Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân tại huyện cam lộ, tỉnh quảng trị giai đoạn từ năm 2014 2018

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THANH HÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2014 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ - 2019 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THANH HÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2014 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM HỮU TỴ HUẾ - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Hùng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn TS Phạm Hữu Tỵ Trưởng phòng Khoa học Công nghệ Hợp tác Quốc tế Trường Đại học Nông Lâm Huế trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên đất Môi trường Nông nhiệp Trường Đại học Nông Lâm Huế tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Trị, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Thống kê, Phịng Nơng nghiệp, Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Quảng Trị, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai huyên Cam Lộ , Văn phòng UBND huyện Cam Lộ tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Hùng iii TÓM TẮT Đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ năm 2014 2018” nhằm đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cam Lộ Đề tài thực dựa phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập số liệu; Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu; Phương pháp đồ; Phương pháp tham vấn cộng đồng; Phương pháp so sánh Đề tài đánh giá thực trạng xác định số nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCNQSDĐ, xác định quy trình cấp GCNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện; Tổ chức thăm dò, lấy ý kiến 02 đối tượng tác động trực tiếp quy trình cấp giấy người sử dụng đất cán thực công tác quản lý Nhà nước đất đai Huyện Cam Lộ cửa ngõ phía Tây phía Bắc Thành phố Đông Hà, huyện thuộc vùng trung du tỉnh Quảng Trị, trung tâm huyện lỵ cách thành phố Đơng Hà 15 km phía Tây có vị trí địa lý tương đối thuận lợi, nơi hội tụ tuyến đường giao thông quan trọng Về công tác cấp GCNQSDĐ bàn huyện Cam Lộ quan tâm triển khai thực hiện, nhiên kết cấp giấy chứng nhận chưa thực đồng loại đất Trong đó, tỷ lệ cấp giấy đất đạt kết cao với 97,66%; tỷ lệ cấp giấy đất sản xuất nơng nghiệp cịn tương đối thấp; tỷ lệ cấp giấy đất lâm nghiệp đạt tỷ lệ thấp (hơn 43,02%) Đề tài tiến hành thăm dò ý kiến người sử dụng đất trình thực thủ tục cấp GCNQSDĐ với nội dung chủ yếu mức độ công khai thủ tục hành chính, thời gian thực cấp giấy; Thái độ lực cán bộ, khoản lệ phí phải đóng, thủ tục hành quy trình cấp giấy, Xác định nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác cấp giấy GCNQSDĐ gồm: sách pháp luật đất đai; hiểu biết người sử dụng đất; sở liệu đất đai; sở vật chất, trang thiết bị phục vụ; nhân lực phục vụ; Nghiên cứu đề xuất nhằm nâng cao kết thực cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung đề tài 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Những điểm đề tài: Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Vai trò ý nghĩa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.1.3 Mục đích, yêu cầu nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 1.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 20 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20 1.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ kinh nghiệm thực tiễn 25 1.2.4 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 26 v Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu: 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu: 27 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 27 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu phần mềm máy tính: 28 2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu, tài liệu: 28 2.3.4 Phương pháp so sánh: 28 2.3.5 Phương pháp kế thừa: 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 29 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn Huyện Cam Lộ 45 3.2.1 Tình hình sử dụng đất 45 3.