Đánh giá thực trạng và đền xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố hà tĩnh, tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ - 2018 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HUỲNH VĂN CHƯƠNG HUẾ - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hương ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Trước hết, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, PGS TS Huỳnh Văn Chương, người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo Thầy giúp đỡ tơi nhiều q trình hình thành ý tưởng hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giáo trường Đại học Nông lâm Huế Khoa Tài nguyên Đất Mơi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo Sau đại học truyền đạt cho kiến thức quí báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Hà Tĩnh phịng ban UBND thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập số liệu, tài liệu Tôi xin cảm ơn tới gia đình người thân, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hương iii TÓM TẮT Thành phố Hà Tĩnh trung tâm kinh tế, trị, văn hóa xã hội tỉnh Hà Tĩnh, năm vừa qua, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Công tác quản lý Nhà nước đất đai đặc biệt quan tâm trọng, tổ chức thực theo quy đinh Luật đất đai hành Trong năm qua hoạt động VPĐKQSDĐ thành phố Hà Tĩnh đạt nhiều kết quả, bên cạnh kết đạt VPĐKQSDĐ thành phố Hà Tĩnh cịn gặp số khó khăn, hạn chế Việc đánh giá thực trạng tìm giải pháp tốt nhằm khắc phục khó khăn, nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ Thành phố cần thiết, góp phần khơng nhỏ việc quản lý nhà nước đất đai Xuất phát từ lý trên, đồng ý hướng dẫn PGS.TS Huỳnh Văn Chương, tiến hành nghiên cứu đề tài:“ Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” Bằng phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, phân tích xử lý số liệu điều kiện tự nhiên , kinh tế xã hội, trạng sử dụng đất, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố,thực trạng hoạt động VPĐKQSDĐ Thành phố văn quy phạm pháp luật có liên quan, ý kiến đánh giá người dân hiệu hoạt động mơ hình VPĐKQSDĐ Thành phố cho thấy: - Hoạt động VPĐKQSDĐ Thành phố đạt kết đáng ghi nhận, cụ thể: Công tác cấp giấy CNQSDĐ lần đầu địa bàn Thành phố đẩy nhanh, tính đến năm 2016, cơng tác cấp giấy CNQSDĐ lần đầu địa bàn Thành phố 4652 giấy, đó: đất thị: thực cấp 2132 giấy với diện tích 803,83 (97,32% diện tích cần cấp); đất sản xuất nông nghiệp: thực cấp 2520 giấy với diện tích 2051,2ha (98,28% diện tích cần cấp) Công tác chỉnh lý biến động đất đai thực thường xuyên, liên tục - Thông qua việc lấy ý kiến đánh giá người dân mơ hình hoạt động VPĐKQSDĐ, cho ta thấy ý kiến người dân đến giao dịch VPĐKQSDĐ có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình này: Thủ tục hành cơng khai, giả minh bạch, khách quan, hồ sơ giải thời hạn, thái độ tiếp nhận hồ sơ cán người dân đánh giá tận tình, chu đáo, chưa tận tình chu đáo 7,0% Kết hoạt động VPĐKQSDĐ Thành phố tạo chuyển biến cải cách hành cơng tác đăng ký đất đai Kết đăng ký góp phần đảm bảo tính minh bạch, an toàn cho giao dịch bất động sản iv Bên cạnh đó, hoạt động VPĐKQSDĐ cịn tồn số hạn chế sở vật chất chưa đầy đủ, nguồn nhân lực thiếu, giải hồ sơ số trường hợp chậm, sai sót khơng đáng có, lúng túng q trình tham mưu hướng giải sách pháp luật đất đai thay đổi thường xuyên, sở vật chất, kỹ thuật cịn thiếu, hạn chế trình độ chun môn Từ thực trạng kết đạt tồn hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ thành phố Hà tĩnh để đưa giải pháp sách pháp luật, tổ chức hoạt động, giải pháp kỹ thuật, giải pháp phát triển nguồn nhân lực cho phù hợp để nang cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ Thành phố Hiện mơ hình hoạt động VPĐKQSDĐ Thành phố nói riêng văn phịng đăng ký cấp nói chung địa bàn tỉnh Hà Tĩnh