùng quản lý rừng cộng đồng dân cư thôn Tại Điều Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 định nghĩa “Cộng đồng dân cư thôn tồn hộ gia đình, cá nhân sống thơn, làng, bản, ấp, bn, phum, sóc đơn vị tương đương” 1.2 Khái niệm quản lý rừng dựa vào cộng đồng Quản lý rừng nói chung Quản lý rừng ngập mặn (RNM) nói riêng dựa vào cộng đồng hình thức cộng đồng tham gia quản lý khu rừng không thuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữu chung họ mà thuộc quyền quản lý, sử dụng sở hữu thành phần kinh tế khác có quan hệ trực tiếp đến đời sống, đến việc làm, thu hoạch sản phẩm, thu nhập hay lợi ích khác cộng đồng Hình thức chia thành hai đối tượng: Rừng hộ gia đình, cá nhân thành viên cộng đồng Cộng đồng tham gia quản lý với tính chất hợp tác, hỗ trợ lẫn nhau, chia sẻ lợi ích sở tự nguyện (tạo thêm sức mạnh để bảo vệ rừng, hỗ trợ đổi công cho hoạt động lâm nghiệp…) Rừng thuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữu tổ chức nhà nước (các ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng, lâm trường, công ty lâm nghiệp nhà nước, trạm trại…) tổ chức tư nhân khác Cộng đồng tham gia hoạt động lâm nghiệp bảo vệ, khoanh nuôi, xúc tiến tái sinh, phục hồi rừng, trồng rừng với tư cách người làm th thơng qua hợp đồng khốn hưởng lợi theo cam kết hợp đồng 1.3 Mục đích quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng: Mục đích quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng bảo vệ mơi trường, phịng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu tạo thu nhập từ nguồn lợi thủy hải sản, cụ thể: chắn sóng, chắn gió bão tố, hấp thụ bon, cố định phù sa, tăng nguồn lợi thủy hải sản tán rừng; bảo vệ đời sống, kinh tế - xã hội cộng đồng dân cư ven biển, mục đích khơng phải sản xuất hàng hố lâm sản để bán thị trường II Đặc điểm quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng - Người dân (cộng đồng) giữ vai trò trung tâm, họ vừa nhân tố hành động vừa người hưởng lợi, nhà chun mơn đóng vai trị tư Hướng dẫn kỹ thuật trồng trồng bổ sung lồi ngập mặn vấn, khơng có vai trò thực chịu trách nhiệm - Sự tham gia cộng đồng từ bước ban đầu trình lập kế hoạch định thực thi công tác quản lý rừng ngập mặn - Cộng đồng định tổ chức thực định quản lý rừng - Cộng đồng tự chịu trách nhiệm thu chi, may rủi hưởng lợi ích từ rừng theo quy định pháp luật theo quy ước/hương ước cộng đồng - Sử dụng nguồn lao động có cộng đồng chủ yếu kết hợp với giúp đỡ tài Nhà nước Tổ chức phi phủ nước ngồi nước - Hoạt động quản lý rừng tương đối linh họat, chủ yếu tập trung vào việc bảo vệ, khoanh nuôi, xúc tiến tái sinh tự nhiên rừng III Một số tiêu chí mơ hình quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng Được cấp có thẩm quyền giao khoán quản lý rừng ngập mặn cho cộng đồng Quyết định Hợp đồng theo quy định hành (Đây tiêu chí quan trọng để xác lập việc quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng) Quyết định giao khoán Hợp đồng giao khốn có điều khoản quy định rõ quyền lợi, trách nhiện chủ rừng với cộng đồng hai bên thống việc quy định mức độ hưởng lợi theo quy định hành diện tích rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng quản lý cho lợi ích Đáp ứng yêu cầu cộng đồng Phịng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, đảm bảo mơi trường sinh thái