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cam Lộ 61 3.3 Đánh giá công tác cấp giấy CNQSD đất địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị từ năm 2014 - 2018 69 3.3.1 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 69 3.3.2 Những tồn tại, vướng mắc quy trình, đề xuất giải pháp để hồn thịên quy trình trình cấp giấy giấy CNQSD đất 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Đề nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 100 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSD Uỷ ban nhân dân UBND Đăng ký quyền sử dụng ĐKQSD Trách nhiệm hữu hạn thành viên TNHH MTV Vật liệu xây dựng VLXD Trung học sở, Trung học phổ thông THCS, THPT Hội Đồng nhân dân HĐND Kinh tế tập thể KTTT 10 Phòng cháy chửa cháy rừng PCCCR 12 Nổng thôn NTM Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp Xây dựng - Thương mại dịch vụ CN - TTCN XD - TMDV 14 Thủ tục hành TTHC 15 Kế hoạch - Ủy ban nhân dân KH-UBND 16 Khoa học công nghệ KHCN 17 Hợp tác xã HTX 13 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Diện tích - Dân số - Mật độ dân số năm 2017 43 Bảng 3.2 Cơ cấu, diện tích đất theo đơn vị hành 46 Bảng 3.3 Cơ cấu, diện tích đất nơng nghiệp 47 Bảng 3.4 Cơ cấu, diện tích đất phi nơng nghiệp 48 Bảng 3.5 Cơ cấu, diện tích đất chưa sử dụng 49 Bảng 3.6 Tình hình biến động nhóm đất 50 Bảng 3.7 Tình hình biến động đất nông nghiệp 51 Bảng 3.8 Tình hình biến động đất phi nơng nghiệp 55 Bảng 3.9 Tình hình biến động đất chưa sử dụng 60 Bảng 3.10 Tổng hợp tiến độ cấp giấy CNQSD đất đến 31/12/2013 87 Bảng 3.11 Tổng hợp tình hình cấp giấy CNQSD đất địa bàn huyện Cam Lộ từ năm 2014 đến ngày 31/12/2018 88 Bảng 3.12 Tổng hợp tiến độ cấp giấy CNQSD đất đến 31/12/2018 90 Bảng 3.13 Tổng hợp kết cấp giấy CNQSD đất 91 Bảng 3.14 Kết điều tra thông tin qua mẫu (số lượng 60 mẩu) 94 viii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Mẫu khốn điền thổ theo Điều 362 Sắc lệnh 10 Hình 1.2 Mẫu GCNQSDĐ theo quy định Quyết định 201/QĐ-ĐKTK Tổng cục Quản lý Ruộng đất 11 Hình 1.3 GCNQSDĐ, theo mẫu ban hành Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT 13 Hình 1.4 Mẫu GCNQSDĐ theo quy định Thông tư 17/2009/TT-BTNMT 14 Hình 3.1 Sơ đồ hành huyện Cam Lộ 29 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Cam Lộ năm 2017 45 Hình 3.3 Tổng nguồn thu từ đất đai qua năm 2014- 2017 66 86 3.3.1.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2018 Đây giai đoạn Luật đất đai năm 2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 Để tiến hành triển khai thực việc cấp giấy CNQSD đất theo quy định Luật đất đai, Sở Tài nguyên môi trường mở lớp tập huấn luật đất đai văn hướng dẫn thi hành luật cho cán lãnh đạo, cán chuyên môn cấp huyện tỉnh thủ tục, trình tự cấp giấy CNQSD đất 87 Bảng 3.10 Tổng hợp tiến độ cấp giấy CNQSD đất đến 31/12/2013 Tên xã Thị trấn Tổng số Tổng số hộ SDĐ giấy Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất nông thôn Đất đô thị Số giấy Diện tích (ha) Số giấy Diện tích (ha) Số giấy Diện tích (ha) Số giấy Diện tích (ha) Cam An 1114 1029 35 13,41 0 994 69,76 0 Cam Thanh 498 701 273 144,57 0 428 36,85 0 Cam Thủy 1052 2214 1197 442,04 26 77,90 991 64,07 0 Cam Hiếu 1169 2142 702 257,76 330 506,00 1110 107,91 0 Cam Tuyền 959 2626 813 383,50 1022 1855,50 791 168,99 0 Cam Thành 1618 1920 538 307,05 0 1382 158,86 0 Cam Chính 941 1905 867 1277,64 265 440,00 773 154,25 0 Cam Nghĩa 1243 2408 1172 671,55 0 1236 190,40 0 TT Cam Lộ 1325 1735 110 