hoạt động đạt nhiều kết quả, thuận lợi mặt hành đặc thù vị trí địa lý huyện Tuy nhiên, mặt chun mơn nghiệp vụ đơi cịn chưa thống nhất, văn địa phương hiểu văn thực cách khác trình giải hồ sơ, chưa thống gây nên tồn Do việc thành lập văn phòng đăng ký cấp theo quy định cần thiết đảm bảo thống chuyên môn nghiệp vụ theo quy định pháp luật hành v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT .viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các khái niệm hệ thống đăng ký đất đai 1.1.2 Các yếu tố quan trọng hệ thống đăng ký đất đai 1.1.3 Đối tượng đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.4 Các trường hợp đăng ký quyền sử dụng đất 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.2.1 Lịch sử đăng ký đất đai Việt Nam qua thời kỳ 1.2.2 Sự thay đổi biểu mẫu giấy chứng nhận QSD đất 11 1.2.3 Cơ sở pháp lý việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai theo hai cấp 13 1.2.4 Cơ sở pháp lý thành lập văn phòng đăng ký đất đai cấp 19 1.2.5 Khái quát hoạt động VPĐKQSD đất Việt Nam 22 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 25 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 vi 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 28 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 28 2.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu 29 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Đánh giá chung 37 3.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 38 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 38 3.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Tĩnh 40 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VPĐKQSDĐ THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 43 3.3.1 Căn pháp lý, tổ chức máy, điều kiện sở vật chất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh 43 3.3.2 Quy trình thực thủ tục hành đất đai địa bàn thành phố Hà Tĩnh 47 3.3.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh 54 3.3.4 Đánh giá người dân mơ hình hoạt động VPĐKQSDĐ thành phố Hà Tĩnh 64 3.3.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố hà tĩnh 68 3.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐANG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 70 3.4.1 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật đất đai 70 3.4.2 Giải pháp chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động 70 3.4.3 Giải pháp kỹ thuật 71 vii 3.4.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết Luận 73 Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 viii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất CN-TTCN : Công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai HSĐC : Hồ sơ địa UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 67 đất quyền địa phương, mốc giới ranh giới đất thực địa không rõ ràng làm cho hồ sơ giải chậm so với giấy hẹn 3.3.4.3 Thái độ mức độ hướng dẫn cán chuyên môn Tại phận tiếp nhận trả kết UBND Thành phố, vấn đề thái độ lực cán nói chung yếu tố định hiệu hoạt động, đặt yêu cầu kiên nhiệm vụ Cán tiếp nhận hồ sơ phải người có trình độ chun mơn, có lực tổng hợp, nắm vững sách pháp luật, nhạy bén có trách nhiệm cao với công việc đảm nhận tập huấn nghiệp vụ đầy đủ Khi người dân đến nhận hướng dẫn nhiệt tình chun mơn tiếp đón thân thiện.Tuy nhiên, loại hồ sơ lại có yêu cầu khác độ phức tạp khác nhau, mức độ hài lòng người dân tùy thuộc vào mức độ hiểu biết người người dân Vì vậy, cán hướng dân tiếp đón tận tình có nhiều ý kiến phản ánh khác từ người dân Qua kết điều tra cho thấy có 65,0% ý kiến cho rằng, thái độ cán VPĐKQSDĐ tiếp làm việc với người dân đến giao dịch tận tình chu đáo, 28,0% cho mức bình thường 7,0% chưa tận tình, chu đáo, cụ thể thể bảng 3.11: Bảng 3.11: Đánh giá người dân thái độ cán tiếp dân VPĐKQSDĐ Thành phố Thái độ hướng dẫn cán