de cuong mon HCnndoc

Trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ công chức chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn bất cập hẫng hụt về nhiều mặt: tri thức và năng lực quản lý nhà nước về xã hội, kinh tế thị trư[r]

Câu Tài phán hành chính, tài phán tư pháp, thực trạng giải các vụ án hành chính nước ta Tài phán hành chính, tài phán tư pháp: Tài phán: xuất phát điểm từ Tài phán là phân xử đúng sai; sau đó có phân xử và có phán quyết; phân xử có phán và phán có hiệu lực pháp lý Thuật ngữ “Tài phán” có nghĩa là tổng thể các quyền hạn tòa án quan hành chính nhà nước việc đánh giá khía cạnh pháp lý kiện cụ thể, đó có việc giải tranh chấp và áp dụng các chế tài cụ thể * Tài phán hành chính: là toàn các hoạt động, các hành vi các tổ chức, quan hay cá nhân có thẩm quyền theo luật định việc giải các vụ việc tranh chấp hành chính Hay nói cách khác, Tài phán hành chính (TPHC) là việc xem xét và phán có giá trị pháp lý nhằm giải tranh chấp liên quan đến các định hành chính và hành vi hành chính Đó là tranh chấp bên là quan hành chính nhà nước với bên là đối tượng tác động hành vi, định hành chính (công dân và các tổ chức cụ thể) Như vậy, có thể hiểu TPHC là hoạt động giải các tranh chấp hành chính hay các tranh chấp nảy sinh quá trình điều hành, quản lý các quan hành chính nhà nước, đó chủ yếu là việc xem xét, phán tính đúng đắn các định hay hành vi quản lý quan quản lý nhà nước Ở nước ta, cải cách hành chính, Đảng và Nhà nước ta khẳng định phải thiết lập các quan tài phán hành chính Quan điểm này đã trở thành thực từ nửa cuối năm 1996 Hiện tại, địa vị tài phán hành chính xác định địa vị chính trị - pháp lý hoạt động Tòa hành chính hệ thống Tòa án nhân dân với tư cách là Tòa chuyên trách Tòa hành chính có chức xét xử hành chính, giải các tranh chấp phát sinh lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước công dân, quan, tổ chức với quan hành chính nhà nước và các quan khác thực việc chấp hành và điều hành và nhân viên nhà nước máy đó thi hành công vụ Trong xét xử, Tòa hành chính có quyền và nghĩa vụ kiểm tra tính hợp pháp các định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu kiện; xét xử các vụ kiện hành chính Việc thiết lập Tòa hành chính nước ta đáp ứng nhu cầu cần thiết, khách quan cho bước đầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt nam, mặt bảo đảm pháp chế, kỷ cương pháp luật hoạt động hành chính nhà nước; mặt khác bảo đảm các quyền, tự do, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, từ đó tạo gắn kết chặt chẽ nhà nước và công dân Hoạt động TPHC nước ta bao gồm: - Hoạt động xem xét giải khiếu nại hành chính các quan nhà nước có thẩm quyền; hoạt động tra, kiểm tra hệ thống quan hành chính Thủ tục giải theo quy định Luật khiếu nại tố cáo 1998 (sửa đổi, bổ sung 2004, 2005) - Hoạt động xét xử các tranh chấp hành chính Tòa án nhân dân thực Thủ tục giải theo Pháp lệnh thủ tục giải các vụ án hành chính 1996 (sửa đổi, bổ sung 1998, 2006) * Tài phán tư pháp: hoạt động xét xử các vụ án hình sự, dân sự, lao động, thương mại tòa án để đưa phán cuối cùng (phân xử đúng sai) Thực trạng giải các vụ án hành chính nước ta Nhà nước đã có nhiều cố gắng công tác lập quy, nhiều luật và các văn luật ban hành, phần nào đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước, bảo vệ các quyền dân chủ công dân Quốc hội đã giao thêm thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính cho tòa án nhằm đảm bảo khiếu kiện nhân dân giải tòa án Tuy nhiên, hoạt động giải khiếu kiện Tòa hành chính và các quan hành chính nhà nước còn nhiều bất cập, kém hiệu và chưa đáp ứng yêu cầu Thời gian qua, các khiếu kiện công dân xảy lĩnh vực đời sống xã hội, với số lượng lớn và ngày càng tăng Từ năm 2006-2008, các quan hành chính nhà nước đã tiếp nhận 303.026 đơn khiếu nại 238.888 vụ việc Tuy các quan hành chính nhà nước đã thụ lý, giải khá nhiều vụ việc song hiệu còn nhiều hạn chế Bất cập là chế giải khiếu nại hành chính còn mang tính khép kín, chưa đảm bảo tính khách quan, dân chủ Quy định pháp luật hành cho phép quan hành chính cấp trên tiếp tục giải các khiếu nại mà quan hành chính nhà nước cấp đã giải quyết, công dân còn khiếu nại Điều này dẫn đến tình trạng người dân có tâm lý không tin tưởng vào việc giải khiếu nại các quan hành chính nhà nước cấp trên các định giải khiếu nại quan hành chính cấp dưới, vì cho cấp trên bênh vực cấp Trên thực tế, đa số các định giải khiếu nại lần đầu cấp trên công nhận Một nguyên nhân khác, là chế giải khiếu nại hành chính chưa phân định và tách bạch hoạt động quản lý điều hành với hoạt động giải khiếu nại các quan hành chính nhà nước Các quan hành chính nhà nước phải nhiều thời gian, công sức vào việc giải khiếu nại hiệu không cao, chí còn làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động quản lý điều hành các quan này Để khắc phục tình trạng kém hiệu giải khiếu kiện các quan hành chính nhà nước, Quốc hội đã giao thẩm quyền xét xử các vụ án cho tòa án Tuy nhiên, số vụ việc công dân khởi kiện tòa tính trên số vụ việc khiếu nại quan hành chính nhà nước đã giải đạt tỷ lệ thấp, 1% Cụ thể, theo báo cáo kết giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội, số liệu thống kê từ 28 tỉnh, thành thì số 56.788 vụ việc đã giải quyết, có 310 vụ việc công dân khởi kiện tòa Tình trạng Tòa hành chính thụ lý ít, có nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan Trong đó, nguyên nhân lặp lặp lại từ nhiều năm nay, là hệ thống pháp luật nước ta chưa hoàn chỉnh và đồng Qua các lần sửa đổi Pháp lệnh Thủ tục giải các vụ án hành chính, số lượng vụ việc tòa án có thẩm quyền giải ngày càng tăng dừng lại số loại việc định Điều này mâu thuẫn với chế giải khiếu nại nay, là vụ việc khiếu nại giải tối đa cấp hành chính và người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành chính tòa án nhân dân các lần giải khiếu nại quan hành chính Như loại việc không thuộc thẩm quyền Tòa hành chính, người dân đương nhiên bị giới hạn quyền khởi kiện tòa * Để khắc phục tình trạng bất cập chế giải khiếu nại hành chính nay, Quốc hội đã thảo luận thông qua Dự án Luật Tố tụng hành chính Tuy nhiên, hướng tới cần nghiên cứu thành lập quan tài phán hành chính Việt Nam Xuất phát từ yêu cầu khách quan, từ tính đặc thù việc giải khiếu kiện hành chính thì quan tài phán hành chính phải thành lập theo hệ thống dọc, thuộc hành pháp, trực thuộc Thủ tướng Chính phủ, độc lập với quan hành chính các cấp Cơ quan tài phán hành chính có thẩm quyền giải khiếu kiện quan, tổ chức, cá nhân định hành chính, hành vi hành chính; có quyền phán tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành chính - Việc giải khiếu kiện tiến hành theo thủ tục chặt chẽ Cơ quan hành chính bình đẳng với công dân quá trình giải khiếu kiện Công dân có quyền nhờ luật sư thay mặt mình thực việc khiếu kiện.Việc giải khiếu kiện thực thông qua hội đồng Phán hội đồng bỏ phiếu kín và định theo đa số - Hệ thống quan tài phán hành chính bao gồm; Cơ quan tài phán hành chính Trung ương, quan tài phán hành chính vùng, quan tài phán hành chính khu vực Cơ quan này độc lập với quan hành chính tổ chức, công tác, kinh phí vì độc lập việc phán đối vối định hành chính, hành vi hành chính Đảng và Nhà nước ta chủ trương xây dựng quan Tài phán hành chính tổng thể cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đổi tổ chức và hoạt động máy nhà nước nhằm góp phần đưa hoạt động giải khiếu nại hành chính nước ta phù hợp với thông lệ quốc tế, từ đó tạo sở cho kinh tế nước ta hội nhập ngày càng sâu rộng với các nước khu vực và trên giới Việc xây dựng quan Tài phán hành chính chuyên trách thực việc giải khiếu nại hành chính đồng thời với việc thiết lập chế giải khiếu nại hành chính công khai, minh bạch góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân là việc làm cần thiết Song đây là vấn đề mới, liên quan đến Hiến pháp và tổng thể máy Nhà nước, đó việc xây dựng quan Tài phán hành chính cần phải các quan có trách nhiệm nghiên cứu cách thấu đáo, toàn diện và phải có lộ trình, bước thích hợp, cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nước ta, qua đó giải vấn đề xúc từ thực tiễn tình hình khiếu nại và giải khiếu nại đặt Đặc thù tài phán hành chính: - Người bị kiện: là quan HCNN, cbcc nhà nước phạm vi thực công vụ Điểm khác với vụ kiện dân chổ người bị quản lý kiện người quản lý Đây là quan hệ bất bình đẳng, cho nên đây là hoạt động đơn phương - Về đối tượng khởi kiện: là định hành chính và hành vi hành chính - Phạm vi khiếu kiện: phát sinh quá trình thực thi quyền lực HC (QL công) quan NN - Về phạm vi xem xét TA: xem xét tính hợp pháp và phán các định HC CQNN hành vi HC nhân viên thực thi công vụ Phân định thẩm quyền giải các vụ án hành chính: * Những khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải TA: Khiếu kiện QĐHC, HVHC (trừ các QĐHC, HVHC thuộc phạm vi bí mật NN, mang tính nội bộ) Khiếu kiện DS cử tri bầu cử đb QH, HĐND Khiếu kiện qđ kỷ luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ từ tổng cục trưởng và tương đương trở xuống (nếu xét góc độ tổ chức máy thì đó là qđmang tính nội bộ) khiếu kiện qđ giải khiếu nại qđ xử lý vụ việc cạnh tranh Thẩm quyền TAND cấp huyện (lãnh thổ HC) Xét xử sơ thẩm các khiếu kiện về: - QĐHC, HVHC quan NN, người có thẩm quyền quan NN từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới HC với TA - Khiếu kiện qđ kỷ luật buộc thôi việc cùng phạm vi địa giới HC - Khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu QH, HĐND quan lập danh sách cử tri trên cùng phạm vi địa giới hành chính với TA Thẩm quyền TAND cấp tỉnh: - Đối với khiếu kiện QĐHC, HVHC bộ, quan ngang bộ, quan thuộc chính phủ, VP chủ tịch nước, VPQH, Kiểm toán NN, TAND tối cao, VKSND tối cao và người có thẩm quyền quan đó; QĐHC, HVHC các quan các quan này và người có thẩm quyền quan này: + TAND cấp tỉnh nơi người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc có trụ sở + TA nơi quan, người có thẩm quyền QĐHC, HVHC cư trú, có trụ sở (nếu người khởi kiện ko có nơi cư trú ko cư trú trên lãnh thổ VN) - Đối với khiếu kiện QĐHC, HVHC quan NN cấp tỉnh: TA cấp tỉnh cùng phạm vi địa HC - Đối với khiếu kiện QĐHC, HVHC quan đại diện ngoại giao nước CHXHCNVN nước ngoài người có thẩm quyền quan đó: TA cấp tỉnh nơi người khởi kiện có nơi cư trú Trường hợp người khởi kiện ko có nơi cư trú VN, thì TA có thẩm quyền là tòa án nd TP HN và TAND TPHCM - Đối với khiếu kiện qđ buộc thôi việc người đứng đầu quan, tổ chức cấp tỉnh, bộ, ngành, TW: TA cấp tỉnh nơi người khởi kiện có nơi làm việc bị kỷ luật - Đối với qđ giải khiếu nại qđ xử lý vụ việc cạnh tranh: TA cấp tỉnh nơi người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở - Đối với số vụ khiếu kiện thuộc thẩm quyền TAND cấp huyện trường hợp cần thiết Phân định thẩm quyền TAND và CQ HCNN: trường hợp người khởi kiện có đơn kiện vụ án hành chính TA có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải k/n thì thẩm quyền giải theo lựa chọn người khởi kiện Người tiến hành TTHC: Chánh án TAND, với góc độ là người quản lý phân công thẩm phán tham gia Thẩm phán: người có phán Hội thẩm nhân dân TKTA Viện trưởng VKS, là người quản lý phân công KSV tham gia KSV: để kiểm soát toàn quá trình này có tuân thủ PL ko Người tham gia tố tụng: Đương sự: người khởi kiện và bên bị kiện Người đại diện hợp pháp đương sự, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương Người làm chứng người giám định Phiên dịch Người có quyền và nghĩa vụ liên quan 10 Các giai đoạn tố tụng HC: Khởi kiện và thụ lý vụ án Chuẩn bị xét xử (hđ nghiệp vụ quan TA) Phiên tòa sơ thẩm (nếu có kháng cáo, chuyển phúc thẩm) Xem xét lại án, qđ đã có hiệu lực pháp luật, thủ tục tái thẩm, giám đốc thẩm, thủ tục đặc biệt Thi hành án, qđ TA Câu 2: Sơ đồ máy hành chính, thực trạng tổ chức và hoạt động máy hành chính nhà nước nước ta Sơ đồ Bộ máy hành chính nhà nước Việt Nam: * Sơ đồ Bộ máy hành chính nhà nước Việt Nam - cách thức thành lập: (vẽ theo slide bài giảng, trang 7) Sơ đồ Bộ máy hành chính nhà nước Việt Nam theo Hiến pháp 1992: -Quốc Hội Chính phủ, các Bộ, quan ngang - HĐND tỉnh  UBND tỉnh … Thực trạng tổ chức và hoạt động máy hành chính nhà nước VN: * Thành tựu: + Về Tổ chức: - Thống từ TW đến địa phương (trước đây 22 bộ, quan ngang Hiện 18 bộ, quan), giảm số lượng và đầu mối Cơ cấu tổ chức bố trí, xếp ngày càng phù hợp - Cơ cấu bên các quan chính phủ và chính quyền địa phương đã có bước điều chỉnh mạnh, giảm đầu mối tổ chức, khắc phục tình trạng phân tán và nhiều tầng nấc trung gian Kết quan trọng việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ và xếp tổ chức các quan hành chính nhà nước là xác định rõ và ngày càng phù hợp vai trò và chức nhà nước chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; máy hành chính nhà nước từ TW đến địa phương bước tăng cường và đã hoạt động ngày càng có hiệu lực, hiệu và thông suốt - Chất lượng đngũ cbộ, cgchức có bước nâng lên, đáp ứng ycầu + Về hoạt động: - Kết quan trọng cải cách hành chính thời gian qua, chức năng, nhiệm vụ và cấu tổ chức các quan hệ thống hành chính nhà nước điều chỉnh, xếp phù hợp hơn, quản lý nhà nước ngày càng tốt điều kiện - Việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ các quan hành chính nhà nước đã chú trọng phù hợp với tình hình thực tế, bao quát hết các lĩnh vực cần quản lý nhà nước, khắc phục trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Đã thực việc phân cấp mạnh cho chính quyền địa phương quản lý tài chính, ngân sách, đầu tư, xây dựng, đất đai, y tế, giáo dục, tổ chức, cán Chính phủ, các bộ, ngành TW tập trung vào chức quản lý nhà nước tầm vĩ mô là xây dựng thể chế, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, điều hành tổ chức thực và kiểm tra, tra Đã thực việc đẩy mạnh xếp đổi doanh nghiệp và các đơn vị nghiệp công, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp và các đơn vị nghiệp, giảm mạnh can thiệp và điều hành cụ thể quan hành chính doanh nghiệp nhà nước và đơn vị nghiệp công - Thể chế pluật qlý tchính công tích cực xdựng và hthiện - Thủ tục HC và hđộng các cquan HC đmới, hlực, hquả qlý tăng cường * Hạn chế: + Về tổ chức: - Tổ chức máy còn cồng kềnh, phân công trách nhiệm chưa nhịp nhàng, trùng lắp Đầu mối gọn chưa thay đổi chất, Biên chế ngày càng tăng lên so với trước Cấp phó nhiều quan, đơn vị quá nhiều so với qui định Chất lượng đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu Chẳng hạn: tất các quan bộ, ngành TW có văn phòng đại diện phía nam, luật không cho phép (trừ trường hợp cần thiết) - Số lượng các quan chính phủ mặc dù đã giảm, nhìn chung còn nhiều đầu mối, tạo trùng lắp và chia cắt quản lý, gây khó khăn, chậm trễ phối hợp hành động, làm hạn chế hiệu lực, hiệu đạo điều hành Tổ chức bên các bộ, ngành TW có chiều hướng chia nhỏ các lĩnh vực công tác để lập thêm tổ chức và có xu hướng tìm lý để nâng cấp tổ chức không hợp lý + Về hoạt động: - Mặc dù đã qua số lần điều chỉnh, nhìn chung, chức năng, nhiệm vụ chính phủ, các bộ, các cấp chính quyền chưa đủ rõ và phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ và chế quản lý Tư tưởng bao cấp và giành quyền làm việc còn khá phổ biến các quan hành chính nhà nước Trong đó còn số lĩnh vực công việc không rõ trách nhiệm quản lý nhà nước quan nào, dẫn đến lúng túng, chậm trễ quản lý, điều hành Mối quan hệ nhà nước với thị trường, nhà nước với doanh nghiệp, là với doanh nghiệp nhà nước, quản lý nhà nước với tự quản người dân xã hội trên nhiều lĩnh vực chậm làm rõ - Vẫn còn nhiều trùng lắp, chồng chéo thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước các bộ, ngành chính phủ và các bộ, ngành với chính quyền địa phương trên số lĩnh vực chậm khắc phục Việc thực phân cấp theo ngành và lĩnh vực TW và địa phương, các cấp chính quyền địa phương còn chậm, chưa đạt mục tiêu và yêu cầu đề ra; mặt khác, việc phân cấp chưa liền với việc tăng cường quản lý thống và nâng cao lực cho quan phân cấp và kiểm tra, tra việc thực - Chưa làm thật rõ chức năng, nhiệm vụ chính quyền các cấp nên tổ chức máy chính quyền địa phương chưa ổn định, thiếu phân biệt rành mạch tổ chức máy chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, các địa phương có quy mô và tính chất khác Tổ chức và hoạt động chính quyền cấp sở chưa thật hợp lý, chưa thật gắn bó sâu sát với cộng đồng dân cư - Chất lượng đngũ cbộ, cgchức chưa đáp ứng ycầu., tệ tnhũng, lphí, qliêu còn nghiêm trọng - Thể chế pluật qlý tchính công tích cực xdựng và hthiện * Nguyên nhân CCHC chậm, hiệu còn thấp có ~ nguyên nhân chủ yếu sau đây: Thứ nhất, công tác đạo thực CCHC từ CP, thủ tướng CP, các Bộ trưởng tới Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW không thật kiên quyết, quán và không bảo đảm tính thường xuyên, liên tục Hoạch định chính sách, thể chế vốn đã khó, thường phải kéo dài, đã ban hành thì khâu tổ chức thực lại quá chậm và kém hiệu Trạng thái chung là chờ đợi, chờ hướng dẫn, chờ đôn đốc, ít bộ, ngành và tỉnh chủ động, liệt triển khai - Thứ hai, chậm nghiên cứu, kết luận và thể chế hoá các vấn đề liên quan mật thiết tới CC HC Thực tế cho thấy, bước chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN đặt nhiều vấn đề, đòi hỏi có thời gian nghiên cứu, số vấn đề “bỏ chế chủ quản”, “bộ thực vai trò chủ sở hữu phần vốn NN doanh nghiệp”…, đã có kết luận, vào cụ thể thì việc ban hành các quy định lại chậm Lý luận thì khẳng định tập trung vào thực chức QL NN tầm vĩ mô, không can thiệp sâu vào hoạt động of doanh nghiệp, thực tiễn thì Bộ trưởng phải xử lý khá nhiều công việc không thuộc tầm vĩ mô; không giải thì không rõ giải Mối quan hệ HC, doanh nghiệp và nghiệp đòi hỏi phải tiếp tục làm rõ hơn, cụ thể - Thứ ba, khá nhiều vấn đề of CCHC đòi hỏi phải giải tổng thể các CC, đổi diễn nước ta Mối quan hệ, chi phối lẫn CCHC, CC kinh tế, CC tư pháp, đổi hoạt động lập pháp và đổi bước hệ thống chính trị, không bảo đảm, thiếu đồng ảnh hưởng tới tiến trình CC đổi nói chung và CCHC nói riêng Nội dung và phương thức lãnh đạo of Đảng NN nói chung và quan HC nói riêng chậm đổi - Thứ tư, chưa có biện pháp, chế tạo động lực, hưởng ứng CC of đa số cán bộ, công chức chưa xử lý nghiêm phận cán bộ, công chức thoái hoá, kém phẩm chất thực thi công vụ * Các bài học kinh nghiệm - Một là, bảo đảm quán, kiên trì liên tục triển khai CCHC bao gồm từ xây dựng chương trình, kế hoạch CCHC hàng năm of CP, các bộ, ngành TW và các tỉnh cần xác định rõ các mục tiêu, các nhiệm vụ và giải pháp bảo đảm thực hiện, đến tổ chức và kiểm tra thực hiện, đánh giá, kiểm điểm công tác CCHC phải dựa vào đánh giá ~ mục tiêu đã đề tác động tới XH thông qua công tác CCHC - Hai là, công tác đạo triển khai thống CCHC từ CP tới chính quyền ĐP các cấp đóng vai trò định thành công of CC, đó phải trì và bảo đảm Chương trình công tác, các họp of CP các và UBND các cấp phải có phần CCHC, coi đây là nội dung quan trọng thường xuyên phải đề cập - Ba là, thống cao nhận thức, tư tưởng và hành động CCHC xuất phát từ mức độ khó khăn, phức tạp of công tác này - Bốn là, bảo đảm đồng CCHC với đổi bước hệ thống chính trị, với CC kinh tế, CC lập pháp và CC tư pháp - Năm là, coi trọng công tác thí điểm, làm thử triển khai CC HC Quá trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, chuyển sang HC phục vụ đặt nhiều vấn đề mới, chưa kết luận ngay, thực tiễn đòi hỏi phải