Hiện nay, tình hình an toàn thực phẩm đang là vấn đề nhức nhối trong xã hội, nó không chỉ diễn ra ở các nước đang phát triển, kém phát triển mà còn ở cả những nước phát triển, có trình độ khoa học công nghệ tiên tiến. Thực phẩm là một trong những nhu cầu thiết yếu cho sự tồn tại của người tiêu dùng. Tuy nhiên, vì những mục đích khác nhau, các nhà sản xuất và kinh doanh thực phẩm vẫn sử dụng những biện pháp bảo quản, kích thích tăng trưởng không hợp lý. Với thực trạng nhu cầu sử dụng thực phẩm ngày càng cao của con người thì vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm càng trở nên báo động hơn bao giờ hết. Ở Việt Nam, tình hình ATTP trong cả nước, nhất là khu vực đô thị, đang tạo nhiều lo lắng cho người dân. Sức khỏe là vốn quý của mỗi con người và của toàn xã hội, do đó vấn đề ATTP ngày càng trở nên nóng bỏng và được cộng đồng hết sức quan tâm.
I ĐẶT VẤN ĐỀ Lý lựa chọn tình Hiện nay, tình hình an tồn thực phẩm vấn đề nhức nhối xã hội, khơng diễn nước phát triển, phát triển mà nước phát triển, có trình độ khoa học - cơng nghệ tiên tiến Thực phẩm nhu cầu thiết yếu cho tồn người tiêu dùng Tuy nhiên, mục đích khác nhau, nhà sản xuất kinh doanh thực phẩm sử dụng biện pháp bảo quản, kích thích tăng trưởng khơng hợp lý Với thực trạng nhu cầu sử dụng thực phẩm ngày cao người vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm trở nên báo động hết Ở Việt Nam, tình hình ATTP nước, khu vực đô thị, tạo nhiều lo lắng cho người dân Sức khỏe vốn quý người toàn xã hội, vấn đề ATTP ngày trở nên nóng bỏng cộng đồng quan tâm Sử dụng loại thực phẩm khơng an tồn, người tiêu dùng phải trả giá sức khoẻ, chí tính mạng bị ngộ độc thực phẩm mầm mống gây bệnh ung thư quái ác ngày tích tụ chờ bộc phát Nhưng có khơng người tiêu dùng khơng quan tâm đến vấn đề an tồn vệ sinh thực phẩm mua thực phẩm thiết yếu tiêu dùng hàng ngày (như rau, cá, thịt…) Các hóa chất độc hại thuốc bảo vệ thực vật (thuốc trừ sâu, trừ bệnh thuốc trừ cỏ dại…), thuốc kích thích tăng trưởng, kim loại nặng, vi sinh vật gây bệnh có loại rau chất kháng sinh, chất tăng trọng có thịt cá tích lũy dần mơ mỡ, tủy sống…của người tiền đề để phát sinh loại bệnh tật ung thư, loãng xương, suy giảm trí nhớ thối hóa xương khớp Theo báo cáo ngành chức năng, công tác bảo đảm ATTP năm qua có nhiều tiến bộ, lãnh đạo cấp quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân Việc Nhà nước ban hành Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật An toàn thực phẩm nâng cao vai trị quản lí nhà nước từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt vai trò UBND cấp Công tác quản lý nhà nước ATTP trọng hơn; kiến thức, hiểu biết người dân vấn đề bảo đảm sức khỏe nâng lên; nhà sản xuất, kinh doanh hiểu rõ trách nhiệm việc tuân thủ điều kiện bảo đảm ATTP sản phẩm làm ra… Tuy nhiên, người tiêu dùng, việc nhận biết, phân biệt thực phẩm đảm bảo an tồn với thực phẩm khơng an tồn vấn đề khó khăn Theo tài liệu Cục Quản lý chất lượng vệ sinh ATTP Bộ Y tế, số lượng vụ ngộ độc thực phẩm số người bị nhiễm độc thực phẩm cao, đặc biệt trường hợp mắc bệnh nhiễm trùng thực phẩm Theo số liệu thống kê, địa bàn nước, vụ ngộ độc thực phẩm diễn biến phức tạp, có nhiều người tử vong… Gần đây, khác biệt kết phân tích, kiểm tra chất lượng sản phẩm vừa gây khơng khó khăn cho người sản xuất vừa tạo thêm hoang mang, lo lắng cho người tiêu dùng Có thể nói, chưa lo ngại trước vấn đề ATTP lại nóng bỏng nhiều người quan tâm Trong thời gian qua, UBND tỉnh Hà Tĩnh quan chức có nhiều giải pháp nhằm nâng cao an tồn vệ sinh thực phẩm, tạo hành lang pháp lý để bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng Tuy nhiên, vấn đề kiểm tra, kiểm soát gặp nhiều khó khăn người lẫn phương tiện giám định đồng an toàn vệ sinh thực phẩm Trong bối cảnh nay, số lượng sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm toàn địa bàn thị xã Kỳ Anh lớn nên việc quản lý gặp nhiều khó khăn, đội ngũ cán có chun mơn thực việc kiểm tra, kiểm sốt chưa đáp ứng đủ, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cịn lỏng lẻo Mặt khác số lượng cán làm cơng tác an tồn thực phẩm chưa nhiều, trình độ chun mơn cịn hạn chế; số cán quản lý nể nang, thiếu kiến thức không kiên xử lý vi phạm, nhắc nhở răn đe chủ yếu hiệu lực không cao, tinh vi người dân lớn, tình trạng khơng đảm bảo vệ sinh môi trường nhiều, ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng Qua thời gian học tập lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên Trường trị Trần Phú, hiểu rõ nhiều vấn đề công tác quản lý Nhà nước nói chung quản lý ngành nói riêng Trong khn khổ tiểu luận cuối khóa tơi xin chọn tình “Xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm sở chế biến giò chả” làm tiểu luận cuối khóa học Kết cấu tiểu luận Ngồi phần đặt vấn đề, mục lục, tài liệu tham khảo, tiểu luận bao gồm: Mơ tả tình Căn pháp lý để phân tích, giải tình Phân tích tình huống, ngun nhân hậu tình Mục tiêu xử lý tình Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án xử lý tình Lập kế hoạch thực phương án lựa chọn Kết luận kiến nghị II NỘI DUNG TIỂU LUẬN Mơ tả tình 8h ngày 25/9/2019, đoàn kiểm tra liên ngành UBND thị xã Kỳ Anh đại diện lãnh đạo cán phụ trách lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm phường Sơng Trí tiến hành kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nước đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm sở bà Trần Thị Anh, địa tổ dân phố Hưng Hịa, phường Sơng Trí, thị xã Kỳ Anh Đồn kiểm tra gồm có 06 người, trưởng đồn bà Nguyễn Thị Hồi Nam - Trưởng phịng Quản lý Đô thị Kinh tế thành viên đồn liên ngành gồm phịng QLĐT&KT, Cơng an thị xã, đội quản lý thị trường số 8, Trung tâm y tế dự phòng, phòng y tế Sau nghe bà Nguyễn Thị Hồi Nam trưởng đồn thơng qua định thành lập đoàn liên ngành việc kiểm tra kiểm soát thị trường, vệ sinh ATTP UBND thị xã quy định nhà nước an toàn thực phẩm sở kinh doanh chế biến Sau bà Nguyễn Thị Hồi Nam nêu rõ đoàn tiến hành kiểm tra theo hai nội dung gồm: Thủ tục pháp lý để đủ điều kiện để chế biến giị chả kiểm tra cơng tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm thực tế sở * Về thủ tục pháp lý: bà Anh xuất trình giấy tờ sau: - Giấy đăng ký kinh doanh UBND thị xã Kỳ Anh cấp, ghi rõ ngành nghề kinh doanh chế biến mặt hàng giò chả; - Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện An toàn vệ sinh thực phẩm Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn cấp ngày 10 tháng năm 2016 (hết hiệu lực); - Giấy khám sức khỏe định kỳ bệnh viện đa khoa Kỳ Anh vào tháng 9/2018; giấy xác nhận kiến thức an toàn vệ sinh thực phẩm chủ sở 02 nhân viên Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn cấp * Về điều kiện vệ sinh sở: - Vệ sinh sở: theo nguyên tắc chiều, phân khu riêng biệt sống chín Khu vực cống rãnh cịn để hở bốc mùi Theo bà Anh lý ngày hơm số lượng hàng đặt q nhiều, nhân viên chưa kịp dọn dẹp - Vệ sinh trang thiết bị dụng cụ: sở sử dụng thớt sống thớt chín lẫn lộn khơng riêng biệt, dụng cụ cịn để lộn xộn khơng theo ngun tắc - Bảo quản thực phẩm dùng để chế biến: thời điểm kiểm tra có tủ bảo quản thực phẩm chế biến đựng lẫn lộn thực phẩm sống (thịt lợn sống, mỡ lợn) với giò, chả luộc chín - Số lượng nhân viên thời điểm sở 05 người; 05 người mang trang phục, bảo hộ trình làm việc; Khi hỏi có giấy xác nhận tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm giấy khám sức khỏe 3/5 người bà Anh nói 02 người xin vào làm việc, nên thử việc từ sáng hôm qua nên chưa tập huấn khám sức khỏe - Thực hành vệ sinh cá nhân: nhân viên có trang phục bảo hộ lao động, khơng có mắc bệnh da - Kiểm tra sổ ghi chép sở: nhân viên sở ghi chép đủ 03 bước gồm: Bước nhập thực phẩm, bước sơ chế, bước chế biến Sau kiểm tra thủ tục pháp lý kiểm tra công tác đảm bảo vệ sinh thực tế sở chế biến giò chả bà Anh Bà Nam - trưởng đồn kiểm tra đưa nhận xét sở, nêu lên số mặt đạt sở dụng cụ sử dụng để đựng, chế biến giò chả sẽ, cơng cụ đại, có giàn để dụng cụ, rổ rá, thau rửa, ; từ chủ sở đến nhân viên mặc đồ bảo hộ trình làm việc, nhiên qua kiểm tra sở số số tồn sau: + Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm hết hiệu lực + Khơng có giấy Khám sức khỏe giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm 02 nhân viên tuyển dụng + Khu vực cống rãnh để hở bốc mùi + Sử dụng thớt sống, chín lẫn lộn Sau nghe nhận xét đoàn kiểm tra, bà Anh xin đoàn kiểm tra cho bà khắc phục lỗi thời gian gần Đồng thời bà Anh hứa cho nhân viên nhận vào làm việc sở khám sức khỏe đăng ký tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm chiều hôm Về giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an tồn thực phẩm hết hiệu lực sở bà làm hồ sơ đề nghị cấp lại giấy chứng nhận đủ điều kiện an tồn thực phẩm (bà Anh có đưa hồ sơ bà làm cho đoàn xem) Đồng thời bà Anh mời đơn vị thi công để thi công cống rãnh, đảm bảo rộng rãi để thoát nước; đồng thời lắp đặt hệ thống ống loại có đường kính lớn để thuận tiện việc thoát nước thải, tránh bốc mùi Bà Anh nói có chút q cảm ơn đoàn đưa vào tay bà Nam nhờ bà Nam gửi thành viên đoàn, bà Nam định không nhận Lúc bà Anh tỏ rõ thái độ khơng đồng tình với đồn kiểm tra nói sở bà Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn kiểm tra cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an tồn thực phẩm đồn liên ngành UBND thị xã khơng phép kiểm tra hoạt động sở bà, mà phải đồn liên ngành tỉnh, bà nói đồn liên ngành thị xã làm việc không thẩm quyền, gây khó khăn cho doanh nghiệp Khi đồn liên ngành thơng qua biên cho thành viên đồn chủ sở nhân viên làm việc sở nghe, để ký biên bà Anh khăng khăng không ký biên kiểm tra Bà Nam thấy tình hình nghiêm trọng nên hội ý đoàn kiểm tra để đưa phương án giải Cơ sở pháp lý để phân tích, giải tình 2.1 Quan điểm Đảng vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm Ngày 19/01/2017, Ban Bí thư Trung Ương Đảng ban hành Kết luận số 11KL/TW việc tiếp tục thực Chỉ thị số 08-CT/TW Ban Bí thư (khóa XI) tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an tồn thực phẩm tình hình Sau 05 năm thực Chỉ thị số 08 đạt kết bước đầu quan trọng: Nhận thức cán bộ, Đảng viên nhân dân an tồn thực phẩm có chuyển biến mạnh Công tác quản lý nhà nước đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm có tiến Đã hình thành số mơ hình sản xuất, chế biến thực phẩm an toàn; số doanh nghiệp đầu tư sản xuất, kinh doanh thực phẩm an tồn Nhiều hàng hóa thực phẩm sản xuất nước đạt chuẩn quốc tế an tồn thực phẩm Tuy nhiên, tình trạng an toàn thực phẩm trở thành vấn đề lớn, gây xúc, lo lắng toàn xã hội, nguy nghiêm trọng hàng ngày, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe, an toàn sinh mạng người dân, đến giống nòi dân tộc phát triển bền vững đất nước Công tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm cịn nhiều hạn chế, bất cập thể chế thực thi pháp luật Một số phương tiện thông tin đại chúng đưa tin khơng xác thiếu khoa học, tác động tiêu cực đến sản xuất, kinh doanh niềm tin nhân dân thực phẩm an toàn nước ta Những hạn chế, yếu bất cập nói có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu số cấp ủy tổ chức Đảng chưa tập trung lãnh đạo, đạo đảm bảo an toàn thực phẩm Thể chế, sách đảm bảo an tồn thực phẩm chưa phù hợp, thiếu đồng bộ, chế tài chưa đủ sức răn đe, ngăn ngừa có hiệu vi phạm an toàn thực phẩm, chưa ý xem xét, xử lý cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm để xảy vi phạm 