TT LUẬN ÁN TIẾN SỸ: “Quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh”

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư công hoạt động quan trọng quốc gia, quốc gia q trình cơng nghiệp hóa Những năm gần đây, đầu tư công đặc biệt quan tâm nhiều quốc gia giới muốn dùng đầu tư cơng để tạo mơi trường kích thích phát triển, muốn tăng hiệu đầu tư cơng bối cảnh nợ công tăng, sau khủng hoảng tài tồn cầu năm 2008 Tại Việt Nam, bối cảnh mục tiêu phát triển cao, ngân sách ln thiếu hụt, nợ cơng có xu hướng tăng cao, nhiều dự án đầu tư công hiệu quả, vấn đề đầu tư công trở thành tâm điểm thảo luận nhà nghiên cứu, nhà quản lý nhà nước dân chúng Đối với đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực đào tạo, Việt Nam có nhiều nét riêng Cùng với q trình đổi toàn diện đất nước, nghiệp giáo dục – đào tạo nước ta đổi tổ chức, thể chế, quản lý nội dung, chương trình, phương pháp Đầu tư đơn vị chủ yếu đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước quản lý đầu tư đơn vị đổi mới, bước hồn thiện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh với tư cách sở đào tạo đầu ngành, đơn vị nghiệp dự toán cấp I có nhiều đổi cho phù hợp với thay đổi đất nước Cùng với việc đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học mặt công tác khác, công tác quản lý đầu tư, cụ thể xây dựng sơ vật chất Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Đảng Nhà nước quan tâm định hướng để phù hợp với nhiệm vụ giai đoạn mới, từ Nghị số 52-NQ/TW ngày 30/7/2005 Bộ Chính trị đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán nghiên cứu khoa học Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, xác định rõ:“Từng bước đại hóa sở vật chất - kỹ thuật Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh để tương xứng trung tâm đào tạo nghiên cứu lớn quốc gia khu vực Trong năm tới, ưu tiên đầu tư theo quy hoạch, trọng đầu tư công nghệ thông tin Sau 10 năm Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đơn vị dự toán cấp I, đến ngày 06/01/2014 Bộ Chính trị có Quyết định số 224-QĐ/TW ngày 06/01/2014 chức nhiệm vụ, tổ chức máy Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nghị định số 48/2014-CP ngày 19/5/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (thay Nghị định số 129/2008/NĐCP Chính phủ ngày 17/12/2008); Nghị số 32-NQ/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo quản lý Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh khơng ngừng đổi mới, đầu tư cải tạo đầu tư tạo sở vật chất kỹ thuật phục vụ đào tạo, giảng dạy, nghiên cứu khoa học, thực nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước giao Hoạt động đầu tư quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trở thành lĩnh vực quan trọng quản lý tài Học viện Quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh từ chỗ quản lý đơn vị thực trực thuộc Ban Tài quản trị trung ương (nay Văn phòng Trung ương) đến thực quản lý đầu tư đơn vị dự tốn cấp I Tuy nhiên, xét quy trình, chế chất lượng quản lý đầu tư, công tác Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cịn nhiều bất cập, hệ quy mơ xây dựng, chất lượng cơng trình mục đích cơng sử dụng cịn nhiều điểm chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nhiều cơng trình quy mơ q nhỏ, q chật hẹp khó khăn bố trí sử dụng vào hoạt động chuyên môn; hạng mục phụ trợ khơng đồng bộ, khơng hồn chỉnh làm giảm hiệu sử dụng cơng trình, trang thiết bị phục vụ chưa đồng bộ, lạc hậu, tính chưa phù hợp Công tác quản lý đầu tư cấp (cấp chủ quản đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án) cịn bộc lộ nhiều thiếu sót Bộ máy quản lý đầu tư cấp chưa chuyên nghiệp, kỹ nghiệp vụ yếu, thường kiêm nhiệm, kết lúng túng thực nhiệm vụ, chất lượng quản lý yếu 3 Tình hình địi hỏi Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh phải có đổi mạnh mẽ quản lý nói chung quản lý đầu tư nói riêng Muốn vậy, trước hết phải có nghiên cứu, quản lý đầu tư nghiên cứu toàn diện thực tiễn công tác quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, đánh giá trạng quản lý đầu tư công từ đề xuất giải pháp đổi hoàn thiện quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nhằm phát huy ưu điểm, khắp phục hạn chế, tồn tại, giúp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh phát triển với tiềm mạnh Chính vậy: “Quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh” lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ nghiên cứu sinh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận đầu tư quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, luận án, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2017, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh thời gian tới giai đoạn từ năm 2018 đến 2025 2.2 Nhiệm vụ Trên sở mục tiêu nêu trên, luận án xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận pháp lý đầu tư, quản lý đầu tư đơn vị nghiệp dự toán cấp I quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Làm rõ cứ, đề xuất giải pháp để thực có hiệu quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án xác định nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh với tư cách đơn vị nghiệp dự toán cấp I 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, bao gồm Trung tâm Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Chính trị khu vực I, Học viện Chính trị khu vực II, Học viện Chính trị khu vực III, Học viện Chính trị khu vực IV, Học viện Báo chí Tuyên Truyền - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư Học viện Chính trị khu vực giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2017 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chung mang tính phương pháp luận dựa sở vận dụng nguyên lý chủ nghĩa Mác-Lênin, cụ thể chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để xem xét, trình bày kiến giải biện pháp quản lý đầu tư đơn vị nghiệp dự toán cấp I Luận án bám sát quan điểm, đường lối, chủ trương, pháp luật Đảng Nhà nước cải cách kinh tế nói chung, chế quản lý quản lý đầu tư cơng nói riêng Đóng góp luận án Một là, Luận giải, làm rõ sở lý thuyết quản lý đầu tư nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư tổ chức cụ thể đơn vị nghiệp dự toán cấp I; Xây dựng hệ thống nguyên tắc tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư đơn vị nghiệp dự toán cấp I; Xây dựng khung phân tích chu trình quản lý đầu tư áp dụng cho đơn vị nghiệp dự toán cấp I bao gồm bước khâu: lập kế hoạch đầu tư, triển khai thực kế hoạch đầu tư, giám sát hoạt động đầu tư; Xác định rõ nội dung quản lý đầu tư đơn vị nghiệp dự toán cấp I 5 Hai là, Cung cấp hệ thống sở liệu sơ cấp thu thập từ trình tổng hợp số liệu từ báo cáo quản lý, liệu từ điều tra xã hội học 200 cán trực tiếp quản lý, thực đầu tư, sử dụng sản phẩm đầu tư hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguồn sở liệu hữu ích khơng cơng tác quản lý đơn vị đặc thù Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh mà cịn sử dụng tham khảo hồn thiện quản lý đầu tư đơn vị khác Ba là, Trên sở phân tích hoạt động quản lý đầu tư Học viện Chính trị khu vực từ năm 2007 đến năm 2017, đưa kết luận xác đáng, có giá trị thực tiễn kết quả, thành công đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Đáng ý làm rõ nguyên nhân mang tính chủ quan từ phía đơn vị trực tiếp quản lý đầu tư, thực đầu tư nguyên nhân chủ quan từ phía Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, nguyên nhân khách quan từ phía bên ngồi Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Bốn là, Đề xuất giải pháp chủ yếu có giá trị thực tiễn nhằm hồn thiện quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh giai đoạn giai đoạn tới, góp phần trực tiếp giải vướng mắc trước mắt, hướng tới mục tiêu chung hoàn thiện quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Đề xuất phương hướng chiến lược quản lý đầu tư phải phù hợp với định hướng phát triển Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chế quản lý kinh tế Nhà nước đáp ứng yêu cầu huy động nguồn lực tập trung cho đầu tư phát triển Học viện Chính trị khu vực đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án kết cấu thành chương, 13 tiết 6 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ Nghiên cứu đầu tư nói chung, quản lý đầu tư quan nhà nước nói riêng nhà nghiên cứu nước đề cập đến nhiều Sau nêu lên số cơng trình có liên quan đến lĩnh vực này: Vấn đề đầu tư cơng: Đầu tư cơng có vai trị quan trọng khơng góp phần ổn định, tăng trưởng kinh tế mà cón có vai trị giải vấn đề xã hội Một vai trò xã hội đầu tư công giảm nghèo Bài viết: “The role of Public In vestment in Poverty Reduction: Theories, Evidences and Methods: - Vai trị đầu tư cơng giảm nghèo tác giả Edward Anderson, Paolo de renzio Stepphanie Levy đưa lý thuyết chứng vai trị đầu tư cơng giảm nghèo thông qua chứng minh hiệu đầu tư công tăng trưởng, sản xuất, giảm nghèo cân xã hội Vấn đề phân cấp quản lý đầu tư công phân bổ đầu tư công: Nghiên cứu tác giả Litvack Seddon“Decentralization Briefing Notes” – Các lưu ý tóm tắt phân cấp Viện nghiên cứu Ngân hàng giới ấn phẩm năm 2000 Kết nghiên cứu bao gồm nội dung bản: (1) Cung cấp cách nhìn tổng thể lý giải chất phân cấp nhiều phương diện khác nhau, (2) Phân tích hình thức phân cấp bản: phân cấp trị, phân cấp hành phân cấp tài chính, (3) Xem xét việc phân cấp lĩnh vực cụ thể phân cấp giáo dục, y tế, quản lý tài nguyên,… (4) Những lợi ích tiềm phân cấp vấn đề bình đẳng xã hội, ổn định tăng trưởng kinh tế, trách nhiệm báo cáo vấn đề tham nhũng Dưới góc nhìn này, tác phẩm phân tích vấn đề phân cấp Quản lý nhà nước nói chung giải phân cấp số lĩnh vực mà chưa xem xét toàn diện vấn đề phân cấp quản lý đầu tư Vấn đề thẩm định dự án đầu tư: Theo nghiên cứu Hassan Hakimian & Erhun Kula, Đại học tổng hợp Luân đôn bàn công tác thẩm định dự án đầu tư “Đầu tư thẩm định dự án” kỹ thuật phân tích đánh giá dự án Vấn đề này, việc đánh giá đề xuất cách đưa tính tốn lợi ích chi phí dự án Bằng kỹ thuật phân tích lợi ích lợi ích chi phí xét hai quan điểm tư nhân nhà nước, đặc biệt lĩnh vực