xã hội Cộng đồng hưởng thành lao động diện tích đất, diện tích rừng giao Sử dụng nguồn lực sẵn có cộng đồng kết hợp với hỗ trợ Nhà nước như: Sử dụng nguồn lao động cộng đồng để bảo vệ phát triển rừng ngập mặn Nhà nước có nhiều sách hỗ trợ để tăng cường tham gia người dân vào quản lý rừng tư vấn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ thông qua khuyến nông, khuyến lâm, tiền khoán quản lý bảo vệ rừng hàng năm chi trả dịch vụ môi trường rừng (nếu có), Có quy ước/hương ước với tham gia toàn thể cộng đồng Hướng dẫn kỹ thuật trồng trồng bổ sung loài ngập mặn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt: Mặc dù Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật quản lý rừng quy ước/ hương ước thơn có tác dụng quan trọng Cộng đồng muốn quản lý rừng phải dựa vào pháp luật Nhà nước, nhu cầu cộng đồng, trình độ dân trí để soạn thảo ban hành quy ước/hương ước quản lý bảo vệ rừng Nội dung quy ước/hương ước quy định quyền lợi nghĩa vụ thành viên cộng đồng việc bảo vệ phát triển rừng; tương trợ giúp đỡ lẫn thành viên cộng đồng q trình bảo vệ phát triển rừng Có thể nói, quy ước/hương ước quản lý bảo vệ rừng ngập mặn tiêu chí quan trọng để xác nhận khu rừng ngập mặn địa phương cộng đồng quản lý Có hình thức tổ chức quản lý rừng linh hoạt, mềm dẻo Tổ chức tham gia thành viên cộng đồng tinh thần tự nguyện, hưởng lợi lâu dài; hình thức tổ chức quản lý đa dạng, linh hoạt mềm dẻo Có thể áp dụng hình thức tổ chức quản lý rừng để thu hút nguồn lực sẵn có cộng đồng như: thành lập tổ chuyên trách bảo vệ rừng, hộ gia đình cộng đồng luân phiên tuần tra rừng huy động tổ chức đoàn thể cấp cộng đồng tham gia bảo vệ rừng IV Ban quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng 4.1 Thành lập Ban quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng Ban quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng thôn thành lập báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp xã công nhận Thành phần Ban quản lý rừng ngập mặn gồm Trưởng thôn, 4-5 thành viên cộng đồng lựa chọn từ đồn thể Chi thơn, Đồn niên, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh… 4.2 Nhiệm vụ Ban quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng - Phối hợp với Kiểm lâm địa bàn, lãnh đạo xã tổ chức trị xã hội thơn, xây dựng Quy ước quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng; - Xây dựng kế hoạch quản lý rừng ngập mặn dựa cộng đồng; - Phân chia nhóm hộ phân cơng nhóm hộ thực kế hoạch quản lý rừng ngập mặn, nhóm hộ có nhóm trưởng nhóm phó; - Huy động vốn, nhân lực để thực kế hoạch quản lý rừng ngập mặn; - Kiểm tra việc thực kế hoạch quản lý rừng ngập mặn; sử dụng tài Hướng dẫn kỹ thuật trồng trồng bổ sung loài ngập mặn nguyên rừng mang lại việc phân chia lợi ích từ rừng cộng đồng nhận khoán quản lý bảo vệ; - Lập thực kế hoạch chi tiêu Quỹ bảo vệ phát triển rừng ngập mặn; - Lập báo cáo định kỳ đột xuất có yêu cầu kết thực quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng cho chủ rừng 4.3 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng Ban quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng có Trưởng Ban - Phó Ban Trưởng thơn Trưởng Ban quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng Trưởng ban chịu trách nhiệm điều hành chung, kiểm tra hoạt động lâm nghiệp