2.2 Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến xử lý tình Luật ATTP số 55/2010/QH12 ngày 17/6/2010; Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 02/02/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật an tồn thực phẩm; Nghị định 115/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm; Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm; Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 24/4/2017 Thủ tướng Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách quản lý vật tư nông nghiệp; Thông tư 15/2012/TT-BYT ngày 12/9/2012 Bộ Y tế quy định điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm; Thông tư số 45/2014/TT-BNNPTNT ngày 0/12/2014 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc quy định kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh hàng hóa vật tư nông nghiệp kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh hàng hóa vật tư nơng nghiệp kiểm tra, chứng nhận sở sản xuất, kinh doanh nơng lâm thủy sản đủ điều kiện an tồn thực phẩm (sau gọi tắt Thông tư 45); Thông tư số 51/2014/TT-BNNPTNT ngày 27/12/2014 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn việc quy định điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm phương thức quản lý sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ (sau Thông tư 51); Quyết định số 219/QĐ-BNN-QLCL ngày 23/01/2018 Bộ NN&PTNT ban hành Kế hoạch hành động đảm bảo an toàn thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp năm 2018; Quyết định số 21/2017/QĐ-UBND ngày 15/5/2017 UBND tỉnh Hà Tĩnh quy định phân công trách nhiệm Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; Kế hoạch hành động số 242/KH-UBND ngày 02/8/2016 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc thực Chỉ thị số 13/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; Quyết định số 2645/QĐ-UBND ngày 07/9/2018 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc cơng bố Danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Phân tích tình huống, ngun nhân, hậu tình 3.1 Phân tích tình Hiện vấn đề an tồn thực phẩm chủ đề nóng người dân đặc biệt quan tâm Trong vấn đề vi phạm sản xuất, kinh doanh chế biến thực phẩm diễn nhiều, tình mà tơi đưa tình hay gặp quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Việc thiếu kiến thức, thiếu hiểu biết sở dẫn đến tình trạng vi phạm an tồn thực phẩm ngày gia tăng Chính vậy, cần phải xử lý nghiêm sai phạm sở Trong tình sở chế biến giị chả bà Anh phạm quy định sau: - Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm hết hiệu lực tháng Theo Khoản Điều 37 Luật ATTP số 55/2010/QH12 có hiệu lực từ ngày 01/07/2011 trước hết hiệu lực tháng sở phải tiến hành làm thủ tục xin cấp lại giấy chứng nhận sở điều kiện ATTP - Khơng khám sức khỏe khơng có giấy xác nhận kiến thức ATTP cho 02 người trực tiếp chế biến thực phẩm: Căn Khoản 1, Điều Thông tư 15/2012/TT-BYT ngày 12/9/2012 Bộ Y tế quy định “Yêu cầu người trực tiếp sản xuất thực phẩm” chủ sở người trực tiếp sản xuất thực phẩm phải: + Phải tập huấn cấp giấy chứng nhận tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm theo quy định + Phải khám sức khỏe, cấp giấy xác nhận đủ sức khỏe theo quy định Bộ Y tế - Khu vực cống rãnh để hở bốc mùi Căn Điểm d Khoản Điều Thông tư 15/2012/TT-BYT ngày 12/9/2012 Bộ Y tế quy định “Quy định điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm” cống rãnh thoát nước thải phải che kín vệ sinh khai thơng thường xun” - Không bảo quản riêng biệt loại sản phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm - Việc bà Anh nói "cơ sở bà Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Hà Tĩnh cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm đồn liên ngành UBND thị xã khơng phép vào kiểm tra đồn liên ngành thị xã làm việc không thẩm quyền, gây