cơng cộng góc độ chi phí đề cập nhiều Bên cạnh đó, vấn đề khác tác giả phân tích đề cập đến như: tổ chức thẩm định, yêu cầu đội ngũ thẩm định, thời gian thẩm định chi phí cho tổ chức thẩm định 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ Quản lý đầu tư chủ đề nhiều cá nhân, tổ chức có liên quan nghiên cứu, phạm vi luận án, tác giả tập trung vào phân tích ba nhóm vấn về: quản lý nhà nước đầu tư, vốn đầu tư, hiệu đầu tư phân cấp quản lý đầu tư dự án đầu tư Vấn đề thứ nhất, quản lý nhà nước đầu tư: Luận án tiến sĩ kinh tế tác giả Nguyễn Phương Bắc “Định hướng giải pháp đầu tư phát triển tỉnh Bắc Ninh”, Luận án làm rõ vấn đề lý luận chung đầu tư phát triển, vai trò hoạt động đầu tư phát triển kinh tế đất nước, tiêu chủ yếu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội hoạt động đầu tư phát triển, nội dung sách đầu tư kinh nghiệm nước giới việc thực sách đầu tư phát triển kinh tế Từ nêu rõ đặc điểm, phân tích thực trạng đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm 1997 đến năm 2000, giai đoạn từ năm 1991 đến năm 1996 luận án chủ yếu phân tích thực trạng nguồn vốn đầu tư Trên sở mục tiêu đặt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế đến năm 2010, luận án xác định hệ thống quan điểm đầu tư xây dựng định hướng chủ yếu đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh thời kỳ từ năm 2001 đến năm 2010 8 Vấn đề thứ hai, vốn hiệu đầu tư sử dụng vốn: Có số học giả nghiên cứu hiệu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ở phạm vi toàn quốc như: Nghiên cứu Nguyễn Mạnh Đức “Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam” tập trung nhiều vào thực trạng tồn tổ chức quản lý đầu tư xây dựng Việt Nam Hệ thống lý luận khoa học hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng theo yêu cầu chế thị trường Từ đó, tác giả đưa biện pháp tổ chức quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Đặc biệt, Luận án đưa kiến nghị việc hoàn thiện sáu chế quản lý đầu tư xây dựng là: (1) Hồn thiện chế quản lý chiến lược phát triển, (2) Hoàn thiện chế quản lý quy hoạch đầu tư quản lý xây dựng bản, (3) Hoàn thiện chế huy động, quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng bản, (4) Hoàn thiện chế quản lý Nhà nước giá xây dựng, cấp phát tốn cơng trình, (5) Hồn thiện chế quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, (6) Hoàn thiện tổ chức quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, tác giả đề xuất luận án ba điều kiện để thực chế quản lý là: (1) Thành lập thị trường vốn, (2) Thành lập tập đoàn kinh tế, (3) Xây dựng Luật Xây dựng Việt Nam Vấn đề thứ ba, phân cấp quản lý đầu tư, quản lý dự án: Nghiên cứu luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Thị Thanh với đề tài “Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố Hà Nội đến năm 2020” năm 2016, nội dung phân cấp quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách, bao gồm: Phân cấp công tác quy hoạch; Phân cấp công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng bản; Phân cấp công tác phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng bản; Phân cấp chuẩn bị đầu tư, phê duyệt, thẩm định định đầu tư dự án; Các nghiên cứu đề cập đến phân cấp quản lý dự án, quản lý dự án, chất lượng quản lý dự án thẩm định dự án,… sâu nghiên cứu lĩnh vực quản lý dự án đầu tư không nghiên cứu thuộc lĩnh vực quản lý dự án đầu tư công tổng thể 9 1.3 NHỮNG GIÁ TRỊ CỦA CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LUẬN ÁN CẦN THAM KHẢO VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.3.1 Kết nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Một là, hệ thống hóa vấn đề đầu tư quản lý đầu tư như: khái niệm, đặc điểm, phân loại đầu tư; nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư Hai là, tác giả đưa mối quan hệ mật thiết đầu tư công đầu tư vào phần mềm điều kiện ngân sách hạn hẹp để đạt hiệu cao Ba là, đánh giá rõ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chế quản lý dự án, thẩm định dự án đầu tư, đánh giá dự án, kỹ thuật phân tích dự án đầu tư, vấn đề lợi ích chi phí, tổ chức máy nhà nước đầu tư sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phân tích thành tựu đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế 1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Bên cạnh giá trị đạt mặt khoa học cơng trình nghiên cứu nêu trên, có sở để kết luận loạt vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, gắn với nội dung đề tài luận án Hiện nay, chưa công trình nghiên cứu nào, luận văn, luận án nghiên cứu chuyên quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Do vậy, nội dung, vấn đề nghiên cứu cần làm rõ gắn với đề tài luận án “Quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh” xác định bao gồm: Một là, kế thừa kết nghiên cứu mà cơng trình cơng bố đạt được, đề tài tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện số lý luận đầu tư quản lý đầu tư đơn vị nghiệp dự toán cấp I Hai là, từ vấn đề lý luận nghiên cứu, luận án sâu phân tích pháp