19,62 69 94,90 0 1556 160,66 Tổng 9919 16680 5707 3517,14 1712 3004,30 7705 951,09 1556 160,66 “Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Cam Lộ” 88 Kêt cấp giấy năm 2014-2018 Bảng 3.11 Tổng hợp tình hình cấp giấy CNQSD đất địa bàn huyện Cam Lộ từ năm 2014 đến ngày 31/12/2018 Năm Tổng số Tổng số hồ sơ giấy cấp tiếp nhận Đất sản xuất nông nghiệp Số giấy Đất lâm nghiệp Đất nơng thơn Đất thị Diện tích Diện tích Diện tích Diện tích Số giấy Số giấy Số giấy (ha) (ha) (ha) (ha) Tỷ lệ đạt (%) Năm 2014 587 556 166 152,06 0 335 14,54 55 3,84 94,72 Năm 2015 591 577 352 338,15 28 48,58 173 12,73 24 3,15 97,63 Năm 2016 436 430 10 8,87 16 26,26 322 19,33 82 3,95 98,62 Năm 2017 376 367 7,22 0 256 17,41 109 3,89 97,60 Năm 2018 657 626 0 402 601,39 159 9,82 65 1,94 95,28 Tổng 2647 2556 530 506,33 446 676,23 1245 75,83 335 16,77 96,56 “Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Cam Lộ” 89 Qua bảng 3.10, ta thấy năm triển khai thực Luật đất đai lĩnh vực cấp GCNQSD đất toàn huyện cấp 2556 giấy CNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân đạt 96,56 % tổng số hồ sơ tiếp nhận Trong đất sản xuất nơng nghiệp cấp 530 giấy với diện tích 506,33 ha, đất sản xuất nông nghiệp cấp giấy chủ yếu đất trồng công nghiệp lâu năm (cây cao su) theo chương trình dự án đa dạng hóa nông nghiệp huyện Đất lâm nghiệp cấp 470 giấy với diện tích 676,23 ( có 402 giấy CNQSD đất lâm nghiệp năm 2009 cấp đổi từ dự án đo đạc đồ địa vùng đất lâm nghiệp xã miền núi) Đất nông thôn cấp 1245 giấy CNQSD đất với diện tích 75,83 (bao gồm phần đất vườn liền kề), đất đô thị cấp 335 giấy CNQSD đất với diện tích 16,77 ha, việc cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân giai đoạn chủ yếu thực quyền người sử dụng đất như: chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế giao đất cho hộ gia đình cá nhân tách hộ riêng 90 Bảng 3.12 Tổng hợp tiến độ cấp giấy CNQSD đất đến 31/12/2018 Tên xã Thị trấn Tổng số hộ SDĐ Tổng số giấy Đất sản xuất nơng nghiệp Số giấy Diện tích (ha) Đất lâm nghiệp Số giấy Diện tích (ha) Đất nơng thơn Số giấy Diện tích (ha) Cam An 1376 1675 83 45,09 1592 104,50 Cam Thanh 665 1124 323 198,48 801 61,88 Cam Thủy 1426 2740 1434 612,15 27 79,15 1279 83,03 Cam Hiếu 1176 2729 799 373,42 364 563,26 1566 132,05 Cam Tuyền 1172 3622 1065 652,76 1443 2570,30 1114 201,46 Cam Thành 1885 2953 840 610,61 18 33,75 2095 191,24 Cam Chính 1089 2637 1211 1604,79 275 464,65 1151 184,03 Cam Nghĩa 1384 2822 1484 967,76 1338 197,95 TT Cam Lộ 1645 2660 117 33,21 71 96,89 Tổng 11818 22962 7356 5098,27 2198 3808 10936 1156,14 Đất thị Số giấy Diện tích (ha) 2472 181,01 2472 181,01 “Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Cam Lộ” 91 Như vậy, tính đến 31/12/2018 toàn huyện cấp 22962 giấy CNQSD đất cho 11818 hộ sử dụng đất (bình quân gần giấy/ hộ) Trong đất sản xuất nơng nghiệp cấp 7356 giấy với diện tích 5098,27 ha, đất lâm nghiệp cấp 2198 giấy với diện tích 3808 ha, đất nông thôn cấp 10936 giấy với diện tích 1156,14 đất thị cấp 2472 giấy với diện tích 181,01 ( diện tích đất nông thôn đất đô thị bao gồm phần đất vườn liền kề) Kết thể qua bảng 3.12 Về công tác cấp giấy CNQSD đất lâm nghiệp địa bàn huyện Cam Lộ chủ yếu cấp theo dự án (dự án Việt –Đức, dự án 327, dự án chất độc da cam ) với số giấy cấp tính đến 31/12/2018 2198 giấy, diện tích 3808 đạt 43,02% diện tích cần cấp giấy Kết đạt chưa cao so với diện tích đất lâm nghiệp cần cấp giấy nguyên nhân: - Vùng đất lâm nghiệp địa bàn huyện hầu hết tập trung xã vùng núi nên chưa đo đạc lập đồ địa - Một số xã tranh chấp địa giới chưa giải dứt điểm Về công tác cấp giấy CNQSD đất nơng thơn: Tồn huyện hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân, tính đến 31/12/2018 tồn huyện cấp 10936 giấy CNQSD đất với