TT Phường Tổng số hộ điều tra (hộ) Tận tình, chu đáo Bình thường Khơng tận tình, chu đáo Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%) Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%) Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%) Nguyễn Du 35 26 74,28 17,14 8,57 Thạch Linh 35 14 40,0 19 54,28 5,71 Bắc Hà 30 25 83,3 10,0 6,66 Tổng số 100 65 65,0 28 28,0 7,0 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra xã hội học) 3.3.4.4 Các khoản lệ phí người dân phải đóng góp Vấn đề phí khoản lệ phí làm thủ tục hồ sơ vấn đề nhạy cảm phức tạp thủ tục khác có mức thu phí lệ phí khác Theo kết điều tra, khảo sát cho thấy, nay, VPĐKQSDĐ thực thu phí, lệ phí 68 giao dịch theo quy định UBND Tỉnh niêm yết công khai phận cửa Qua kết điều tra cho thấy 100% người đến giao dịch cho ràng mức thu phí lệ phí quy định phù hợp 3.3.4.5 Đánh giá chung Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, nội dung thực xử lý công việc VPĐKQSDĐ Qua điều tra khảo sát lấy ý kiến người sử dụng đất có lần đến giao dịch VPĐKQSDĐ có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mơ hình “Một cửa, cửa liên thơng” mang lại Bên cạnh đó, kết điều tra cho thấy q trình hoạt động VPĐKQSDĐ cịn số tồn tại, hạn chế thái độ phục vụ, hướng dẫn cán cửa tồn tình trạng hồ sơ giải thời hạn quy định Những thông tin khách quan thu qua nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng đất hưởng lợi ích thay đổi cấu tổ chức ngành quản lý đất đai mang lại có ý nghĩa lớn việc đánh giá hiệu hoạt động mơ hình VPĐKQSDĐ Những thơng tin góp phần phát vấn đề có giá trị, kể ưu điểm nhược điểm tổ chức máy VPĐKQSDĐ Qua đưa giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ 3.3.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố hà tĩnh Từ kết nghiên cứu hoạt động VPĐKQSDĐ Thành phố cho thấy hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ hạn chế số nguyên nhân sau: 3.3.5.1 Chính sách pháp luật đất đai Chính sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ; chủ trương, sách, pháp luật hành đất đai số nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp Văn sách, pháp luật đất đai ban hành nhiều thiếu đồng bộ; nhiều nội dung thiếu rõ ràng, khó hiểu dẫn đến cách hiểu sai, chồng chéo, mâu thuẫn, xung đột lẫn luật đất đai với luật khác; chưa theo kịp với phát triển kinh tế - xã hội, chưa phù hợp với thực tiễn Do vậy, trình giải thủ tục đăng ký cấp giấy CNQSDĐ lần đầu hay đăng ký biến động đất đai địa bàn thành phố Hà Tĩnh cịn gặp nhiều vướng mắc cơng nhận diện tích đất cho đất có nhà sử dụng ổn định trước năm 1980, không đủ giải quyết, hồ sơ bị tồn đọng, điều gây xúc nhân dân, dẫn đến tình trạng đơn thư, khiếu kiện kéo dài 69 3.3.5.2 Tổ chức hoạt động - Sau VPĐKQSDĐ thành lập vào hoạt động số cán bộ, viên chức trẻ, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều, việc xếp, bố trí luân chuyển cán phụ trách địa bàn phường xuyên nên thời gian đầu thực năm bắt địa bàn cịn gặp nhiều khó khăn, lúng túng trước công việc phức tạp nhạy cảm - Trong trình thực giải thủ tục hành phải phối hợp với số phịng ban chun mơn, quyền phường, xã nên nhiều VPĐKQSDĐ không chủ động thời gian để thực nhiệm vụ như: trách nhiệm xác định nguồn gốc sử dụng đất phường, xã; nhiều dự án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt chưa cắm mốc quy hoạch thực địa, mốc giới quy hoạch dự án phê duyệt trước không rõ ràng, thiếu sở để tham mưu cấp giấy CNQSDĐ - Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số phận chủ sử dụng chưa có phối hợp kịp thời với cán chuyên mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp giấy CNQSDĐ gây chậm trễ hồ sơ 3.3.5.3 Cơ sở vật chất, kỹ thuật Mặc dù lãnh đạo Thành phố quan tâm, đầu tư đầy đủ máy móc, trang thiết bị cho VPĐKQSDĐ vào hoạt động Nhưng đặc thù công