lý, mơ hình, thực trạng quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2017; Ba là, sở xác định quan điểm hoàn thiện quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, luận án nhận diện phân tích yêu cầu đặt công tác quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 10 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP DỰ TOÁN CẤP I 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ 2.1.1 Khái niệm Trong luận án này, tác giả sử dụng khái niệm đầu tư sau: “Đầu tư bỏ ra, hy sinh nguồn lực nhằm đạt kết có lợi cho người đầu tư tương lai Hay nói cách khác, đầu tư hy sinh lợi ích để nhằm thu lợi ích lớn tương lai” Dưới cách nhìn góc độ khái niệm quản lý khác nhau, tác giả đưa khái niệm quản lý quản lý đầu tư sau: Quản lý nói chung tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Thực chất quản lý đầu tư tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tượng đầu tư để điều khiển đối tượng đầu tư nhằm đạt mục tiêu đề Quản lý đầu tư tác động có chủ đích, có tổ chức, có định hướng quan chủ đầu tư quan quản lý nhà nước vào trình đầu tư bao gồm từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, vận hành kết đầu tư, kết thúc đầu tư hệ thống biện pháp nhằm đạt kết quả, hiệu đầu tư hiệu kinh tế xã hội cao điều kiện xác định thể chế luật pháp điều kiện kinh tế, xã hội 2.1.2 Đặc điểm quản lý đầu tư Dự án đầu tư công loại dự án đầu tư đặc thù, quản lý dự án đầu tư cơng có số đặc điểm riêng thể số mặt sau đây: Thứ nhất, quản lý chủ sở hữu nhà nước dự án đầu tư công phải tuân thủ mục tiêu chung chương trình mục tiêu nhà nước định Thứ hai, quản lý chủ sở hữu nhà nước dự án đầu tư công phải tuân theo quy định pháp luật chặt chẽ quản lý chủ sở hữu tư nhân dự án đầu tư họ 11 Thứ ba, quản lý nhà nước đầu tư công thường chịu chi phối mục tiêu phi kinh tế Thứ tư, quản lý nhà nước đầu tư công có nội dung rộng phức tạp quản lý dự án đầu tư tư nhân Thứ năm, quản lý nhà nước đầu tư công tiềm ẩn nguy lãng phí, tham nhũng lớn Thứ sáu, đánh giá kết quản lý nhà nước đầu tư cơng khó khăn 2.1.3 Chu trình quản lý đầu tư Chu trình đầu tư gồm bước sau: Bước 1: Lập kế hoạch đầu tư bao gồm: kế hoạch đầu tư công, lập kế hoạch đầu tư công trung hạn, cứ, nội dung kế hoạch đầu tư công trung hạn, nội dung báo cáo kế hoạch đầu tư công năm Bước 2: Triển khai thực kế hoạch đầu tư bao gồm: thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định chủ trương đầu tư, đạo chủ đầu tư thực dự án tiến độ, bảo đảm chất lượng, thẩm tra phê duyệt toán Bước 3: Giám sát hoạt động đầu tư bao gồm: tổ chức kiểm tra nội dung dự án đầu tư công, điều chỉnh dự án đầu tư công từ việc thay đổi địa điểm, mục tiêu, quy mô, tăng tổng mức đầu tư trường hợp cần thiết khác, giám sát đánh giá ban đầu, kỳ, kết thúc đánh giá giai đoạn, giám sát đánh giá đột suất 2.2 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP DỰ TOÁN CẤP I 2.2.1 Khái niệm đơn vị nghiệp dự toán cấp I Đơn vị nghiệp dự toán cấp I đơn vị trực tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm Thủ tướng Chính phủ Ủy ban nhân dân giao, thực phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp trực thuộc Đơn vị nghiệp dự toán cấp I quan chủ quản cấp cao theo hệ thống dọc hệ thống quan nhà nước 2.2.2 Nội dung quản lý đầu tư đơn vị nghiệp dự toán cấp I Lập kế hoạch đầu tư Nội dung kế hoạch đầu tư cơng trung hạn 12 - Tình hình triển khai kết thực kế hoạch đầu tư công giai đoạn trước năm kế hoạch - Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội; mục tiêu, định hướng đầu tư kỳ kế hoạch trung hạn - Khả huy động cân đối nguồn lực trung hạn - Nguyên tắc, tiêu chí bố trí vốn kế hoạch đầu tư trung hạn - Sắp xếp thứ tự ưu tiên - Các giải pháp triển khai thực dự kiến kết đạt từ kế hoạch đầu tư trung hạn Triển khai thực kế hoạch đầu tư - Quyết định đầu tư chương trình, dự án - Chỉ đạo chủ đầu tư thực dự án tiến độ, bảo đảm chất lượng - Thẩm tra phê duyệt toán Giám sát hoạt động đầu tư - Theo dõi, kiểm tra trình thực dự án - Đánh giá tình hình thực kế hoạch đầu tư công - Nội dung đánh giá tác động dự án - Nội dung đánh giá đột xuất - Phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư thực kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng - Cơ quan ngang có trách nhiệm phối hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Chính kiểm tra, đôn đốc để đảm bảo việc giao, chấp hành kế hoạch đầu tư công theo định cấp có thẩm quyền, định tổ chức kiểm tra dự án theo kế hoạch đột xuất 2.2.3 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý đầu tư đơn vị nghiệp dự toán cấp I Mục tiêu quản lý đầu tư Mỗi hoạt động quản lý nhà nước thực phương thức khác có mục tiêu xác định trước, hướng tới phát triển, ổn định hiệu Nguyên tắc quản lý đầu tư - Tuân thủ quy định Nhà nước quản lý đầu tư - Đảm bảo trình tự, quy trình đầu tư 13 - Sử dụng nguồn vốn đầu tư 2.2.4 Tiêu chí đánh giá kết quản lý đầu tư đơn vị nghiệp dự toán cấp I Để xem xét, đánh giá quản lý đầu tư đơn vị nghiệp dự toán cấp I thường sử dụng tiêu chí sau đây: - Tiêu chí chấp hành quy định nhà nước quản lý dự án đầu tư cơng - Tiêu chí quản lý chi phí dự án đầu tư - Tiêu chí đánh giá kết thực dự án - Tiêu chí đo lường mức độ đắn thực nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm đơn vị nghiệp dự tốn cấp I - Tiêu chí đo lường kết phối hợp đơn vị nghiệp dự toán cấp I quan khác quản lý nhà nước dự án đầu tư công 2.