địa bàn thôn quy định Quy ước quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng ban hành Phó Ban quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng có trách nhiệm giúp Trưởng Ban quản lý, điều hành theo nhiệm vụ phân công V Hướng dẫn xây dựng thực quy ước, hương ước (gọi chung quy ước) cộng đồng quản lý rừng ngập mặn 5.1 Căn pháp lý: Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn; Nghị định số 79/NĐ-CP ngày 07/7/2003 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ xã; Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 19/6/1998 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư; Thông tư liên tịch số 03/TTLT/BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN ngày 31/3/2000 Liên Bộ Tư pháp, Văn hóa - Thơng tin, Ban Thường trực Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư; Thông tư số 56/1999/TT/BNN-KL ngày 30/3/1999 Bộ Nông nghiệp PTNT việc hướng dẫn xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư thôn, làng, buôn, bản, ấp; Quyết định số 106/2006/QĐ-BNN ngày 27/11/2006 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc Ban hành Bản Hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng dân cư thôn Hướng dẫn kỹ thuật trồng trồng bổ sung loài ngập mặn Cẩm nang ngành Lâm nghiệp, Chương Lâm nghiệp cộng đồng, Bộ NN&PTNT, năm 2006; Các văn khẳng định quy ước/hương ước văn quy phạm xã hội quy định quy tắc xử chung cộng đồng dân cư thỏa thuận đặt để điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính tự quản nhân dân nhằm giữ gìn phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp truyền thống văn hóa địa bàn thơn, làng, bản, góp phần hỗ trợ tích cực cho việc quản lý Nhà nước pháp luật 5.2 Yêu cầu quy ước quản lý rừng ngập mặn Các quy định quy ước quản lý rừng ngập mặn phải phù hợp với chủ trương sách Đảng tuân thủ pháp luật Nhà nước, đồng thời phải kế thừa phát huy phong mỹ tục địa phương; Bài trừ hủ tục mê tín dị đoan, phạt vạ trái pháp luật gây đoàn kết cộng đồng; Nội dung rõ ràng, dễ hiểu dễ thực Đề biện pháp, phương thức thích hợp giúp cộng đồng địa bàn tham gia quản lý rừng ngập mặn đạt hiệu cao, bảo đảm phát huy quyền tự do, dân chủ nhân dân; động viên tạo điều kiện để nhân dân thực tốt quyền nghĩa vụ công dân quản lý bảo vệ rừng ngập mặn; Bảo đảm giữ gìn phát huy phong, mỹ tục, thực nếp sống văn minh ứng xử, xây dựng phát huy tình làng nghĩa xóm, đồn kết, tương thân, tương ái, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau; thực tốt sách, quy định Đảng Nhà nước bảo vệ phát triển rừng; 5.3 Nội dung chủ yếu quy ước quản lý rừng ngập mặn Đề quyền lợi nghĩa vụ thành viên cộng đồng việc quản lý bảo vệ, phát triển rừng ngập mặn bảo vệ mơi trường sống đó: Xây dựng phương pháp, phương thức thích hợp giúp cộng đồng địa bàn tham gia quản lý rừng ngập mặn đạt hiệu cao Đề kế hoạch năm hàng năm quản lý bảo vệ, phát triển rừng ngập mặn (Hướng dẫn phương pháp xây dựng nội dung đưa chi tiết mục VI); Quy định quản lý bảo vệ rừng huy động nội lực cộng đồng để trồng, chăm sóc, ni dưỡng, phát triển khu rừng cộng đồng thôn nhận khoán quản lý bảo vệ rừng; Hướng dẫn kỹ thuật trồng trồng bổ sung loài ngập mặn Quy định bảo vệ, khai thác nguồn lợi thủy hải sản tán rừng (nếu có); Quy định việc chăn thả gia súc rừng; Đề việc phòng trừ sâu bệnh