việc, lượng hồ sơ giải qua năm lớn, kho lưu trữ hồ sơ không đủ, dẫn đến hồ sơ lưu số phường phải để chung với phịng làm việc, khơng đảm bảo tính bảo mật, an tồn, đồng thời, gây khó khăn việc tra cứu hồ sơ, tài liệu Vì bố trí bổ sung kho lưu trữ hồ sơ để đảm bảo quy định lưu trữ việc cần thiết Mặt khác hồ sơ địa lưu trữ qua thời kỳ không đầy đủ, thất lạc, rách nát nên gặp khó khăn q trình thẩm định hồ sơ, đặc biệt nguồn gốc thời điểm sử dụng đất làm ảnh hưởng tới tiến độ thực nhiệm vụ chuyên môn 3.3.5.4 Về người, nguồn nhân lực Nguồn nhân lực VPĐKQSDĐ Thành phố cịn thiếu có 10 người, khơng có phó giám đốc, số lường biên chế người lại cán hợp đồng Mặc dù giám đốc Văn phòng nhiều lần đề xuất Thành phố bổ sugn cán nguồn ngân sách hạn chế nên đến chưa bổ sung cán Do phải bố trí kiêm nhiệm thực nhiệm vụ, trung bình cán thẩm định phụ 70 trách phường, xã Bên cạnh đó, máy VPĐKQSDĐ chủ yếu cán trẻ, kinh nghiệm thực tế cịn chưa nhiều nên đơi cịn để xảy số sai sót, gặp số hồ sơ phức tạp lúng túng, bị động tham mưu giải hồ sơ, phải xin ý kiến đạo phòng Tài nguyên lãnh đạo Thành phố dẫn đến giải hồ sơ chậm so với quy trình Hiện nay, trình thẩm định hồ sơ, việc đo đạc, chỉnh lý biến động đất đai cán văn phịng thực thủ cơng, chưa có đủ tư ccsh pháp nhân việc trích đo địa nên đơi việc tính tốn diện tích, kích thước cịn để xảy số sai sót, phải đo đo lại nhiều lần làm thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ công việc 3.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐANG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 3.4.1 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật đất đai - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tun truyền hoạt động mơ hình VPĐKQSDĐ; Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước; Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai với đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐK thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên - Thường xuyên có văn báo cáo vướng mắc nghiệp vụ chế sách đất đai địa Thành phố để UBND Thành phố, Sở tài ngunMơi trường UBND tỉnh Hà Tĩnh có hướng đạo thực kịp thời - Cấp có thẩm quyền cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể hóa nội dung cơng nhận diện tích đất cho trường hợp đất có nhà sử dụng ổn định trước năm 1980 mà khơng có tên sổ đăng ký ruộng đất đồ giải 299 để giải lượng hồ sơ tồn đọng 3.4.2 Giải pháp chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động - UBND Thành phố cần phải ban hành "Quy chế phối hợp" quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐKQSDĐ đơn vị liên quan Đặc biệt vai trò phối hợp UBND phường, xã, việc xác định mốc giới giới quy hoạch dự án phịng Quản lý thị, ban quản lý cơng trình Thành phố đơn vị có liên quan để VPĐKQSDĐ chủ động thực nhiệm vụ tốt 71 Văn phòng đăng ký cấp huyện tỉnh phối hợp rà soát lại nguồn nhân lực Sở Tài nguyên- Môi trường Hà Tĩnh hồn thiện đề án xây dựng văn phịng đăng ký cấp theo quy định phải có quy chế hoạt động cho phù hợp với đắc thù địa phương để thống đạo mặt chuyên môn nghiệp vụ thực nhiệm vụ giao - Tạo điều kiện để công chức, viên chức phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn, phát huy mạnh tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu; Tiếp tục kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức mơ hình VPĐKQSDĐ; tăng cường biên chế đảm bảo cho VPĐKQSDĐ hoạt động hiệu quả, việc luân chuyển cán phụ trách địa bàn phải khoa học để tạo điều kiện cho cán tiếp cận nắm bắt địa bàn sâu sát, tránh tình trạng ùn tắc công việc gây xúc cho người dân 3.4.3 Giải pháp kỹ thuật - Ủy ban nhân dân Thành phố cần quan tâm đầu tư kinh phí xây dựng kho lưu trữ để đảm bảo cho công tác lưu trữ khai thác tài liệu; đầu tư trang thiết bị đại đủ điều kiện để phục vụ công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận đăng ký biến động Hoàn thiện hồ sơ địa sở liệu đất đai, đặc biệt cần đầu tư mua máy Scan để scan lưu trữ hồ sơ, liệu quan trọng đất đai giúp q trình lục thơng tin nhanh chóng, xác 3.4.