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư đơn vị nghiệp dự toán cấp I Những nhân tố khách quan - Nhân tố khách quan quan trọng ảnh hướng đến quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tiềm lực tài Chính phủ - Thực trạng kinh tế: - Cơ sở vật chất phục vụ quản lý đầu tư quan ngang bộ: - Xu hướng đầu tư tư nhân hội nhập quốc tế: Những nhân tố chủ quan - Chính sách Nhà nước - Chủ trương đầu tư đơn vị - Năng lực tổ chức máy lực máy quản lý đầu tư - Quy hoạch đầu tư, xây dựng tổng thể đơn vị: 2.3 MỘT SỐ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 2.3.1 Kinh nghiệm nước Nghiên cứu sinh nghiên cứu, đánh giá tổng kết kinh nghiệm quản lý đầu tư công quốc gia Trung Quốc, Hàn Quốc, Vương Quốc Anh 14 2.3.2 Kinh nghiệm nước Nghiên cứu sinh nghiên cứu, đánh giá tổng kết kinh nghiệm quản lý đầu tư công số đơn vị tương đương đơn vị nghiệp dự toán cấp I như: kinh nghiệp quản lý đầu tư công Bộ Y tế, kinh nghiệm huy động nguồn lực cho đầu tư xây dựng theo hình thức đối tác cơng – tư tỉnh Quảng Ninh 2.3.3 Bài học kinh nghiệm rút quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Thứ nhất, hệ thống quy định, sách quản lý đầu tư xây dựng chặt chẽ, tạo sở pháp lý vững cho việc quản lý Thứ hai, phân cấp rõ ràng quản lý nhà nước đầu tư công Thứ ba, theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Thứ tư, hệ thống thông tin, báo cáo, liệu đầu tư xây dựng đảm bảo cho việc quản lý có hiệu quả, tăng cường trách nhiệm giải trình tính minh bạch quản lý đầu tư Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 3.1 KHÁI QUÁT VỀ HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 3.1.1 Khái quát Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh quan trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng Chính phủ, đặt lãnh đạo, đạo trực tiếp, thường xuyên Bộ Chính trị, Ban Bí thư 3.1.2 Bộ máy quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Sau Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trở thành đơn vị nghiệp dự toán cấp thành lập Vụ Kế hoạch - Tài (năm 2005), Vụ Kế hoạch – Tài Chính quan tham mưu giúp Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cơng tác quản lý tài chính, tài sản đầu tư xây dựng 15 3.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Trong năm từ 2007 đến năm 2017, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh định đầu tư 13 công trình loại (Hội trường IV, Nhà điều hành Trung tâm, Ký túc xá học viên nước ngoài, Thư viện điện tử, Nhà Học viên cao tầng (KTX A16) – Ban quản lý dự án Nhà Học viên cao tầng, Nhà hiệu - Học viện Chính trị khu vực I (HV 1), Nhà ăn – Học viện Chính trị khu vực I (HV 2), Nhà làm việc – Học viện Chính trị khu vực I (HV 2), Nhà học viên – Học viện Chính trị khu vực I (HV 3), Xây dựng Học viện Chính trị khu vực IV – Giai đoạn I – Học viện Chính trị khu vực I (HV 4), Xây dựng Học viện Chính trị khu vực IV – Giai đoạn II – HV 4, Nhà hành trung tâm – Học viện Báo chí Tuyên Truyền (HVBC), Nhà ký túc xá sinh viên (Nhà ăn) – HVBC 3.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2017 3.3.1 Thực trạng lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư Lập quy hoạch đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh thống quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng trụ sở tồn hệ thống Tuy chưa hồn chỉnh thơng qua quy hoạch xây dựng trụ sở làm việc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh có bước đầu xây dựng, chỉnh sửa quy hoạch cho toàn hệ thống Lập kế hoạch đầu tư Từ năm 2007 đến năm 2014, tình trạng lập kế hoạch đầu tư tồn hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh lập theo năm trước ngày 31 tháng 10 hàng năm có kế hoạch dự án đầu tư quản lý phê duyệt định đầu tư ghi vào kế hoạch năm sau thực 3.3.2 Thực trạng triển khai kế hoạch, thực đầu tư Thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư Lập chủ trương đầu tư: Căn vào quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh phê duyệt, Vụ Kế hoạch – Tài tổng hợp đề xuất yêu cầu đầu tư 16 đơn vị, Ban quản lý dự án lấy ý kiến đơn vị liên quan, trình Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh định chủ trương đầu tư Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Tất cơng trình Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh quan chủ quản đầu tư đạo đơn vị thuê công ty tư vấn thẩm định, báo cáo kết thẩm định kèm theo tờ trình chủ đầu tư để xem xét trước phê duyệt Nội dung thẩm định dự án, phê duyệt dự án Ban quản lý dự án xem xét, thẩm định theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, cụ thể tên dự án, chủ đầu tư, tư vấn lập dự án, chủ nhiệm lập dự án, Mục tiêu đầu tư xây dựng, nội dung quy mô đầu tư xây dựng, địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đất, loại, cấp cơng trình, tổng mức đầu tư dự án, nguồn vốn đầu tư, thời gian thực dự án nội dung khác Thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư xây dựng Nội dung thẩm tra dự án, phê duyệt tốn dự án hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh xem xét, thẩm tra theo Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, cụ thể tên dự án, chủ đầu tư, tư vấn kiểm toán độc lập, Báo cáo tốn dự án hồn thành, nguồn vốn, chi phí đầu tư khơng tính vào giá trị tài sản, giá trị tài sản hình thành qua đầu tư, tình hình cơng nợ, vật tư, thiết bị tồn đọng, thời gian toán vốn nội dung khác Lập báo báo toán, thẩm tra phê duyệt toán dự án hoàn thành để bàn giao đưa vào sử dụng khâu quan trọng, vừa đảm bảo việc thực quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, vừa trực tiếp giúp quản lý vốn đầu tư, ngăn ngừa loại trừ tiêu cực, thất thoát vốn 17 3.3.3 Thực trạng giám sát hoạt động đầu tư Công việc hướng dẫn kiểm tra Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh coi trọng hướng dẫn đơn vị thường xuyên việc điều hành thực dự án kể từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư đơn vị đó, cụ thể hoạt động sau: - Tình hình quản lý quy hoạch - Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng - Tình hình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư - Tình hình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư: - Tình hình thực dự án đầu tư 3.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2017 3.4.1 Những kết đạt Thứ nhất, hàng năm, sở kế hoạch nguồn vốn đầu tư giao, Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh quan tâm đạo, tổ chức triển khai công tác phân bổ thông báo kế hoạch vốn đầu tư cho dự án theo quy trình, thủ tục thẩm quyền quy định; Thứ hai, trình triển khai, thực dự án đầu tư năm lãnh đạo cấp quan tâm đạo thường xuyên nhằm đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình, nâng cao hiệu đầu tư, đáp ứng yêu cầu mục đích sử dụng, đồng thời trọng nguyên tắc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thứ ba, công tác đầu tư trụ sở làm việc hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đến chưa phát có tiêu cực, thất thốt, lãng phí Đây đánh gá thành tích bật Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Thứ tư, công tác kiểm tra, hướng dẫn đầu tư coi trọng Thứ năm, tích cực xây dựng máy quản lý đầu tư 3.4.2 Những hạn chế - Công tác quy hoạch đầu tư xây dựng 18 Chất lượng số quy hoạch đầu tư xây dựng đơn vị chưa cao, độ tin cậy thấp, lỗi thời, chậm chỉnh sửa, việc điều chỉnh quy hoạch đầu tư cịn thiếu tính khoa học ảnh hưởng trạng cũ đầu tư xây dựng không phá (quy hoạch Trung tâm Học viện) - Dự doán phát sinh trình thực đầu tư Đối với việc phát xử lý vấn đề phát sinh lĩnh vực đầu tư lúc dễ dàng biến động giới ảnh hưởng đến nước ảnh hưởng đến dự án đầu tư hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nói chung, khủng hoảng tồn cầu, kinh kinh tế xuống, khó khăn chung tồn xã hội từ ảnh hưởng đến việc thực dự án đầu tư xây dựng thuộc hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nói riêng - Lập báo cáo toán đầu tư chủ đầu tư chậm Cơng tác lập báo báo tốn đầu tư, thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư hoàn thành để bàn giao đưa vào sử dụng khâu quan trọng, vừa đảm bảo việc thực quy định Nhà nước quản lý đầu tư, vừa trực tiếp giúp quản lý vốn đầu tư, ngăn ngừa loại trừ tiêu cực, thất thoát vốn đầu tư 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế Hệ thống văn Nhà nước thường xuyên thay đổi, chí chồng chéo Việc ban hành văn quản lý đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu cụ thể, số văn ban hành chưa kịp triển khai có phần phải sửa đổi, bổ sung gây khó khăn khâu thực Những văn quy định thay đổi phương thức quản lý, giá định mức ban hành không đồng thời với thời gian lập kế hoạch đầu tư, dẫn đến tình trạng phải trỉnh trang giao kế hoạch đầu tư, gây tốn thời gian hiệu công việc đầu tư Ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm vào quản lý thực đầu tư bị động chưa đồng Đối với hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin, hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh áp dụng theo văn nhà nước 19 Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ứng dụng công nghệ thông tin để giúp nâng cao hiệu quản lý điều hành Đôn đốc, đạo chưa kịp thời Việc đôn đốc, đạo ngành, cấp thực quy định trình tự đầu tư đầu tư chưa nghiêm, tình trạng nhiều dự án đầu tư phê duyệt thủ tục đầu tư, dự án đầu tư hoàn thành, bàn giao nhiều năm triển khai chưa hoàn thành vướng mắc không thực ảnh hưởng làm giải hiệu đầu tư Các chủ đầu tư lập hồ sơ tốn cịn chậm Một là, chủ đầu tư, ban quản lý dự án tập trung nhiều thực thủ tục đầu tư để toán giải ngân vốn dự án đầu tư, chủ đầu tư quản lý nhiều dự án đầu tư, số lượng dự án đầu tư nhiều giá trị đầu tư dự án không lớn Hai