Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu này hết sức cần thiết phải đọc nha Đây là tài liệu tham khảo có giá trị nghiên cứu khoa học, với những luận điểm, phân tích đặc sắc chuyên biệt, thích hợp dành cho các bạn làm luận văn tốt nghiệp, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, mở rộng kiến thức và làm phong phú thêm danh mục tài liệu tham khảo
Hương ước vấn đề điều chỉnh pháp luật ĐĂNG TRÊN TẠP CHÍ KHPL SỐ /2003 HƯƠNG ƯỚC MỚI: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT BÙI XUÂN ĐỨC PGS.TS., Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật I.HƯƠNG ƯỚC MỚI: SỰ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI VIỆC BAN HÀNH VÀ THỰC HIỆN Sự xuất trở lại hương ước Hương ước, khoán ước (hay cịn gọi nơm na lệ làng) Việt Nam xuất vào khoảng kỷ XV Đó quy ước liên quan đến mặt đời sống làng xã ghi chép thành văn (cũng gồm điều lệ khơng ghi chép mà truyền dân gian) cộng đồng làng xã tuân thủ Hương ước quy định hầu hết mặt hoạt động làng xã người Việt cách tổ chức hoạt động thiết chế tổ chức làng xã; hội tư văn, tư võ, hội thiện, phe giáp, xóm ngõ; hoạt động xã hội hội hè đình đám, tế lễ, tuần phòng, khao vọng, giao hiếu; số hoạt động kinh tế Những quy ước vừa có nét chung vừa mang nét riêng biệt làng Việt Qua thời gian hàng kỷ phát triển trước Cách mạng tháng Tám, hương ước trở nên phổ biến hầu hết làng xã Bắc lan rộng nơi khác Ngay thời kỳ thuộc địa, hương ước tiếp tục tồn phát triển Do có chịu ảnh hưởng định chế độ thực dân nên gọi hương ước cải lương Từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, sau 1954, cấu tổ chức làng xã phong kiến bị bãi bỏ, hương ước khơng cịn sở để tồn làng cải tạo theo mơ hình quyền địa phương kiểu cấp sở xã bao gồm nhiều làng không phổ biến làng trước Bộ máy quyền hệ thống pháp luật XHCN đời thay toàn quy định “lệ làng” quản lý xã hội nơng thơn Tiếp đó, cơng xây dựng chủ nghĩa xã hội theo mơ hình tập trung bao cấp với hợp tác xã nông nghiệp chủ thể kinh tế nông thôn làm cho làng dần vị trí vai trị quan trọng quản lý xã hội bảo tồn giá trị văn hóa nơng thơn, làm cho kiểu lệ làng biến sâu vào ngăn tủ Tuy vậy, phải thấy hương ước không biến hồn tồn mà nhiều nội dung trì cách chuyển hóa bảo tổn dạng nét văn hóa truyền thống, sinh hoạt cộng đồng phong tục tập quán lành mạnh nhân dân Từ cuối năm 80 đầu năm 90, nông thôn Việt Nam bước vào thời kỳ đổi với việc giao khoán ruộng đất cho hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài (Nghị 10), việc quản lý kinh tế-xã hội thôn làng bắt đầu chuyển đổi Hộ gia đình khơng cịn “biến số” phụ thuộc vào HTX nông nghiệp trước mà trở lại đơn vị kinh tế tự chủ, trở thành tác nhân quan trọng phát triển kinh tế xã hội nông thôn Cùng với thay đổi vị trí hộ gia đình, vị trí vai trò quản lý kinh tế xã hội làng thơn cũ – với tính cách cộng đồng dân cư gắn kết truyền thống có thiết chế tổ chức riêng, phong tục tập quán, tín ngưỡng, tâm lý, tính cách riêng xã hội – khẳng định trở lại Các mặt tích cực hoạt động thôn làng thiết chế dân chủ hóa văn hóa truyền thống, tín ngưỡng đẩy mạnh, đồng thời yếu tố tiêu cực tranh chấp đất đai, thói gia trưởng dịng họ, loại tệ nạn… dịp trỗi dậy Pháp luật Nhà nước lúc không đủ đủ để điều chỉnh quan hệ cộng đồng vốn đa dạng phong phú thời bao cấp Cơng cụ hương ước – hình thức bổ sung cho pháp luật, đáp ứng nhu cầu cách thức quản lý thôn, – đến lúc bắt đầu có điều kiện phục hồi trở lại