hại rừng; Quy định phát hiện, ngăn chặn tác nhân xâm hại đến rừng, ngăn chặn người địa bàn khác đến phá rừng nuôi trồng thủy sản, khai thác, mua bán, vận chuyển, thủy sản trái phép hành vi chứa chấp việc làm sai trái đó; Quy định sử dụng, tạo giống, nhân giống trồng sản xuất lâm nghiệp nhằm bảo đảm hiệu quản lý rừng; Quy định việc tương trợ, giúp đỡ thành viên thuộc cộng đồng lĩnh vực bảo vệ, phát triển rừng tổ chức dịch vụ sản xuất tiêu thụ sản phẩm lâm ngư kết hợp; Việc phối hợp liên thôn để đảm bảo vệ phát triển rừng có hiệu quả; Quy định cộng đồng việc xử lý vi phạm bảo vệ, phát triển rừng bồi thường thiệt hại xử phạt Tuy nhiên việc xử lý vi phạm thôn chủ yếu tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, hịa giải phù hợp với tình hình cụ thể thơn, khơng quy định xử phạt trái với quy định pháp luật; Những việc có tính chất cơng ích chung thơn bảo vệ phát triển rừng, phòng chống sâu bệnh hại… quy định việc huy động đóng góp dân phải đảm bảo nguyên tắc tự nguyện quy định hành việc thực quy chế dân chủ xã; Quy định xây dựng, quản lý, sử dụng quỹ bảo vệ phát triển rừng thôn bản: Cộng đồng họp thống việc xây dựng Quỹ; Bầu ban quản lý Quỹ; Xây dựng Quy chế quản lý Quỹ gồm: Các nguồn thu, khoản phép chi, trách nhiệm quyền lợi thành viên cộng đồng việc đóng góp xây dựng sử dụng Quỹ, trách nhiệm Ban quản lý Quỹ, chế hoạt động, định mức khoản chi; Các nguồn thu: Các nguồn thu từ nội cộng đồng, Các nguồn thu từ bên cộng đồng; Các khoản chi từ Quỹ: Chi cho hoạt động bảo vệ phát triển Hướng dẫn kỹ thuật trồng trồng bổ sung loài ngập mặn rừng Chi cho dịch vụ vật tư, tín dụng hỗ trợ sản xuất, nâng cao thu nhập, giảm bớt khó khăn cho hộ nghèo, giảm sức ép rừng Quy định cụ thể chia sẻ lợi ích cộng đồng: Quy định chế hưởng lợi sản phẩm nông lâm ngư kết hợp khai thác diện tích rừng giao khốn cho cộng đồng Quy định việc thực hoạt động sản xuất khác diện tích rừng đất trồng rừng Nhà nước giao cho cộng đồng như: quy định sử dụng % đất ngập mặn chưa có rừng; quy định tổ chức hoạt động dịch vụ - du lịch diện tích rừng Nhà nước giao Quy định chia sẻ lợi ích nhận tiền, vật tư theo quy định chương trình, dự án trường hợp khu rừng cộng đồng tham gia vào chương trình, dự án Quy định chia sẻ lợi ích bồi thường thành lao động, kết đầu tư để bảo vệ phát triển rừng theo quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng quy định khác pháp luật có liên quan Nhà nước thu hồi rừng 5.4 Các bước tổ chức xây dựng quy ước bảo vệ rừng ngập mặn thôn: Bước 1: Cơng tác chuẩn bị - Tùy theo tình hình kinh tế - xã hội, phong tục tập quán đặc thù thôn mà cán kiểm lâm phụ trách địa bàn gợi ý thảo luận với trưởng thơn, đại diện đồn thể thơn xác định lựa chọn nội dung việc bảo vệ phát triển rừng địa phương; xếp theo thứ tự ưu tiên quan trọng giải pháp để đưa hội nghị cộng đồng thôn bàn bạc, thảo luận, biểu trí cam kết thực Tổ chức hội nghị thôn để bàn bạc, thảo luận, biểu việc xây dựng Quy ước Công tác chuẩn bị cần đạt số kết sau: Tập hợp đồ liên quan đến lô, khoảnh rừng ngập mặn giao khốn cho cộng đồng thơn; phương án, tài liệu giao đất giao rừng, văn pháp lý nhà nước liên quan đến lâm nghiệp, quản lý bảo vệ rừng; kế hoạch quản lý rừng năm cộng đồng Các liệu tài nguyên rừng ngập mặn thông tin kinh tế xã hội thôn rà sóat 10 