là, việc giám sát quản lý chất lượng thực đầu tư chủ đầu tư chưa tốt phối hợp với nhà thầu thực thủ tục hồn cơng quản lý chất lượng, thi cơng chưa tốt, nghiệm thu khơng tốt cịn cá biệt có số dự án đầu tư khơng hồn thành thủ tục hồn cơng tốn đầu tư Ba là, tổ chức máy thẩm tra tốn đầu tư chưa bổ sung hồn thiện Đội ngũ cán quản lý đầu tư thường phải kiêm vai trò quản lý dự án đầu tư Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng số lượng lực cán làm cơng tác quản lý đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu khối lượng công việc tập trung thời gian cuối năm Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 4.1 DỰ BÁO NHU CẦU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 4.1.1 Bối cảnh ảnh hưởng đến quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Bối cảnh quốc tế 20 Theo Ngân hàng Thế giới, kinh tế giới có xu hướng hồi phục chậm di chứng khủng hoảng tài từ năm 2007 đến năm 2008 làm cho kinh tế lớn lâm vào trạng thái nợ nần, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, nhiều hậu phát sinh đòi hỏi chi tiêu lớn, nguồn thu tăng trưởng chậm Bối cảnh nước Quản lý đầu tư công Việt Nam vừa qua có cải thiện lớn khung pháp quy việc việc ban hành Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng Luật Đầu tư cơng thể chế hóa số nội dung việc lập kế hoạch Đầu tư công trung hạn năm nhằm đảm bảo thời gian, tính ổn định giảm tình trạng đầu tư phân tán…; 4.1.2 Dự báo nhu cầu đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Xuất phát từ năm 2017, Đảng Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tập trung lãnh đạo đổi mạnh mẽ, nâng cao chất lượng mặt công tác, với mục tiêu phương châm: “Đột phá, sáng tạo, chất lượng, hiệu quả”, trọng đổi có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo kỷ cương, kỷ luật, gắn chặt chẽ dân chủ với kỷ cương, kỷ luật, xây dựng văn hóa trường Đảng; bước đầu triển khai thực có hiệu Văn kiện Hội nghị Trung ương IV, V Khóa XII thị, kết luận Đảng, Đảng ủy khối quan Trung ương phù hợp với đặc điểm Đảng Học viện [24] 4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chất trường Đảng, Việc phát triển Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tình hình phải sở nhận thức sâu sắc quan điểm Đảng vai trị lý luận, cơng tác lý luận vài trị cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đảm bảo lãnh đạo Trung ương trình xây dựng phát triển Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Phát triển Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh phải theo tư hệ thống đầu tư cho phát triển Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đầu tư cho phát triển hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 21 4.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 4.2.1 Hồn thiện quy trình nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư trung hạn hàng năm đến năm 2025 Để đồng phục vụ cho công tác lập xây dựng kế hoạch trung hạn, dài hạn quản lý quy hoạch có hệ thống, hiệu cần thiết: - Thúc đẩy công tác quy hoạch xây dựng đơn vị thuộc hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Cương không chấp nhận đầu tư hạng mục chưa có quy hoạch - Đối với đơn vị có quy hoạch quy hoạch cịn phù hợp: Việc đầu tư phải thực theo quy hoạch duyệt, khơng đầu tư hạng mục khơng có quy hoạch, tránh tình trạng đầu tư lộn xộn làm phá vỡ quy hoạch toàn khu 4.2.2 Xây dựng, hồn thiện áp dụng triệt để quy trình quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Về thủ tục hành Thể chế hố, cơng khai hố trình tự thủ tục: 4.2.3 Nâng cao vai trò, làm rõ chế tài trách nhiệm chủ đầu tư, ban quản lý dự án thực đầu tư - Ban hành quy chế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ công tác ban để phân định rõ vai trò, trách nhiệm cá nhân tham gia công tác dự án - Công tác kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ thiết kế trình duyệt phải tiến hành đầy đủ, trình tự pháp lý đảm bảo yêu cầu kỹ thuật trước trình duyệt - Thường xuyên có kết nối, kiểm tra, kiểm sốt với đơn vị tư vấn giám sát, có chế tài cụ thể tư vấn giám sát để xảy vi phạm chất lượng công trình - Tổ chức hội thảo, chuyên đề công tác quản lý chất lượng quản lý chất lượng công tác khảo sát thiết kế, quản lý chất lượng q trình thi cơng 22 4.2.4 Kiện toàn máy quản lý đầu tư Tăng cường, bổ sung, thành lập ban quản lý dự án chuyên ngành Giáo dục đào tạo đê giải vấn đề máy quản lý đầu tư hoạt động đầu tư số lượng lực cán làm công tác quản lý đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu khối lượng công việc tập trung thời gian cuối năm 4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát đầu tư Trên sở để đảm bảo công tác tổ chức triển khai, thực hiện, quản lý thống nhất, đồng theo quy định pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trọng ban hành văn hướng dẫn nội dung có liên quan để đơn vị trực thuộc biết nghiêm túc thực 4.2.6 Đầu tư, nâng cấp hệ thống thông tin nội phục vụ công tác quản lý điều hành quản lý đầu tư Trên sở nội dung yêu cầu quản lý đầu