diện tích 1156.14 (bao gồm đất đất vườn) đạt 97,97%, số hộ tồn đọng nằm rải rác tất xã, thị trấn huyện Sở dĩ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng thơn thực có kết cao huyện tập trung triển khai sớm, đất nơng thơn có tranh chấp, lấn chiếm, hộ dân dần ý thức tầm quan trọng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bảng 3.13 Tổng hợp kết cấp giấy CNQSD đất STT Loại đất Diện tích Số giấy Diện tích cần cấp giấy ký ký cấp cấp (ha) (ha) Tỷ lệ đạt (%) Đất sản xuất nông nghiệp 6181.22 7356 5098,27 82,48 Đất lâm nghiệp 8851.69 2198 3808,00 43,02 Đất nông thôn 1180.09 10936 1156,14 97,97 Đất đô thị 185.35 2472 181,01 97,66 “Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Cam Lộ” 92 Đối với công tác cấp giấy CNQSD đất đô thị: Mặc dù triển khai chậm so với loại đất khác quy định thẩm quyền cấp giao đất cấp giấy CNQSD đất đô thị Tuy nhiên nhờ sợ quan tâm đạo lãnh đạo sở, lãnh đạo UBND nhân huyện, phối hợp chặt chẽ Phịng Tài ngun Mơi trường, văn phòng ĐKQSD đất huyện với UBND xã Đặc biệt nhận thức người dân tầm quan trọng việc cấp giấy CNQSD đất Nhờ mà việc cấp giấy CNQSD đất đô thị hoàn thành theo kế hoạch đề Đến nay, toàn huyện cấp 2472 giấy CNQSD đất đô thị với diện tích 181,01 ha, đạt 97,66 % Việc cấp giấy CNQSD đất cho cộng đồng dân cư sử dụng đất chưa triển khai thực vướng mắc quy định việc thực nghĩa vụ tài loại đất chưa rõ ràng Mặt khác, Các cộng đồng dân cư không đến kê khai để làm thủ tục đăng ký cấp giấy quyền lợi khơng có Hiện tồn huyện tiến hành đo đạc đồ địa sở thuận lợi cho việc cấp giấy CNQSD đất sản xuất nông nghiệp loại đất khác * Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt số tồn làm ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cam Lộ: - Tổ chức máy cán bộ: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành lập năm 2006, đến số lượng cán biên chế theo quy định thiếu, phần lớn cán hợp đồng (8/11 người ) Điều ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý, kết làm việc cán Mặt khác, cán hợp đồng thường xuyên thay đổi gây khó khắn việc kế thừa tiếp cận cơng việc - Cán địa xã, thị trấn qua đào tạo chuyên môn, kinh nghiệp làm việc có trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng việc cịn hạn chế Điều khó khăn mà tồn hồ sơ đất đai xây dựng sở liệu - Kinh phí phục phụ cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai theo quy định (10% từ nguồn thu liên quan đến đất đai) hàng năm khơng bố trí Máy móc phục vụ cho cơng tác cấp giấy chứng nhận thiếu, chất lượng - Công tác cấp giấy chứng nhận chưa thực đồng loại đất - Một thời gian buông lỏng công tác quản lý đất đai địa phương nên có nhiều trường hợp vi phạm đến chưa có văn hướng dẫn giải quyết: xây dựng nhà trái phép , sử dụng đất vi phạm quy hoạch chi tiết phân lô đất - Việc nắm bắt luật đất đai người dân nhiều hạn chế, số người dân chưa có ý thức việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 93 - Văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai thay đổi thường xuyên nên khó khăn vấn đề cập nhật thông tin, xử lý công việc đảm bảo thời gian, pháp luật - Công tác cải cách thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực giao đất cấp giấy CNQSD đất năm qua phần đáp ứng nhu cầu thiết người dân Tuy nhiên số hạn chế định đặc biệt thủ tục giấy tờ liên quan đến hồ sơ cấp giấy CNQSD đất rườm rà lĩnh vực chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho người dân phải qua nhiều quan Qua thảm khảo ý kiến 60 người dân đến làm thủ tục cấp giấy CNQSD đất tổ “một cửa’’ huyện thu kết sau (bảng 3.14): Qua bảng 3.14 ta thấy: Việc cơng khai quy trình, thủ tục biểu mẩu hành tương đối rõ ràng có 55/60 số phiếu đạt tỷ lệ 91,67% Về thời gian giải hồ sơ, thái độ trao đổi, giải thích cán nhân viên, mơi