phát huy tác dụng Sự phục hồi hương ước lúc đầu mang tính tự phát Khi vai trị làng, thơn truyền thống (khi cịn gọi xóm) tái lập xã – với quy mơ lớn, đội ngũ cán cịn yếu hệ thống pháp luật chưa đầy đủ, chưa cụ thể, khó áp dụng – gặp nhiều khó khăn quản lý, với tới làng, thơn; cịn làng, thơn lại thiếu cơng cụ để quản lý Trước tình hình đó, nhiều làng đồng Bắc Bộ tự soạn thảo quy ước làng để làm “cơ sở pháp lý” cho việc quản lý, điều chỉnh sinh hoạt cộng đồng làng, thôn Những nơi làm sớm việc Hà Bắc, Hà Tây, Thái Bình… sau phát triển sang địa phương khác Hương ước “tự phát” đời với nhiều tên gọi khác “Quy ước làng văn hóa”, “Quy ước làng”, “Quy ước nông thôn”, “Quy ước xây dựng nếp sống văn minh, lập lại kỷ cương xã hội” Việc soạn thảo lúc đầu phần nhiều cụ hưu, người nắm tương đối vững pháp luật, hiểu rõ phong tục tập quán làng soạn thảo Hoặc đối tượng sau soạn thảo là: Cấp ủy chi ban quản lý xóm, Ban mặt trận xóm, Ban cán khối Hoặc kết hợp Ban mặt trận, Trưởng xóm, Hội trưởng Hội bảo thọ Sau soạn thảo hương ước thông qua chi Đảng Đại hội Ban mặt trận làng Tiếp đến đưa xóm đội sản xuất để thành viên thảo luận, đóng góp ý kiến Khi hai bước tiến hành trí đa số dân cư hương ước đưa thông qua Đại hội tồn thơn, làng gửi lên Ủy ban nhân dân xã để phê duyệt Cuối in ấn thông báo cho người thực (thường phát đến tận nhà) Nội dung hương ước trước hết giới thiệu truyền thống tốt đẹp làng trình hình thành phát triển qua giai đoạn lịch sử lòng yêu nước, đánh giặc giữ làng, thương yêu đùm bọc lẫn nhau, chan hòa thân ái, có ngành nghề truyền thống, có đình, chùa, đền to đẹp, đặc biệt đóng góp hai kháng chiến chống Pháp Mỹ Mục đích việc ban hành hương ước để giữ gìn bảo vệ phong mỹ tục đó, đồng thời để đáp ứng cho thời kỳ phát triển Tiếp đến quy định xây dựng bảo vệ quyền giúp đỡ, tạo điều kiện cho cấp quyền hoạt động, tham gia bầu chọn chức danh tự quản thôn Đặc biệt đầy đủ cụ thể quy định nếp sống văn hóa ma chay, cưới xin, tín ngưỡng, gia đình cái, khuyến học, an ninh trật tự, bảo vệ phát triển sản xuất, bảo vệ mơi trường, khen thưởng, xử phạt… Mặc dù cịn có nhiều hạn chế, đời hương ước, quy ước đóng góp đắc lực cho việc quản lý thơn xóm thời kỳ Chính quyền địa phương cấp có ủng hộ tích cực hướng dẫn, đạo việc triển khai rộng khắp công tác này3 Tuy nhiên, cơng tác thường “khốn trắng” cho ngành văn hóa thơng tin mà chưa có quan tâm đầy đủ cấp ủy quyền cấp nghĩa, đặc biệt cấp trung ương “im lặng tiếng” Từ năm 90 trở đi, thấy rõ ý nghĩa tích cực hương ước việc quản lý xã hội thực dân chủ nông thôn, Đảng Nhà nước dành quan tâm, đầu tư thích đáng Tại Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TƯ khóa VII, họp tháng năm 1993, Tổng Bí thư Đỗ Mười nhấn mạnh: “Nhà nước cần sớm nghiên cứu đề quy chế thích hợp với chức năng, vai trị xã, thơn, xóm, làng tình hình Trong khn khổ pháp luật dựa vào quy định xây dựng hương ước làm sở để tổ chức quản lý hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng…” Văn kiện Hội nghị ghi: “Khuyến khích xây dựng thực hương ước, quy chế nếp sống văn minh thôn xã”4 Ngày 18-2-1998 Bộ Chính trị Chỉ thị số 30/CT-TƯ xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, tăng cường công tác quản lý Nhà nước việc xây dựng thực hương ước, quy ước Tiếp sau đó, góc độ toàn quốc, Nhà nước ban hành loạt văn đạo, hướng dẫn việc ban hành thực hương ước, quy ước như: Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 