tư, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cần xây dựng dự án Cổng thông tin thư viện điện tử để ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hệ thống, giảm thiểu chi phí quản lý thủ công tăng khả trao đổi thông tin cách có hiệu 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Thứ nhất, Các quan quản lý nhà nước cần khẩn trương hồn thiện hệ thống chế, sách quản lý đầu tư nhằm khắc phục bất cập triển khai thực tế; Thứ hai, tăng cường công tác tổ chức tập huấn nghiệp vụ theo ngành, lĩnh vực cụ thể cho đội ngũ cán bộ, công chức chun mơn nhằm tăng cường tính quản lý thống Nhà nước, vận dụng linh hoạt trình thực thi nhiệm vụ Thứ ba, đề nghị bộ, ngành chức xem xét, tạo điều kiện cân đối, bố trí tăng kế hoạch vốn theo nhu cầu đầu tư đến năm 2025 cho Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh để triển khai thực dự án đầu tư nhằm phục vụ tốt nhiệm vụ trị, chun mơn Đảng Nhà nước giao 23 KẾT LUẬN Đầu tư cơng nói chung, đầu tư từ ngân sách nhà nước nói riêng khẳng định vai trị quan trọng, có tính định phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng cho kinh tế - xã hội Đối với đơn vị nghiệp dự toán cấp I, đồng thời đơn vị nghiệp có thu đầu ngành nghiên cứu, đào tạo Đảng Nhà nước Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, cơng tác đầu tư có vai trị định việc tạo dựng sở vật chất để nâng cao chất lượng quy mô đào tạo, nghiên cứu phục vụ cho thực nhiệm vụ trị tương lai Để hoạt động đầu tư hiệu quả, tránh dàn trải, lãng phí nguồn lực, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh phận quản lý, đơn vị Học viện cần hoàn thiện quản lý đầu tư theo hướng tiên tiến, đại, pháp luật Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh coi hồn thiện quản lý đầu tư nhiệm vụ hàng đầu giai đoạn tới cho phù hợp với nhu cầu đầu tư thực tế tăng cao giai đoạn phát triển tới Luận án hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư đơn vị nghiệp dự toán cấp I gắn với chức Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đơn vị nghiệp có thu Luận án tổng quan tình hình nghiên cứu lý thuyết liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng tổng hợp có phân tích kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư công số nước nước để đưa học kinh nghiệm hữu ích cho Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Trên sở đó, Luận án phân tích thực trạng quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm vừa qua đáp ứng yêu cầu đặt ra, góp phần quan trọng tạo nguồn lực sở vật chất quan trọng để góp phần thực chức năng, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ chế quản lý quản lý đầu tư Học viện 24 Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh gặp phải khó khăn, hạn chế định Luận án phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư thuộc thẩm quyền quản lý Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2017 Những phân tích cho thấy, bên cạnh thành tích đáng ghi nhận quản lý đầu tư, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cịn buông lỏng quản lý số khâu tồn số sai sót, hạn chế quản lý đầu tư xây dựng thuộc quyền quản lý Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Cụ thể quy hoạch đầu tư xây dựng có chất lượng chưa cao, chưa có điều kiện quy hoạch theo hướng đại, đồng thời chưa cải cách, đổi sở quy hoạch trước để đáp ứng hội nhập, ứng dụng công nghệ thông tin vào việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, lập, thẩm định, định dự án đầu tư thiếu chặt chẽ, phải điều chỉnh, phê duyệt lại tổng mức đầu tư, tổng dự tốn cơng trình nhiều lần Cơng tác kế hoạch đầu tư cơng nói chung bộc lộ yếu kém, thiếu đồng đặc biệt kế hoạch vốn đầu tư; tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán phổ biến; tiến độ hầu hết dự án kéo dài, dẫn tới chí phí đầu tư tăng cao, hiệu dự án đầu tư thấp Việc quản lý vốn đầu tư, quản lý chi phí dự án đầu tư cịn có thiếu sót, hầu hết cơng trình tốn khối lượng hồn thành, giải ngân chậm, vi phạm quy định nhà nước tạm ứng vốn thu hồi tạm ứng vốn đầu tư Cơng tác lập báo cáo tốn phê duyệt báo cáo tốn dự án đầu tư hồn thành chậm trễ so với quy định làm giảm hiệu vốn đầu tư, gây lãng phí cho ngân sách nhà nước Tác giả luận án hy vọng đề xuất giải pháp đổi hoạt động quản lý đầu tư góp phần tăng cường nâng cao hiệu quản lý Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh khơng dự án đầu tư xây dựng mà cịn tồn hoạt động quản lý đầu tư nói chung  ... đối nguồn lực trung hạn - Nguyên tắc, tiêu chí bố trí vốn kế hoạch đầu tư trung hạn - Sắp xếp thứ tự ưu tiên - Các giải pháp triển khai thực dự kiến kết đạt từ kế hoạch đầu tư trung hạn Triển... ngân sách nhà nước Ở phạm vi toàn quốc như: Nghiên cứu Nguyễn Mạnh Đức “Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam” tập trung nhiều vào thực trạng tồn tổ chức quản lý đầu... sinh nguồn lực nhằm đạt kết có lợi cho người đầu tư tương lai Hay nói cách khác, đầu tư hy sinh lợi ích để nhằm thu lợi ích lớn tương lai” Dưới cách nhìn góc độ khái niệm quản lý khác nhau, tác