trường điều kiện, vật chất phục vụ đáp ứng yêu cầu người dân làm cho họ hài lòng đến làm thủ tục cấp giấy CNQSD đất Tuy nhiên thủ tục hồ sơ cấp giấy CNQSD đất có 36/60 số phiếu cho thủ tục hồ sơ rườm rà đạt tỷ lệ 60% 29/60 số phiếu cho thời gian lại nhiều, phải qua nhiều quan đạt tỷ lệ 48.33% tỷ lệ cao Do vậy, thời gian tới UBND huyện Cam Lộ cần phải sớm khắc phục hạn chế đồng thời cần sớm xây dựng ban hành thủ tục hành quy trình để đáp ứng tốt nhu cầu người dân 94 Bảng 3.14 Kết điều tra thông tin qua mẫu (số lượng 60 mẩu) Nhận xét đánh giá người sử dụng đất Kết Tỷ lệ % Rõ ràng 55 91,67 Chưa rõ ràng 8,33 Rườm rà 36 60,00 Đơn giản 24 40,00 Thời gian trả hồ sơ so với phiếu hẹn/ thời gian hẹn Đúng hẹn 51 85,00 Trể hẹn 15,00 Thái độ trao đổi, giải thích cán nhân viên Lịch sự, dễ hiểu 53 88,33 Cau có, khó hiểu 11,67 Tốt 58 96,67 Chưa tốt 3,33 31 51.67 >2 29 48,33 Hài lòng 50 83,33 Chưa hài lịng 10 16,67 STT Vấn đề Việc cơng khai quy trình, thủ tục biểu mẩu hành Thủ tục hồ sơ loại giấy tờ liên quan Môi trường điều kiện, vật chất phục vụ Số lần lại để hoàn tất hồ sơ Kết phục vụ làm quý vị 3.3.2 Những tồn tại, vướng mắc quy trình, đề xuất giải pháp để hồn thịên quy trình trình cấp giấy giấy CNQSD đất 3.3.2.1 Những vấn tồn vướng mắc quy trình cấp giấy CNQSD đất: - Đây quy trình tiếp nhận xử lý hồ sơ theo chế “một cửa’’, nhiên người dân phải qua nhiều quan khác như: quan thuế, kho bạc nên nhiều thời gian 95 - Địa điểm đặt trụ sở nằm trung tâm huyện nên thời gian lại người dân gặp nhiều khó khăn - Hồ sơ phần lớn hồ sơ thực quyền người sử dụng đất như: chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho loại hồ sơ thủ tục tương đối phức tạp, liên qua đến nhiều Luật (Luật dân sự, Luật công chứng, chứng thực) nên người dân khó nắm bắt thực 3.3.2.2 Những giải pháp chủ yếu để hồn thiện quy trình trình cấp giấy CNQSD đất huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Để đạt yêu cầu, mục tiêu mà quy trình tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa’’ đề ra: - Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, niêm yết công khai, pháp luật - Đảm bảo giải nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân - Nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Cam Lộ cần thực số giải pháp chủ yếu sau: - Xây dựng quy trình theo hướng cửa liên thông từ cấp xã đến cấp huyện Người dân đến nộp hồ sơ, nhận kết tổ “một cửa’’ UBND xã, thị trấn Việc luân chuyển hồ sơ cán tổ cửa cấp xã chịu trách nhiệm thực - Mỗi đơn vị có liên quan đến trình tự, thủ tục cấp giấy CNQSD đất nên bố trí cán trực xử lý thông tin tổ “một cửa’’ để xử lý vấn đề liên quan đến lĩnh vực thuộc quan - Đơn giản hóa thủ tục hồ sơ đặc biệt hồ sơ chuyển nhượng QSD đất mà giấy CNQSD đất trước cấp cho hộ gia đình Nên chuyển nhượng yêu cầu phải có đồng ý thành viên điều khó việc xác định thành viên gia đình thời đất cấp giấy để ký vào hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho khó khăn Vì cần có quy định cần người đứng tên giấy CNQSD đất ký vào hợp đồng - Cán tiếp nhận trả kết cần bố trí người có chuyên môn, kinh nghiệm lĩnh vực đất đai để việc hướng dẫn, giải thích cho người dân đến làm thủ tục cấp giấy CNQSD đất hài lòng, hạn chế sai sót q trình tiếp nhận hồ sơ - Cần bố trí kinh phí cho tổ “một cửa’’ để triển khai thực cách có hiệu 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ năm 2014 - 2018” Chúng rút kết luận sau: Cam Lộ có vị trí địa lý tương đối thuận lợi, nơi hội tụ tuyến đường giao thông quan trọng như: Quốc Lộ 1A, Quốc lộ nối cảng Cửa Việt với trung tâm kinh tế - văn hoá – xã hội Thành Phố Đông Hà, Cửa Quốc tế Lao Bảo để đến với nước Lào, CampuChia tạo nên trục kinh tế hành lang Đông Tây nên thuận lợi cho việc giao lưu, buốn bán chuyển giao khoa