115-1998 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ xã, Chỉ thị số 24/CTTTg ngày 19-6-1998 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT/BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN ngày 31-3-2000 Liên Tư pháp, Văn hóa – Thông tin, Ban thường trực Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, cụm dân cư Với tảng pháp luật này5, hương ước thức hóa triển khai mạnh mẽ toàn quốc Điều chỉnh pháp luật việc ban hành, thực hương ước Văn có tính chất pháp lý cao vấn đề Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 11/5/1998 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ xã Tiếp đến Chỉ thị số 24/TC-TTg ngày 19/6/1998 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư đặc biệt Thông tư liên tịch số 03/TTLT/BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN ngày 31/3/2000 Liên Bộ Tư pháp, Văn hóa – Thơng tin, Ban Thường trực Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, thôn, ấp, bản, cụm dân cư cụ thể hóa cách chi tiết điều chỉnh pháp luật cơng tác Theo quy trình ban hành thực hương ước tiến hành sau: 2.1 Hình thức thể hương ước: - Về tên gọi: Thống tên gọi chung Hương ước Quy ước (làng, thôn, ấp, bản, cụm dân cư) - Về cấu: Có lời nói đầu ghi nhận truyền thống văn hóa địa phương, nêu mục đích việc xây dựng hương ước Tiếp đến chương, mục, điều, khoản, điểm 2.2 Nội dung quy định hương ước: Hương ước văn quy phạm xã hội quy định quy tắc xử chung cộng đồng dân cư thỏa thuận đặt để điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính tự quản nhân dân nhằm giữ gìn phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp truyền thống văn hóa địa bàn làng, bản, thơn, ấp, cụm dân cư, góp phần hỗ trợ tích cực cho việc quản lý Nhà nước pháp luật Nội dung hương ước cần tập trung quy định vấn đề sau: a) Đề biện pháp, phương thức thích hợp giúp dân cư địa bàn tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, bảo đảm phát huy quyền tự do, dân chủ nhân dân; động viên tạo điều kiện để nhân dân thực tốt quyền nghĩa vụ công dân; b) Bảo đảm giữ gìn phát huy phong, mỹ tục, thực nếp sống văn minh ứng xử, giao tiếp, ăn, ở, lại, xóa bỏ hủ tục, phát triển hoạt động văn hóa lành mạnh, xây dựng phát huy tình làng nghĩa xóm, đoàn kết, tương thân, tương ái, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn cộng đồng dân cư; thực tốt sách xã hội Đảng Nhà nước; c) Đề biện pháp góp phần bảo vệ tài sản Nhà nước, tài sản công cộng tài sản công dân, bảo vệ môi trường sống, bảo vệ rừng, biển, sông, hồ, danh lam thắng cảnh, đền chùa, miếu mạo, nguồn nước, đê điều, đập nước, kênh mương, kè cống, đường dây tải điện; xây dựng phát triển đường làng, ngõ xóm, trồng xanh; d) Đề biện pháp bảo vệ phong, mỹ tục, trừ hủ tục, tệ nạn xã hội mê tín dị đoan việc cưới hỏi, việc tang, lễ hội, thờ phụng địa phương; khuyến khích lễ nghi lành mạnh, tiết kiệm, hạn chế ăn uống lãng phí, tốn kém; đ) Góp phần xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa, xây dựng làng, thơn, bản, ấp, cụm dân cư văn hóa, hình thành quy tắc đạo đức gia đình cộng đồng; khuyến khích người đùm bọc, giúp đỡ gặp khó khăn, hoạn nạn, ốm đau; vận động thực sách dân số – kế hoạch hóa gia đình, xây dựng gia đình theo tiêu chuẩn gia đình văn hóa; e) Xây dựng tình đồn kết, tương thân, tương cộng đồng, vận động thành viên gia đình, họ tộc, xóm làng đồn kết để xóa đói giảm nghèo, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống, khuyến