Hướng dẫn kỹ thuật trồng trồng bổ sung lồi ngập mặn Có hiểu biết ban đầu trạng rừng; Ban tự quản quản lý rừng ngập mặn thôn thông báo về: Quá trình xây dựng quy ước tiến hành, phương pháp mục tiêu; Thành phần tham gia họp; ý đến mời phụ nữ tham gia; Thống ngày họp Bước 2: Xây dựng quy ước quản lý rừng ngập mặn Trưởng thôn triệu tập hội nghị hình thức: hội nghị tồn thể nhân dân hội nghị đại diện gia đình thơn Tham gia họp cịn có: Cán lâm nghiệp, Kiểm lâm địa bàn, Lãnh đạo xã, Ban lâm nghiệp xã, cán Hội phụ nữ Cán xã thôn đứng điều hành họp Hội nghị thảo luận nội dung dự thảo quy ước bảo vệ rừng ngập mặn thôn, biểu công khai thông qua phần tổng thể quy ước Điều quan trọng quy định, điều khoản quy ước xây dựng dựa vào nhu cầu quản lý rừng, thảo luận định người dân Người bên ngồi cung cấp sách, quy định luật pháp cần thiết để người dân vận dụng lồng ghép vào quy định Phương pháp tiến hành: Giới thiệu mục tiêu việc xây dựng quy ước quản lý bảo vệ phát triển rừng: Thảo luận chung để làm rõ mục tiêu xây dựng quy ước Thảo luận để xây dựng quy ước theo chủ đề: Xác định vấn đề liên quan tới quản lý bảo vệ phát triển rừng: Liệt kê vấn đề mà người dân muốn thảo luận liên quan đến quản lý bảo vệ phát triển rừng họ Nhóm vấn đề xếp theo thứ tự ưu tiên để thảo luận xây dựng thành quy ước Quy ước quản lý phát triển rừng: Thảo luận trách nhiệm tham gia quản lý thực kế hoạch phát triển rừng thôn Quy ước chăn thả: Giải thích rõ ràng cho người dân tác động tiêu cực việc chăn thả gia súc rừng trồng rừng tái sinh tự nhiên cịn non Thúc đẩy nơng dân thảo luận đến thống quy chế áp dụng việc chăn thả diện tích rừng: Khu vực quy định cho chăn thả? Các thể thức chăn thả nào? Cộng đồng xác định trí mức bồi thường xử phạt Hướng dẫn kỹ thuật trồng trồng bổ sung loài ngập mặn 11 Lợi ích nhiệm vụ chủ rừng người bảo vệ rừng: Cộng đồng xác định lợi ích, nguồn thu, chi trích lập quỹ cộng đồng Thủ tục đền bù khen thưởng: Cộng đồng xác định có thẩm quyền xử đền bù người vi phạm, quyền hạn trưởng thôn ban quản lý rừng Cộng đồng thống thủ tục mức đền bù, khen thưởng Thống thảo quy ước cộng đồng: Các chủ đề liên quan đến quy ước quản lý bảo vệ phát triển rừng đưa sau lấy ý kiến thống chỉnh sửa Bầu ban quản lý rừng thôn xác định thù lao, trách nhiệm, nguyên tắc làm việc ban Hội nghị cần ghi biên với chữ ký trưởng thôn thư ký hội nghị Biên hội nghị dự thảo quy ước bảo vệ rừng ngập mặn gửi đến hội đồng nhân dân (HĐND) UBND xã Sau có thảo quy ước góp ý hội nghị thơn, ban quản lý rừng hoàn thành văn quy ước với hỗ trợ cán kiểm lâm địa bàn Văn phong quy ước cần đơn giản, sử dụng ngôn ngữ địa phương, dễ hiểu với người dân, cuối quy ước cần thông qua lần cuối trước cộng đồng thơn để có thống chung (Họp thơn để thống thảo quy ước) Nếu nội dung quy ước 2/3 số người dự hội nghị biểu tán thành UBND xã xem xét, đề nghị Chủ tịch UBND huyện chuẩn y Quy ước quản lý bảo vệ phát triển rừng thôn sau Chủ tịch UBND huyện chuẩn y, UBND xã tổ chức hội nghị thôn phổ biến nội dung biện pháp thực quy ước Thôn cử tổ bảo vệ phát triển rừng ủy viên tra nhân dân để tổ chức giám sát việc thực quy ước Khi có tranh chấp, vi phạm quản lý bảo vệ rừng, thuộc nội cộng đồng quy định quy ước thơn nhắc nhở, giải tinh thần hịa giải cộng đồng; trường hợp hành vi mức độ vi phạm