học công nghệ Nền kinh tế huyện Cam Lộ năm gần có chuyển dịch theo hướng tích cực giảm tỷ trọng ngành Nông – Lâm – Thuỷ sản tăng tỷ trọng ngành Công nghiệp – Xây dựng Thương mại – Dịch vụ Tuy nhiên kinh tế nơng nghiệp đóng vai trò chủ đạo Với điều kiện thời tiết bất lợi nay, huyện Cam Lộ khó phát triển ngành nông nghiệp theo hướng bền vững Công tác quản lý nhà nước đất địa bàn huyện ngày vào nề nếp Tình trạng giao đất sai thẩm quyền khắc phục, công tác giao đất, cấp giấy CNQSD đất cấp, ngành quan tâm giải đáp ứng nhu cầu cấp thiết người dân Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 20102020 UBND tỉnh phê duyệt sở qua trọng giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai huyện thời gian tới thuận lợi Cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực giao đất, cấp giấy CNQSD đất UBND huyện quan tâm, đạo thực từ năm 2001, thông qua việc xây dựng ban hành quy trình giao đất cấp giấy CNQSD đất theo chế “một cửa’’ góp phần làm rút ngắn thời gian giải hồ sơ, giảm thời gian lại người dân Đồng thời thiết lập mối quan hệ chặt chẽ quan chức năng, nâng cao lực cho cán bộ, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào chun mơn, khắc phục tình trạng quan liêu, gây phiền hà cho người dân Về công tác cấp giấy CNQSD đất bàn huyện Cam Lộ quan tâm triển khai thực từ Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực, đến toàn huyện cấp 22962 giấy CNQSD đất cho 11818 hộ sử dụng kết tương đối cao sơ với huyện tỉnh Tuy nhiên kết cấp giấy chứng nhận chưa thực đồng loại đất Đất nông nghiệp cấp 7356 giấy đạt 82,48%, đất nông thôn cấp 10936 đạt 97,97%, Đất đô thị cấp 2472 giấy đạt 97,66% Riêng đất lâm nghiệp kết đạt cịn thấp đạt 43,02% Để hồn thành cơng tác cấp 97 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn huyện phải có sách, chủ trương đạo đến xã, tranh thủ giúp đỡ Sở tài nguyên môi trường để đẩy nhanh cơng tác Khắc phục khó khăn vướng mắc phấn đấu đến năm 2019 toàn huyện hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận loại đất Đề nghị Đề nghị Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Chỉ đạo công ty TNHH MTV Tài nguyên – Môi trường biển khẩn trương hồn thành việc đo đạc lập đồ địa chính, cấp giấy CNQSD đất theo yêu cầu kế hoach đề ra: đến hết tháng năm 2019 hoàn thành Đề nghị UBND huyện Cam Lộ nghiên cứu xây dựng quy trình theo hướng “một cửa liên thơng’’ từ cấp xã đến cấp huyện cấp tỉnh UBND huyện cần quan tâm đầu tư thêm kinh phí để phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai có hiệu UBND huyện Phải thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp đất đai tất phương tiện thông tin đại chúng để người dân hiểu thực cách có hiệu Mọi cơng việc thành công hay không người thực hiện, vai trị cán trực tiếp thực có ý nghĩa quan trọng Vì vây, cần khơng ngừng đào tạo để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tác phong đội ngủ cán nhằm xử lý công việc pháp luật, khách quan tránh tượng gây phiền hà ách tắc công việc 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: [1] Ban bí thư (1981) Chỉ thị số 100 -CT/TW Ban bí thư Đảng cộng sản Việt Nam ngày 13/01/1981 cải tiến cơng tác khốn, mở rộng khốn sản phẩm đến nhóm lao động người lao động hợp tác xã nơng nghiêp [2] Hồng Thị Hương, (2017) Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia Hà Nội [3] Nguyễn Đình Bồng, Trần Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội [4] Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức cấp giấy CN QSD đất số nước khu vực số nước phát triển Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [5] Lê Hải Điệp (2014) Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Cao Bằng, http://tnmtcaobang.gov.vn [6] Thanh Hằng (2013) Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Cách