thực Thông qua thí điểm để có điều kiện đánh giá, sơ kết tổng kết, rút ~ vấn đề cần xử lý tiếp và nhân rộng thấy đúng Các chế CC “một cửa”, khoán đã hình thành qua phương thức thí điểm Đây là bài học tốt cần chú ý giai đoạn II(2006 - 2010) - Sáu là, xây dựng và tổ chức thực các Chương trình hành động Trong giai đoạn I, các Chương trình hành động đặt quá nhiều mục tiêu, vừa quá sức vừa không thiết thực số kết phải đạt tới Việc tổ chức thực các Chương trình hành động không gắn với tổ chức thực các nhiệm vụ chính of các Bộ, ngành, đó bị coi nhẹ Cơ chế tổ chức thực các Chương trình hành động, phân công, phối hợp các có liên quan chưa phù hợp với tính hệ thống of chương trình tổng thể làm ảnh hưởng tới kết và tính thời gian of sản phẩm các chương trình hành động Phương hướng CCHC (1đ) - Về cải cách thể chế Đổi quy trình ban hành chính sách theo hướng làm rõ trách nhiệm of CP, các Bộ quá trình xây dựng thể chế, nâng cao chất lượng, tính đồng chính sách, khắc phục tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư; Đẩy mạnh xây dựng và hoàn thiện thể chế phục vụ trực tiếp CCHC, đặc biệt là thể chế tổ chức máy, công chức, công vụ, phân cấp, tài chính công; CC mạnh mẽ thủ tục HC theo hướng đơn giản, thuận tiện cho dân, doanh nghiệp; nghiên cứu giảm thẩm quyền các Bộ, ngành TW ban hành thủ tục hành chính, xây dựng Luật thủ tục HC; Triển khai thực đồng loạt chế “một cửa” quan HC các cấp, bao gồm các quan HC of TW - Về cải cách tổ chức máy hành chính Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ of các quan HCNN, điều chỉnh cấu CP, các Bộ theo hướng giảm bớt các Bộ chuyên ngành kinh tế, tiếp tục thực chủ trương xây dựng QL NN đa ngành, đa lĩnh vực, khắc phục chồng chéo chức năng, thẩm quyền các quan HC; Đơn giản hóa cấu tổ chức các Bộ, đổi phương thức làm việc các quan HC; Đến năm 2008, xác định xong và thực các quy định phân cấp QL HCNN TW và ĐP, các cấp chính quyền ĐP; tổ chức hợp lý và ổn định các đơn vị HC, định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và tổ chức máy chính quyền đô thị và nông thôn; CC các đơn vị nghiệp dịch vụ công, bảo đảm tách rõ hành chính với nghiệp, hoàn thiện thể chế tư chủ, tự chịu trách nhiệm các đơn vị nghiệp dịch vụ công tổ chức và hoạt động - Về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Rà soát, đánh giá đội ngũ công chức HC để cấu lại công chức, bố trí lại theo vị trí, rõ chức trách; Xây dựng và đưa vào thực phương pháp khoa học đánh giá kết công tác cán công chức; Xây dựng chế, chính sách khuyến khích thu hút người có tài vào làm việc khu vực công, tạo động lực cho cán bộ, công chức làm việc có hiệu quả; Tăng cường kỷ luật, kỷ cương HC; xây dựng và áp dụng chế độ tra, kiểm tra công vụ các cấp, kể chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị - Về đại hóa hành chính Áp dụng CNTT và hoạt động of các quan HCNN, xây dựng vận bành HC điện tử; Triển khai hệ thống QL chất lượng hoạt động of quan HCNN; Xây dựng, hoàn thiện Quy chế làm việc of các quan HCNN; ban hành và thực quy chế văn hóa công sở; Tiếp tục đổi phương thức điều hành theo hướng tăng cường khâu tố chức thực và chế hậu kiềm; Nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân và bước xóa bỏ tình trạng quan liêu hoạt động of các quan HCNN; Giải xong tình trạng không có trụ sở trụ sở không đạt yêu cầu of chính quyền cấp xã - Về đạo, điều hành công tác CCHC Đổi phương thức, nâng cao chất lượng đạo, điều hành công tác CCHC từ TW tới ĐP; Kiện toàn Ban Chỉ đạo CCHC các cấp * Giải pháp: Để khắc phục hạn chế vừa nêu, cần nhanh chóng triển khai số nội dung cụ thể: - Một là: Tăng cường lđạo đảng đvới ctác CCHC:- Qđịnh các mục tiêu quan điểm gia pháp lớn CCHC : qtriệt đảng, hệ thống chính trị; lđạo xdựng hthống thể chế pluật.- Qđịnh, gthiệu cbộ, đviên đủ pchất, nlực để NN xét bnhiệm;- Tăng cường ktra, chđạo thực ctrương đảng CCHC - Hai là, điều chỉnh, xác định rõ chức quan hành chính nhà nước Đây là nhiệm vụ, công việc chúng ta phải tiến hành không trước mắt mà còn thời gian dài năm tới Bước chuyển từ kinh tế tập trung kế hoạch hóa sang kinh tế thị trường định hướng XHCN đòi hỏi hệ thống các quan hành chính nhà nước vốn thiết kế, xây dựng và vận hành phù hợp với chế kinh tế cũ phải có thay đổi tương thích với chế kinh tế mới, đó thay đổi quan trọng là chức quan Chính phủ tập trung thực tốt chức quản lý nhà nước trên tất các lĩnh vực mà pháp luật đã quy định; tập trung làm tốt việc hoạch định thể chế, chế, chính sách, xây dựng giải pháp, bảo đảm các cân đối lớn và ổn định kinh tế vĩ mô, cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh tế - xã hội; xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và nâng cao lực đạo thực hiện, tăng cường công tác kiểm tra, tra - Ba là, thực mạnh việc phân cấp TW – địa phương, phân cấp mạnh cho chính quyền địa phương, thông qua đó giảm đáng kể loại công việc không thiết phải chính phủ, các trực tiếp quản lý, định, đồng thời tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm chính quyền địa phương trên các nhiệm vụ phân cấp Giảm đầu mối, bỏ khâu trung gian, hình thành quản lý đa ngành đa lĩnh vực, xếp theo hướng tinh gọn, hiệu - Bốn là, trên sở xác định rõ chức chính phủ, các và chính quyền địa phương các cấp để xếp tổ chức máy gọn hơn, hợp lý Nghị TW khóa X khẳng định tiếp tục hình thành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, giảm số đầu mối các bộ, quan ngang cách phù hợp không giữ các quan thuộc chính phủ có chức quản lý nhà nước, trì số quan cần thiết thuộc chính phủ là đơn vị nghiệp - Năm là, tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân biệt rõ khác biệt chính quyền nông thôn và chính quyền đô thị Về vấn đề này, NQ TW khóa X xác định điểm sau: + Tổ chức chính quyền đô thị phải bảo đảm tính thống và liên thông trên địa bàn quy hoạch đô thị, kết cấu hạ tầng (như điện, đường, cấp thoát nước, xử lý rác thải, bảo vệ môi trường) và đời sống dân cư + Thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường, có quan hành chính là UBND để quản lý và thực các nhiệm vụ theo quy định pháp luật và phân cấp chính quyền cấp trên (Hiện vấn đề này thực thí điểm TP.HCM và số địa Phương) + Thí điểm việc nhân dân bầu trực tiếp chủ tịch UBND xã, chủ tịch UBND cấp trên trực tiếp định phê chuẩn Câu 3: Yêu cầu và nội dung quản lý công sản? Giải pháp chống thất thoát tài sản công? Công sản là tài sản đầu tư, mua sắm từ nguồn ngân sách NN có nguồn gốc từ ngân sách NN, tài sản xác lập quyền sở hữu NN theo quy định PL, tài sản các chương trình, dự án kết thúc chuyển giao, đất đai, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách NN, núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục địa và vùng trời Yêu cầu quản lý công sản: Quản lý công sản là tất yếu thể qua số điểm sau đây: - Công sản là tài sản NN, nhân dân đó việc quản lý tốt để tạo lập, khai thác và sử dụng tài sản công hiệu là đòi hỏi KQ quá trình XD và phát triển đất nước - Công sản đặc biệt là sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng XH phản ánh phát triển quốc gia, địa phương, vùng Nhà nước cần có kế hoạch tạo lập, quản lý, khai thác phần tài sản công này cách hợp lý, đồng thời nhằn đảm bảo phát triển cân đối các vùng, miền, lãnh thổ - Công sản đặc biệt là phần tài sản công các quan NN, là phần vốn vật quan, hình thành từ nguồn chi tiêu công Đó là ĐK đảm bảo cho các quan NN thực tốt các chức năng, nhiệm vụ đươc giao - Quản lý công sản là yêu cầu mong muốn người dân, tạo lập, khai thác, sửng dụng công sản có ý nghĩa KT, CT và XH to lớn Uy tín NN, CBCC NN phần lớn công dân đánh giá thông qua việc quản lý, sử dụng công sản Nội dung quản lý công sản: * Nguyên lý quản lý: - Thống chế, chính sách, chế độ quản lý; phải có chế, chính sách, chế độ quản lý, sử dụng tài sản có tính đặc thù riêng, ngành, địa phương, tổ chức sử dụng tài sản phục vụ cho các hoạt động có tính đặc thù riêng - Thực quản lý và sửng dụng công sản theo tiêu chuẩn, định mức để công tác quản lý, sử dụng công sản phù hợp, đạt hiệu và tiết kiệm - Thực phân cấp quản lý công sản Việc phân cấp quản lý công sản phải phù hợp với phân cấp QL KT-XH, T/c máy NN; phải phù hợp với phân cấp quản lý NSNN; phải phù hợp với trình độ và lực quản lý cấp, ngành và đơn vị giao trực tiếp sử dụng công sản) Phân cấp quản lý công sản bao gồm nội dung bản: + Phân cấp việc xây dựng, ban hành chế, chính sách, chế độ quản lý công sản + Phân cấp quản lý NN tài sản công - Quản lý công sản phải gắn với quản lý NSNN, có nghĩa là: chế, chính sách, chế độ quản lý, định mức, tiêu chuẩn sử dụng công sản phải phù hợp với quy định quản lý NSNN * Công cụ quản lý: Sử dụng tổng hợp các công cụ quản lý sau: - Xây dựng các VBPL quản lý công sản - Sử dụng các chế kinh tế để quản lý tài sản công (hệ thống kế hoạch hóa, hệ thống đòn bẩy kinh tế, đó các chế tài chính có vai trò quan trọng) - Phân định rõ phạm vi, nội dung và trách nhiệm quản lý quan thực quản lý NN với quan trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản * Phạm vi quản lý: - Đối với tài sản các quan NN, nguyên tắc chung là: phải quan quản lý công sản trực tiếp quản lý chặt chẽ quá trình đầu tư XD, mua sắm, quá trình sử dụng và kết thúc sử dụng - Đối với tài sản xác lập sở hữu NN theo PL quy định: quan quản lý công sản phải trực tiếp quản lý, xử lý tài sản này Đối với số hàng hóa đặc biệt (vàng bác, đá quý, vũ khí…) có thê giao cho quan chuyên ngành bảo quản và xử lý, nguyên tắc CQQLCS phải thực QL từ ban đầu đến kết thúc và xử lý thu cho NS - Đối với tài sản thuộc CSHT phục vụ lợi ích công cộng: giao cho các đơn vị hoạt động nghiệp, chuyên ngành định bảo tồn, trì, bảo dưỡng… khai thác sử dụng phục vụ cho hoạt động XH, quốc phòng, an ninh đất nước - Đối với tài sản NN đầu tư vào các DN: DN có trách nhiệm bảo toàn và phát triển vốn - Đối với tài sản là đất đai và các ngồn tài nguyên khác: Các CQQLCS có trách nhiệm XD chế QL tài chính việc xác định nguồn tài nguyên, việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên và thực QL tài chính NN - Đối với tài sản dự trữ NN: Đảm bảo QL chặt chẽ là quan trọng và cần thiết Giải pháp chống thất thoát tài sản công Một là, Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công: - Ban hành đồng bộ, thống hệ thống văn ban triển khai thi hành Luật Quản lý, sử dụng TSNN; đặc biệt chú trọng hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSNN phù hợp với điều kiện đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí và phục vụ nhu cầu công tác - Ban hành các văn quy phạm pháp luật thống quản lý TSNN thuộc kết cấu hạ tầng theo nguyên tắc: Mọi TSNN thuộc kết cấu hạ tầng phải Nhà nước giao cho quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng; có phân công, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước và trách nhiệm phối hợp các quan; đầu tư xây dựng và sử dụng đúng mục đích; bảo dưỡng, sửa chữa, bảo vệ theo chế độ quy định - Hoàn thiện chính sách tài chính đất đai, bao gồm sửa đổi, bổ sung Luật đất đai, xây dựng Luật thuế sử dụng đất, sửa đổi, bổ sung chính sách thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, hướng dẫn chế điều tiết phần giá trị tăng thêm đất Nhà nước đầu tư sở hạ tầng Hai là, Đổi chế quản lý TSNN các đơn vị nghiệp, tiến tới chuyển các đơn vị nghiệp sang hoạt động theo mô hình doanh nghiệp; Quy định chế quản lý, sử dụng TSNN đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài chính và đơn vị nghiệp công lập chưa tự chủ tài chính phù hợp với đặc điểm loại hình Ba là, Đẩy nhanh tiến độ thực việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước, hoàn thành trước ngày 31/12/2010 với các mục tiêu là: - Tiếp tục sử dụng hệ thống công sở phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ giao, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất; - Chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất tạo Quỹ đất cho các mục đích hiệu (thương mại, nhà ở, công cộng…); - Tạo nguồn lực để tái đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh Bốn là, Trên sở rút kinh nghiệm từ thí điểm mua sắm TSNN theo phương thức tập trung để nghiên cứu, xây dựng chế thống trên nước Đồng thời, thiết lập hệ thống các công cụ hỗ trợ cho việc thực mua sắm tập trung Năm là, Hiện đại hoá công tác quản lý công sản, xây dựng, cập nhật và hoàn thiện sở liệu quốc gia TSNN Sáu là, Thực công khai, minh bạch quản lý, sử dụng TSNN Bảy là, Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng TSNN các quan, đơn vị, tổ chức Tám là, Kiện toàn tổ chức máy quản lý công sản từ trung ương đến địa phương Với nhiệm vụ nặng nề vậy, tổ chức Cục Quản lý công sản cần xếp theo hướng chuyên sâu Đặc biệt, cần nhanh chóng phát triển Trung tâm sở Dữ liệu tài sản nhà nước để có thể bao quát cách hệ thống toàn hệ thống tài sản nhà nước, cập nhật số liệu thông qua các chương trình sử dụng công nghệ thông tin đại Công khai và minh bạch hoá các số liệu tài sản và cung cấp thông tin tài sản nhà nước phục vụ chủ trương “vốn hoá” TSNN Tại các Bộ, ngành và các địa phương cần có tổ chức chuyên quản lý công sản, các Chi cục các phòng độc lập, các Trung tâm Bên cạnh đó cần nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý TSNN thông qua chương trình đào tạo ban đầu, đào tạo lại và cập nhật kiến thức hàng năm Câu So sánh hoạt động công vụ với các hoạt động khác không mang tính công vụ So sánh: - Khái niệm: Công vụ là loại lao động mang tính quyền lực nhà nước và pháp lý, thực thi đội ngũ cán bộ, công chức NN nhằm thực các chức Nhà nước quá trình quản lý toàn diện các mặt đời sống xã hội nhằm phục vụ lợi ích nhân dân - Theo Từ điển Bách khoa toàn thư Việt nam: Công vụ là công việc chủ yếu thuộc Nhà Nước, các quan NN và cán bộ, công chức NN tiến hành theo các quy định PL Công vụ có thể hiểu là công việc công, bao gồm công việc các quan thuộc các tổ chức CT-XH tiến hành - Theo Luật CBCC năm 2008: Hoạt động công vụ cán bộ, công chức là việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật CBCC và các quy định khác có liên quan - Hoạt động không mang tính công vụ có thể là hoạt động các quan NN, CB, CC NN không mang tính thực chức quản lý NN, không mang tính thực nhiệm vụ, quyền hạn các quan NN, CB, CC theo quy định PL VD: tổ chức hoạt động và tham gia các hoạt động VH, VN, TDTT quan, đơn vị, số hoạt động dịch vụ viên chức các đơn vị nghiệp - Một số điểm khác hoạt động công vụ với các hoạt động khác không mang tính công vụ: + Mục đích: Hoạt động công vụ phục vụ nhân dân và xã hội Hoạt động khác không mang tính công vụ: Không đặt mục tiêu phục vụ nhân dân và xã hội lên hàng đầu + Nội dung: Hoạt động công vụ: thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước; thực chức tổ chức phục vụ các nhu cầu chung xã hội không vì mục đích lợi nhuận Hoạt động khác không mang tính công vụ: Không thiết phải phục vụ các nhu cầu chung xã hội Có thể vì lợi nhuận phi lợi nhuận + Chủ thể: Hoạt động công vụ: Là cán và công chức Hoạt động khác không mang tính công vụ: Bất kỳ chủ thể nào + Tính chất: Hoạt động công vụ: Hoạt động công vụ không tuý mang tính quyền lực nhà nước, mà còn bao gồm hoạt động các tổ chức nhà nước thành lập (được nhà nước uỷ quyền) để phục vụ các nhu cầu nhân dân Các hoạt động này công chức, nhân danh nhà nước tiến hành Nó bao gồm các hoạt động nhân danh quyền lực và các hoạt động các tổ chức nhà nước uỷ quyền Ở các nước trên giới, đề cập đến công vụ, người ta ít nói đến yếu tố quyền lực nhà nước mà thường nói tới công chức nhân danh pháp luật nhân danh nhà nước mà thôi Bởi lẽ, pháp luật là công cụ chính, chủ yếu nhà nước ban hành Nhân danh quyền lực nhà nước uỷ quyền Theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền nhà nước Tuân theo pháp luật Mang tính thường xuyên, chuyên nghiệp Hoạt động khác không mang tính công vụ: Hoạt động không nhân danh nhà nước, không mang tính thường xuyên chuyên nghiệp phải tuân thủ pháp luật Công vụ là hoạt động thực quyền lực nhà nước trực tiếp phục vụ cho việc thực quyền lực đó Bắt nguồn từ chất nhà nước nên hoạt động công vụ có nguyên tắc riêng mình bao gồm: Tính tối cao lợi ích nhân dân - lợi ích nhà nước; Tính tối cao quyền lực nhân dân; Đảng lãnh đạo; Bình đẳng công dân; Thay và bãi miễn; Đối với cán - Công chức - viên chức quyền đồng thời là nghĩa vụ và ngược lại; Tính thống quyền, nghĩa vụ với trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức; Tính vô tư không có đặc quyền, đặc lợi công vụ Xu hướng chung các công vụ: Nền công vụ dựa trên sở là theo chế độ công trạng Nền công vụ các nước ngày càng đại Về kỹ thuật, thủ tục xích lại gần Sử dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin công vụ Hoạt động công vụ thiết thực và gần dân Năng động, chú trọng chất lượng và làm cho công vụ ngày càng sạch, hiệu Đặc trưng công vụ: - Mục tiêu: phục vụ NN, ND, trì an ninh, trật tự, an toàn XH; đảm bảo tăng trưởng và pt; không vì lợi nhuận - Nguồn lực: Q Lực NN trao cho có tính pháp lý; NSNN; đội ngũ cán CC có lực, phẩm chất - Cách thức tiến hành: thủ tục qui định trước, công khai, bình đẳng, không thiên vị; hệ thống thứ bậc, phân công, phân cấp; có tham gia nd Thủ tục qui định trước: mang tính pháp lý, ổn định phù hợp với qui luật và thực tiễn Công khai cho người biết để thực và trên sở bình đẳng nhau, không thiên Hệ thống thứ bậc, đó là phân cấp mặt quản lý, tránh chồng chéo cấp trên và cấp Cấu thành công vụ: - Thể chế: hệ thống PL, qui định, qui tắc, chế vận hành, thủ tục (cần nói thực trạng) - Tổ chức máy: là yếu tố trực tiếp quan NN (có 18 bộ, quan ngang thực chức quản lý NN) Nhìn chung có tinh gọn đầu mối; nhiên, người máy giữ nguyên chí tăng lên - Công chức: là trung tâm vấn đề, cán là gốc công việc yêu cầu đặt là cbcc phải có trình độ, lực, phẩm chất phục vụ công việc,… Cải cách công vụ: - Nguyên tắc chung: qui mô công vụ thu nhỏ lại, các quan NN tập trung vào công vụ cốt lõi, quan trọng XHH hoạt động cung cấp dịch vụ vốn coi là hoạt động công vụ giáo dục, y tế,… - Áp dụng cách thức thực thi công vụ theo mô hình “Hiệu quả”: thay đổi chức quản lý, sử dụng nguồn lực hiệu Hiệu là tiêu chí đánh giá thực thi công vụ tổ chức cá nhân công chức Nhấn mạnh vào trách nhiệm cá nhân thực thi công việc - Hoàn thiện các thể chế NN và thể chế hành chánh: các văn PL để điều chỉnh các hoạt động công vụ Tổ chức máy và nhân theo hướng tinh gọn nhẹ, linh hoạt, đẩy mạnh phân quyền theo hướng: phân quyền cho các bộ, quan tổ chức cấp quản lý CC, TW tập trung vấn đề chiến lược; đơn giản hóa các qui tắc, thủ tục; chấn chỉnh hệ thống quản lý CC và hđ công vụ thống nhất, có kỷ cương, linh hoạt Câu 5: Quản lý nhà nước thi hành án dân - yêu cầu và nội dung Thi hành án dân (THADS) là hoạt động các quan THADS cấp tỉnh, huyện (cơ quan THADS cấp quân khu) trên sở thẩm quyền Luật THADS năm 2008 quy định, tổ chức thi hành các: bảncv án, định TA cấp sơ thẩm (không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm); TA cấp phúc thẩm; định tái thẩm giám đốc thẩm TA; án, định dân TA nước ngoài, định trọng tài nước ngoài đã TAVN công nhận và cho thi hành VN; định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh mà sau 30 ngày kể từ ngày có hiệu lực pháp luật đương không tự nguyện thi hành, không khởi kiện TA; định Trọng tài thương mại Yêu cầu Quản lý Nhà nước THADS: * Một là, Bảo đảm hiệu lực án, định (theo điều Luật THADS năm 2008): Bản án, định