pháp luật quy định phải xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình trưởng thơn lập biên báo cáo UBND xã đồng thời báo cho kiểm lâm điạ bàn để xử lý Nghị hội nghị thôn xem xét, giải vụ vi phạm quy ước có giá trị nửa số người dự họp tán thành không trái với quy định hành Nhà nước 12 Hướng dẫn kỹ thuật trồng trồng bổ sung loài ngập mặn 5.5 Đánh giá sơ kết xây dựng thực quy ước quản lý bảo vệ phát triển rừng ngập mặn Việc xây dựng quy ước quản lý bảo vệ phát triển rừng ngập mặn có tác động tích cực đến mặt sau hay khơng?: Có giúp cho người dân nâng cao nhận thức lợi ích rừng ngập mặn tác hại việc rừng ngập mặn hay khơng? Có tạo hội cho cộng đồng trì phát huy sắc văn hóa việc quản lý tài nguyên thiên thiên cộng đồng hay không? Ý thức bảo vệ rừng người dân nâng cao, nạn phá rừng giảm hẳn so với trước hay khơng? Quy ước cộng đồng dân cư thơn xây dựng có phù hợp với điều kiện lợi ích họ họ thực nên quy ước dễ vào lòng người hay không? Việc người dân tự xây dựng thực quy ước phương thức tự quản địa bàn cộng đồng dân cư thơn, có tác dụng ngăn chặn từ đầu hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng hay khơng? Góp phần khuyến khích động viên nhân dân tham gia thực trồng mới, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh, trồng bổ sung, tăng cường thực quy chế dân chủ sở hay không? VI Phương pháp xây dựng nội dung quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng 6.1 Điều tra tài nguyên lập kế hoạch quản lý rừng có tham gia cộng đồng Về quan điểm, việc lập kế hoạch quản lý có liên quan đến việc thống kê tài nguyên rừng việc làm vất vả, tốn nhiều cơng sức chi phí nên cộng đồng, phương pháp phải bảo đảm đơn giản, dễ thực hiện, tốn để người dân tham gia với hỗ trợ cán lâm nghiệp Cơ sở để xây dựng kế hoạch dựa vào tài nguyên rừng thực tế dẫn dắt rừng thực tế theo mẫu rừng lý tưởng Việc lập kế hoạch quản lý rừng ngập mặn tiến hành theo trình tự: Phân lơ, mơ tả lơ rừng, đo đếm ngồi thực địa, tổng hợp phân tích liệu, đánh giá diễn biến rừng theo thời gian, xác định mục tiêu, vấn đề hội, lập kế hoạch quản lý rừng năm, phân chia kế hoạch hoạt Hướng dẫn kỹ thuật trồng trồng bổ sung lồi ngập mặn 13 động hàng năm Có thể gộp thành bước lớn sau đây: 6.1.1 Đánh giá tài nguyên rừng có tham gia cộng đồng (bước 1) Nội dung bước gồm xác định lô, mô tả lô rừng, đo đếm thực địa sau: a) Xác định lô rừng ngập mặn thực địa - Mục đích: Nhằm phân chia rừng cộng đồng thành lơ riêng biệt có điều kiện lập địa trạng thái rừng tương đối đồng từ có mục tiêu quản lý biện pháp tác động Làm sở cho việc điều tra thống kê tài nguyên rừng lập kế hoạch Tạo điều kiện cho người dân nhận biết trình quản lý, thực kế hoạch - Phương pháp tiến hành, gồm: Do người dân từ lâu sống gắn bó với rừng nên họ dễ dàng nhận biết ranh giới khu rừng thực địa, với trợ giúp cán kỹ thuật sử dụng đồ số xác định lô rừng ngập mặn đồ so sánh với thực địa để xác định lại ranh giới chỉnh sửa lại có sai lệch lớn Xác định diện tích lơ rừng (Nội dung thực trình giao rừng ngập mặn thực địa chủ rừng cộng đồng) - Mô tả lô rừng: Mục đích: Nắm sơ thực trạng lô rừng Nôi dung: Người dân tham gia mô tả lô rừng loại rừng (rừng trồng, rừng tự nhiên, lồi cây, mật độ, trung bình số tiêu: đường kính 1.3m, chiều cao, đường kính tán), kiểu rừng (rừng