học, khuyến nghề địa phương; vận động thành viên cộng đồng tham gia tổ hợp tác, hợp tác xã nhằm phát triển sản xuất Khuyến khích phát triển làng nghề; đóng góp xây dựng sở hạ tầng cơng trình phúc lợi cơng cộng: điện, đường, trường học, trạm xá, nghĩa trang, cơng trình văn hóa thể thao địa bàn Lập, thu chi loại quỹ khuôn khổ pháp luật phù hợp khả đóng góp nhân dân g) Đề biện pháp cụ thể bảo vệ trật tự, trị an địa bàn góp phần phịng chống tệ nạn xã hội ma túy, cờ bạc, rượu chè bê tha, trộm cắp, mại dâm hành vi khác vi phạm pháp luật nhằm xây dựng địa bàn Phát động nhân dân ý thức phòng gian, bảo mật, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật tạm trú, tạm vắng; tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ người lầm lỗi cộng đồng dân cư Đề biện pháp cần thiết hỗ trợ quan có thẩm quyền phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật địa bàn; bảo đảm triển khai thực quy định pháp luật tổ chức tự quản sở Tổ hòa giải, Ban an ninh, Tổ bảo vệ sản xuất, Ban kiến thiết tổ chức tự quản khác; h) Đề biện pháp thưởng, phạt phù hợp để bảo đảm thực hương ước: - Hương ước quy định hình thức biện pháp khen thưởng cá nhân, hộ gia đình có thành tích việc xây dựng thực hương ước như: lập sổ vàng truyền thống, nêu gương người tốt việc tốt, ghi nhận cơng lao, thành tích tập thể, cá nhân; bình xét, cơng nhận gia đình văn hóa hình thức khen thưởng khác cộng đồng tự thỏa thuận đề nghị cấp quyền khen thưởng theo quy định chung Nhà nước - Đối với người có hành vi vi phạm quy định hương ước chủ yếu áp dụng hình thức giáo dục, phê bình gia đình, tập thể cộng đồng, thông báo phương tiện thông tin đại chúng sở Trường hợp vi phạm nghiêm trọng quy định hương ước sở thảo luận thống tập thể cộng đồng, buộc thực nghĩa vụ, trách nhiệm phạm vi cộng đồng áp dụng biện pháp phạt không đặt biện pháp xử phạt nặng nề xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác cơng dân Trong hương ước khơng đặt khoản lệ phí - Hương ước đề biện pháp nhằm góp phần giáo dục người có hành vi vi phạm pháp luật bị giáo dục xã, phường, thị trấn; giáo dục, cảm hóa giúp đỡ người phạm tội sau tù trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội - Những hành vi vi phạm pháp luật phải quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hương ước không thay biện pháp xử lý theo quy định pháp luật 2.3 Thủ tục soạn thảo, thông qua, phê duyệt, tổ chức thực sửa đổi, bổ sung hương ước: Hương ước phải xây dựng cách dân chủ, công khai, phù hợp với pháp luật, chia theo bước sau: - Bước 1: Thành lập Nhóm soạn thảo tổ chức soạn thảo hương ước Trưởng thôn, làng, ấp, bản, cụm dân cư (Trưởng thơn) chủ trì Bí thư chi bộ, Trưởng ban công tác Mặt trận thống nội dung cần soạn thảo, đồng thời định thành viên Nhóm soạn thảo… Trưởng thơn chủ trì, phối hợp với Ban công tác Mặt trận, lãnh đạo chi Đảng sở đạo nhóm soạn thảo xây dựng hương ước - Bước 2: Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức nhân dân vào Dự thảo hương ước Dự thảo gửi đến quan quyền, cấp ủy, lãnh đạo tổ chức trị xã hội cấp xã; điều kiện cho phép gửi đến hộ gia đình để lấy ý kiến đóng góp Có thể thảo luận tổ, đội sản xuất, tổ dân phố, ngõ xóm, nhóm hộ gia đình, thảo luận tổ chức đồn thể thơn, làng, cụm dân cư, niêm yết, phát đài truyền thanh, mở hộp thư để góp ý kiến Dự thảo Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã thảo luận, tham gia ý kiến - Bước 3: Thảo luận