quy định Điều Luật THADS năm 2008 phải quan, tổ chức và công dân tôn trọng Cá nhân, quan, tổ chức có liên quan phạm vi trách nhiệm mình chấp hành nghiêm chỉnh án, định và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành án * Hai là, Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (theo điều Luật THADS năm 2008): Trong quá trình thi hành án, quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tôn trọng và pháp luật bảo vệ * Ba là, Bảo đảm công tác pháp chế THADS * Bốn là, Bản án phải thực thi theo trình tự thủ tục quy định, tránh tình trạng kéo dài làm tính nghiêm minh pháp luật * Năm là, Trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức, cá nhân với quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên (theo điều 11 Luật THADS năm 2008): - Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ mình quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm phối hợp với quan thi hành án dân việc thi hành án - Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thực yêu cầu quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên theo quy định Luật THADS năm 2008 Mọi hành vi cản trở, can thiệp trái pháp luật hoạt động quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên bị xử lý theo quy định pháp luật Nội dung quản lý nhà nước THADS: * Hệ thống tổ chức quan THADS bao gồm: - Hệ thống quan QLNN THADS (Bộ tư pháp, UBND cấp tỉnh, huyện, xã; quan THADS thuộc Bộ Quốc phòng) - Hệ thống quan THA (cơ quan THADS cấp tỉnh, huyện; quan THADS quân khu và tương đương) * Chấp hành viên:- Chấp hành viên là người Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành các án, định theo quy định Điều Luật THADS năm 2008 Chấp hành viên có ba ngạch là Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hành viên trung cấp và Chấp hành viên cao cấp - Chấp hành viên Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm - Chính phủ quy định trình tự, thủ tục thi tuyển, bổ nhiệm Chấp hành viên * Nội dung quản lý: - Chính phủ thống QLNN THADS phạm vi nước; đạo các quan Chính phủ, UBND cấp tỉnh THADS; phối hợp với TAND tối cao, VKSND tối cao THADS; định kỳ hàng năm báo cáo QH công tác THADS - Bộ Tư pháp: + Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật thi hành án dân sự; + Xây dựng và tổ chức thực chính sách, kế hoạch thi hành án dân sự; + Phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự; + Quản lý hệ thống tổ chức, biên chế và hoạt động quan thi hành án dân sự; định thành lập, giải thể các quan thi hành án dân sự; đào tạo, bổ nhiệm, miễn nhiệm Chấp hành viên, Thẩm tra viên; + Hướng dẫn, đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Chấp hành viên, Thẩm tra viên và công chức làm công tác thi hành án dân (QL nghiệp vụ THADS: Cục THADS thực theo phân công BTBTP); + Kiểm tra, tra, khen thưởng, xử lý vi phạm công tác thi hành án dân sự; giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự; + Quản lý phân bổ kinh phí, bảo đảm sở vật chất, phương tiện hoạt động quan thi hành án dân sự; + Hợp tác quốc tế lĩnh vực thi hành án dân sự; + Tổng kết công tác thi hành án dân sự; + Ban hành và thực chế độ thống kê thi hành án dân sự; + Báo cáo Chính phủ công tác thi hành án dân + Cơ quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước công tác thi hành án dân và thực quản lý chuyên ngành thi hành án dân theo quy định Chính phủ - Các Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, TAND tối cao, VKSND tối cao có trách nhiệm với BTP thực các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quy định cụ thể Luật THADS năm 2008 - UBND cấp tỉnh, huyện, xã thực các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể THADS theo quy định Luật THADS năm 2008 và các VB hướng dẫn quan NN cấp trên Câu 6: Thực trạng thi hành án dân nước ta Về kết đạt được: - Nhiều đổi thủ tục thi hành án, tạo điều kiện cho việc thi hành án thực chặt chẽ, hiệu Việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo THA DS đẩy nhanh tiến độ, tăng cường đối thoại, chú trọng kỹ công tác dân vận, giải dứt điểm bước nhiều vụ việc khiếu nại phức tạp, tồn đọng kéo dài Nhiều địa phương, đơn vị đã giải dứt điểm khiếu nại sở, không để xảy tình trạng khiếu nại vượt cấp lên TW - Luật THADS năm 2008 và nhiều quy định góp phần tháo gỡ vướng mắc công tác thi hành án, tạo sở pháp lý cho việc giải án tồn đọng, kéo dài nhiều năm qua, đồng thời tạo tiền đề cho việc thực chủ trương xã hội hoá hoạt động thi hành án dân - Công tác quản lý, đạo TTHADS đã thu kết bước đầu, đồng thời t iếp tục phát huy vai trò quản lý nhà nước công tác thi hành án dân địa phương Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; Tăng cường phối hợp các quan, ban ngành Trung ương, sức mạnh tổng hợp hệ thống chính trị sở công tác thi hành án dân - Một số tổ chức quốc tế hỗ trợ có hiệu mặt kỹ thuật cho việc nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện thể chế THA và đào tạo, bồi dưỡng CB THA Việc áp dụng CNTT vào hoạt động chuyên môn đẩy mạnh Công tác tuyên truyền, phổ biến PL THA nhiều địa phương dần khắc phục tính hình thức, dàn trải Đạt kết tích cực nêu trên là công tác lãnh đạo sâu sát Đảng ta; là CP, các cấp, các ngành đã nêu cao tâm, đạo thực đồng các giải pháp thực tạo chuyển biến công tác THADS; Cơ quan THA đã thực nhiều giải pháp sáng tạo để giải án tồn đọng; nhiều cấp ủy, chính quyền các địa phương đã quan tâm đến công tác THADS, đặc biệt là việc phối hợp kiện toàn tổ chức, CB, đạo THA; các Đoàn ĐBQH và MTTQ VN các cấp đã quan tâm, giám sát công tác THADS Những hạn chế: - Theo thống kê Bộ Tư pháp, năm 2009, các quan THADS thụ lý 662.961 việc, đã thi hành xong 354.490 việc, đạt 81,05% số việc có điều kiện thi hành Tuy nhiên, công tác thi hành án dân còn nhiều hạn chế, là số lượng án tồn đọng Tình trạng khiếu nại, tố cáo thi hành án dân còn nhiều, nhiều vụ việc phức tạp, khiếu nại tố cáo gay gắt, kéo dài… - Theo thống kê Hội nghị chuyên đề triển khai công tác thi hành án dân năm 2010 khu vực phía Bắc Bộ Tư pháp tổ chức, nước còn 270.925 án tồn đọng Trong đó, 188.000 việc chưa có điều kiện thi hành án; 89.000 việc người phải thi hành án ốm nặng, chưa xác định nơi cư trú, người phải thi hành án không có tài sản; 98.754 án tồn đọng vì có kháng nghị; tuyên không rõ ràng, không phù hợp với thực tế, tài sản kê biên chưa xử lý có khiếu nại… - Cơ chế QLNN THADS còn hạn chế hiệu quả, trách nhiệm quan THADS chưa đề cao - Các quan bảo vệ pháp luật và các quan hữu quan chưa thực đầy đủ các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định PL, chưa tạo mối quan hệ phối hợp hiệu công tác THADS - Tình trạng khiếu nại THA ngày càng tăng, nhiều vụ việc có tính xúc kéo dài, chưa có chế giải Công tác quản lý nhà nước đất đai số địa phương còn buông lỏng, để xảy sai phạm Quá trình thực thu hồi đất dân chưa đúng trình tự, thủ tục, thiếu công khai, minh bạch, dân chủ, công và số trường hợp số tiền bồi thường, hỗ trợ chưa đủ để người dân tạo lập chỗ tốt Có số dự án thu hồi đất sản xuất dân không sử dụng hợp lý, đất đai bỏ hoang, lãng phí, nông dân thiếu đất sản xuất, dẫn đến xúc, phát sinh khiếu nại Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo, số chính quyền địa phương chưa làm tròn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải từ sở, có nhiều vụ việc giải chậm, thẩm tra, xác minh sơ sài, thu thập chứng không đầy đủ, kết luận thiếu chính xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc, phương án giải thiếu thuyết phục, dân không đồng tình, tiếp tục khiếu nại, tố cáo Trong đó, phối hợp các quan nhà nước để giải khiếu nại, tố cáo có lúc chưa tốt, còn có tượng đùn đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống Việc tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo và công tác hòa giải sở chưa quan tâm thực đúng mức nên có vụ việc đơn giản phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp - Hệ thống PL nói chung và PL THADS vừa thiếu, vừa bộc lộ nhiều bất cập - Công tác tổ chức, biên chế, đầu tư sở, vật chất chưa tương xứng với nhiệm vụ ngày càng nặng nề quan THA - Ý thức thi hành án phận nhân dân và số quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chưa cao, gây tình trạng ách tắc, dây dưa việc kéo dài thi hành án Biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu THADS: Cần tiến hành đồng các biện pháp: - Kiện toàn tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán (nòng cốt là đội ngũ cán Chấp hành viên THADS) cho quan THADS - Xác định cụ thể mối quan hệ các quan quản lý THADS và các quan THADS địa phương, nhằm vừa đảm bảo tính KH chặt chẽ, có hiệu quả, hiệu lực quản lý vừa tránh can thiệp thái quá vào hoạt động nghiệp vụ quan THA - Tăng cường đầu tư CSVC, nơi làm việc, phương tiện hoạt động, kinh phí và các điều kiện bảo đảm khác cho quan, Chấp hành viên, công chức các quan THADS - Xây dựng đề án cải cách thủ tục hành chính công tác THA, tạo điều kiện để nhân dân giám sát công tác THA, kịp thời phát việc làm sai trái, thiếu công minh, vi phạm dân chủ, phát và xử lý kiên hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu đội ngũ cán THADS - Nâng cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống chính trị công tác giải khiếu nại, tố cáo, trước hết là nhờ vai trò lãnh đạo các cấp ủy, quản lý điều hành chính quyền Trong quá trình giải quyết, các quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo, kết luận rõ đúng, sai, đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân Bên cạnh đó, cần tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật và các định giải quan Nhà nước có thẩm quyền, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, là lĩnh vực đất đai… - Tăng cường công tác giải thích PL, thuyết phục đương tự nguyện thi hành, tiến hành cưỡng chế trường hợp thật cần thiết, phối hợp chặt chẽ quan THA với quan quản lý, chính quyền địa phương, các quan công an, TA, Kiểm sát, các quan liên quan khác đảm bảo cho công tác THA có hiệu lực, hiệu Trước mắt tổ chức làm tốt công tác thí điểm thực chế định Thừa phát lại TP.HCM để XHH bước hoạt động THADS cho phù hợp với lộ trình cải cách tư pháp và cải cách máy NN, XDNNPQ, phát huy dân chủ, huy động sức mạnh cộng đồng vào hoạt động quản lý và THADS Câu So sánh chức HCNN với chức lập pháp và tư pháp nước ta  Chức HCNN QLNN là dạng QL đặc biệt sửng dụng các quyền lực NN lập pháp, hành pháp và tư pháp để quản lý lĩnh vực đời sống XH QLHCNN là phận QLNN, là quản lý mang tính quyền lực NN để thực thi quyền hành pháp và quyền hành chính nước Nhìn chung chức HCNN là hoạt động điều hành và chấp hành, đó: ĐIỀU HÀNH: Là việc đạo các đối tượng thuộc quyền quá trình quản lý CHẤP HÀNH: Là hoạt động đưa pháp luật vào thực tiễn quản lý Nhà nước, chấp hành Nghị quan quyền lực Hai chức trên có mối quan hệ mật thiết với nhau, là hai mặt không thể tách rời hoạt động quản lý Cụ thể chức QLHCNN bao gồm: + chức HC dân +Chức QL KT quốc dân + Chức HC XH + Chức HC đối ngoại + Chức quy hoạch, kế hoạch + Chức tổ chức máy HC + Chức bố trí, xếp CB, PT nguồn nhân lực + Chức điều hành, hướng dẫn, thi hành + Chức phối hợp + Chức tài chính + Chức theo dõi, kiểm tra, giám sát,báo cáo + Chức sơ kết, tổng kết, đánh giá  Chức lập pháp Quốc hội là quan có quyền lập hiến và lập pháp Quốc hội làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp Việc soạn thảo, thông qua, công bố Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp và thủ tục, trình tự giải thích Hiến pháp Quốc hội quy định Căn vào Hiến pháp, Quốc hội ban hành luật, nghị Căn vào Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh, nghị Quy trình xây dựng và ban hành các văn pháp luật Quốc hội bao gồm các giai đoạn : 1) xây dựng và thông qua chương trình xây dựng văn pháp luật, 2) giai đoạn soạn thảo, 3) giai đoạn thẩm tra Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban, 4) giai đoạn xem xét Uỷ ban thường vụ Quốc hội, 5) giai đoạn thảo luận các kỳ họp Quốc hội và 6) giai đoạn thông qua Quốc hội * Giống nhau: Lập pháp, hành pháp và tư pháp là phận cấu thành quyền lực NN, các quan Lập pháp, hành pháp (HCNN), tư pháp là các quan cấu thành máy NN Do đó chức HCNN và chức lập pháp, tư pháp nước ta thể chức NN XHCN Việt nam, đó là: - Chức đối nội: + Phát huy quyền lực nhân dân + Tổ chức, quản lý kinh tế + Tổ chức, quản lý VH-XH + Giữ vững ANCT, TTATXH - Chức đối ngoại: + Bảo vệ Tổ quốc XHCN + Hòa bình hữu nghị, hợp tác + Ủng hộ phong trào đấu trnh chính nghĩa * Khác nhau: - HCNN, xét theo nội hàm gồm có: chức chấp hành (hoạt động thi hành, thực pháp luật), chức điều hành, chức phục vụ + Khác với chức Lập pháp là hoạt động xây dựng pháp luật, cụ thể là soạn thảo và ban hành các đạo luật và văn quy phạm pháp luật khác (việc xây dựng các văn quy phạm pháp luật luật gọi là lập quy); chức giám sát + Và khác với chức Tư pháp là hoạt động bảo vệ pháp luật (kiểm sát, truy tố, xét xử) - Ngoài HCNN còn có chức riêng: + Theo cấu tổ chức hệ thống: là hoạt động hành chính CQNN trung ương, hoạt động hành chính CQNN địa phương + Theo nhóm ngành lĩnh vực: chức chính trị, chức kinh tế, chức văn hóa… Câu Phân tích đường lối, chủ trương cải cách hành chính tiến trình đổi CCHC VN là công việc mẻ, diễn điều kiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm QL HCNN thời kỳ mới, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm và nguyên tắc đạo công CCHC việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn là quá trình tìm tòi sáng tạo không ngừng, là quá trình nhận thức liên tục, thống tiến trình đổi khởi đầu từ ĐH VI Đảng CSVN năm 1986 Từ xác định nguyên nhân tình hình khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng, ĐH VI đã rõ nguyên nhân nguyên nhân là công tác tổ chức và đề chủ trương thực cải cách lớn tổ chức máy các quan nhà nước Thực NQ ĐH VI, tổ chức máy nhà nước đã xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức và biên chế máy nhà nước còn quá cồng kềnh, nặng nề Đến ĐH VII, Đảng xác định tiếp tục CCHC NN và đề nhiệm vụ sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức và hoạt động Quốc hội, sửa đổi cấu tổ chức và phương thức hoạt động Chính phủ, chính quyền địa phương Trên sở nhiệm vụ ĐH VII đề ra, nhiệm kỳ này đã tiến hành đợt xếp lần thứ hai kể từ ĐH VI hệ thống chính trị nước ta bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên CNXH, chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 ĐH VII thông qua đã khẳng định bước tiến lý luận, nhận thức hành chính nhà nước Cương lĩnh đã nêu: nhà nước “phải có đủ quyền lực và có đủ khả định luật pháp tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện toàn các quan lập pháp để thực có hiệu chức quản lý nhà nước” Chiến lược nêu trọng tâm cải cách “nhằm vào hệ thống hành chính với nội dung chính là xây dựng hệ thống hành chính và quản lý hành chính nhà nước thông suốt, có đủ quyền lực, lực, hiệu quả” Thực NQ ĐH VII, tháng 04/1992, Quốc hội nước CHXHCN VN đã thông qua Hiến pháp thay Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 thể nhận thức đầy đủ phân công, phối hợp ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp tổng thể quyền lực thống nhà nước Sau ĐH VII, từ 1992 đến 1995 là giai đoạn phát triển mạnh mẽ tư duy, quan niệm, nhận thức Đảng HCNN và CCHC HN TW khoá VII (1/1995) đánh dấu bước phát triển xây dựng và phát triển hành chính nhà nước Cải cách bước hành chính nhà nước xác định là trọng tâm việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước, với mục tiêu là xây dựng hành chính có đủ lực, sử dụng đúng quyền lực và bước đại hoá để quản lý có hiệu lực và hiệu công việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật xã hội Lần đầu tiên nội dung chủ yếu cải cách hành chính nhà nước trình bày cách hệ thống NQ TW 8, đó là cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việc thực NQ TW khoá VII đã mở giai đoạn mới, giai đoạn chuyển biến thật cải cách hành chính nước ta Có thể nói NQ TW (khoá VII) có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính 20 năm đổi vừa qua Tiếp tục khẳng định cải cách hành chính là trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện NN năm trước mắt, NQ ĐH VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành chính đồng bộ, dựa trên sở pháp luật, coi đó là giải pháp để thực các nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 1996-2000 Với tinh thần đẩy mạnh CCHC đề NQ TW (khoá VII) cách tích cực theo chương trình, kế hoạch, NQ ĐH VIII nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với chế mới; cải tiến quy trình xây dựng và ban hành văn pháp luật Chính phủ, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, và xếp lại máy hành chính từ TW đến địa phương, hợp số quan quản lý chuyên ngành kinh tế trên sở xác định rõ và thực đúng chức quản lý nhà nước các bộ, ngành Theo đó, điểm bổ sung quan trọng định hướng cải cách NQ đề là: - Phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm cấp hành chính; - Tiếp tục nghiên cứu để cụ thể hoá phân cấp QLNN các quan Chính phủ với chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Đổi chế độ công chức và công vụ (bao gồm sửa đổi quy chế thi tuyển, bồi dưỡng, đào tạo và trẻ hoá đội ngũ cán bộ, công chức, kiên xử lý và sa thải người thoái hoá, biến chất; tăng cường biện pháp và phối hợp lực lượng đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, cửa quyền máy QLNN và các tổ chức kinh tế NN); - Thành lập Toà án hành chính và thực xã hội hoá số hoạt động thuộc lĩnh vực dịch vụ công HN lần thứ BCH TW (khoá VIII) họp tháng 06/1997 NQ phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng NN CHXHCN VN Một chủ trương và giải pháp lớn CCHC nhấn mạnh NQ quan trọng này là bảo đảm thực dân chủ hóa đời sống chính trị xã hội, giữ vững và phát huy chất tốt đẹp Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng và bảo vệ Nhà nước, giám sát hoạt động máy Nhà nước và hoạt động cán bộ, công chức Từ đó, Chính phủ ban hành các quy chế thực dân chủ sở Trong việc xây dựng chiến lược cán cho thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đến năm 2020, NQ TW đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và lực, coi đó là yếu tố định đến chất lượng máy NN Cán lãnh đạo phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, bố trí, điều động theo nhu cầu và lợi ích đất nước NQ TW (lần 2), NQ TW (khoá VIII), đã biểu thị tâm chính trị lớn việc tiếp tục tiến hành CCHC, đặt CCHC tổng thể đổi hệ thống chính trị Từ việc kiểm điểm tình hình và rút kinh nghiệm thực tiễn, Đảng đã đến khẳng định, điều kiện đảng cầm quyền, đổi chưa đồng các tổ chức hệ thống chính trị là trở ngại lớn công CCHC thời gian qua Không thể tiến hành cải cách riêng hành chính tách rời đổi tổ chức và phương thức lãnh đạo Đảng, đổi tổ chức và phương thức hoạt động các đoàn thể nhân dân Cũng không thể CCHC cách biệt lập mà không đồng thời đổi tổ chức và chế hoạt động các quan lập pháp, quan tư pháp Từ nhận thức đó, NQTW7 (khoá VIII) đề chủ trương tiến hành xếp lại tổ chức máy đảng và các tổ chức hệ thống chính trị gắn liền với CCHC theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu Đồng thời, với việc kiên xếp bước máy các tổ chức hệ thống chính trị, thực tinh giảm biên chế, cải cách chính sách tiền lương ĐH IX (năm 2001) bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng HCNN dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá đã đưa loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng CCHC thời gian tới điều chỉnh chức và cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách quan hành chính công quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức QLNN với SXKD các doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng… Đại hội X (năm 2006), Đảng ta tiếp tục chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính và đề các chính sách, giải pháp đẩy mạnh CCHC công, nâng cao hiệu lực quản lý NN KT, XH Tập trung đổi tổ chức và hoạt động chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại Luật hóa cấu tổ chức chính phủ; tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm tinh gọn và hợp lý Phân cấp mạnh, giao quyền chủ động cho chính quyền địa phương, là việc định ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực nghĩa vụ tài chính trung ương Triển khai NQĐH X, NQ số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ BCH TW (khóa X) “đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước” đã đánh giá kết bước đầu quan trọng CCHC, hạn chế, yếu kém, đồng thời đề nhiều chủ trương CCHC, đó luôn xác định CCHC là khâu quan trọng nghiệp đổi để phát triển đất nước Các chủ trương đó là: - Tăng cường LĐ Đảng công tác CCHC - Thực đồng CCHC với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp - Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Chính phủ và các quan HCNN - Tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức - Cải cách tài chính công - Hiện đại hoá hành chính - Giải tốt mối quan hệ quan hành chính với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân và xã hội vào hoạt động quản lý các quan hành chính nhà nước - Nâng cao nhận thức và trách nhiệm cán bộ, đảng viên công tác CCHC Tăng cường công tác tư tưởng, nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương tổ chức đảng và đảng viên hệ thống chính trị CCHC, đặc biệt là thủ tục CCHC Xây dựng chương trình hành động thiết thực, cụ thể CCHC quan hành chính nhà nước Tập trung đạo thực có trọng tâm, trọng điểm và có sơ kết, uốn nắn thời gian Bảo đảm cho công tác CCHC thật là khâu đột phá phát triển kinh tế - xã hội và là nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên các cấp uỷ và quan hành chính nhà nước Câu 9: Phân tích nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành, theo lĩnh vực và theo lãnh thổ tổ chức và hoạt động Bộ máy HCNN ta, cho ví dụ QLNN theo ngành theo lĩnh vực * K/n: - Ngành kinh tế là tổng hợp nhiều đơn vị sản xuất kinh doanh, mà hoạt động chúng có đặc trưng kỹ thuật – sản xuất giống nhau, tương tự về: cùng thực phương pháp công nghệ, công nghệ tương tự; sản phẩm sản xuất từ loại nguyên liệu hay nguyên liệu đồng loạt; sản phẩm có công dụng cụ thể giống tương tự - Quản lý theo ngành là việc quản lý mặt kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn Bộ, quản lý ngành trung ương tất các đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc ngành phạm vi nước - Quản lý nhà nước theo lĩnh vực là quản lý các lĩnh vực ngành, ngành KH&CN thì gồm nhiều lĩnh vực lĩnh vực nghiên cứu khoa học, lĩnh vực ứng dụng khoa học, lĩnh vực hợp tác quốc tế KH&CN, lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn, lĩnh vực khoa học tự nhiên, … hay nói khác là chia nhỏ quản lý theo ngành nhằm thực quản lý nhà nước có hiệu là quản lý theo lĩnh vực * Nội dung: Quản lý NN theo ngành bao gồm các nội dung sau: - Xây dựng và triển khai thực pháp luật, chủ trương chính sách phát triển kinh tế tòan ngành - Xây dựng và triển khai thực các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và các dự án phát triển kinh tế tòan ngành - Xây dựng và triển khai thực các chính sách, biện pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực, nguồn vốn, nguồn nhiên liệu, KH&CN… cho toàn ngành - Xây dựng và triển khai thực các quan hệ tài chính các đơn vị kinh tế tòan ngành với Ngân Sách NN - Thống tòan ngành và liên ngành v/v tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng sản phẩm Hình thành tiêu chuẩn quốc gia chất lượng sản phẩm - Thực các chính sách, biện pháp phát triển và mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm chung cho tòan ngành và thực bảo hộ sản xuất ngành nội địa trường hợp cần thiết - Áp dụng các hình thức tổ chức sản xuất khoa học và hợp lý các đơn vị sản xuất kinh doanh cùng ngành - Thanh tra và kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh các đơn vị kinh tế ngành Định hướng đầu tư xây dựng lực lượng ngành, chống cân đối cấu ngành và vị trí ngành cấu chung kinh tế quốc dân - Thực các chính sách, các biện pháp phát triển thị trường chung cho toàn ngành, bảo hộ sản xuất ngành nội địa - Thống hóa, tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng hàng hóa và dịch vụ, hình thành hệ thống tiêu chuẩn quốc gia chất lượng sản phẩm để quan có thẩm quyền ban bố - Thực các biện pháp các chính sách quốc gia việc phát triển nguồn nhân lực, nguồn nguyên liệu, nguồn trí tuệ khoa học và công nghệ chung cho tòan ngành - Tham gia xây dựng các dự án luật, pháp lệnh, pháp quy thể chế kinh tế theo chuyên môn mình để cùng các quan chức chuyên môn khác hình thành hệ thống văn pháp luật quản lý ngành Quản lý theo lãnh thổ * K/n: - Lãnh thổ nước có thể chia nhiều vùng lãnh thổ khac nhau, đó có lãnh thổ các đơn vị hành chính với các cấp độ khác - Quản lý theo lãnh thổ: QLNN kinh tế trên lãnh thổ là việc tổ chức, điều hòa, phối hợp hoạt động tất các đơn vị kinh tế phân bổ trên địa bàn lãnh thổ * Nội dung: - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và dự án phát triển ktế - XH trên lãnh thổ nhằm xây dựng cấu kinh tế lãnh thổ hợp lý và có hiệu - Điều hòa phối hợp hoạt động sản xuất kinh doanh tất các đơn vị kinh tế trên lãnh thổ nhằm tận dụng tối đa và sử dụng cách có hiệu nguồn nhân lực sẵn có địa phương - Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật vùng lãnh thổ bao gồm: hệ thống giao thông vận tải; cung ứng điện năng; cấp thoát nước; đường, cầu cống; thông tin liên lạc… để phục vụ chung cho cộng đồng kinh tế trên lãnh thổ - Thực công tác thăm dò, đánh giá tài nguyên thiên nhiên trên địa bàn lãnh thổ - Thực phân bố các sở sản xuất trên địa bàn lãnh thổ cách hợp lý và phù hợp với lợi ích quốc gia - Quản lý kiểm soát việc khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên quốc gia trên địa bàn lãnh thổ - Quản lý, kiểm soát việc xử lý chất thải bảo vệ môi trường sinh thái trên địa bàn lãnh thổ Kết hợp quản lý theo ngành theo lĩnh vực và theo lãnh thổ: * K/n: Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ trên tất lĩnh vực kinh tế Cả chiều quản lý phải có trách nhiệm chung việc thực mục tiêu ngành lãnh thổ * Nội dung kết hợp: Sự kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ thể sau: - Thực quản lý đồng thời theo chiều: quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ Có nghĩa là các đơn vị phải chịu quản lý ngành (Bộ), đồng thời phải chịu quản lý lãnh thổ chính quyền địa phương số nội dung theo chế độ quy định - Có phân công quản lý rành mạch cho các quản lý theo ngành và theo lãnh thổ, không trùng lắp, không bỏ sót chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Các quan quản lý NN theo chiều thực chức năng, nhiệm vụ quản lý theo thẩm quyền mình trên sở đồng quản, hiệp quản, tham quản với quan thuộc chiều kia, theo quy định cụ thể NN Tổng thể kinh tế đơn vị lãnh thổ có mối quan hệ phụ thuộc lẫn với tổng thể kinh tế các vùng kinh tế lớn nhằm bảo đảm phát triển kinh tế chung nước và bảo đảm sử dụng hợp lí các nguồn tài nguyên chỗ và nhận từ bên ngoài, bảo vệ và cải tạo môi trường thiên nhiên xung quanh trên sở khắc phục mâu thuẫn ngành và ngành, ngành và lãnh thổ, lãnh thổ và lãnh thổ; nó xoá bỏ tình trạng phân bổ riêng lẻ, phân tán, đơn vị kinh tế khép kín hàng rào mình, thiếu mối quan hệ hợp tác sử dụng công suất, nhiên liệu, phế liệu, lượng, sở hạ tầng và hỗ trợ lẫn các ngành Định hướng phát triển kinh tế các vùng lãnh thổ là phát huy các mạnh kinh tế tự nhiên, tài nguyên, khí hậu, xã hội và nhân văn các vùng để xác định quy hoạch, cấu ngành kinh tế, thành phần kinh tế thích hợp để có hiệu kinh tế - xã hội cao Định hướng phát triển các vùng lãnh thổ là trung du và miền núi phía bắc, đồng sông Hồng, Bắc Trung Bộ và Duyên hải Trung Bộ, Tây Nguyên, miền Đông Nam Bộ, đồng Cửu Long Yêu cầu khách quan quản lí nhà nước kinh tế, nhằm đảm bảo cấu ngành và cấu lãnh thổ kinh tế quốc dân Các đơn vị thuộc các ngành kinh tế - kĩ thuật nằm trên các địa bàn lãnh thổ khác chịu quản lí nhà nước theo ngành các (trung ương) và các sở chuyên môn (ở địa phương) Trong phạm vi thẩm quyền theo quy định luật pháp, quản lí theo ngành bảo đảm cấu ngành phát triển hợp lí phạm vi nước và có hiệu Các đơn vị kinh tế nằm trên đơn vị hành chính - lãnh thổ chịu quản lí nhà nước theo lãnh thổ chính phủ trung ương trên tổng thể, và chính quyền địa phương các cấp theo quy định phân cấp luật pháp Trong cấu quyền lực và phân công trách nhiệm quản lí hành chính - nhà nước, chính phủ quản lí thống các ngành và các đơn vị lãnh thổ; chính quyền địa phương là người chịu trách nhiệm quản lí kinh tế - xã hội trên địa bàn lãnh thổ, đại biểu cho quyền lợi nhân dân địa phương; đồng thời là phận quyền lực nhà nước thống địa phương, là người đại diện cho nhà nước (trung ương) địa phương Vì lí đó nên thiết phải kết hợp hai mặt: quản lí theo ngành và quản lí theo lãnh thổ Trên sở phân định rõ chức quản lí, các quy định phân công, phân cấp và xây dựng nội dung và mức độ thống quản lí ngành cho ngành theo đặc điểm ngành; nội dung và mức độ quản lí theo lãnh thổ; nội dung, mức độ kết hợp quản lí theo ngành với quản lí theo lãnh thổ, nhằm phát huy cao độ hiệu sử dụng nguồn lực nước, vùng kinh tế, địa phương nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm thống lợi ích quốc gia và lợi ích địa phương phát triển cách có lợi lợi địa phương Sự kết hợp và thống hai mặt quản lí chủ yếu thể : 1) Tổ chức điều hoà, phối hợp các hoạt động tất các đơn vị thuộc các ngành, các thành phần kinh tế, các cấp quản lí, các tổ chức văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng để phát triển kinh tế quốc dân theo cấu hợp lí nhất, có hiệu ngành lãnh thổ 2) Quản lí công việc chung quốc gia trên phạm vi nước, trên đơn vị hành chính lãnh thổ kết hợp hài hoà lợi ích chung nước, lợi ích địa phương 3) Phục vụ tốt các hoạt động tất các đơn vị nằm trên lãnh thổ, kết cấu hạ tầng, bảo vệ môi trường và tài nguyên, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, an ninh, trật tự công cộng, phục vụ đời sống vật chất và tinh thần dân cư sống và làm việc trên lãnh thổ, là thuộc quan, xí nghiệp trung ương hay địa phương Câu 10 Phân tích thực trạng cải cách hành chính nước ta nay, phương hướng, giải pháp cải cách hành chính Thực trạng hành chính VN Trong báo cáo Tổng kết việc thực giai đoạn I (2001 - 2005) Chương trình tổng thể CCHC NN giai đoạn 2001-2010 Ban đạo CCHC Chính phủ ngày 27/4/2006, đã đánh giá : CCHC đã triển khai toàn diện trên bốn nội dung là : Cải cách thể chế; Cải cách tổ chức máy hành chính; Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Cải cách tài chính công Chúng ta đã thực nhiều việc, tạo chuyển biến đáng ghi nhận HC và CCHC coi là các giải pháp quan trọng thực chiến lược phát triển KT-XH (2001 - 2010) thiết thực thực các nghị Đảng CCHC và đổi bước hệ thống chính trị: Chiến lược, mục tiêu, giải pháp thực CCHC là đúng đắn, có sở, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh; thực tế nước ta Kết CCHC đã thúc đẩy quá trình đổi kinh tế, dân chủ hoá đời sống XH; hội nhập kinh tế quốc tế; củng cố và trì ổn định chính trị *Thành tựu - Kết rõ nét là hiệu lực và hiệu QL HCNN hệ thống HC nâng cao rõ rệt, không thể điều kiện bình thường mà còn bảo đảm tình cấp bách, khó khăn thiên tai, dịch bệnh v.v - Thể chế HC CC và hoàn thiện bước phù hợp với yêu cầu phát huy dân chủ với thiết lập chế độ công khai, minh bạch và chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Phần lớn các chủ trương quan trọng Đảng các vấn đề quá trình đổi mới, xây dựng và hoàn thiện NN pháp quyền XHCN thể chế hóa và tổ chức triển khai CC thủ tục HC đã cải thiện mối quan hệ NN và nhân dân và làm tăng tính dân chủ quan hệ các quan HCNN; thu hút quan tâm nhân dân đến các công việc NN và hoạt động HC - Vai trò, chức năng, nhiệm vụ các quan HCNN tiếp tục điều chỉnh, bảo đảm QL NN và phục vụ XH Thông qua kết và tác động CC, điều chỉnh phân công, phân cấp, quan niệm và nhận thực vai trò và chức QL vĩ mô Chính phủ kinh tế thị trường ngày càng rõ nét và phù hợp hơn, tổ chức máy các quan HC từ TW đến ĐP bước xếp lại theo hướng hợp lý, gọn đầu mối - Mối quan hệ quan HC với người dân, doanh nghiệp đã cải thiện đáng kể, HC theo hướng phục vụ phát triển hình thành Thông qua loạt các CC và biện pháp CC thủ tục HC, chế ''một cửa'', tăng cường công tác kiềm tra, tra công vụ v.v phương châm phục vụ dân, doanh nghiệp máy HC đã bước đầu thiết lập, tạo đà cho chuyển động mạnh mẽ hệ thống công vụ … - Cùng với tác động các CC khác CC kinh tế, CC tư pháp…, CC HC đã góp phần quan trọng vào thành tựu phát triển KT-XH nước ta, củng cố lòng tin nhân dân, giữ vững ổn định CT-XH * Hạn chế- Nhiều chủ trương, giải pháp đúng đắn chưa triển khai kiên nên chưa hoàn thành dứt điểm và nhân rộng quy mô lớn - Tệ cửa quyền, quan liêu, tham nhũng còn là vấn nạn, tính công khai minh bạch HC còn nhiều thách thức, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối sống, vi phạm đạo đức công vụ gây bất bình nhân dân - Mức độ chuyên nghiệp, tính chuyên sâu, kỹ HC cán bộ, công chức thấp Trình độ hiểu biết và kỹ cán bộ, công chức với hàm lượng khoa học, thông qua đó có đủ trình độ đê xử lý các vấn đề QL tầm vĩ mô, vi mô thấp, chưa đáp ứng yêu cầu HC đại Các kết bước đầu việc áp dụng CNTT vào HC, trang thiết bị công sở chưa khắc phục thực trạng HC chúng ta còn lạc hậu so với khu vực và giới * Nguyên nhân CCHC chậm, hiệu còn thấp có nguyên nhân chủ yếu sau đây: Thứ nhất, công tác đạo thực CCHC từ CP, thủ tướng CP, các Bộ trưởng tới Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW không thật kiên quyết, quán và không bảo đảm tính thường xuyên, liên tục Hoạch định chính sách, thể chế vốn đã khó, thường phải kéo dài, đã ban hành thì khâu tổ chức thực lại quá chậm và kém hiệu Trạng thái chung là chờ đợi, chờ hướng dẫn, chờ đôn đốc, ít bộ, ngành và tỉnh chủ động, liệt triển khai - Thứ hai, chậm nghiên cứu, kết luận và thể chế hoá các vấn đề liên quan mật thiết tới CC HC Thực tế cho thấy, bước chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN đặt nhiều vấn đề, đòi hỏi có thời gian nghiên cứu, số vấn đề “bỏ chế chủ quản”, “bộ thực vai trò chủ sở hữu phần vốn NN doanh nghiệp”…, đã có kết luận, vào cụ thể thì việc ban hành các quy định lại chậm Lý luận thì khẳng định tập trung vào thực chức QL NN tầm vĩ mô, không can thiệp sâu vào hoạt động doanh nghiệp, thực tiễn thì Bộ trưởng phải xử lý khá nhiều công việc không thuộc tầm vĩ mô; không giải thì không rõ giải Mối quan hệ HC, doanh nghiệp và nghiệp đòi hỏi phải tiếp tục làm rõ hơn, cụ thể - Thứ ba, khá nhiều vấn đề CCHC đòi hỏi phải giải tổng thể các CC, đổi diễn nước ta Mối quan hệ, chi phối lẫn CCHC, CC kinh tế, CC tư pháp, đổi hoạt động lập pháp và đổi bước hệ thống chính trị, không bảo đảm, thiếu đồng ảnh hưởng tới tiến trình CC đổi nói chung và CCHC nói riêng Nội dung và phương thức lãnh đạo Đảng NN nói chung và quan HC nói riêng chậm đổi - Thứ tư, chưa có biện pháp, chế tạo động lực, hưởng ứng CC đa số cán bộ, công chức chưa xử lý nghiêm phận cán bộ, công chức thoái hoá, kém phẩm chất thực thi công vụ * Các bài học kinh nghiệm - Một là, bảo đảm quán, kiên trì liên tục triển khai CCHC bao gồm từ xây dựng chương trình, kế hoạch CCHC hàng năm CP, các bộ, ngành TW và các tỉnh cần xác định rõ các mục tiêu, các nhiệm vụ và giải pháp bảo đảm thực hiện, đến tổ chức và kiểm tra thực hiện, đánh giá, kiểm điểm công tác CCHC phải dựa vào đánh giá mục tiêu đã đề tác động tới XH thông qua công tác CCHC - Hai là, công tác đạo triển khai thống CCHC từ CP tới chính quyền ĐP các cấp đóng vai trò định thành công CC, đó phải trì và bảo đảm Chương trình công tác, các họp CP các và UBND các cấp phải có phần CCHC, coi đây là nội dung quan trọng thường xuyên phải đề cập - Ba là, thống cao nhận thức, tư tưởng và hành động CCHC xuất phát từ mức độ khó khăn, phức tạp công tác này - Bốn là, bảo đảm đồng CCHC với đổi bước hệ thống chính trị, với CC kinh tế, CC lập pháp và CC tư pháp - Năm là, coi trọng công tác thí điểm, làm thử triển khai CC HC Quá trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, chuyển sang HC phục vụ đặt nhiều vấn đề mới, chưa kết luận ngay, thực tiễn đòi hỏi phải thực Thông qua thí điểm để có điều kiện đánh giá, sơ kết tổng kết, rút vấn đề cần xử lý tiếp và nhân rộng thấy đúng Các chế CC “một cửa”, khoán đã hình thành qua phương thức thí điểm Đây là bài học tốt cần chú ý giai đoạn II(2006 - 2010) - Sáu là, XD và tổ chức thực các Chương trình hành động Trong giai đoạn I, các Chương trình hành động đặt quá nhiều mục tiêu, vừa quá sức vừa không thiết thực số kết phải đạt tới Việc tổ chức thực các Chương trình hành động không gắn với tổ chức thực các nhiệm vụ chính các Bộ, ngành, đó bị coi nhẹ Cơ chế tổ chức thực các Chương trình hành động, phân công, phối hợp các có liên quan chưa phù hợp với tính hệ thống chương trình tổng thể làm ảnh hưởng tới kết và tính thời gian sản phẩm các chương trình hành động Ý nghĩa cải cách HCNN (lý do): - Là công việc thường xuyên nn nào để nâng cao hiệu hoạt động HCNN, để đáp ứng biến động, thay đổi tình hình nước và giới Công tác QLHCNN đứng trước thách thức nghiêm trọng, là dân trí ngày càng cao, xã hội ngày càng pt, KH-CN ngày càng pt, các phát minh khoa học nhanh đến chóng mặt, làm cho nguyên tắc, pp, biện pháp quản lý NN không theo kịp, dẫn đến lạc hậu Chức nhiệm vụ NN thay đổi, từ chức bảo hộ, sx nước, bây chuyển sang chức khác thúc đẩy sx để xuất Nhà nước từ thống trị nước, tức là đảm bảo chế độ, chuyển sang thích ứng thông lệ quốc tế; Nhà nước kiểm soát XH sang phải tạo điều kiện thuận chi người dân tự làm ăn, sinh sống… cho nên muốn kiểm soát, quản lý thì buộc NN phải thay đổi - CCHC là giải pháp quan trọng mang tính định nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động QLNN, mà CCQLHCNN là nội dung lớn đổi hệ thống chính trị, mà đổi hệ thống chính trị thì liên quan đến chế độ - CCHC nước ta vừa là đk đồng thời là động thức đẩy KT-XH pt nhanh hơn, mạnh Nếu chế quản lý phù hợp thì tạo cho chế kinh tế pt nhanh và ngược lại Trước đổi mới, chúng ta thực chế kế hoạch hóa tập trung Khi chuyển sang kinh tế thị trường, thì thị trường định, nhiên thị trường bị bóp méo số chế quản lý chưa mở…Vì yêu cầu phải cải cách hành chính - Là giải pháp quan trọng để nâng cao tính cạnh tranh kinh tế, đảm bảo cho nước ta vượt qua thách thức quá trình hội nhập kinh tế quốc tế - Ngăn ngừa và khắc phục tình trạng tham nhũng QLHCNN ta Phương hướng CCHC - Về cải cách thể chế Đổi quy trình ban hành chính sách theo hướng làm rõ trách nhiệm CP, các Bộ quá trình xây dựng thể chế, nâng cao chất lượng, tính đồng chính sách, khắc phục tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư; Đẩy mạnh xây dựng và hoàn thiện thể chế phục vụ trực tiếp CCHC, đặc