khó khăn cho doanh nghiệp" sai Vì Khoản 1, Khoản Điều 27 thẩm quyền lập biên vi phạm hành an tồn thực phẩm Quyết định số 2645/QĐ-UBND ngày 07/9/2018 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc công bố Danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, công bố kèm theo Quyết định 04 thủ tục hành ban hành thuộc thẩm quyền quản lý ngành nông nghiệp phát triển nông thôn áp dụng UBND cấp huyện địa bàn tỉnh: + Cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sở sản xuất kinh doanh thực phẩm nông, lâm thủy sản + Cấp lại Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sở sản xuất kinh doanh thực phẩm nông lâm thủy sản (trường hợp Giấy chứng nhận thời hạn hiệu lực bị mất, hỏng, thất lạc, có thay đổi, bổ sung thông tin Giấy chứng nhận) + Cấp lại Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sở sản xuất kinh doanh thực phẩm nông, lâm, thủy sản (trường hợp trước 06 tháng tính đến ngày Giấy chứng nhận an tồn thực phẩm hết thời hạn hiệu lực) ́́ Vì đoàn liên ngành UBND thị xã gồm thành phần đại diện phòng, ban Y tế, QLĐT&KT, Công an, thị trường, Trung tâm y tế dự phòng kiểm tra thẩm quyền 3.2 Nguyên nhân tình a Ngun nhân khách quan - Cơng tác quản lý, kiểm tra, nắm bắt địa bàn quyền địa phương cịn lỏng lẻo Mặc dù giao trách nhiệm quản lý công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm quan chức thiếu quan tâm, kiểm tra, phối hợp để xử lý, dẫn đến việc sở hoạt động chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP hết hiệu lực - Do hệ thống văn pháp luật chưa rõ ràng, hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực an tồn thực phẩm cịn gây chồng chéo quan, khiến chủ sở chưa nắm rõ quy định dẫn đến hoạt động vi phạm pháp luật - Cơng tác tra, xử lí vi phạm quan chức có nơi, có lúc chưa kiên quyết, chưa triệt để, đơi lúc cịn nhẹ tay nên sở ngang nhiên hoạt động, bất chấp dư luận xã hội b Nguyên nhân chủ quan - Chủ sở chưa biết đến văn quy định giao thẩm quyền kiểm tra cấp chứng nhận an toàn vệ sinh thực phẩm UBND thị xã cấp theo Quyết định số 2645/QĐ-UBND ngày 07/9/2018 dẫn đến việc bà Anh nói Sở NN&PTNT cấp giấy có quyền kiểm tra đồn liên ngành thị xã không đủ thẩm quyền - Do nhận thức doanh nghiệp văn pháp luật chưa cao, thiếu hiểu biết coi thường pháp luật Chủ sở người quản lý, làm việc sở khơng tự tìm hiểu quy định liên quan đến hoạt động sở quy định điều kiện hoạt động sở đảm theo quy định pháp luật Điều thể bà Anh trả lời "rằng 02 người bắt đầu thử việc nên chưa tập huấn khám sức khỏe" - Mặc dù chủ sở 02 nhân viên trực tiếp làm việc sở chế biến giò chả bà Anh tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm cấp giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm nhiên hỏi lại để chung thực phẩm sống chín cịn lúng túng, khơng biết điều có cần thiết khơng”; để chung thực phẩm sống thực phẩm chín vào chung tủ bảo quản Điều nhân viên có tập huấn khơng ý lắng nghe giảng viên, giảng viên giảng mà khơng cần quan tâm học viên có tiếp thu hay khơng? tập huấn hình thức để cấp giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm Việc cấp giấy xác nhận tập huấn kiến thức an tồn thực phẩm khơng phản ánh kiến thức người tập huấn nên dẫn đến tình trạng có giấy xác nhận tập huấn người tập huấn lại khơng có kiến thức Điều đặt tình cần phải thay đổi phương pháp tập huấn cần phải kiểm tra kiến thức người tập huấn đạt cấp giấy xác nhận tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm - Khi người chế biến thực phẩm khơng có kiến thức an toàn thực phẩm nên dẫn đến tình trạng thực hành sai Cụ thể tình nhân viên sử dụng thớt sống để thái đồ chín, bỏ chung thực phẩm sống thực phẩm chín vào tủ Họ khơng hiểu việc làm họ gây hậu - Nhận thức chủ sở người quản lý thấp, xem nhẹ quy định nhà nước an toàn thực phẩm dẫn đến thực tế sở hàng ngày cung cấp hàng trăm kilogam giò chả cho quán ăn, nhà hàng, người dân, lại không quan tâm đến việc bảo quản nguồn thực phẩm Trên thực tế việc bảo quản thực phẩm không quy định gây nên nhiều vụ ngộ độc thực phẩm Trên thực tế nhiều chủ sở tập trung vào việc làm để bán nhiều sản phẩm, làm để đem lại lợi nhuận nhiều mà quên việc cần làm để bảo vệ có ngộ độc thực phẩm xẩy ra, gieo mầm bệnh vào người 3.3 Hậu tình 10 - Cơ sở hoạt động chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP hết hiệu lực Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP chứng nhận cho sở có đủ điều kiện để kinh doanh, sản xuất hay không? Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện dùng để trả lời điều kiện sở vật chất theo quy định hành đảm bảo an toàn thực phẩm để chế biến, kinh doanh thực phẩm - Giấy chứng nhận hết hiệu lực nên có tình trạng cống rãnh cịn để hở bốc mùi Tuyển nhân viên họ khơng có giấy khám sức khỏe chưa tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm - Việc khám sức khỏe quan trọng Khám sức khỏe để biết người có đủ sức khỏe để làm việc hay khơng? có mắc bệnh truyền nhiễm mắc bệnh không tiếp xúc với thực phẩm? Trên thực tế xẩy tình trạng người chế biến thực phẩm mắc bệnh lao bệnh tả mà họ biết tham gia chế biến Đây nguyên nhân dẫn đến ngộ độc thực phẩm cấp tính vi khuẩn - Trong suốt trình sản xuất thực phẩm bên cạnh yếu tố liên quan đến sở vật chất yếu tố người vơ quan trọng Do việc cung cấp trang bị kiến thức an toàn thực phẩm cho nhân viên cần thiết Từ việc có kiến thức nhân viên có thái độ nghiêm túc, tuân thủ quy định thực hành an tồn thực phẩm Việc khơng có kiến thức dẫn đến tình trạng làm việc theo cảm tính, khơng theo quy định dấn đến hậu đáng tiếc - Việc xác định lựa chọn sản phẩm quan thú y kiểm dịch để đưa vào chế biến giị chả vơ quan trọng - Việc sử dụng thớt sống, chín lẫn lộn, bảo quản thực phẩm sống chín lẫn lộn dẫn tới ngộ độc thực phẩm Bởi thớt dùng để thái đồ sống tiềm ẩn nhiều loại vi sinh vật đặc biệt loại vi sinh vật gây bệnh cấp tính Khi người chế biến dùng thớt sống để thái đồ chín làm lây nhiễm số lượng lớn vi sinh vật có hại sang đồ ăn chín Đây nguyên nhân dẫn đến vụ ngộ độc cấp tính hàng loạt - Khi khu vực cống rãnh để hở bốc mùi nơi có nhiều mầm bệnh nơi côn trùng ruồi, muỗi, gián cư ngụ, xâm nhập bay đến đậu vào đồ ăn hay dụng cụ chế biến Cống bị ứ đọng khơng kín tạo nên mùi hôi thối vệ sinh ảnh hưởng đến thực phẩm sức khỏe người trực tiếp chế biến thực phẩm 11 12 Xác định mục tiêu đê xử lý tình Tình đặt yêu cầu phải xử lý xác, dứt điểm đảm bảo giữ vững kỷ cương phép nước Việc xử lý nghiêm giúp doanh nghiệp hiểu tầm quan trọng quy định, từ có thái độ đắn tích cực để tuân thủ quy định nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm, đồng thời làm giảm bớt vi phạm khơng đáng có xẩy Xử lý vi phạm hành sở vi phạm làm gương cho sở khác hồi chuông cảnh tỉnh sở hoạt động trái phép vi phạm Trên quan điểm mục tiêu xử lý tình xác định sau: - Thơng qua giải tình để góp phần tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa - Xác định mức độ sai phạm sở để có biện pháp xử lý người, tội - Tạo môi trường công bảo vệ quyền, lợi ích đáng cho sở kinh doanh nghiêm chỉnh chấp hành quy định nhà nước - Phối hợp với quan chức quản lý sở sản xuất, kinh doanh chế biến địa bàn để hạn chế tối đa hậu mà vi phạm gây ra, bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng 13 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 5.1 Xây dựng, phân tích phương án - Phương án 1: Đoàn kiểm tra UBND thị xã bà Nam làm trưởng đoàn nhận quà cảm ơn sở thống đồng ý theo phương án bỏ qua số sai phạm sở (không ghi lỗi vi phạm sở vào biên bản) - Ưu điểm: Phương án vừa đơn giản vừa hợp tình vì: Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm hết hiệu lực Tuy nhiên sở chuẩn bị hồ sơ hứa hoàn thiện hồ sơ nộp 03 ngày tới; Giấy khám sức khỏe giấy xác nhận 02 người lao động thời vụ bà Anh hứa cho làm 02 ngày tới; Cống rãnh hở bốc mùi khắc phục cách dọn vệ sinh làm kín hóa, phân thực phẩm chín sống tủ bỏ chung ra, để bỏ thực phẩm chín vào tủ đựng thực phẩm chín thực phẩm sống vào tủ đựng thực phẩm sống; Việc sử dụng thớt sống, chín lẫn lộn cỏ thể khắc phục cách giáo dục nhân viên, mua thớt có dán biển tên thớt sống, thớt chín - Nhược điểm: Khi thực phương án tức đoàn kiểm tra vi phạm đạo đức cơng vụ, khơng hồn thành trách nhiệm người thi hành công vụ, không thực thi pháp luật Mặt khác tạo thói quan xấu cho doanh nghiệp, dẫn đến tư tưởng cần có tiền đưa cho quan chức chuyện làm sai giải khơng phải truy cứu trách nhiệm trước pháp luật, vấn đề làm ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dung Việc không ghi lỗi vào biên dẫn đến tình trạng sở chế biến giị chả bà Anh khơng khắc phục tồn mà đồn nêu - Phương án 2: Chỉ lỗi cho bà Anh biết, đồng thời nêu rõ lỗi mà đồn tiến hành xử phạt hành theo quy định: lỗi giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP 14 hết hiệu lực, lỗi để chung thực phẩm sống chín tủ, lỗi 02 nhân viên khơng giấy chứng nhận kiến thức an tồn thực phẩm giấy khám sức khỏe; lỗi cống rãnh khơng đảm bảo bốc mùi đồn nhắc nhở (vì sở hứa khắc phục vịng 03 ngày), sau 03 ngày đồn đến kiểm tra lại Sau 03 ngày mà sở không khắc phục tồn lúc đồn liên ngành thị xã tiếp tục xử lý vi phạm theo quy định Đồng thời có văn gửi UBND phường Sơng Trí giám sát việc khắc phục sở, đồng thời hướng dẫn, đôn đốc sở hoàn thiện hồ sơ để gửi UBND thị xã qua Trung tâm hành cơng để kiểm tra cấp lại chứng nhận an toàn thực phẩm, báo cáo kết đoàn liên ngành thị xã để kịp thời kiểm tra - Ưu điểm: Ở phương án đoàn liên ngành thị xã làm chức thẩm quyền, xử lý tình cách dứt khoát triệt để Việc tạo tin tưởng cho doanh nghiệp công tác quản lý ATTP, doanh nghiệp không sợ cán làm sai, làm không thẩm quyền mà xử lý oan cho doanh nghiệp; tạo mối quan hệ chặt chẽ quan cấp quan cấp dưới, sở với quan quản lý địa bàn Đồng thời cho sở hội để khắc phục vào Nghị định 115/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2019 Chính phủ việc quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm sở khơng bị xử lý vi phạm hành lỗi: cống khơng kín, có mùi - Nhược điểm: Phương án tốn thời gian cho đồn liên ngành, UBND phường Sơng Trí (phải xuống kiểm tra việc khắc phục tồn sở), đoàn liên ngành phải cử cán giám sát, đôn đốc việc khắc phục sở 5.2 Lựa chọn phương án xử lý tình Để giải tình nêu chọn phương án phương án tối ưu phương án đáp ứng nhiều mục tiêu xử lý tình nhất: - Tăng cường kiểm tra, giám sát quan chức địa bàn sở cụ thể cán phòng y tế, trung tâm y tế, phòng QLĐT&KT giám sát việc khắc phục tồn sở - Thông báo cho quan chức năng, quyền địa phương nơi sở đăng ký kinh doanh vi phạm sở Để giám sát sở khắc phục tồn hạn chế tối đa hậu mà vi phạm gây 15 - Việc xử lý vi phạm hành tạo mơi trường cơng bảo vệ quyền lợi đáng cho sở nghiêm chỉnh chấp hành quy định nhà nước - Bảo vệ quyền lợi đáng khách hàng sử dụng sản phẩm Lập kế hoạch thực phương án lựa chọn Phương án phương án tối ưu lựa chọn để giải vấn đề Sau kế hoạch cụ thể thực phương án nêu trên: Đoàn liên ngành thị xã: - Báo cáo lại kết kiểm tra sở kinh doanh, chế biến nông lâm thủy sản trên địa bàn cho lãnh đạo UBND thị xã phương án xử lý - Tham mưu cho UBND thị xã ban hành văn gửi UBND phường Sơng Trí việc kiểm tra giám sát việc khắc phục tồn sở Nội dung văn gồm 02 phần: + Thông báo tồn sở sản xuất, chế biến giò chả bà Anh; đồng thời u cầu phường Sơng Trí tổ chức giám sát việc khắc phục lỗi sở + Tiến hành kiểm tra giám sát tất sở kinh doanh chế biến nông lâm thủy sản nói