thông qua hương ước Trên sở đóng góp, Nhóm soạn thảo chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo gửi tới thành phần dự kiến mời tham gia Hội nghị thông qua hương ước Hội nghị cử tri Hội nghị đại biểu hộ gia đình làng, thơn, bản, ấp, cụm dân cư tiến hành có 2/3 tổng số thành phần cử tri đại diện hộ gia đình tham dự Hương ước thơng qua có nửa số người tham dự tán thành Hình thức biểu Hội nghị định cách giơ tay bỏ phiếu Hương ước thức thơng qua trình phê duyệt có chữ ký Trưởng thơn, Bí thư chi bộ, Trưởng ban cơng tác Mặt trận già làng (nếu có) kèm theo biên Hội nghị thông qua hương ước - Bước 4: Phê duyệt hương ước Sau hương ước thôngqua, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã xem xét nội dung hương ước bảo đảm phù hợp với pháp luật, phong mỹ tục trao đổi thống với Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã nội dung hương ước trước trình lên cấp huyện phê duyệt Hương ước gửi lên Ủy ban nhân dân cấp huyện duyệt kèm công văn đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, phê duyệt hương ước thời hạn 30 ngày định phê duyệt hương ước Hương ước phê duyệt có đóng dấu giáp lai Trường hợp hương ước khơng phê duyệt Phịng Tư pháp chủ trì, phối hợp với Phịng Văn hóa – Thơng tin hướng dẫn sở chỉnh lý, hoàn thiện hương ước để trình lại Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm chuyển hương ước phê duyệt để trưởng thôn tổ chức thực hiện; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội sở đạo, đôn đốc thực hương ước; kiểm tra, phát kịp thời chấn chỉnh sai trái, lệch lạc, tiêu cực việc thực hương ước; định kỳ báo cáo với Ủy ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp việc thực hương ước Hàng năm cần tổ chức kiểm điểm việc thực hương ước Trong trường hợp cần sửa đổi, bổ sung Hội nghị cử tri Hội nghị đại biểu hộ gia đình thơng qua theo trình tự, thủ tục chung Qua thấy, phạm vi chung toàn quốc, pháp luật điều chỉnh việc ban hành thực hương ước, quy ước đầy đủ chi tiết Ngoài tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan tâm đạo, văn hướng dẫn chi tiết vấn đề phù hợp với hoàn cảnh cụ thể địa phương Trên sở đó, việc ban hành thực hương ước vào nề nếp II HOÀN THIỆN CƠ SỞ PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI VIỆC BAN HÀNH VÀ THỰC HIỆN HƯƠNG ƯỚC MỚI Những sai sót, vướng mắc việc ban hành thực hương ước Như trình bày trên, vấn đề quản lý Nhà nước việc ban hành thực hương ước tăng cường thông qua đạo hướng dẫn sát sao, cụ thể cấp, ngành Tuy nhiên, thực tế, việc ban hành thực hương ước khơng phải khơng cịn có hạn chế, khiếm khuyết, kể hạn chế sau: 1.1 Tên gọi đối tượng điều chỉnh lẫn lộn, chủ thể ban hành hương ước, quy ước chưa quy định Các hương ước phần nhiều lẫn lộn với quy chế thực dân chủ sở Thực quy chế thực dân chủ xã Chính phủ ban hành cho quyền cấp xã thực bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Các địa phương (xã, phường, thị trấn) cụ thể hóa quy chế địa phương việc ban hành riêng (ví dụ, xã An Tây, huyện Bến Cát, tỉnh Bình Dương ban hành Quy chế thực dân chủ xã mình6) cịn hương ước, quy ước văn quy phạm xã hội cộng đồng làng, thôn…, ấp, cộng đồng ban hành theo hướng dẫn chung Nhà nước Thế có nơi xã Thượng Kiệm, huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình ban hành Quy ước thực dân chủ xã… mà nội dung giống hương ước Cái sai xã ban hành quy chế lại quy ước Mà quy ước lại khơng phải xã ban hành mà phải làng, thôn