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - UBND Thành phố Hà Tĩnh cần có phương án bổ nhiệm phó giám đốc văn phịng, bố trí thêm cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ cho VPĐKQSDĐ để giảm tải khối lượng công việc cho cán nay, góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Văn phòng - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ làm việc cho cán Đặc biệt nghiệp vụ trích đo địa cần thiết; nâng cao hiệu đa dạng hóa nguồn vốn phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Hiện tại, số viên chức số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên 72 môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐKQSDĐ quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải cơng việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, phát huy lực đề xuất - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết Luận - Thành phố Hà Tĩnh trung tâm kinh tế, trị, văn hóa xã hội tỉnh Hà Tĩnh, năm vừa qua, trình thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Công tác quản lý Nhà nước đất đai đặc biệt quan tâm trọng, tổ chức thực theo quy đinh Luật đất đai hành Trong đề án xây dựng mơ hình VPĐKQSDĐ cấp tỉnh Hà Tĩnh chưa thực điều kiện đặc thù địa phương việc hồn thiện nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ thành phố Hà Tĩnh, góp phần giải tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai địa bàn - Từ thành lập đến nay, VPĐKQSDĐ Thành phố ln có phối hợp với phòng ban, cấp để thực chức năng, nhiệm vụ giao Hoạt động VPĐKQSDĐ Thành phố đạt kết đáng ghi nhận, cụ thể: Công tác cấp giấy CNQSDĐ lần đầu địa bàn Thành phố đẩy nhanh, tính đến năm 2016, cơng tác cấp giấy CNQSDĐ lần đầu địa bàn Thành phố đất đất nông nghiệp đạt tỷ lệ cao 97% Công tác chỉnh lý biến động đất đai tập trung - Thông qua việc lấy ý kiến đánh giá người dân mơ hình hoạt động VPĐKQSDĐ, cho ta thấy ý kiến người dân đến giao dịch VPĐKQSDĐ có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy cải thiện rõ ràng mà mơ hình “một cửa, cửa liên thơng” mang lại, có 100% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ công khai, minh bạch Hồ sơ giải thời hạn Thái độ tiếp nhận hồ sơ cán người dân đánh giá tận tình, chu đáo - Kết hoạt động VPĐKQSDĐ Thành phố tạo chuyển biến cải cách hành công tác đăng ký đất đai Kết đăng ký góp phần đảm bảo tính minh bạch, an tồn cho giao dịch bất động sản Bên cạnh đó, hoạt động VPĐKQSDĐ tồn số hạn chế giải hồ sơ số trường hợp cịn chậm, sai sót khơng đáng có, lúng túng q trình tham mưu hướng giải sách pháp luật đất đai thay đổi thường xuyên, sở vật chất, kỹ thuật thiếu, hạn chế trình độ chun mơn, mơt số phận nhân dân đánh giá hồ sơ hạn, thái độ tiếp nhận cán chưa tận tình chu đáo - Hiện mơ hình hoạt động VPĐKQSDĐ Thành phố nói riêng văn phịng đăng ký cấp nói chung địa bàn tỉnh Hà Tĩnh hoạt động đạt nhiều kết quả, thuận lợi mặt hành đặc thù vị trí địa lý huyện Tuy nhiên, 74 mặt chuyên môn nghiệp vụ đơi cịn chưa thống nhất, văn địa phương hiểu văn thực cách khác trình giải hồ sơ, chưa thống gây nên tồn Do việc thành lập văn phịng đăng ký cấp theo quy định cần thiết đảm bảo thống chuyên môn nghiệp vụ theo quy định pháp luật hành [19] Kiến nghị - Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Sở tài nguyên- Môi trường cần ban hành văn hướng dẫn đất đai kịp thời quy định pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đặc biệt hướng dẫn giải vướng mắc công tác cấp giấy CNQSDĐ; Đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lí đất đai cấp huyện cấp xã Sớm đạo Sở Tài ngun-Mơi trường Hà