làm Quảng Yên, http://baoquangninh.com.vn [7] Uông Chung Lưu (2015), Một số vấn đề lý luận phân cấp quản lý Nhà nước, http://moi.gov.vn [8] Phịng Tài ngun mơi trường huyện Cam Lộ (2018) Báo cáo tình hình thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai theo phân cấp quy định Luật Đất đai năm 2013 Nghị định, Thông tư quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai [9] Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Cam Lộ (2018) Báo cáo tổng hợp kết thống kê đất đai năm 2017 [10] Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp Luật Đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Trường Đại học LUND, Thụy Điển, tr 51 - 53, 249 - 260 [11] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [12] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 99 [13] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [14] Lê Đình Thắng (2005) Giáo trình đăng ký, thống kê đất đai, Nhà xuất Hà Nội, tr.1 - 2, 7- 8, 10 - 13 [15] Tổng cục thống kê (2017) Niên giám thống kê huyện Cam Lộ năm 2017, Nhà xuất Thống kê [16] Hoàng Trọng Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008) Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS Nhà xuất Hồng Đức, tập 2, tr 30-31, 215-220 [17] Đoàn Văn Tuấn (1999) Tình hình kinh tế xã hội sau giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp ổn định, lâu dài cho hộ nông dân thành phố Thái Nguyên, luận văn thạc sĩ Khoa Kinh tế Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, 110tr [18] Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh quảng Trị (2018) Báo cáo tổng hợp tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cam Lộ giai đoạn 2014 - 2018 [19] Văn phòng hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ (2018) Báo cáo tổng hợp tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cam Lộ giai đoạn 2014 - 2018 100 PHỤ LỤC Mẫu 01: Phiếu số: TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ Cam Lộ, ngày tháng năm 2018 PHIẾU ĐIỀU TRA THƠNG TIN Để tìm hiểu tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cam Lộ ý kiến người sử dụng đất công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mong nhận ý kiến đóng góp quý vị trình giải hồ sơ hành Ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ Vui lòng đánh dấu (X ) vào vng thích hợp mục sau: Quí vị đến làm hồ sơ về: Cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân trường hợp đăng ký mới: Cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân trường hợp chuyển nhượng: Cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân trường hợp thừa kế: Cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân trường hợp tặng cho: Cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân trường hợp cấp đổi, cấp lại: Cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất: Nhận xét đánh giá quý vị: STT Nội dung Kết Việc cơng khai quy trình, thủ tục biểu mẩu hành Thủ tục hồ sơ loại giấy tờ liên quan Đơn giản rườm rà Thời gian trả hồ sơ so với phiếu hẹn/ thời gian hẹn Đúng hẹn trể hẹn Thái độ trao đổi, giải thích cán nhân viên Mơi trường điều kiện, vật chất phục vụ Tốt Số lần lại để hoàn tất hồ sơ Lần Kết phục vụ làm quý vị Rõ ràng Chưa rõ ràng Lịch sự, dễ hiểu Cau có, khó hiểu chưa tốt Hài lịng Khơng hài lịng Những ý kiến đóng góp khác: Họ tên người góp ý: Địa , số điện thoại ... NÔNG LÂM NGUYỄN THANH HÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2014 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN... ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Hùng iii TÓM TẮT Đề tài ? ?Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ năm 2014 2018? ??... tài ? ?Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ năm 2014 - 2018? ?? để làm Luận văn tốt nghiệp chuyên nghành quản lý đất