biệt là thể chế tổ chức máy, công chức, công vụ, phân cấp, tài chính công; CC mạnh mẽ thủ tục HC theo hướng đơn giản, thuận tiện cho dân, doanh nghiệp; nghiên cứu giảm thẩm quyền các Bộ, ngành TW ban hành thủ tục hành chính, xây dựng Luật thủ tục HC; Triển khai thực đồng loạt chế “một cửa” quan HC các cấp, bao gồm các quan HC TW - Về cải cách tổ chức máy hành chính Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ các quan HCNN, điều chỉnh cấu CP, các Bộ theo hướng giảm bớt các Bộ chuyên ngành kinh tế, tiếp tục thực chủ trương xây dựng QL NN đa ngành, đa lĩnh vực, khắc phục chồng chéo chức năng, thẩm quyền các quan HC; Đơn giản hóa cấu tổ chức các Bộ, đổi phương thức làm việc các quan HC; thực các quy định phân cấp QL HCNN TW và ĐP, các cấp chính quyền ĐP; tổ chức hợp lý và ổn định các đơn vị HC, định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và tổ chức máy chính quyền đô thị và nông thôn; CC các đơn vị nghiệp dịch vụ công, bảo đảm tách rõ hành chính với nghiệp, hoàn thiện thể chế tư chủ, tự chịu trách nhiệm các đơn vị nghiệp dịch vụ công tổ chức và hoạt động - Về XD và nâng cao chất lượng đội ngũ CB, công chức Rà soát, đánh giá đội ngũ công chức HC để cấu lại công chức, bố trí lại theo vị trí, rõ chức trách; Xây dựng và đưa vào thực phương pháp khoa học đánh giá kết công tác cán công chức; Xây dựng chế, chính sách khuyến khích thu hút người có tài vào làm việc khu vực công, tạo động lực cho cán bộ, công chức làm việc có hiệu quả; Tăng cường kỷ luật, kỷ cương HC; xây dựng và áp dụng chế độ tra, kiểm tra công vụ các cấp, kể chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị - Về đại hóa hành chính Áp dụng CNTT và hoạt động các quan HCNN, xây dựng vận bành HC điện tử; Triển khai hệ thống QL chất lượng hoạt động quan HCNN; Xây dựng, hoàn thiện Quy chế làm việc các quan HCNN; ban hành và thực quy chế văn hóa công sở; Tiếp tục đổi phương thức điều hành theo hướng tăng cường khâu tố chức thực và chế hậu kiềm; Nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân và bước xóa bỏ tình trạng quan liêu hoạt động các quan HCNN; Giải xong tình trạng không có trụ sở trụ sở không đạt yêu cầu chính quyền cấp xã - Về đạo, điều hành công tác CCHC Đổi phương thức, nâng cao chất lượng đạo, điều hành công tác CCHC từ TW tới ĐP; Kiện toàn Ban Chỉ đạo CCHC các cấp Một số yêu cầu CCHCNN: - Làm thay đổi chức máy QLHCNN nhận thức và hành động, từ quản lý để quản lý chuyển sang quản lý để phát triển - Cải cách phải đạt mục tiêu là thay đổi chức NN, từ người cung cấp dịch vụ công, trở thành người kiểm soát việc cung cấp dịch vụ công - Phải hướng tới hiệu quả, kết công việc không bám vào thủ tục, qui định chính mình đặt - Làm hạn chế tình trạng hướng nội, bước thúc đẩy chuyển sang hướng ngoại Các giải pháp CC HC - Thứ nhất, tăng cường công tác đạo, điều hành CCHC thống nhất, đề cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan HC các cấp - Thứ hai, Thực CCHC đồng với đổi hệ thống chính trị - Thứ ba, thực CC HC đồng từ TW đến địa phương - Thứ tư, tăng cường nguồn lực cho CC HC - Thứ năm, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền Đại hội XI: Đẩy mạnh cải cách hành chính, là thủ tục hành chính; giảm mạnh và bãi bỏ các loại thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân Nâng cao lực, chất lượng xây dựng và tổ chức thực các chế, chính sách Đẩy mạnh xã hội hoá các loại dịch vụ công phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Câu 11 So sánh QLNN đô thị và nông thôn Ở nước ta cần xây dựng mô hình chính quyền đô thị không, ? Đặc điểm đô thị và nông thôn: - Đô thị: Mật độ dân số cao; lao động phi nông nghiệp là chủ yếu; là nơi đóng vai trò chủ đạo cho phát triển vùng, khu vực hay quốc gia Người dân sống theo lối sống đô thị, mức sống cao vùng nông thôn, các dịch vụ phát triển mạnh và phong phú - Nông thôn: Mật độ dân số thấp, nông nghiệp đóng vai trò chủ yếu Người dân sống theo lối sống đơn giản vùng nông thôn, mức sống thấp và trung bình, các dịch vụ không mạnh và không nhiều Chủ thể và đối tượng quản lý: * Chủ thề quản lý: - Cơ quan QLNN thẩm quyền chung: + Chính phủ: thống quản lý qui hoạch Xây Dựng đô thị nước Các bộ, ban, ngành có liên quan (Bộ XD…) giúp chính phủ quản lý +UBND tỉnh, TP trực thuộc TW quản lý địa bàn phụ trách UBND TP thuộc tỉnh, thị xã, quận, huyện và UBND phường, thị trấn chịu trách nhiệm quản lý theo phân cấp hành chính địa bàn mình phụ trách - Cơ quan QLNN thẩm quyền riêng: + Các sở, ban, ngành địa phương giúp UBND tỉnh thành phố trực thuộc TW ban hành các văn hướng dẫn thực các quy định chính phủ, UBND tỉnh, TP trực thuộc TW và bộ, ngành QLXD đô thị theo uỷ quyền UBND tỉnh, TP trực thuộc TW Các quan chuyên môn có trách nhiệm giúp UBND các cấp tương ứng quản lý QHXD đô thị theo uỷ quyền UBND và quan chuyên môn cấp trên Tuy nhiên không tuyệt đối hóa lĩnh vực quản lý, đôi có quan QLNN đô thị và nông thôn * Đối tượng quản lý: - Đô thị: đối tượng quản lý là người dân đô thị gọi là thị dân - Nông thôn: đối tượng quản lý là người dân vùng nông thôn gọi là nông dân Cơ sở chính trị - pháp lý: * Chính trị: Các Nghị quyết, văn kiện đại hội Đảng, cụ thể là: - Văn kiện đại hội 10: Đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp và nông thôn, giải đồng các vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân Chuyển dịch mạnh cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng tạo giá trị gia tăng ngày càng cao, gắn với công nghiệp chế biến và thị trường; thực khí hoá, điện khí hoá, thuỷ lợi hoá, đưa nhanh tiến khoa học kỹ thuật và công nghệ sinh học vào sản xuất, nâng cao suất, chất lượng và sức cạnh tranh, phù hợp đặc điểm vùng, địa phương - Nghị số 26-NQ/T.Ư: Ngày 5-8, Tổng Bí thư Nông Ðức Mạnh đã ký ban hành Nghị số 26-NQ/T.Ư "Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn" Hội nghị BCH Trung ương Ðảng lần thứ họp từ ngày đến 17-7 đã thảo luận và thông qua Mục tiêu tổng quát: Không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần dân cư nông thôn, hài hoà các vùng …Xây dựng nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn…Xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội đại… * Pháp lý: - Về Đô thị, điển hình như: Nghị định 29/2007/NĐ-CP Quản lý kiến trúc đô thị Nghị định 64/2010/NĐ-CP Quản lý cây xanh đô thị NĐ 60/CP ngày 5/7/1994 nhà ở, đất ở, NĐ 61/CP ngày 5/7/1994 mua bán, kinh doanh nhà và các văn pháp quy khác TW và địa phương … - Về nông thôn, điển hình như:: Ngày 08/01/2010, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 02/2010/NĐ-CP khuyến nông Ngày 12/4/2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 41/2010/NĐ-CP chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Nghị định Số: 61/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Nội dung QLNN: * Khái quát: Có nội dung khái quát sau: + Ban hành VB QPPL làm sở pháp lý cho QLNN + Tổ chức thực VB QPPL bao gồm: Tổ chức máy, triển khai thực hiện, tuyên truyền phổ biến,… + Kiểm tra thực VB QPPL + Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại tố cáo, … * Cụ thể: Các nội dung cụ thể sau: Về Đô thị: 1.Quản lý Nhà nước qui hoạch XD đô thị + Lập và xét duyệt quy hoạch XD đô thị + QLNN cải tạo và xây dựng công trình + Trách nhiệm và quyền hạn quản lý quy hoạch và XD đô thị các cấp chính quyền: Quản lý Nhà nước nhà ở, đất đô thị: -nội dung quản lý nhà đô thị: + Ban hành các chính sách, quy chế, tiêu chuẩn quy hoạch, thiết kế, xây dựng, sử dụng và quản lý nhà + Lập kế hoạch xây dựng, phát triển nhà + Quản lý, kiểm soát việc xây dựng, cải tạo nhà + Cấp GCN quyền sở hữu nhà ở, điều tra, thống kê nhà + Mua bán , chuyển nhượng nhà không mang tính chất kinh doanh + Quản lý kinh doanh phát triển nhà + Thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm và giải các tranh chấp nhà - nội dung quản lý đất đô thị: + Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính và giá đất đô thị + Lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đô thị + Giao đất, cho thuê đất đô thị, cấp giấy CN quyền sử dụng đất, thu hồi đất + Làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất + Thống kê, cập nhật các biến động sử dụng đất đô thị + Ra các văn hướng dẫn quản lý đất đô thị và ngoại đô + Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại đất QLNN hạ tầng kỹ thuật đô thị - Về giao thông vận tải đô thị: + Xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật và văn pháp quy ngành giao thông vận tải + Ban hành các quy định an toàn giao thông vận tải đô thị + Phân công phân cấp và xây dựng chế phối hợp quản lý + Tổ chức phân luồng, phân tuyến, phân cấp loại đường đô thị, quản lý sử dụng đường đô thị + Xây dựng các chính sách nhằm khai thác các tiềm năng, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển giao thông vận tải + Thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm + Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật giao thông cho người dân đô thị - QLNN cung cấp nước đô thị - QLNN thoát nước đô thị - QLNN cấp điện, chiếu sáng công cộng QLNN bảo vệ cảnh quan và môi trường đô thị: QLNN số lĩnh vực hạ tầng xã hội và an ninh, trật tự an toàn xã hội Về Nông thôn: 1.Quản lý nông nghiệp và kinh tế nông thôn 2.Quản lý quy hoạch các điểm dân cư nông thôn - Quản lý quy hoạch các điểm dân cư : + Ban hành các quy định quy hoạch xây dựng và quản lý quy hoạch xây dựng các điểm dân cư ; Lập quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn - Quản lý đất đai, xây dựng và môi trường các điểm dân cư: + Tổ chức giao đất và cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất nông nghiệp, đất theo quy định luật đất đai và các văn pháp quy khác; + Chính quyền địa phương, các nhà chuyên môn tư vấn việc xây dựng, cải tạo công trình kiến trúc nhà ở; + Quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật + Bảo vệ môi trường, vệ sinh công cộng cách tổ chức quản lý từ khâu bàn bạc, ban hành quy chế, nội quy, hương ước, ký kết hợp đồng thực với tổ chức xã hội, cá nhân theo chế độ thầu khoán và trì phong trào toàn dân đóng góp tham gia - Ql các vấn đề xã hội, an ninh và trật tự nông thôn: + Thực các chính sách xã hội: xoá đói giảm nghèo, CS gia đình có công với cách mạng, CS dân số KHHGĐ; CS phát triển giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng nông thôn mới; + Có biện pháp hạn chế các tệ nạn xã hội nông thôn; + Thực quy chế dân chủ thực nông thôn Quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn - Quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật: + PT thuỷ lợi theo hướng đa dạng hoá mục tiêu; + Giao thông nông thôn: phát triển theo hướng thành mạng lưới nối liền mạng quốc gia thông suốt thời tiết + Hệ thống điện: Nhà nước hỗ trợ phần cùng sức dân, khuyến khích nhà đầu tư và ngoài nước + Cấp nước sinh hoạt nhiều hình thức + Thoát nước, chống ô nhiễm gây hại sức khoẻ nhân dân - Quản lý kết cấu hạ tầng xã hội: + Gồm: nhà trẻ, trường học, nhà văn hoá, các sở phòng chữa bệnh, sinh hoạt văn hoá… + Nhà nước và chính quyền ban hành các chính sách và biện pháp quản lý để hạn chế các tiêu cực thị trường gây ra; + Thực phương châm “nhà nước và nhân dân cùng làm” + Nhà nước tạo điều kiện cho vay lãi suất ưu đãi, giảm nhẹ thuế nông nghiệp, ưu tiên tiếp nhận dự án tài trợ nước ngoài phát triển nông thôn Mục tiêu: * Mục tiêu riêng:QLNN nông thôn nhằm đạt mục tiêu là xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lí, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; đồng thời đời sống vật chất và tinh thần người dân ngày càng nâng cao QLNN đô thị nhằm mục tiêu bước xây dựng hoàn chỉnh hệ thống đô thị Việt Nam phát triển theo mô hình mạng lưới đô thị; có sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phù hợp, đồng bộ, đại; có môi trường và chất lượng sống đô thị tốt; có kiến trúc đô thị tiên tiến, giàu sắc; có vị xứng đáng, có tính cạnh tranh cao phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, khu vực và quốc tế, góp phần thực tốt hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng xã hội chủ nghĩa và bảo vệ tổ quốc * Mục tiêu chung:Mục tiêu xây dựng thành công nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Phát triển và phân bố hợp lý trên địa bàn nước, tạo phát triển cân đối các vùng Tạo mối liên kết đô thị - nông thôn, bảo đảm chiến lược an ninh lương thực quốc gia; nâng cao chất lượng đô thị, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống phù hợp giai đoạn phát triển chung đất nước, thực dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Câu 12 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo tổ chức và hoạt động máy HCNN Việt nam (cho ví dụ để làm rõ) Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý HCNN: Thực tế lịch sử đã rõ lãnh đạo ĐCS là hạt nhân moị thắng lợi CM nước ta Bàng hình thức và phương pháp hoạt động mình ĐCS giữ vai trò định việc xác định phương hướng hoạt động Nhà nước trên lãnh vực Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước mang tính toàn diện chính trị, kinh tế, tư tưởng, văn hóa, KHKT, … Tuy vậy, lãnh đạo Đảng Nhà nước không đồng nghĩa với việc can thiệp Đảng vào hoạt động chuyên môn nghiệp vụ các quan Nhà nước, mà Đảng định hướng chính trĩ đường lối quan điểm, phương châm cộng sản, công tác tổ chức lên trên công tác chuyên môn Hơn lãnh đạo Đảng Nhà nước không phải là không có giới hạn Hiến pháp nước ta đã xác định rõ “Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ hiến pháp và pháp luật “ (Điều - Hiến pháp nước CHXHCN VN); Quy định này không không phủ nhận vai trò Đảng Nhà nước mà còn nêu cao uy tín lãnh đạo tổ chức này Nhìn vào thành qủa cách mạng, đặc biệt là công đổi chúng ta khẵng định hoạt động Đảng hoạt động Quản lý Nhà ước là điều tất yếu khách quan, vì lãnh đạo Đảng Nhà nước là nguyên tắc đặt lên hàng đầu Quản lý hành chính Nhà nước và Điều Hiến pháp nước ta đã khẳng định “ĐCS VN đội tiên phong giai cấp công nhân VN, đại biểu trung thành cho quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động và dân tộc, theo Chủ nghĩa Mác - Lêni và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và XH” * Nội dung nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý HCNN: Nguyên tắc này đưa từ ĐH IV Đảng CS VN và hoàn thiện dần qua các ĐH VI, VII, VIII, IX và X với nội dung cụ thể sau: - Đảng lãnh đạo đường lối, chính sách chủ trương, nghị Đảng các lĩnh vực hoạt động khác quản lý HCNN Các vấn đề quan trọng quản lý Nhà nước cần có đường lối, chủ trương các tổ chức Đảng Từ chi bo sở đến các cấp ủy Đảng, việc đưa phương hướng hoạt tạo tiền đề sở quan trọng để các chủ thể quản lý HCNN có thẩm quyền thể chế hóa thành văn pháp luật thực quản lý HCNN Điều 22 Luật ban hành văn pháp luật quy định “chương trình xây dựng luật, pháp lệnh xây dựng trên sở đường lới chủ trương Đảng, chiến lược phát triển KT-XH” Khi định vấn đề quản lý HCNN dựa trên chủ trương chính sách Đảng; Tuy cần nhấn mạnh rằng: Nghị Đảng không phải là văn mang tính quyền lực pháp lý nên muốn thực phại thông qua quyền lực Nhà nước; Qua hoạt động này đường lới chủ trương chính sách Đảng thực hiện, cụ thể hoá quản lý HCNN - Đảng lãnh đạo thông qua công tác tổ chức cán Đây là công việc có vai trò đặc biệt quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quản lý HCNN Vì lẽ đó, nguyên tắc quản lý CBCC quy định Điều Luật Cán bộ, Công chức có hiệu lực kể từ ngày 01/10/2010 có quy định “Nguyên tắc quản lý CBCC phải bảo đảm lãnh đạo Đảng công sản Việt Nam” Đồng thời, nội dung quản lý CBCC và thẩm quyền định biên chế CBCC quy định rõ điều 65, 66 và 67 Luật CBCC, Điều 66 có nêu rõ “Thẩm quyền định biên chế cán thực theo quy định pháp luật và quan có thẩm quyền Đảng Công sản Việt Nam” - Đảng lãnh đạo không đường lới chủ trương chính sách, công tác tổ chức cán mà còn thông qua công tác kiểm tra việc thực nhằm đánh giá tính hiệu quả, tính thực tế các chính sách mà Đảng đề đảm bảo cho các hoạt động các tổ chức Đảng có tính thông tin chiều để có biện pháp uốn nắn kịp thời là cho hoạt động quản lý HCNN đúng định hướng phù hợp lợi ích giai cấp, lợi ích dân tộc Cùng với hình thức trên, lãnh đạo Đảng quản lý HCNN còn thực thông qua: vai trò tiên phong gương mẫu các tổ chức Đảng và Đảng viên tất các quan quản lý HCNN Chính điều đó đã tạo sở quan trọng đề nâng cao uy tín Đảng nhân dân, với quan Nhà nước nhằm làm cho tổ chức Đảng trở thành hạt nhân lãnh đạo quan quản lý HCNN Điều này thể rõ văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ IX: đã đưa thêm nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý HCNN ta làø: - Cố gắng tạo điều kiện nguyên hóa chức danh bên Đảng và bên nhà nước - Các cấp ủy viên trực tiếp đối thoại với dân vấn đề, lĩnh vực mà mình phụ trách Và Đại hội X, lần Đảng ta khẳng định tầm quan trọng công tác tổ chức và hoạt động mình máy HCNN, thể rõ việc “Phát huy quyền làm chủ XH nhân dân, đảm bảo vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng” Đồng thời, cần đổi phương thức lãnh đạo Đảng, thể “Đảng lãnh đạo không bao biện, làm thay nhà nước” và “Thống việc lãnh đạo Đảng công tác cán hệ thống chính trị, thực luân chuyển cán bộ, khắc phục tình trạng khép kính, cục cán Tăng cường trách nhiệm cán Đảng viên là thủ trưởng quan nhà nước” * Ý nghĩa: - Xét chính trị: Đây là nguyên tắc có ý nghĩa chính trị, nó thể tín nhiệm và tôn vinh nhân dân, dân tộc Đảng Cộng sản VN Sự tôn vinh này thông qua quá trình lịch sử từ thành lập Đảng nay; và Đảng ta luôn đưa đường lối, chủ trương vì quyền lợi nhân dân và dân tộc ta, không vì lợi ích riêng Đảng - Ở góc độ pháp lý: Đảng lãnh đạo đã quy định điều IV hiến pháp nước CHXH VN Để phân biệt văn nào là văn quản lý NN thì chúng ta phải vào tính chất pháp lý, dựa vào này thì định hành chính chia thành: định chủ đạo, định quy phạm và định cá biệt Căn vào loại văn và chủ thể ban hành để xác định, thì văn quản lý nhà nước (hay định hành chính), bao gồm: - Nghị quyết, Quyết định chính phủ - Chỉ thị, Quyết định trưởng - Quyết định UBND các cấp Ví dụ: - Quyết định công nhận tốt nghiệp - Quyết định cấp nhà - Quyết định xử phạt hành chính - Chỉ thị phòng chống lụt bão Ví dụ: để làm rõ nguyên tắc Đảng lãnh đạo tổ chức và hoạt động máy HCNN Việt Nam - Mỗi đc tự đưa ví dụ cho riêng mình; Câu 13 So sánh cán bộ, công chức, viên chức Thực trạng đội ngũ cán công chức Việt Nam nay? So sánh cán bộ, công chức, viên chức: - Khái niệm: + Công chức là công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan ĐCSVN, NN, tổ chức chính trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc QĐND, CAND và máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; Công chức cấp xã: tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, phường, thị trấn, hưởng lương từ ngân sách nhà nước (khỏan và 3, Điều 4, Luật cán công chức 2008) + Cán là công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành; quận, huyện, biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước + Viên chức: (Theo Dự thảo Luật Viên chức, dự kiến có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2011) là người tuyển dụng, bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý đơn vị nghiệp công lập theo vị trí việc làm và hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật - Phân biệt giống nhau, khác nhau: * Giống nhau: - Là công dân Việt Nam - Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước * Khác nhau: Cán bộ, Công chức: - Trong biên chế (số lượng biên chế cấp có thẩm quyền định cho 01 đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ giao); - Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh (Riêng cán thì không tuyển dụng, cán phê chuẩn, bổ nhiệm) - Làm việc các quan nhà nước, Đảng, tổ chức chính trị xã hội, số đối tượng làm việc quan, đơn vị thuộc Q.