Tĩnh hồn thiện đề án thành lập Văn phòng đăng ký cấp trình UBND tỉnh phê duyệt kiện tồn lại máy hoạt động cách hợp lý, phù hợp với trình độ, lực cán - Ủy ban nhân thành phố Hà Tĩnh chưa có định thành lập văn phòng đăng ký cấp cần bổ sung nguồn nhân lực, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán cho VPĐKQSDĐ; Cơ chế tài phù hợp cho hoạt động VPĐKQSDĐ; Đầu tư sở vật chất, trang bị kỹ thuật; Tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật; Tin học hoá hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính; Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời - Để có đánh giá khách quan giải pháp, kiến nghị đề xuất phù hợp với thực tiễn, đề tài nghiên cứu khác cần nghiên cứu địa bàn rộng hơn; quyền địa phương nên tham khảo luận văn để có giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quyết định 24/2004/QĐBTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn chức năng, ngày hiệm vụ tổ chức VPĐK tổ chức phát triển quỹ đất Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Thơng tư số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18 tháng năm 2005 liên Bộ Tài Bộ TN&MT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ trách nhiệm quan liên quan việc luân chuyển hồ sơ nghĩa vụ tài Bộ Tư Pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16 tháng năm 2005 hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2009/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015) Thơng tư liên tịch số: 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc sở Tài nguyên mơi trường Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định Chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thu tiền sử dụng đất 11 Chính phủ (2001) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 12 Đỗ Văn Minh (2015), Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng 76 đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” 13 Nguyễn Thanh Hà (2013), Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp: “Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh, tĩnh Hà Tĩnh, giai đoạn 2010-2012 đề xuất giải pháp thực hiện” 14 Phạm Thị Khoa (2015), Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” 15 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nhà xuất trị Quốc gia 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nhà xuất trị quốc gia 17 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013, Nhà xuất trị quốc gia 18 Sở Tài nguyên-Môi trường Hà Nội, Kết thành lập hoạt động văn phòng đăng ký đất đai, truy cập ngày 9/9/2017 website: http://www.tnmtnd.hanoi.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article &id=11986&catid=&Itemid=130 19 Sở Tài nguyên-Môi trường Hà Tĩnh (2016), Đề án Thành lập Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường sở tổ chức lại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp 20 Tổng cục Quản lý đất đai (2013), “Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước” 21 Trường Đại học nông lâm TPHCM-khoa quản lý đất đai bất động sản (2006): Bài giảng đăng ký thông kê đất đai http://tailieu.vn/doc/bai-giang-dang-ky-va-thong-ke-dat-dai-dh-nong-lam-tphcm-1768423.html 22 Trần Thị Kim Hiền (2013), Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp: “Phân tích hiệu mơ hình thí điểm Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp so với mơ hình hai cấp thành phố Đà Nẵng” 23 UBND thành phố Hà Tĩnh (2014), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 24 UBND thành phố Hà Tĩnh (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 25 UBND thành phố Hà Tĩnh (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 77 26 UBND thành phố Hà Tĩnh (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 27 UBND thành phố Hà Tĩnh (2017), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2016 28 