non, rừng nghèo, rừng trung bình, rừng giầu ), khả kết hợp lâm ngư số đặc điểm khác (tình hình chăn thả gia súc, sâu bệnh hại, lịch sử rừng trước ) 6.1.2 Tổng hợp phân tích số liệu (bước 2) Tổng hợp số liệu đo đếm ngoại nghiệp ô mẫu, quy đổi theo quy định 14 Hướng dẫn kỹ thuật trồng trồng bổ sung loài ngập mặn Diện tích lơ, thống kê vào phiếu tổng hợp theo lô Lên biểu đồ cấu trúc thực lô rừng Để phân tích số liệu vùng, tiến hành xây dựng cấu trúc số theo cấp đường kính lý tưởng cho kiểu rừng Phân tích số liệu: Tiến hành so sánh cấu trúc lý tưởng với cấu trúc (thể biểu đồ bảng biểu) Nếu số điều tra thực tế trạng thái rừng nhỏ số chuẩn nên trồng mới, trồng bổ sung khoanh ni xúc tiến tái sinh, cịn lớn số chuẩn thực cơng tác bảo vệ rừng phòng hộ ven biển nên nghiêm cấm chặt phá kể tỉa thưa Tức so sánh với mơ hình chuẩn đưa định lô cần trồng mới, trồng bổ sung, ni dưỡng, cần bảo vệ Việc phân tích số liệu chủ yếu cán kỹ thuật tiến hành, sau giải thích cho dân hiểu để họ thực 6.1.3 Lập kế hoạch năm hàng năm (bước 3) Xác định mục tiêu chung quản lý toàn rừng dựa vào cộng đồng Xác định mục đích cụ thể cho lơ rừng biện pháp tác động Công việc tiến hành với tham gia thảo luận cộng đồng Dựa vào kết phân tích phần trên, lập kế hoạch năm hàng năm ghi vào biểu thể hoạt động cho lô bảo vệ, khoanh ni, khoanh ni có trồng bổ sung, ni dưỡng rừng, trồng rừng Căn để lập kế hoạch công tác lâm sinh cần phải dựa vào lực cộng đồng nguồn lực hỗ trợ đầu tư khác (từ Nhà nước, từ dự án nước ngồi, từ nguồn vốn có khả vay ) 6.1.4 Quản lý kế hoạch Kế hoạch cộng đồng thơn xây dựng trình UBND xã UBND xã tổng hợp khối lượng theo kế hoạch năm trình UBND huyện xem xét, phê duyệt báo cáo UBND tỉnh Sau UBND huyện phê duyệt, cộng đồng tổ chức thực hiện, xã chịu trách nhiệm quản lý, kiểm tra việc thực kế hoạch hàng năm Các quan có liên quan khác kiểm tra, giám sát việc thực theo chức giao theo quy định pháp luật 6.2 Những công việc dự kiến tiến hành 6.2.1 Nuôi dưỡng rừng ngập mặn Hướng dẫn kỹ thuật trồng trồng bổ sung loài ngập mặn 15 a) Đối tượng rừng cần nuôi dưỡng Rừng trồng rừng tự nhiên, mật độ tối thiểu trung bình 1.000 cây/ha thân gỗ trung bình gỗ lớn, 2.000 cây/ha thân gỗ dạng nhỏ, phân bố tương đối lâm phần Rừng phục hồi sau nuôi trồng thủy sản, đầm nuôi trồng thủy sản bỏ hoang có trảng cỏ bụi có cấu trúc hỗn lồi khơng tuổi, tầng cao, số thuộc lồi phù hợp mục tiêu phịng hộ có phẩm chất tốt đạt mật độ 1000 cây/ha tầng tái sinh có số mục đích có triển vọng đạt 1000 cây/ha (tính từ tái sinh có chiều cao lớn m) b) Nội dung kỹ thuật Nuôi dưỡng rừng trồng rừng tự nhiên tương đối tuổi Điều chỉnh tạo tổ thành hợp lý cho rừng hỗn loài, tạo mật độ hợp lý để rừng đạt chức phòng hộ cao sau giai đoạn nuôi dưỡng Loại trừ sâu bệnh Vớt rác, bèo, diệt Hà hại cịn rừng non Bảo vệ khơng để gia súc, tàu thuyền vào ra, người phá hại Ni dưỡng rừng tự nhiên hỗn lồi khơng tuổi Điều chỉnh, tạo tổ thành mật độ phân bố đều, hợp lý cho rừng tự nhiên hỗn lồi khơng tuổi để rừng đạt chức phòng hộ cao sau giai đoạn nuôi dưỡng Chặt loại bỏ sâu bệnh Vớt rác, bèo, diệt Hà, hại rừng cịn non Bảo vệ khơng để gia súc, tàu thuyền vào ra, người phá hại 6.2.2 Khoanh nuôi rừng a) Đối tượng khoanh nuôi Đất ngập mặn chưa có rừng (đất bị rừng ni trồng thủy sản, bãi bồi