Đội nhân dân, CAND; làm việc đơn vị nghiệp với vai trò quản lý - Được điều chỉnh Luật cán công chức năm 2008 và các văn hướng dẫn luật Viên chức: - Được định biên số lượng biên chế nghiệp, báo cáo cấp có thẩm quyền định, phê duyệt - Tuyển dụng hình thức hợp đồng làm việc - Làm việc các đơn vị nghiệp - Hiện còn thực theo Pháp lệnh cán công chức năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2003 và NĐ 116/2003/NĐ-CP đã hết hiệu lực Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Chất lượng đội ngũ cán công chức nước ta đã đủ số lượng và đào tạo chuyên môn nghiệp vụ Tuy nhiên, qua đánh giá lực thực nhiệm vụ cán công chức, có mặt đạt và hạn chế, yếu kém sau: - Những kết đạt được: Về chất lượng, phần lớn đội ngũ cán bộ, công chức công tác đã rèn luyện, thử thách qua quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước có lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và lực hoạt động thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức bước nâng cao mặt, góp phần tích cực vào thành công nghiệp đổi đất nước giai đoạn vừa qua Đội ngũ CBCC ngày càng phát triển mạnh mẽ số lượng chất lượng Từ đội ngũ mỏng và yếu, ít đào tạo thời kỳ chiến tranh đến đội ngũ lớn mạnh đáp ứng yêu cầu ngày càng cao thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Trình độ đào tạo ngày càng nâng cao, kỹ làm việc tăng cường đã tạo tự tin CBCC thực thi nhiệm vụ Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 20 năm đổi đã có chuyển biến quan trọng nhận thức, quan điểm tư tưởng, thể chế, chính sách, pháp luật từ khâu tuyển dụng, đào tạo và quản lý, bước đã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội đất nước - Những hạn chế yếu kém: + Chưa có đội ngũ cán bộ, công chức hành chính ổn định và chuyên nghiệp Trình độ và lực đội ngũ cán công chức chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn bất cập hẫng hụt nhiều mặt: tri thức và lực quản lý nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi công vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại công tác quản lý còn hạn chế + Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, công chức còn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao; tệ quan liêu tham nhũng, sách nhiễu dân chưa ngăn chặn gây nên trì trệ, trở ngại lớn cho công cải cách, làm giảm hiệu lực máy nhà nước + Số lượng, cấu đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài; tình trạng hẫng hụt các hệ cán bộ, công chức quan, đơn vị còn phổ biến; thiếu đội ngũ cán bộ, nòng cốt kế cận có trình độ chuyên môn cao và các chuyên gia hoạch định chính sách các cấp Đặc biệt là vùng sâu, vùng xa và miền núi, hải đảo, đại phận cán bộ, công chức yếu lực, trình độ chuyên môn, thiếu nguồn nhân lực bổ sung vào máy hành chính + Việc bố trí cán bộ, công chức nhiều quan, đơn vị chưa có tỷ lệ phù hợp với đặc điểm, tính chất và yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ loại quan, tổ chức nhà nước Tiêu chuẩn chức danh chuyên môn nghiệp vụ các nghạch công chức chưa bổ sung, sửa đổi, hoàn chỉnh phù hợp với đặc điểm, yêu cầu loại công chức + Cơ chế quản lý, sử dụng và chế độ chính sách cán bộ, công chức còn nhiều bất hợp lý, chưa tạo động lực khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, lực công tác Tóm lại: việc chỉnh đốn và nâng cao chất lượng và trình độ đội ngũ công chức thời đại là cần thiết xu hội nhập toàn cầu.Với nhiều nhược điểm cần phải sửa chữa mặt tổ chức quản lý và cá nhân các công chức thì chúng ta không thể thực tốt công đổi đất nước và cải cách hành chính Đặc biệt Việt Nam đã gia nhập WTO thì chúng ta cần có biện pháp, giải pháp cần thiết nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức để đáp ứng phát triển kinh tế xã hội, văn hoá, chính trị đất nước Câu 14 Xây dựng đề cương đề án giải m ột vấn đ ề mà b ạn cho là xúc, cộm cần giải thực QLHCNN ? UBND HUYỆN B CH XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VN Độc lập - Tự - Hạnh phúc UBND XÃ A Số: 1001/ĐA Xã A, ngày 06 Tháng 07 năm 2010 ĐỀ ÁN Về việc lập lại trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã A huyện B tỉnh C sáu tháng cuối năm 2010 I- Mô tả trạng - kết cấu – nguyên nhân Trong tháng đầu năm 1994 tình hình an ninh trật tự trên địa bàn xã A có chiều hướng xấu Nạn đua xe các băng nhóm niên thường xảy trên trục lộ 832 làm cản trở lưu thông và gây tai nạn cho người đường Việc xây cất nhà lấn chiếm đất công, lấn chiếm lòng lề đường, xây trên cống rãnh, đường thoát nước không theo quy hoạch khá phổ biến làm tắt nghẽn cống rãnh, gây ngập úng, ảnh hưởng đến cảnh quan, môi trường khu dân cư tập trung Tệ nạn rượu chè say xưa đập phá, đánh gây thương tích liên tục xảy ra, các quán cà phê video, các điểm dịch vụ kinh doanh quá quy định làm ảnh hưởng đến giấc nghỉ ngơi nhân dân lao động Qua báo cáo sơ kết tháng cuối đầu năm 2010 ngành công an đã xảy 12 vụ đua xe gắn máy gây vụ tai nạn làm người đường bị thương nặng; 24 vụ uống rượu gây rối; 22 hộ xây cất không phép, lấn chiếm đất công; 19 điểm kinh doanh Karaoke quá quy định II- Mục đích – mục tiêu – kết cần đạt Để khắc phục tình trạng trên và lập lại trật tự xã hội trên địa bàn xã A, từ đến cuối năm 2010 Uỷ ban nhân dân xã A xây dựng đề án “Lập lại trật tự an toàn xã hội tháng cuối năm 2010 với mục tiêu sau: Mục tiêu chính đợt công tác này là nhằm lập lại trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã A Qua đó rút bài học kinh nghiệm công tác quản lý trật tự xã hội trên địa bàn năm tới Cùng huyện củng cố và chấn chỉnh lại việc xây cất trái phép, không phép, không theo quy hoạch để đảm bảo vẽ mỹ quan chung, không ảnh hưởng đến việc quy hoạch kế hoạch năm tới 2010 – 2015 xã A Mục tiêu cụ thể: Nhiệm vụ cụ thể đợt công tác này là làm nào triệt phá cho các băng nhóm đua xe gây trật tự đường 832, ngăn chặn kịp thời các trường hợp uống rượu gây rối, không để phát sinh các trường hợp xây cất trái phép, tháo gỡ và phục hồi trạng các công trình lấn chiếm lòng lề đường làm cản trở giao thông, ách tắc đường thoát nước, dẹp bỏ các lều quán bán dọc theo trục lộ gây an toàn giao thông Yêu cầu các quán ăn, các điểm kinh doanh dịch vụ karaooke, dịch vụ giải trí Internet hoạt động đúng quy định Lập danh sách các niên thường hay nhậu nhẹt quậy phá để có biện pháp giáo dục và ngăn chặn kịp thời, kiên xử lý nghiêm các hộ, các cá nhân cố tình vi phạm III- Giải pháp và hoạt động - Để thực có hiệu đợt công tác này đòi hỏi toàn thể cán công nhân viên tích cực tham gia, là lực lượng công an, xã đội, dân quân tự vệ - Văn hoá thông tin thường xuyên tuyên truyền chủ trương chung địa phương đợt công tác này nhằm làm cho các đối tượng biết và nhân dân nắm rõ để phối hợp cùng chính quyền thực Uỷ ban nhân dân xã A thành lập tổ lập biên vi phạm gồm các đồng chí có tên sau đây: Tổ 1: Lê Văn A – Phó Công an xã : Tổ trưởng Nguyễn Văn B- đội trưởng DQTV: Thành viên Hà Văn C – Công an viên : Thành viên Nhiệm vụ tổ có trách nhiệm theo dõi ngăn chặn trước các vụ đua xe gắn máy trên tuyến trục lộ 832, hạn chế đến mức tối đa các vụ việc xảy ra, phối hợp cùng Công an giao thông trật tự huyện lập biên tạm giữ các phương tiện các đối tượng vi phạm, để huyện có biện pháp xử lý theo pháp luật Tổ 2: Trần Văn D- PCT Uỷ ban nhân dân xã: Tổ trưởng La thị E- Công an viên: Thành viên Tạ Văn G – Cán tư pháp: Thành viên Nhiệm vụ tổ có trách nhiệm lập biên các trường hợp xây cất lấn chiếm lòng lề đường, lấn chiếm đất công … phối hợp cùng Đội quy tắc huyện tháo gỡ các nhà xây cất trái phép, không phép, các nhà đã có định tháo gỡ chưa thực Mọi trường hợp vi phạm phát sinh phải lập đầy đủ thủ tục chuyển quan có chức có thẩm quyền xử lý theo pháp luật Tổ 3: Đổ thị thúy H- Phó công an xã: Tổ trưởng Bùi Văn K- Trưởng ban VHTT: Thành viên Trần đình L- Quản lý trật tự: Thành viên Nhiệm vụ tổ có trách nhiệm lập biên các trường hợp kinh doanh trái phép, không phép, lấn chiếm lòng lề đường, kiên đình kinh doanh các hộ kinh doanh karaoke, các quán cà phê video, dịch vụ video không phép và tạm đình các trường hợp có phép mà vi phạm quy định, đề nghị quan chức có thẩm quyền xử lý hành chính theo luật định Đối với các hộ gia đình có cán công nhân viên vi phạm, cố tình vi phạm, thì liên hệ với các quan nơi họ làm việc để phối hợp cùng đơn vị, thuyết phục giáo dục và có biện pháp hỗ trợ cho địa phương Hàng tháng tổng hợp báo cáo công việc đã thực được, việc chưa thực được, khó khăn, thuận lợi quá trình thực nhiệm vụ báo cáo với thường trực UBND xã A, để Uỷ ban nhân dân xã A kịp thời đạo và giải Cuối đợt công tác sơ tổng kết rút bài học kinh nghiệm để tiếp tục thực cho năm tới công tác quản lý trật tự xã hội trên địa bàn xã A Khen thưởng kịp thời các cá nhân có thành tích bật đợt công tác, đồng thời nghiêm khắc phê bình các đồng chí có tượng tiêu cực, cố tình không thực nhiệm vụ giao Với nội dung và biện pháp vừa nêu trên, sau đã phổ biến, toàn thể cán công nhân viên và các cá nhân có tên trên có trách nhiệm thực nhiệm vụ giao T/M UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ CHỦ TỊCH Câu 15 Thực trạng Bộ máy hành chính Nhà nước Những giải pháp hoàn thiện? Những thành tựu: - Kết quan trọng CCHC thời gian qua là chức năng, nhiệm vụ và cấu tổ chức các quan hệ thống HCNN điều chỉnh, xếp phù hợp hơn, QLNN ngày càng tốt điều kiện Việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ các quan HCNN đã chú trọng phù hợp với tình hình thực tế, bao quát hết các lĩnh vực cần QLNN, khắc phục trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Đã thực việc phân cấp mạnh cho chính quyền địa phương quản lý tài chính, ngân sách, đầu tư, xây dựng, đất đai, y tế, giáo dục, tổ chức, cán bộ…Chính phủ, các Bộ, Ngành TW tập trung vào chức QLNN tầm vĩ mô là xây dựng thể chế, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, điều hành tổ chức thực kiểm tra, tra Đã thực việc đẩy mạnh xếp đổi doanh nghiệp và các đơn vị nghiệp công, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm các doanh nghiệp và các đơn vị nghiệp, giảm mạnh can thiệp và điều hành cụ thể quan hành chính doanh nghiệp Nhà nước và đơn vị nghiệp công - Cơ cấu các quan Chính phù và chính quyền địa phương đã có bước điều chỉnh mạnh, giảm đầu mối tổ chức, khắc phục tình trạng phân tán và nhiều tầng nấc trung gian Kết quan trọng việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ và săp xếp tổ chức các quan HCNN là xác định rõ và ngày càng phù hợp vai trò và chức NN chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; máy HCNN từ TW đến địa phương bước tăng cường và đã hoạt động ngày càng có hiệu lực, hiệu và thong suốt Những hạn chế: - Mặc dù đã qua số lần điều chỉnh, nhìn chung, chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, các Bộ, các cấp chính quyền chưa đủ rõ và phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ và chế quản lý Tư tưởng bao cấp và giành quyền làm việc còn khá phổ biến các quan HCNN Trong đó còn số lĩnh vực, công việc không rõ trách nhiệm QLNN quan nào, dẫn đến lung túng, chậm trễ quản ly, điều hành Mối quan hệ Nhà nước với thị trường, Nhà nước với doanh nghiệp, là với doanh nghiệp Nhà nước, quản lý Nhà nước với tự quản người dân xã hội… trên nhiều lĩnh vực chậm làm rõ - Vẫn còn nhiều trùng lắp, chồng chéo thẩm quyền, trách nhiệm QLNN các Bộ, Ngành Chính phủ và các Bộ, Ngành vơi chính quyền địa phương trên số lĩnh vực chậm khắc phục Việc thực phân cấp theo ngành và lĩnh vực TW và địa phương, cac cấp chính quyền địa phương còn chậm, chưa đạt mục tiêu và yêu cầu đề ra; mặt khác, việc phân cấp chưa liền với việc tăng cường quản lý thống và nâng cao lực cho quan phân cấp và kiểm tra, tra việc thực - Số lượng các quan Chính phủ mặc dù đã giảm, nhìn chung còn nhiều đầu mối, tạo trùng lắp và chia cắt quàn lý, gây khó khăn, chậm trễ phối hợp hành động, làm hạn chế hiệu lực, hiệu đạo điều hành Tổ chức bên cac Bộ, Ngành TW có chiều hướng chia nhỏ các lĩnh vực công tác để lập thêm tổ chức và có xu hướng tìm lý để nâng cấp tổ chức không hợp lý - Chưa làm thật rõ chức năng, nhiệm vụ chính quyền các cấp nên tổ chức máy chính quyền địa phương chưa ổn định, thiếu phân biệt rành mạch tổ chức máy chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, các địa phương có quy mô và tính chất khác Tổ chức và hoạt động chính quyền cấp sở chưa thật hợp lý, chưa thật gắn bó sâu sát với cộng đồng dân cư Những giải pháp hoàn thiện Bộ máy hành chính Nhà nước: Để khắc phục hạn chế vừa nêu, cần nhanh chóng triển khai số nội dung cụ thể: Một là, điều chỉnh, xác định rõ chức quan HCNN Đây là nhiệm vụ, công việc chúng ta phải tiến hành không trước mắt mà còn thời gian năm tới Bước chuyển từ kinh tế tập trung kế hoạch hóa sang kinh tế thị trường định hướng XHCN đòi hỏi hệ thống các quan HCNN vốn thiết kế, xây dựng và vận hành phù hợp với chế kinh tế cũ phải có thay đổi tương thích với chế kinh tế mới, đó thay đổi quan trọng nhât là chức quan Chính phủ tập trung thực tốt chức QLNN trên tất các lĩnh vực mà pháp luật đã quy định; tập trung làm tốt việc hoạch định thể chế, chế, chính sách, xây dựng giải pháp, bảo đảm các cân đối lớn và ổn định kinh tế vĩ mô, cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh tế - xã hội; xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và nâng cao lực đạo thực hiện, tăng cường công tác kiểm tra, tra Hai là, thực mạnh việc phân cấp TW- địa phương, thong qua đó giảm đáng kể loại công việc không thiết phải Chính phủ, các Bộ trực tiếp quản lý, định, đồng thời tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm chính quyền địa phương trên các nhiệm vụ phân công Ba là, trên sở xác định rõ chức Chính phủ, các Bộ và chính quyền địa phương các cấp để xếp tổ chức máy gọn hơn, hợp lý Nghị TW khóa X khẳng định tiếp tục hình thành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, giảm số đầu mối các Bộ, quan ngang cách phù hợp không giữ các quan thuộc Chinh phủ có chức QLNN, trì số quan cần thiết thuộc Chính phủ là đơn vị nghiệp Bốn là, tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân biệt rõ khác biệt chính quyền nông thôn và chính quyền đô thị Vấn đề này, Nghị TW5 khóa X xác định điểm sau: - Tổ chức chính quyền đô thị phải bảo đảm tính thống và liên thông trên địa bàn quy hoạch đô thị, kết cấu hạ tầng (như điện, đường, cấp thoát nước, xử lý rác thải, bảo vệ môi trường) và đời sống dân cư… - Thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường, có quan hành chính là UBND để quản lý và thực các nhiệm vụ theo quy định pháp luật và phân cấp chính quyền cấp trên - Thí điểm việc nhân dân bầu trực tiếp Chủ tịch UBND xã, Chủ tịch UBND cấp trên trực tiếp định phê chuẩn./ Câu 16 : Hãy phân tích vai trò of NN xây dựng và  đô thị ? NN hoạch định chiến lược  hệ thống đô thị quốc gia và hệ thống đô thị vùng trên sở chiến lược và kế hoạch  KT-XH of đất nước NN soạn thảo ban hành các chiến lược  hệ thống đô thị quốc gia và vùng thông qua hệ thống quy hoạch lãnh thổ và đồ án quy hoạch vùng nhằm phục vụ cho mục tiêu phát KT-XH of quốc gia và of các địa phương (1đ) Thể chế hóa các luật và văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý cho xây dựng,  và QL đô thị (1đ) NN lập quy hoạch, xây dựng  các đô thị trên sở định hướng  hệ thống đô thị quốc gia of vùng và các quy định quy chế chính sách các tiêu chuẩn quy phạm Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương xác lập các quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền of mình, tạo sở pháp lý để xây dựng và QL tăng trưởng các đô thị (1đ) NN xây dựng các chính sách quy động vốn đầu tư, khai thác các nguòn vốn và ngoài nước, thành lập quỹ đầu tư xây dựng đô thị, ngoài nguồn vốn và ngân sách NN thì chính quyền địa phương xây dựng các chính sách tạo vốn, tạo nguồn thu để  đô thị, đồng thời tạo điều kiện và khuyến khích động viên các thành phần kinh tế cùng tham gia  đô thị (1đ) NN thực QL toàn diện trên lĩnh vực, địa bàn, các thành phần KT-XH, các tổ chức cá nhân đô thị phải chấp hành theo đúng pháp luật (0,5đ) NN tiến hành kiểm tra, xử lý các vi phạm xây dựng và QL đô thị theo đúng quy định of pháp luật, bảo vệ trật tự an toàn đô thị (0,5đ) Câu 17: Phân tích các quan điểm hoàn thiện chế độ công vụ (CĐCV) và các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CB,CC) Việt Nam (5đ) * Quan điểm hoàn thiện CĐCV (2,5đ) - Hoàn thiện CĐCV phải bảo đảm lãnh đạo thống of Đảng công tác cán ; - Hoàn thiện CĐCV gắn với đổi hệ thống chính trị, đổi hệ thống tổ chức và hoạt động of Bộ máy NN ; Hoàn thiện CĐCV bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế ; - Hoàn thiện CĐCV nhằm xây dựng công vụ phục vụ nhân dân, chịu giám sát of nhân dân ; - Hoàn thiện CĐCV gắn với tăng cường chuyên môn, nâng cao đạo đức công vụ, bảo đảm chế độ thủ trưởng các quan công quyền * Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức (2,5đ) HN lần thứ BCH TW Đảng khóa X đã thông qua Nghị "Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu QL of máy NN" (Nghị số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007) Công đổi mới,  KT-XH và hội nhập kinh tế quốc tế đặt ~ yêu cầu cấp bách nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC CB,CC là khâu định việc xây dựng và thực pháp luật, thực thi công vụ - Xác định rõ vị trí, cấu và tiêu chuẩn chức danh, công chức quan of NN để làm tuyển dụng và bố trí sử dụng CB,CC - Làm tốt công tác quy hoạch và thực quy hoạch CB,CC; thông qua việc đánh giá, phân loại CB,CC, xác định rõ ~ người đủ và không đủ tiêu chuẩn Có chính sách thích hợp ~ người k0 đủ tiêu chuẩn phải đưa khỏi máy - Đổi chế độ tuyển dụng và QL CB,CC Tuyển dụng CB,CC phải vào nhu cầu, vị trí, cấu và tiêu chuẩn chức danh CB,CC Thông qua việc thi tuyển, sát hạch, kiểm tra để tuyển dụng CB,CC đủ phẩm chất và lực vào làm việc máy Khắc phục tình trạng vào quan đưa đào tạo và chủ yếu là đào tạo chức - Việc đánh giá, phân loại CB,CC phải vào kết thực nhiệm vụ giao - Thực việc thi tuyển số chức danh lãnh đạo gắn với chuyên môn nghiệp vụ máy hành chính NN và các đơn vị nghiệp - Đổi công tác QL biên chế Đối với các quan NN: trên sở xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, vị trí việc làm và cấu công chức, quan NN rà soát lại đội ngũ công chức, đối chiếu với tiêu chuẩn để bố trí lại cho phù hợp Tiếp tục thực mạnh chế độ hợp đồng để thực số loại việc quan NN Đối với các đơn vị nghiệp dịch vụ công: vào nhu cầu hoạt động thực tế để xác định số lượng các vị trí việc làm đơn vị nghiệp dịch vụ công Thực chế độ hợp đồng làm việc các đơn vị nghiệp dịch vụ công - Thực cải cách tiền lương và các chế độ, chính sách khác đội ngũ CB,CC Nghiên cứu để có chính sách, chế độ thích hợp nhà cho CB,CC NN có chính sách xây dựng và sử dụng nhà công vụ, quy định rõ chế độ, tiêu chuẩn sử dụng nhà công vụ để áp dụng hệ thống chính trị Xây dựng chế độ phụ cấp CB,CC hành chính, bao gồm CB,CC đảng, đoàn thể hệ thống chính trị - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC Đổi phương thức và nội dung các chương trình đào tạo, bồi