chung, kịp thời phát sai phạm sở khơng đủ điều kiện để có kế hoạch khắc phục, xử lý - Phân công cán đồn liên ngành phối hợp với phường Sơng Trí giám sát việc khắc phục tồn sở bà Anh Đồng thời lên lịch thẩm định sở theo quy định - Sau 03 ngày tiến hành kiểm tra lại việc khắc phục tồn sở hoàn thiện hồ sơ xử lý vi phạm hành Những kết đạt được: - Sau 03 ngày đoàn kiểm tra đoàn liên ngành UBND thị xã đến kiểm tra việc khắc phục tồn sở chế biến giò chả bà Anh, kết cụ thể sau: - Cơ sở có thớt sống thớt chín riêng biệt, có ghi biển tên có giá treo riêng 16 - Hệ thống cống kín hóa inox, đảm bảo khai thơng tốt khơng có mùi - Cơ sở nộp hồ sơ đề nghị kiểm tra thẩm định cấp chứng nhận đủ điều kiện an tồn vệ sinh thực phẩm đến Trung tâm hành cơng thị xã Kỳ Anh (có giấy hẹn kèm theo) - 02 nhân viên vừa tuyển dụng sở có giấy khám sức khỏe bệnh việc đa khoa Kỳ Anh, xác định tình trạng khỏe mạnh; sở tạm thời cho nghỉ để chuẩn bị cho tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm, tập huấn xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm gọi làm trở lại - Căn điều khoản Nghị định 115/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2019 Chính phủ việc quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm sở bị bị xử phạt mức hình phạt theo quy định 17 Kết luận kiến nghị 7.1 Kết luận Đây tình hay gặp cơng tác quản lý an tồn thực phẩm địa bàn thị xã cán quản lý cần có phương pháp giải tình cách hài hòa phải đảm bảo pháp luật, đảm bảo quyền lợi bên cách tốt Nếu khơng xử lý triệt để tình huốngtrên dễ dẫn đến tiêu cực nghiêm trọng như: thái độ coi thường pháp luật, coi thường cán quản lý nhà nước doanh nghiệp người dân; hay tha hóa tư tưởng cán quản lý, vi phạm đạo đức công vụ thi hành cơng vụ Qua tình thấy nhiều sở sản xuất chế biến chưa nắm quy định nhà nước lĩnh vực kinh doanh, dẫn đến thái độ xem nhẹ, coi thường pháp luật gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước Do yêu cầu đặt cho nhà quản lý phải tuyên truyền sâu rộng quy định nhà nước tới doanh nghiệp để quy định pháp luật sâu, sát vào hành động người dân Đồng thời giúp doanh nghiệp hiểu tầm quan trọng quy định hậu khơng thực quy định 7.2 Kiến nghị + Đảng Nhà nước cần quan tâm cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm, có biện pháp hữu hiệu để nâng cao nhận thức doan nghiệp công tác đảm bảo an toàn thực phẩm chế biến thực phẩm, coi trọng sức khỏe người + Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác an tồn thực phẩm + Phối hợp với ngành có liên quan để làm tốt công tác tuyên truyền văn pháp luật an toàn thực phẩm cho người dân chủ doanh nghiệp 18 + Thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nước sở kinh doanh sản xuất chế biến thực phẩm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm lĩnh vực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm nói chung kinh doanh dịch vụ ăn uống nói riêng Với hiểu biết cịn hạn chế, thời gian đầu tư nghiên cứu có hạn, tơi mạnh dạn nêu lên suy nghĩ, quan điểm xử lý tình trình nghiên cứu thực tình Mặc dù có nhiều cố gắng song tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo đồng chí học viên lớp để viết hoàn thiện hơn./ 19 ... ngành nói riêng Trong khn khổ tiểu luận cuối khóa tơi xin chọn tình “Xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm sở chế biến giị chả” làm tiểu luận cuối khóa học Kết cấu tiểu luận Ngoài phần đặt vấn đề,... phân tích lựa chọn phương án xử lý tình Lập kế hoạch thực phương án lựa chọn Kết luận kiến nghị II NỘI DUNG TIỂU LUẬN Mơ tả tình 8h ngày 25/9/2019, đoàn kiểm tra liên ngành UBND thị xã Kỳ Anh đại... tiểu luận cuối khóa học Kết cấu tiểu luận Ngoài phần đặt vấn đề, mục lục, tài liệu tham khảo, tiểu luận bao gồm: Mơ tả tình Căn pháp lý để phân tích, giải tình Phân tích tình huống, nguyên nhân