phải 1.2 Nội dung hương ước sơ sài, lặp lại pháp luật chủ trương sách Nhà nước cách khơ khan, thiếu cụ thể, chưa sát thực với điều kiện đặc điểm làng, câu chữ văn nặng tính hơ hào, hiệu Có khơng hương ước có điều khoản khơng với tinh thần pháp luật, can thiệp sâu vào đời sống cá nhân, ngược lại phong tục truyền thống từ lâu đời, chí quy định “hình phạt” vốn khơng thuộc thẩm quyền cấp sở Nơi này, nơi chúng biến tướng thành thứ “lệ làng” – với nghĩa tiêu cực từ – ông trưởng thôn, chủ tịch xã quan liêu, hách dịch, thiếu hiểu biết, tùy tiện đặt bắt dân phải tuân theo Số liệu thống kê cho thấy số 230 hương ước trái pháp luật mà Viện Kiểm sát 29 tỉnh phát năm 1999 đến tháng năm 2001 có nhiều có nội dung khơng trái với quy định pháp luật Nhà nước mà trái với nhân tính, đạo lý nhân dân ta Chẳng hạn, Hương ước làng Bình Lộc, xã Bình Điền, huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên – Huế quy định phụ nữ 20 tuổi, nam giới 22 tuổi kết hôn Điều trái với Luật Hơn nhân Gia đình Quy ước làng thuộc huyện Hương Trà quy định phụ nữ không lấy chồng 30 tuổi có quyền làm mẹ sinh Có hương ước (số khơng ít, chiếm tới 7%) quy định hình thức “xử lý hình sự” tội: đánh bạc, trộm cắp, mua bán, tiêm chích ma túy… mà biết tội hình phạt quy định Bộ luật Hình Có hương ước nêu thành nguyên tắc: “Nếu người làng không chấp hành hương ước, quy ước làng, xã bị xử lý hình sự” (!)7 1.3 Nhiều hương ước quy định hình thức phí, lệ phí, xử phạt cách tùy tiện, bừa bãi Trong số 230 văn nêu có đến 24 văn quy định cấp thơn, làng, thu phí, lệ phí Ở số xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh có hương ước quy định: “Các chủ phương tiện có xe bị, xe cơng nơng thuộc người làng phải nộp lệ phí 12 xe sỏi/năm Người ngồi có xe tơ qua làng phải đóng góp tu bổ đường 4.000đồng/chuyến, xe công nông 3.000đồng/chuyến…” Nhiều hương ước tỉnh Thừa Thiên-Huế, Ninh Thuận, Lạng Sơn, Nghệ An có quy định người dân phải nộp lệ phí giải đơn từ Hương ước xã huyện Phú Xuyên, tỉnh Hà Tây quy định mức lệ phí xác nhận đơn từ 20.000 – 30.000đ/đơn Đó chưa kể khoản lệ phí kết hơn, mai táng người chết Có tới 180 hương ước (chiếm 78,3%) quy định hành vi vi phạm hành hình thức xử phạt mà lẽ thẩm quyền theo pháp luật thuộc Chính phủ Nhiều hương ước (đã qua khâu thẩm định, phê duyệt huyện) quy định thôn phạt cảnh cáo, phạt tiền, tịch thu tang vật vi phạm8 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện điều chỉnh pháp luật việc ban hành thực hương ước giai đoạn Với hạn chế nêu trên, tính thiết thực, tính khả thi tính hiệu hương ước nhiều nơi chưa cao Thực trạng đặt trước quan quản lý Nhà nước địi hỏi cơng tác đạo hướng dẫn giám sát việc ban hành thực hương ước, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật cho phù hợp sát thực tế Theo cần tập trung vào điểm sau: Một là, Có biện pháp nâng cao trình độ cán cấp thơn, xã Có thể thấy sai sót hương ước, quy ước nêu yếu nhận thức cán nói chung cán phân cơng làm việc Quy định văn hướng dẫn Nhà nước thủ tục thơng qua hương ước thấy chặt chẽ, có tham gia nhiều tổ chức quyền, đồn thể mà để sai sót xảy rõ ràng trình độ chung cán sở Hai là, Khắc phục tình trạng ngành chức chậm chạp việc hướng dẫn sở vấn đề Để hướng dẫn thiết thực hơn, nên ngành chức địa phương cần soạn thảo Hương ước mẫu để nơi làm theo Ba là, Nêu cao trách nhiệm quan Nhà nước việc thẩm định, phê duyệt hương ước Rõ ràng khơng có thiếu trách nhiệm việc