dưỡng CB,CC sát với thực tế, hướng vào các vấn đề thiết thực đặt từ quá trình thực thi công vụ, là kỹ hành chính Thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và kỹ hành chính bảo đảm tính thống hoạt động of quan hành chính, là giải các yêu cầu of dân, doanh nghiệp Coi trọng công tác giáo dục đạo đức và phẩm chất chính trị cho đội ngũ CB,CC để nâng cao lòng yêu nước, yêu chế độ, niềm tự hào dân tộc và tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân of đội ngũ CB,CC - Để khắc phục tình trạng quá nhiều cấp phó quan hành chính, trước hết cần tập trung đổi phương thức, lề lối làm việc of các quan; giảm hội họp, phân định rõ trách nhiệm of tập thể và người đứng đầu quan Từ đó, giảm hợp lý cấp phó các quan HCNN Câu 18 : Phân tích chức QLNN kinh tế ? Nhận xét việc thực các chức này of NN ta ? (5đ) (QH: quan hệ)I Sự cần thiết khách quan of QLNN kinh tế: NN phải can thiệp vào kinh tế các lý sau : Một là, tính giai cấp kinh tế và chất giai cấp of NN : NN đại diện cho lợi ích of giai cấp thống trị, đó có lợi ích kinh tế NN ta là NN of dân, dân và vì dân Do mục tiêu  KT-XH đất nước là đem lại lợi ích vật chất và tinh thần cho nhân dân, vì NN ta phải thể chất giai cấp để bảo vệ lợi ích of dân tộc và of nhân dân Hai là, lĩnh vực kinh tế thường chứa đựng nhiều mâu thuẫn và có NN có quyền và khả để xử lý cách tối ưu Trong kinh tế thị trường chứa đựng ~ >< bản, đó là ~ >< các doanh nhân với nhau, mâu thuẫn chủ với thợ các doanh nghiệp có bóc lột lao động và mâu thuẫn giới SXKD với toàn thể cộng đồng Ba là, tính khó khăn phức tạp of nghiệp kinh tế: Sự can thiệp of NN cần thiết việc hỗ trợ công dân có ~ điều kiện cần thiết thực nghiệ kinh tế (làm cách nào để làm giàu, tri thức, vốn, môi trường KD) Bốn là, kinh tế có phần là kinh tế NN NN nào sở hữu phận khá lớn các giá trị vật chất kinh tế (tài nguyên, sở hạ tầng, vốn, ) NN cần có lực lượng kinh tế riêng, cụ thể là các doanh nghiệp NN để sản xuất và cung ứng ~ hàng hóa, dịch vụ mà khu vực tư nhân không làm Hơn NN cần có thực lực kinh tế để thực chính sách XH II Chức QLNN kinh tế CN bảo vệ lợi ích giai cấp : Để bảo vệ lợi ích giai cấp QLNN kinh tế, NN trước hết phải thiết lập và bảo vệ chế độ sở hữu TLSX, chế độ QL tối ưu, xây dựng và bảo vệ chế độ phân phối, hưởng thụ có ưu cho giai cấp mà NN là đại biểu CN điều chỉnh các hành vi SXKD : Để điều chỉnh các hành vi SXKD, trước hết phải điều chỉnh các QH lao động SX, đồng thời điều chỉnh các hành vi phân chia lợi ích + Trong XH, thuộc tầm điều chỉnh of NN có nhiều QH, đó là QH quốc gia với quốc tế, QH phân công và hợp tác nội kinh tế quốc dân, QH phân công hợp tác theo lãnh thổ nội quốc gia Để điều chỉnh các QH này, NN phải định hướng  chung cho toàn XH thông qua công tác xây dựng đường lối, chiến lược, qui hoạch, kế hoạch  KT-XH, qui định thiết kế chất lượng sản phẩm và dịch vụ, định hướng cụ thể cho các doanh nhân việc  nghiệp SXKD of họ Mục tiêu điều chỉnh of NN là hiệu tối đa Trong chức này NN xuất phát từ lợi ích of tất doanh nhân, of toàn XH + Điều chỉnh các hành vi phân chia lợi ích : Trong lĩnh vực kinh tế có các QH lợi ích, đó là: QH trao đổi hàng hóa NN điều chỉnh QH này nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng of các bên tham gia QH; QH phân chia lợi ích các công ty; QH tiền công, tiền lương, NN điều chỉnh QH này nhằm giữ cho QH thực công bằng, văn minh, hợp lý, hợp tình, bảo vệ quyền lợi chính trị of Đảng cầm quyền; QH công quỹ quốc gia Để thực chức điều chỉnh các hành vi phân chia lợi ích, NN cần phải xây dựng thể chế kinh doanh, trao đổi hàng hoá để can thiệp vào các QH trao đổi hàng hoá of doanh nhân, xây dựng chế độ tiền công, tiền lương, bảo hộ lao động, BHXH để can thiệp vào các QH thù lao cho người lao động, xây dựng chế độ đóng góp of công dân vào công quỹ quốc gia các thể chế thuế, phí, lệ phí và các loại đóng góp có tính chất nghĩa vụ khác Hỗ trợ doanh nhân lập thân, lập nghiệp trên lĩnh vực kinh tế: NN là nhân tố không thể thiếu công dân làm kinh tế, NN thực chức này có ý nghĩa lớn cho củng cố NN, tạo nên tin tưởng và biết ơn NN lòng dân NN có thể hỗ trợ doanh nhân trên các mặt hỗ trợ công dân ý chí làm giàu; hỗ trợ tri thức cho công dân lập thân, lập nghiệp kinh tế; hỗ trợ phương tiện SXKD và hỗ trợ doanh nhân môi trường kinh doanh Để hỗ trợ công dân ~ mặt trên, NN phải tiến hành các hoạt động QL sau: - Tuyên truyền giới thiệu giúp cho công dân biết nào là sống giàu có, đầy đủ, sung sướng để từ đó gây dựng và nuôi chí làm giàu nhân dân - Xây dựng và ban hành đường lối chính trị, hệ thống pháp luật có tính khoa học và thực tiễn cao, đủ mức để công dân có sở tin tưởng vào ổn định chế độ chính trị, pháp luật, xã hội, thái độ trước sau of NN và cộng đồng người biết làm giàu - Tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân học tập để có đủ tri thức dựng nghiệp - Định hướng cho hoạt động of doanh nhân - Cung cấp cho giới doanh nhân các thông tin kinh tế, KHCN, chính trị, quân nước và quốc tế có liên quan đến hoạt động SXKD - Mở các trung tâm hội tụ doanh nhân, các địa bàn xúc tác kinh tế - Đầu tư xây dựng chủ trì việc xây dựng kết cấu hạ tầng cho kinh tế , xây dựng lực lượng nòng cốt kinh tế - NN bảo vệ tài sản và tính mạng cho doanh nhân, phòng chống tội phạm hình sự, tiến hành các biện pháp phòng chống thiên tai, hạn chế tối đa các rủi ro, tai họa tự nhiên doanh nhân Bổ sung cho thị trường ~ hàng hoá, dịch vụ cần thiết các phương thức thích hợp Thực chất of chức này nhằm bổ sung cho tính hoàn hảo of kinh tế thị trường Trong QH hoàn hảo cung-cầu of kinh tế thị trường nhu cầu hàng hóa, dịch vụ of XH khu vực tư nhân đáp ứng, từ đó tạo lổ hổng cung, xúc cầu, làm nảy sinh vấn đề bổ sung Như bổ sung này là dùng lực lượng ngoài hệ thống để tăng cường nội nội thiếu sót, có NN là lực lượng tăng cường hữu hiệu và không thể thay NN xây dựng các doanh nghiệp NN để trực tiếp cung ứng hàng hóa và dịch vụ cho cộng động phương thức trực tiếp, NN sử dụng phương thức gián tiếp với việc đóng vai trò đại diện tiêu dùng thay mặt toàn XH để mua số hàng hóa và dịch vụ of khu vực tư và ngoài nước Mỗi hình thức có ưu, nhược điểm riêng, thích ứng với lúc, nơi, loại hàng hóa, dịch vụ (khi kinh tế giai đoạn khởi phát, khả QL of hành chính quốc gia còn hạn chế- hình thức trực tiếp trọng dụng; lực kinh tế of khu vực  lên, khả QL XH of NN vững vàng - phương thức gián tiếp chiếm ưu thế) Bảo vệ công sản và khai thác công sản công cụ QL: Công sản là tài sản công, NN là người QL và sử dụng, nhiên NN không trực tiếp mà giao ủy quyền trực tiếp QL và sử dụng NN thực chức này nhằm bảo vệ công sản đồng thời khai thác nguồn tài sản công Khi giao quyền QL trực tiếp và sử dụng chính người giao quyền này có thể tham ô, lãng phí đồng thời có các nguy tổn thất tự nhiên Do công sản cần bảo vệ Bên cạnh đó, NN phải là người sử dụng công sản với tính chất là công cụ QL, phải làm cho kinh tế NN thực là vũ khí lợi hại of NN QLNN kinh tế nói riêng, QL XH nói chung * Nhận xét hạn chế công tác QL kinh tế of NN Từ đổi đến nay, với chức of mình, NN đã kịp thời ban hành và bước đưa vào sống hệ thống luật pháp khá đầy đủ theo hướng đổi mới, tạo khuôn khổ pháp lý cho kinh tế vận hành và  với tốc độ cao thời gian dài Huy động nguồn lực tài chính khá lớn để chủ động đầu tư  các lĩnh vực kết cấu hạ tầng bản; chuyển đổi cách thức định hướng, hướng dẫn từ kiểu trực tiếp trước đây sang kiểu gián tiếp: NN chủ yếu QL kinh tế vĩ mô, tăng cường sử dụng các chính sách kinh tế tài chính, tiền tệ Thực tốt việc điều tiết, đảm bảo các tiêu chí công xã hội điều kiện, trình độ  kinh tế còn thấp Bước đầu làm quen và bước đổi phương pháp kiểm tra, kiểm soát phù hợp với điều kiện thị trường Bên cạnh ~ thành tựu đã đạt được, quá trình đổi mới, QLNN kinh tế còn nhiều mặt hạn chế và yếu kém: Thứ nhất, QLNN chưa ngang tầm với đòi hỏi of thời kỳ mới, chưa phát huy đầy đủ mặt tích cực và hạn chế tính tự phát, tiêu cực of kinh tế thị trường Thứ hai, hệ thống pháp luật, chế chính sách chưa đồng và quán, thực chưa nghiêm Thứ ba, QL các lĩnh vực tài chính, ngân hàng, giá cả, kế hoạch hoá, thương mại, phân phối thu nhập, xây dựng bản, đất đai, vốn, tài sản NN chưa tốt và chậm đổi Thứ tư, tổ chức máy NN còn nặng nề, QH phân công và hiệp tác chưa rõ ràng, còn nhiều vướng mắc, tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phân tán cục còn nghiêm trọng; cán và công chức NN còn nhiều hạn chế trình độ, lực và phẩm chất, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ Thứ năm, CCHC tiến hành chậm, hiệu thấp III Vai trò of NN ngày càng quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN Hiện nay,  kinh tế thị trường định hướng XHCN là quá trình khách quan, hợp quy luật và là nội dung công đổi nước ta Đây là quá trình khó khăn và phức tạp vì phải đổi cấu kinh tế, chế QL, tổ chức máy QL và người, đổi tư duy, phong cách, và lối sống cũ đã ăn sâu vào người Do đó, đổi thành công hay không lại phụ thuộc vào lãnh đạo Đảng và QL of NN Như vậy, quá trình chuyển đổi sang chế thị trường chế thị trường đã xây dựng đồng bộ, vai trò QL kinh tế nhà nước không suy giảm mà còn tăng lên Điều đó, không có nghĩa là nhà nước nắm tất cả, can thiệp vào tất hoạt động kinh tế toàn xã hội, mà trái lại nhà nước nắm ~ lĩnh vực, ~ khâu then chốt, thực ~ công việc quan trọng mà thị trường và nhân dân không làm được, biết sử dụng chế thị trường cách khôn khéo để phục vụ cho mục tiêu QL mình, biết phát huy ~ mặt tích cực chế thị trường và hạn chế mặt tiêu cực chế đó, phát huy động lực  kinh tế, xử lý ~ bất trắc và tình nảy sinh, đảm bảo cho chế thị trường đời đồng và vận hành thông suốt, thúc đẩy kinh tế  Như vậy, vai trò nhà nước bước chuyển đổi sang chế thị trường quan trọng và nặng nề, vừa phải tiến hành đổi mới, cách thức điều hành từ chỗ trước đây vốn quen với chế cũ sang cách thức điều hành, QL theo chế mới, nguyên tắc nhằm thiết lập mối quan hệ hợp lý nhà nước - thị trường - doanh nghiệp, vừa phải liên tục hoàn thiện phương pháp, công cụ và kỹ thuật điều hành điều kiện vừa chuyển đổi, vừa hội nhập, vừa  theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Nhà nước phải thực vai trò là người đại diện cho nhân dân để QL kinh tế vì lợi ích đất nước và nhân dân nhằm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Câu 19 : Phân tích thực trạng  hệ thống đô thị (ĐT) và thực trạng QL đô thị Việt nam ? (5đ) Thực trạng  đô thị VN (3đ) : *Ưu điểm : - Tốc độ  ĐT nước ta khá nhanh số lượng và chất lượng, tạo nên số lượng sở hạ tầng chục năm trước đây, đã đáp ứng  KT-XH of đất nước đồng thời nó trở thành nhân tố quan trọng of quá trình  các ĐT đã đảm nhận vai trò là trung tâm of ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp… - ĐT đã đảm bảo việc tăng ngân sách NN, đảm bảo vững QP-AN - Phương pháp QLNN ĐT thời gian qua đã đổi cách đáng kể thể các văn pháp luật, QL quy hoạch, đất đai xây dựng ĐT đã soạn thảo và ban hành tương đối đầy đủ, đồng góp phần tăng cường QL ĐT trên lĩnh vực đặc biệt là việc đổi lập xét duyệt quy hoạch ĐT, tăng nguồn vốn thu tài chính - ĐT đã cải tạo từ hình thức manh mún nhỏ lẻ sang xây dựng tập trung theo quy hoạch, dự án - Việc triển khai cải cách các thủ tục hành chính nhằm nâng cao hiệu lực QLNN ĐT đã thu số kết đáng quan tâm * Hạn chế : - Cơ sở kinh tế kỹ thuật of ĐT còn yếu, tăng trưởng kinh tế chưa cân xứng với dân số, gây nên tình trạng thất nghiệp ngày càng cao, số dân cư từ nông thôn di cư ĐT nhiều làm tăng tình trạng vô gia cư gây xúc lớn - Tình trạng phân bố dân cư và sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích xây dựng ĐT là nguy lớn vấn đề an ninh lương thực, thực phẩm, 70% số dân cư ĐT các vùng đòng ven biển nơi tập trung chủ yếu quỹ đất nông nghiệp of nước - Hệ thống các ĐT trung tâm chưa hình thành, khắp các vùng, khoảng 50% tập trung ĐT lớn là Hà Nội và HCM, các vùng sau, xa, núi hải đảo thiếu ĐT trung tâm, thiếu động lực  - Cơ sở hạ tầng nhìn chung còn yếu kém, không đảm bảo các điều kiện cho CNH, HĐH đất nước, hạ tầng không đồng bộ, môi trường sống bị ô nhiễm, xuống cấp, mạng lưới giao thông chưa , giao thông công cộng chiếm tỷ lệ thấp dẫn đến tình trạng ách tắc giao thông - Vấn đề cấp thoát nước kém, có 47% dân cư dùng nước sạch, còn 45% bị thất thoát, mạng lưới cổng thoát nước, vệ sinh ĐT chưa giải còn tượng ngập úng, ô nhiễm - Quá trình ĐT hoá diễn nhanh chóng đặt cho chúng ta nhiệm vụ là BVMT vì ĐT bị xuống cấp nghiêm trọng, nước, không khí, đất đai bị ô nhiễm nặng nề… Thực trạng QL ĐT : (2đ) - Quản ký ĐT chưa làm chủ tình hình  ĐT, còn có nhiều bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu  of ĐT Cụ thể, tình trạng  ĐT khá lộn xộn,  dọc các trục quốc lộ không theo quy định và pháp luật còn khả phổ biến, mặc dù vấn chưa có biện pháp để ngăn chặn, vai trò of các cấp chính quyền vấn chưa phát huy đầy đủ công việc tổ chức thực pháp luật và các quy hoạch ĐT - Các quy hoạch ĐT chi tiết: còn thiếu, chưa khả thi hay kém chất lượng, kiến trúc ĐT chưa định hướng kỹ nhiều di sản kiến trúc văn hoá truyền thống bị vi phạm biến dạng cách nghiêm trọng, cần khôi phục lại - Hiện còn có nhiều quan đơn vị tham gia vào việc QL ĐT, lại thiếu hẳn quan điều phối chung, nó gây nhiều vấn đề chồng chéo, phức tạp và không hợp lý - Trong công tác QL ĐT, thì thủ tục hành chính vấn đề cấp đất, giấy phép xây dựng, thẩm định các dự án đầu tư còn nhiều phiếu hà, vấn đề thuế, phí còn bất hợp lý chưa phù hợp với thực tiễn nên gây khó khăn cho các nhà đầu tư và nhân dân, dẫn đến tình trạng xây dựng không phép, chuyển nhượng ngầm đất đai,… Nói chung thực trạng QL nói lên ĐT nước ta lộn xộn, các trật tự kỷ cương bị vi phạm, môi trường sinh tháí xuống cấp, tệ nạn xã hội gia tăng và khá phức tạp điều đó là yếu kém khâu QL Câu 20 Chức hành chính Nhà nước là gì? Phân loại chức hành chính nhà nước Chức hành chính Nhà nước là phương diện, hoạt động chủ yếu hành chính hình thành thông qua quá trình phân công lao động các quan Nhà nước Chức hành chính phản ảnh vai trò hành chính hoạt động quản lý Nhà nước Chức hành chính nhà nước là loại hoạt động hành chính Nhà nước tách quá trình phân công lao động Quyền lực Nhà nước chuyên môn hóa lao động các quan hành chính nhà nước thực thi thời kỳ định Thông qua các chức hành chính phản ánh vai trò hoạt động các quan thực thi quyền hành pháp đời sống xã hội Chức hành chính nhà nước có thể phân loại dựa trên các tiêu chí khác nhau; 1.căn vào phạm vi thực chức chia chức đối nội và đối ngoại 2.Phân loại theo chức hành chính chia chức chính trị, chức kinh tế, chức văn hoá và chức hành chính nhà nước 3.Phân loại theo đối tượng tác động hành chính nhà nước:- Chức dân; - Chức kinh tế thị trường; - Chức xã hội;- Chức bên ngoài 4.phân loại theo trình tự vận hành xã hội và nội dung quá trình thực chức năng:- Chức kế hoạch hoá ;- Chức tổ chức;- Chức lãnh đạo;- Chức báo cáo;- Chức dự toán ngân sách;- Chức kiểm tra, đánh giá 5.Phân loại Chức theo lĩnh vực và các mặt hoạt động chí Chức hành chính nhà nước tài chính, ngân sách nhà nước, kế toán kiểm toán thống kê, hội đồng chứng khoán, ngân hàng tín dụng, bảo hiểm, tài sản công, Chức quản lý hành chính nhà nước khoa học, công nghệ, môi trường tài nguyên thiên nhiên nhiên, Chức quản lý và phát triển nguồn nhân lực, xây dựng chế độ công vụ, quy chế công chức và Chức quản lý hành chính nhà nước tổ chức máy và nhân 6.Phân loại theo chức các ngành kinh tế, kỹ thuật, dịch vụ chia công nghiệp, xây dựng bản, giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, nông thôn, thương mại, dịch vụ du lịch, các công trình đô thị phục vụ dân cư 7.Phân loại theo tính chất hoạt động:- Chức lập quy ;- Chức hành chính Câu 21 Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ X ĐCS Việt Nam có nêu: Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động chính phủ theo hướng xây dựng quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại… phân cấp mạnh, giao quyền chủ động cho chính quyền đại phương…” ĐCSVN văn kiện ĐH X tr 126 – 127 Bằng kiến thức KHHC đồng chí phân tích làm sáng tỏ quan điểm trên Bài làm: Thực đường lối đổi đảng ta có nhiều chủ trương cải cách hành chính và xác định cải cách hành chính là khâu quan trọng nghiệp đổi và phát triển đất nước các quan nhà nước, đó chính phủ đã ban hành và tổ hức thực nhiều chương trình , kế hoạch đã triển khai cải cách hành chính theo chủ trương NQ Đảng, là chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Mục tiêu, quan điểm, yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành chính Mục tiêu: Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng hành chính dân chủ, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán công chức có đủ phẩm chất và lực; hệ thống các quan nhà nước hoạt động có hiệu , hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền vững đất nước Quan điểm cải cách hành chính tiến hành trên sở các nguyên tắc và nghị Đảng và xây dựng hệ thống chính trị, đổi phương thức lãnh đạo và nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, tiếp tục hoàn thiện chức nhiệm vụ và quy chế phối hợp máy nhà nước Thực phân công phân cấp rõ ràng, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính phục vụ tốt cho nhân dân và chịu giám sát chặt chẽ nhân dân Các chủ trương, giải pháp cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ tổ quốc VN XHCN, đẩy mạnh CNH – HĐH cải cách hành chính phải tiến hành đồng vững chắc, có trọng tâm trọng điểm, phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể và đảm bảo phát triển ổn định, bền vững đất nước Yêu cầu: cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh và đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, nâng cao hiệu quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy dân chủ đời sống XH; huy động và sử dụng có hiệu các nguồn lực và tham gia người dân vào tiến trình phát triển đất nước cải cách hành chính nói chung đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính phải bảo đảm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân, doanh nghiệp và góp phần tích cực chống quan liêu, phòng và chống và chống tham nhũng lãng phí Xây dựng tổ chức máy hành chính nhà nước tin gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm giửa các quan, các cấp chính quyền, chính quyền đô thị với chính quyền nông thôn, tập thể và người đứng đầu quan hành chính, hoạt động có kỷ luật, kỷ cương và nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cải cách hành chính phải đáp ứngyêu cầu xây dựng đội ngũ cán công chức có phẩm chất chính trị trình độ chuyên môn nghiệp vụ , tinh thần trách nhiệm và tận tuỵ phục vụ nhân dân cải cách hành chính phải hướng tới xây dựng hành chính đại, ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học công nghệ, là công nghệ thông tin Thành tựu: cải cách hành chính đã đạt kết bước đầu quan trọng, góp phần vào thành tựu chung đất nước Hệ thống thể chế, luật pháp tiếp tục đổi và hoàn thiện, hình thành dần chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, đảm bảo ngày càng tốt quyền dân chủ nhân dân Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức các quan hệ thống hành chính nhà nước điều chỉnh xắp xếp phù hợp hơn, quản lý nhà nước ngày càng tốt điều kiện Chất lượng đội ngũ cán công chức máy HCNN có bước nâng lên, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Thể chế, pháp