tụ) mà trình tái sinh diễn tự nhiên cộng với tác động hỗ trợ người (xúc tiến tái sinh trồng bổ sung) hình hành rừng thời gian xác định, đáp ứng yêu cầu phòng hộ Đồng thời phải có điều kiện sau: Cây tái sinh mục đích có chiều cao 50 cm phải đạt mật độ tối 16 Hướng dẫn kỹ thuật trồng trồng bổ sung loài ngập mặn thiểu 1.000 cây/ha, phân bố tương đối Gốc mẹ có khả tái sinh chồi Cây mẹ gieo giống chỗ có 25 cây/ha phân bố tương đối đều, có nguồn gieo giống cự ly phát tán giống đạt yêu cầu từ khu rừng lân cận b) Biện pháp kỹ thuật khoanh nuôi b1 Khoanh nuôi mức độ tác động thấp Nội dung công việc chủ yếu bảo vệ (chống chặt phá, chống chăn thả giai đoạn đầu) để rừng tự tái sinh phát triển Biện pháp: Xác định ranh giới, cắm biển, mốc bảo vệ Tổ chức tuần tra canh gác chống chặt phá, cấm chăn thả súc vật Xây dựng quy chế quản lý bảo vệ rừng Tuyên truyền giáo dục cho cộng đồng ý thức quản lý bảo vệ rừng b2 Khoanh ni có mức độ tác động cao Ngoài biện pháp tác động mức độ thấp nêu điểm b1 nói trên, tuỳ theo đối tượng, mục đích khoanh ni tái sinh, điều kiện kinh tế xã hội khả cộng đồng mà áp dụng một, hai nhiều biện pháp sau: Dọn cỏ rác, bèo, bắt hà… tạo điều kiện cho mục đích tái sinh phát triển vượt khỏi chèn ép Tỉa dặm mục đích từ chỗ dày sang chỗ thưa Trồng bổ sung lồi mục đích khoảng trống lớn 500 m2 xen kẽ tán rừng Chăm sóc cho mục đích trồng bổ sung năm lần năm đầu Chặt bỏ sâu bệnh 6.2.3 Trồng rừng a) Đối tượng đất trồng rừng Đối tượng trồng rừng bao gồm đất ngập mặn chưa có rừng (khơng kể đất đưa vào khoanh nuôi), đất ngập mặn bỏ hoang sau nuôi trồng Hướng dẫn kỹ thuật trồng trồng bổ sung loài ngập mặn 17 thủy sản, áp dụng giải pháp kỹ thuật tái tạo rừng (nuôi dưỡng, xúc tiến tái sinh phục hồi khoanh nuôi) không thành công b) Tiêu chí lựa chọn lồi trồng rừng phịng hộ ngập mặn Phù hợp với điều kiện sinh thái địa phương dễ tạo thành rừng phòng hộ Thân gỗ, sống lâu năm, có rễ ăn sâu tán rậm, thường xanh Thích hợp với trồng rừng hỗn giao tạo thành rừng đa tầng Có thể chịu đựng lạnh rét, bão tố điều kiện lập địa khó khăn thể có tỷ lệ cát từ 50-70%, ngập triều sâu Đa tác dụng, có khả cung cấp sản phẩm ngồi gỗ mà khơng làm ảnh hưởng đến khả phịng hộ Được cộng đồng ưa chuộng Đã nắm kỹ thuật gây trồng Có đủ giống tốt Có khả tái sinh tự nhiên tốt c) Một số vấn đề kỹ thuật cần lưu ý Ưu tiên trồng rừng hỗn loài nhiều tầng tán Sử dụng giống từ nguồn giống công nhận Các biện pháp kỹ thuật áp dụng (xử lý thực bì, làm đất, tiêu chuẩn con, mật độ trồng, thời vụ trồng, chăm sóc, bảo vệ) theo quy trình hướng dẫn kỹ thuật cho loài cụ thể 6.2.4 Bảo vệ rừng phòng chống người gia súc phá hại Lập chịi kiểm sốt đầu nút tuyến đường thâm nhập vào rừng Thiết lập hệ thống biển báo chống chặt phá rừng; pa nơ, áp phích tuyên truyền, giáo dục Xây dựng quy chế bảo vệ rừng phổ biến cho thành viên cộng đồng Tổ chức lực lượng bảo vệ, tuần tra, canh gác Tổ chức tuyên truyền, giáo dục cộng đồng 18 Hướng dẫn kỹ thuật trồng trồng bổ sung loài ngập mặn DỰ ÁN PHỤC HỒI VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN Ở TỈNH THÁI BÌNH BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TRUNG ƯƠNG Phòng 211 nhà A2, số 21A Ngọc Hà, Ba Đình, Hà Nội BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THÁI BÌNH Số Lê Lợi, thành phố Thái Bình