khơng thể có tình trạng vi phạm pháp luật nêu Bốn là, Cần cụ thể hóa quy định Chính phủ, Bộ có liên quan vấn đề để khắc phục chỗ chưa rõ ràng, chưa cụ thể dẫn đến gây hiểu nhầm vận dụng sai, ví dụ đoạn hướng dẫn điểm h, mục 1, Thông tư liên nói cho phép “hương ước buộc thực nghĩa vụ, áp dụng biện pháp phạt không đặt biện pháp xử phạt nặng nề”, “nặng nề” “không nặng nề”? Năm là, Cần xem xét đơn giản hóa thủ tục thông qua phê duyệt hương ước, quy ước Quy định hành đưa quy trình soạn thảo lấy ý kiến đóng góp vào Dự thảo hương ước nhiều khâu, nhiều cấp, đặc biệt yêu cầu Hội nghị thơng qua hương ước phải có 2/3 thành phần tham dự cao Nên bỏ bớt quy trình phải có thảo luận Hội đồng nhân dân Ủy bana4 hương ước hương ước thơn, làng Hội nghị thơng qua hương ước cần nửa số cử tri đại diện chủ hộ đủ, sửa đổi, bổ sung Thủ tục phê duyệt hương ước phức tạp Có lẽ cần để Ủy ban nhân dân cấp xã phê duyệt đủ (tiện xin nêu thiếu quán văn bản: Nghị định 29/CP Chính phủ quy định hương ước Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt, Thông tư liên tịch số 03/TTLT lại quy định hương ước Ủy ban nhân dân cấp xã đề nghị?) Sáu là, Hương ước nói chung điều lệ tự quản làng, thôn, ấp, bản, không nên nặng quy định hành vi chế tài Cần có quy định tổ chức thiết chế tự quản để dân cư tham gia quản lý Nhà nước sở Nâng dần vai trị hương ước để trở thành văn tự quản cấp quyền nghiên cứu lập theo mơ hình quyền tự quản tương lai Trích theo: Phan Đại Dỗn Bùi Xn Đính, Ba thời kỳ phát triển hương ước, “Luật tục phát triển nông thôn Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, H., 2000, tr 124 Sau thiết lập quy mô xã theo nhiều làng xã làng xã cũ lúc đầu cịn gọi đơn vị hành sau chia thành xóm Dần dần quen gọi đơn vị xã xóm Mãi gần pháp luật gọi lại tên (TG) Xem: ví dụ, Nghị số 38/HĐND tháng 4/1993 tỉnh Hà Bắc xây dựng quy ước làng văn hóa; Nghị số 55/NQHĐND năm 1992 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tây việc xây dựng quy ước làng văn hóa; Quyết định số 07/QĐUB ngày 6/1/1994 UB nhân dân tỉnh Thái Bình thực nếp sống văn hóa; Nghị số 08/NQ/TV ngày 30/7/1994 Ban thường vụ tỉnh ủy Thái Bình xây dựng đời sống văn hóa sở… Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ BCHTW khóa VII, NXB Chính trị quốc gia, H., 1993, tr 73 Ngồi cịn có văn hướng dẫn cụ thể địa phương ban hành, ví dụ như: Tài liệu hướng dẫn xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, khối phố, cụm dân cư Sở Tư pháp tỉnh Thanh Hóa ban hành năm 2002 v.v… Xem trong: Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Chủ biên: Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thơng, NXB Chính trị quốc gia, H., 2001 Theo: Mạnh Quân, “Lệ làng”: Lắm “phép vua”, Báo Thanh Niên, số ngày 25/8/2001 Mạnh Quân, tài liệu dẫn ... thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, cụm dân cư Với tảng pháp luật này5, hương ước thức hóa triển khai mạnh mẽ toàn quốc Điều chỉnh pháp luật việc ban hành, thực hương ước Văn có tính chất pháp. .. hóa cách chi tiết điều chỉnh pháp luật công tác Theo quy trình ban hành thực hương ước tiến hành sau: 2.1 Hình thức thể hương ước: - Về tên gọi: Thống tên gọi chung Hương ước Quy ước (làng, thôn,... hành thực hương ước vào nề nếp II HOÀN THIỆN CƠ SỞ PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI VIỆC BAN HÀNH VÀ THỰC HIỆN HƯƠNG ƯỚC MỚI Những sai sót, vướng mắc việc ban hành thực hương ước Như trình bày trên, vấn đề quản