UBND thành phố Hà Tỉnh (2016), Báo cáo Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (tính đến tháng 12/2016) 29 UBND thành phố Hà Tỉnh (2017), Báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai Môi trường giai đoạn 2014-2016 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Tĩnh 30 Vũ Ngọc Thúy (2012), Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CỦA NGƯỜI DÂN VỀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐÂT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 78 Đơn vị khảo sát:…………………………………………… A PHẦN THƠNG TIN CHUNG I MỤC ĐÍCH KHẢO SÁT Để theo dõi đánh giá thực trạng cơng tác cải cách hành (CCHC) nhằm nâng cao chất lượng phục vụ người dân, kính đề nghị Ơng/Bà vui lịng cho ý kiến theo nội dung câu hỏi sau Xin trân trọng cảm ơn Ông/Bà ! II HƯỚNG DẪN TRẢ CÁC LỜI CÂU HỎI Đề nghị Ông/Bà: - Đánh dấu (x) vào ô vuông ( ) trước phương án trả lời Ơng/Bà chọn, câu hỏi có vng trước phương án trả lời Xin Ông/Bà trả lời câu hỏi sau: III THÔNG TIN VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI Xin Ông/Bà cho biết thông tin thân Ông/Bà theo nội dung đây: Độ tuổi  Dưới 30 tuổi  Từ 31 đến 40 tuổi  Từ 41 đến 50 tuổi  Từ 51 đến 60 tuổi  Từ 60 trở lên Giới tính  Nam  Nữ Trình độ chun mơn  Sơ cấp  Trung cấp, cao đẳng  Đại học 79  Trên Đại học  Khác (xin nêu rõ): ……………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Nghề nghiệp  Nội trợ/Lao động tự  Nghỉ hưu  Sinh viên  Làm việc tổ chức/doanh nghiệp tư nhân  Cán bộ/công chức/viên chức/lực lượng Quân đội nhân dân/lực lượng Công an nhân dân  Khác (xin nêu rõ):………………………………………………… Nơi ở: Phường (xã)…………… …… Huyện, phố:………………………Tỉnh……………………… thị xã, thành Đơn vị công tác:………………………………………………………… Ông (bà) yêu cầu thực TTHC đất đai sau đây: Cấp GCN lần đầu Cấp đổi GCN Tách thửa, hợp Chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho Chuyển mục đích sử dụng đất Thế chấp, xóa chấp Điều chỉnh tăng, giảm diện tích Góp vốn QSDĐ Thủ tục khác B PHẦN CÂU HỎI ĐÁNH GIÁ VỀ KẾT QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH: I NƠI ĐĨN TIẾP TỔ CHỨC, CÁ NHÂN 80 Câu Ông/Bà đánh giá mức độ cơng khai thủ tục hành đất đai ? Khơng cơng khai; Cơng khai; Câu Ơng/Bà đánh giá mức độ đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị nơi đón tiếp tổ chức, cá nhân đến giao dịch giải TTHC ? lạc hậu đầy đủ không đầy đủ đại II THÁI ĐỘ PHỤC VỤ, CHẤT LƯỢNG HƯỚNG DẪN CỦA CÔNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ Câu Ông/Bà đánh giá tận tình, chu đáo, rõ ràng cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết ? Chưa tận tình, chu đáo Bình thường; Tận tình, chu đáo; Câu Ông/Bà đánh giá hướng dẫn rõ ràng, dễ hiểu, mức độ thành thạo, tn thủ quy trình giải cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết ? thấp; tốt; đảm bảo; tốt III THỜI GIAN GIẢI QUYẾT TTHC VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Câu Theo Ông/Bà, thời gian giải TTHC Bộ phận tiếp nhận trả kết có hẹn không ? hạn so với giấy hẹn; giấy hẹn; sớm giấy hẹn 81 IV CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT TTHC VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THU PHÍ Câu Ơng/Bà đánh mức độ đầy đủ, xác thơng tin ghi kết giải TTHC ? không đầy đủ đầy đủ chưa xác đầy đủ, xác Câu Ơng/Bà đánh giá mức thu phí, lệ phí thực thủ tục hành Cao Đúng quy định, phù hợp XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ÔNG/BÀ ! Thấp ... hội thành phố Hà Tĩnh - Nghiên cứu trạng sử dụng đất tình hình quản lý quản lý Nhà nước đất đai thành phố Hà Tĩnh - Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà. .. THỊ HƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI... bàn thành phố Hà Tĩnh, tác giả Nguyễn Thanh Hà nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh, tĩnh Hà Tĩnh, giai đoạn 2010-2012 đề xuất giải pháp