luật quản lý tài chính công được tích cực xây dựng và bước hoàn thiện thủ tục hành chính và hoạt động các quan HCNN có bước đổi mới, hiệu lực hiệu quả, kỷ luật kỷ cương tăng cường Tuy nhiên, hành chính nhà nước còn nhiều hạn chế yếu kém Hệ thống thể chế, pháp luật là thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN còn nhiều bất cập, vướn mắc, chức nhiệm vụ số quan hệ thống HCNN chưa đủ rõ, còn trùng lập và chưa bao quát hết các lĩnh vực quản lý nhà nước, cấu máy tổ chức còn cồng kềnh ,chưa phù hợp chất lượng đội ngũ cán bộ, chưa đáp ứng kịp yêu cầu, tình trạng quan liêu, lãng phí còn nghiêm trọng thể chế, luật pháp quản lý tài chính công còn bất cập thủ tục hành chính còn nhiều vướn mắc, gây phiền hà cho tổ chức và công dân; kỷ luật kỷ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước còn nhiều yếu kém Trong thời gian tới cải cách hành chính phải tiếp tục thực hoàn thiện trên tất các lĩnh vực đảm bảo tuân thủ các mục tiêu, quan điểm yêu cầu chủ trương và giải pháp đảng đã đặt Về đổi tổ chức và hoạt động chính phủ theo hướng xây dựng quan hành pháp thống nhất, thông suốt đại – phân cấp mạnh, giao quyền chủ động cho chính quyền địa phương - Chức năng, nhiệm vụ chính phủ: tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại và đúng với vai trò là quan HCNN cao nhất, tập trung xây dựng các quy định hướng dẫn thực các chức năng, nhiệm vụ chính phủ đầy đủ và cụ thể thực quán nguyên tắc: việc giao cho quan, người chịu trách nhiệm chính Chính phủ tập trung thực tốt chức quản lý nhà nước trên tất các lĩnh vực mà pháp luật đã quy định, xác định rõ phạm vị và nội dung quản lý nhà nước kinh tế, xã hội cho phù hợp với yêu cầu phát triển Tập trung làm tốt việc hoach định thể chế, chế chính sách, xây dựng giải pháp, bảo đảm các cân đối lớn và ổn định kinh tế vĩ mô Cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh tế, xã hội xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và nâng cao nâng lực đạo tổ chức thực hiện, tăng cường công tác kiểm tra, tra - Xây dựng quy chế làm việc chính phủ chặt chẽ và thiết thực và thiết thực, xác định cụ thể nhiệm vụ chính phủ, thủ tướng chính phủ, các phó thủ tướng và thành viên chính phủ , bảo đảm bao quát hết các chức năng, nhiệm vụ chính phủ xác định rõ phạm vi và nội dung quản lý nhà nước CQ HCNN các cấp - Về cấu tổ chức Chính phủ: tiếp tục quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; giảm phù hợp số đầu mối các bộ, quan ngang bộ; khắc phục tình trạng bỏ bỏ trống trùng lặp chức năng, nhiệm vụ các bộ, ngành không giử các quan thuộc chính phủ có chức quản lý nhà nước; trì số quan cần thiết thuộc chính phủ và đơn vị nghiệp Tập trung xây dựng các để làm tốt chức chủ yếu và xây dựng thể chế luật pháp, chế chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển các lĩnh vực phân công, tổ chức đạo thực và đôn đốc, kiểm tra, tra việc chấp hành Thực phân công, phân cấp mạnh và phù hợp nhiệm vụ từ chính phủ và các cho chính quyền địa phương, phát huy tinh thần trách nhiệm, tính động sáng tạo chính quyền địa phương trên sở phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy chính quyền, đồng thời xây dựng hành lang pháp lý bảo đảm thống quản lý nhà nước trung ương Cơ cấu bên các phải xếp hợp lý, bỏ cấp trung gian, giảm tầng nấc, thủ tục, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, tránh chồng chéo, nâng cao trách nhiệm phận và đề cao trách nhiệm cá nhân thực công việc Đối với nhiệm vụ Bộ công an, QP có đủ điều kiện dân hoá thì chuyển cho các không thuộc lĩnh vực an ninh QP quản lý nhằm tập trung nhiệm vụ xzây dựng quân đội, công an cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, bước đại Việc thực chủ trương này phải đảm bảo thận trọng chặt chẽ và hiệu - Về chính quyền địa phương: khẩn trương xây dựng và thực quy hoạch tổng thể đơn vị hành chính các cấp, trên sở đó ổn định các đơn vị hành chính cấp: tỉnh, huyện, xã kiện toàn thống hệ thống quan chuyên môn các cấp chính quyền Tính thống và thông suốt hệ thống hành chính nhà nước đảm bảo trên sở xác định rõ vị trí, trách nhiệm chính quyền địa phương hệ thống quan nhà nước chính quyền địa phương xây dựng, tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc nhà nước đơn nhất, quyền lực nhà nước là thống theo đó cần điều chỉnh, bổ sung các quy định để thực quán chủ trương này, đồng thời có chế bảo đảm nguyên tắc xây dựng chính quyền dân, dân và vì dân, tăng cường công tác giám sát cấp ủy mặt trận tổ quốc và các đoàn thể hoạt động chính quyền địa phương Đối với chính quyền nông thôn: không tổ chức HĐND cấp huyện; huyện có uỷ ban nhân dân với tính chất là đại diện quan chính quyền cấp tỉnh để giải các nhiệm vụ hành chính và công việc liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ người dân theo quy định pháp luật Chính quyền xã có HĐND và UBND chịu trách nhiệm xây dựng và đạo thực kế hoạch phát triển KT – XH, quản lý ngân sách xã , quản lý nhà nước các lĩnh vực GD – YT, đất đai, xây dựng, hộ tịch… trên địa bàn theo quy định pháp luật Trên sở chức và nhiệm vụ chính quyền cấp xã, xác định cụ thể các chức danh công chức xã theo hướng ổn định và chuyên sâu nghiệp vụ Đối với chính quyền đô thị: xác định cấp dân cư đô thị có HĐND là HĐND thành phố trực thuộc TW, HĐND thành phố trực thuộc tỉnh, HĐND thị xã; không tổ chức HĐND quận và phường Tại quận và phường có UBND là đại đại diện quan hành chính cấp trên địa bàn để thực các nhiệm vụ theo quy định pháp luật và phân cấp chính quyền cấp trên Ở huyện, quận, phường không tổ chức HĐND có quan hành chính là UBND để quản lý và thực theo quy định pháp luật và phân cấp chính quyền cấp trên UBND huyện, quận, phường bao gồm chủ tịch, các phó chủ tịch và các ủy viên uỷ ban nhân dân cầp trên bổ nhiệm, miễn nhiệm trên sở xem xét nhân cấp uỷ quận, huyện, phường giới thiệu và cấp có thẩm quyền quản lý cán đồng ý Khi thực không có tổ chức HĐND cấp quận, huyện, phường, cần tăng cường HĐND tỉnh, Thành phố trực thuộc TW số lượng, chất lượng đại biểu, sở vật chất, điều kiện làm việc Qua thí điểm tổng kết, đánh giá và xem xét để có chủ trương sửa đổi, bổ sung hiến pháp tổ chức chính quyền địa phương cho phù hợp.Thí điểm việc nhân dân bầu trực tiếp chủ tịch UBND xã, chủ tịch UBND cấp trên trực tiếp định phê chuẩn; trên sở tổng kết thí điểm xem xét thực chính sách chủ trương này cùng với việc xem xét sửa đổi, bổ sung hiến pháp việc nhân dân trực tiếp bầu chủ tịch UBND cấp xã Bản thân công tác ngành Toà án thực Nghị số 49-NQ/TƯ (ngày 2-6-2005) Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp (CCTP) đến năm 2020.là tổ chức hệ thống toà án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính gồm: toà án sơ thẩm khu vực tổ chức số đơn vị hành chính cấp huyện; tòa phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu là xét xử phúc thẩm và xét xử sơ thẩm số vụ án; toà thượng thẩm tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm; toà án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ và xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm việc thành lập yòa án chuyên trách phải vào thực tế xét xử cấp toà án, khu vực Đổi tổ chức toà án nhân dân tối cao theo hướng tinh gọn đội ngũ, thẩm phán là chuyên gia đầu ngành pháp luật, có kinh nghiệm ngành Đổi việc tổ chức phiên toà xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính công khai, dân chủ nghiêm minh nâng cao chất lượng tranh tụng các phiên toà xét xử coi đây là đột phá hoạt động tư pháp Mở rộng thẩm quyền xét xử toà án các khiếu kiện hành chính Đổi mạnh mẽ thủ tục giải các khiếu kiện hành chính toà án, tạo điều kiện thuận lợi cho ngừoi dân tham gia tố tụng đảm bảo bình đẳng giửa công dân và quan công quyền trước toà án Khi xét xử phải độc lập và tuân theo pháp luật Từng bước thực việc công khai hoá các án, trừ án hình tội xâm phạm an ninh quốc gia liên quan đến phong mỹ tục Xây dựng chế đảm bảo án toà án có hiệu lực pháp luật phải thi hành các quan hành chính vi phạm bị xử lý theo phán toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành Câu 22: a)- phân biệt cán bộ, công chức, viên chức b)- Phân biệt cán bộ, công chức với người lao động khác c) So sánh hoạt động công vụ với hoạt động khác không mang tính công vụ d) Phân biệt hành chính công và Hành chính tư đ) Phân biệt quản lý - quản lý nhà nước a) Giống nhau: điều là công dân VN, có địa thường trú VN, trung thành với chế độ, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các nguồn khác nhà nước qui định * Khác nhau: - Cán bộ: phê chuẩn, bầu cử, bổ nhiệm theo nhiệm kỳ các quan đảng, nhà nước và tổ chức chính trị - XH - Công chức tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị nghiệp công lập), biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thì lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Công chức g ắn với công vụ, gắn với quan nhà nước - Viên chức: tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ và bồ trí đảm nhiệm các nhiệm vụ các đơn vị nghiệp đảng, nhà nước, và các đoàn thể Viên chức gắn với nhiệm vụ giao đơn vị nghiệp b)- Phân biệt cán bộ, công chức với người lao động khác: * Giống nhau: điều tạo cải vật chất, tinh thần phục vụ đáp ứng nhu cầu người và xã hội; là hoạt động có mục đích * khác nhau: Dựa vào hình thức lao động: +CB,CC : gián tiếp + Người lao động khác: trực tiếp -Dựa vào kết lao động: + CB,CC: phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật + Người lao động khác: các sản phẩm từ lao động vật chất -Dựa vào chủ thể tuyển dụng và hình thức tuyển dụng: + CB, CC: là NN, thi tuyển + Người lao động khác: là người sử dụng lao động, thiết lập các hợp đồng lao động -Dựa vào hình thức kỷ luật, trách nhiệm pháp lý và thẩm quyền xử lý: + CB, CC Luật cán bộ, cc… nhà nước xử lý + Người lao động khác: dựa vào điều 77 luật LĐ xử lý c)- So sánh hoạt động công vụ với hoạt động khác không mang tính công vụ: * giống nhau: là hoạt động có mục đích định nhằm đáp ứng nhu cầu nào đó người và xã hội *Khác nhau: Hoạt động công vụ: - Mục đích: Hoạt động công vụ là phục vụ nhân dân và XH - Thường là hoạt động nhân danh quyền lực NN, nhà nước ủy quyền, mang tính quyền lực nhà nước - chủ thể thực thi là công chức nhà nước (được uỷ quyền) - phục vụ các nhu cầu công dân, không mang mục đích lợi nhuận - Hoạt động công vụ sử dụng công cụ là hệ thống pháp luật * Hoạt động khác: - Mục đích Hoạt động khác phục vụ cho cá nhân cho nhóm người - Lao động nhân danh cá nhân, nhóm người; không mang tính quyền lực nhà nước - Chủ thể thực thi là công dân - Hoạt động có mang tính chất lợi nhuận - Hoạt động khác sử dụng quy chế, điều lệ d) Phân biệt hành chính công và Hành chính tư: Dựa vào chủ thể quản lý: +HCC: nhà nước và cán + HCT: hoạt động theo điều lệ là ý chí người đứng đầu - Dựa vào mục đích: + HCC: là vì lợi ích chung để bảo đảm ổn định XH + HCT: phục vụ cho cá nhân, lĩnh vực, nhóm người nào đó -Dựa vào phạm vi điều chỉnh: + HCC: toàn lãnh thổ khu vực + HCT: hẹp nhiều, phận lĩnh vực nào đó -Dựa vào sử dụng công vụ: +HCC: công cụ là hệ thống pháp luật + HCT: các quy chế điều lệ riêng biệt -Dựa vào tính chất quyền lực: + HCC: dựa vào quyền lực nhà nước và bắt buộc + HCT: không mang quyền lực nhà nước bắt buộc đ) Phân biệt quản lý - quản lý nhà nước * giống nhau: là hoạt động điều hành, điều khiển, quản lý hoạt động người, là hoạt động có mục đích, mục tiêu đã xác định trước * khác nhau: - Quản lý: phạm vị quản lý điều hành hẹp, phận, lĩnh vực nào đó Chủ thể quản lý đa dạng, ý chí cá nhân, người đứng đầu, quản lý dùng công cụ là quy chế, điều lệ, điều chỉnh các quan hệ, quản lý phương thức giáo dục, vận động là chính, không mang quyền lực, quản lý phục vụ lợi ích, cá nhân, tổ chức nào đó -Quản lý NN: phạm vi quản lý điều hành rộng, toàn diện trên tất các lĩnh vực KT – VH – XH Chủ thể quản lý là nhà nước, cán nhà nước uỷ quyền, quản lý dùng công cụ là hệ thống pháp luật, quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động người, có bắt buột, có cưỡng chế, quản lý nhằm phục vụ lợi ích chung XH - QLNN đô thị và nông thôn: là dạng quản lý nhà nước có nét giống và khác so với quản lý và quản lý nhà nước nét khác là quản lý mang tính đặc thù, phạm vi quản lý phải phù hợp theo đặc điểm địa bàn đô thị và nông thôn Câu 23 Đồng chí hãy trình bày đường lối, chủ trương Đảng cải cách hành chính tiến trình đổi Việt Nam?(5 điểm) Đáp án: CCHC là công việc mẻ, diển điều kiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm qlý hc thời kỳ đổi mới, vừa làm vừa rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành qniệm, qđiểm, ntắc đạo, ctrương, gpháp thực công CCHC mổi gđoạn là qtrình tìm tòi sáng tạo không ngừng từ ĐH VI đến *Đại hội VI và các Nghị nhiệm kỳ Đại hội VI Xđịnh đúng ngnhân tình hình khủng hoảng KTXH, ĐH rỏ nguyên nhân ngnhân là ctác tchức và đề chủ trương thực cải cách lớn tchức bmáy các cquan nhà nước, xếp lại tchức bmáy theo hướng gọn nhẹ bớt đầu mối *Đại hội VII và các Nghị nhiệm kỳ Đại hội VII Tiếp tục CCBMNN và đề nhvụ sửa đổi HP, cải tiến tchức và hđộng QH, sửa đổi CCTC, pthức hđộng CP, cquyền đphương CLỉnh và Clược ptriển KTXH đến 2000: NN phải có đủ qlực, đủ khả định luật pháp và tchức qlý mặt đsống XH bắng pl Sửa đổi hthống tchức NN, CCBMHC, kiện toàn các cquan hpháp,tpháp, thực có hiệu chức qlnn Hp 1992 đời thay HP 1980 thể nhận thức đđủ phân công phối hợp giửa quyền lpháp, hpháp, tpháp tổng thể qlực thống NN HNTW8(1-95) đánh dấu bước ptriển xdưng HCNN CCmột bước HCNN xđịnh là tâm việc tiếp tục xdưng và hthiện NN, với mục tiêu xdựng nến Hc có đủ lựcqlý có hiệu công việc NN Lần đầu tiên ndung chủ yếu CCHC trình bày cách có hthống đó là CC thể chế nề hchính, chấn chỉnh tchức bmáy và xdưng đội ngủ cán công chưc Mở gđoạn gđoạn chuyển biến thật CCHC nước ta, có ý nghĩa qtrong thúc đẩy tiến trình CCHC 20 năm đmới *Đại hội VIII và các Nghị nhiệm kỳ Đại hội VIII Nhấn mạnh việc tiến hành CCHC thực đồng bộ, dựa trên sở pluật, coi đó là gpháp để thực mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu để ptriển KTXH đến năm 2000 Nội dung CC tập trung: - Xdựng hthống pluật phù hợp chế - Cải tiến qtrình xdựng ban hành vbqppl; đẩy mạnh CCTTHC; xếp máy HC, hợp các cquan qlý chuyên ngành KT, xdựng Bộ qlý đa ngành, lĩnh vực - Phân định rỏ thquyền cấp qlý HC - Phân cấp qlý CP và chquyền cấp tỉnh, thành phố - Dổi chđộ công chức, công vụ; - Thlập TA hành chính HNTW (6-1997) NQ phát huy quyền làm chủ dân, tiếp tục xdựng nhà nước XHCH; từ đó CP ban hành các qchế thực dân chủ sở Trong xdựng chlược cán NQ nhấn mạnh và xem đây là ytố qđịnh chất lương bmáy NN Cán phải có pchất và lực, đtạo, bố trí theo nhu cầu, lợi ích đnước NQTW6 (lần 2)thể qtâm chính trị lớn CCHC, đặt CCHC trog tổng thể đmới HTCT; CCHC đthời đmới tchức, chế hđộng các cquan lpháp, hpáhp, tpháp Từ nthức đó NQTW7: tiến hành xếp tchức bmáy đảng, NN và các tchức HTCT gắn CCHC theo hướng tin gọn, hđộng có hlực, hquả; thực CC tiền lương *Đại hội IX và các Nghị nhiệm kỳ Đại hội IX Bên cạnh kđịnh mtiêu xdựng HC dchủ, sạch, vững mạnh, bước HĐH đã đưa nhiều chtrương, gpháp có ý nghĩa: - Đ chỉnh chnăng và cải tiến pthức hđộng CP; ngtắc Bộ qlý đa ngành, lĩnh vực - Pcông, pcấp qlý rỏ ràng; tách cquan HC với tchức nghiệp, dvụ công - tiếp tục CC DNNN, tách chnăng qlý NN với SXKD DN - Tiếp tục CCTTHC; xdưng đngủ cbộ công chức sạch, mạnh, có lực; thiết lật kỷ cương, chống qliêu tnhũng *Đại hội X đã đề chủ trương tiếp tục xdựng và hthiện NN pháp quyền XHCN, đó nhấn mạnh việc CCHC, đổi tchức và hđộng BMNN: - Hoàn thiện hthống pluật, tăng tính cụ thể, khả thi các quy định vbpl - Tiếp tục đmới tchức và hđộng QH; đmới qtrình ban hành luật, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh - đẩy mạnh việc CCHC, đổi tchức và hđộng CP theo hướng xdưng cquan hpháp thống nhất, thông suốt, đại; tchức qlý đa ngành; phân cấp mạnh cho địa phương - Xdựng hthống cquan tư pháp sạch, mạnh, dchủ, nghiêm minh, bvệ công lý, quyền người - cao chất lượng hđộng HĐND,UBND - cấu lại đngũ cán và đtạo bdưỡng theo ycầu nâng cao chất lượng lực, phẩm chất đđức HNTW kX: Phương hướng mục tiêu: - Đẩy mạnh CCHC nhằm tiếp tục xdưng NN pháp quyền XHCN - Xây dựng HC dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại - Xây dựng đội ngũ cán công chức có đủ phẩm chất, lực - Xây dựng hthống các cquan NN hđộng có hquả, hlực, phù hợp thể chế KTTT định hướng * Đại hội XI: Đẩy mạnh cải cách hành chính, là thủ tục hành chính; giảm mạnh và bãi bỏ các loại thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân Nâng cao lực, chất lượng xây dựng và tổ chức thực các chế, chính sách Đẩy mạnh xã hội hoá các loại dịch vụ công phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Câu 24 Đồng chí hãy phân tích các quan điểm hoàn thi ện ch ế độ công v ụ và các gi ải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Việt Nam nay? (5 điểm) Đáp án: Quan điểm phải bảo đảm lãnh đạo thống Đảng công tác cán Phải dựa trên sở quan điểm, đường lối chính trị, chủ trương, chính sách Đảng công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Kịp thời thể chế hóa quan điểm Đảng công tác cán thành pháp luật điều chỉnh quan hệ công vụ, công chức Xây dựng đội ngũ công chức ngày càng chính quy, đại, có phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức công vụ Tôn trọng kiểm tra, hướng dẫn, lãnh đạo Đảng công tác cán và tôn trọng giới thiệu các quan, tổ chức đảng lựa chọn, đề bạt cán Xây dựng đạo đức công vụ theo tiêu chí đạo đức cách mạng - gắn với đổi hệ thống chính trị: Bên cạnh việc đổi hệ thống chính trị nói chung, việc hoàn thiện chế độ công vụ gắn với đổi tổ chức và hoạt động máy nhà nước, và phải gắn với đổi cấu tổ chức bên quan nhà nước, tới phân công chức nhiệm vụ, quyền hạn phận quan nhà nước Chính vì vậy, hoàn thiện chế độ công vụ cần phải chú ý tới việc định rõ chức trách chức vụ quản lý, vị trí, chức danh công chức - bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế: việc hoàn thiện chế độ công vụ cần hướng tới việc đáp ứng các yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, mở cửa Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn cao ngang tầm với khu vực và quốc tế, có khả đáp ứng linh hoạt yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế - nhằm xây dựng công vụ phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân Xuất phát từ chất Nhà nước ta là Nhà nước dân, dân và vì dân, chế độ công vụ nước ta là chế độ công vụ phục vụ cách mạng, phục vụ nhân dân Điều này đòi hỏi việc hoàn thiện chế độ công vụ phải đặc biệt quan tâm đến các quy tắc, quy định trách nhiệm, bổn phận công vụ cán bộ, công chức, viên chức nói chung, công chức máy nhà nước nói riêng Phải thiết lập chế để hoạt động công vụ cán bộ, công chức chịu giám sát nhân dân, - gắn với tăng cường chuyên môn, nâng cao đạo đức công vụ, bảo đảm chế độ thủ trưởng các quan công quyền Hồng và chuyên là hai phẩm chất hàng đầu cán bộ, công chức, và trở thành thuộc tính công chức thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền và xã hội công dân Sự tập trung, thống quyền lực là nguyên tắc, thuộc tính quản lý hành chính nhà nước, không không bảo đảm thống điều hành, huy hoạt động công vụ Chính điều đó đòi hỏi phải phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn tập thể và cá nhân người đứng đầu quan Trong điều hành công vụ, đòi hỏi phải đề cao vai trò người đứng đầu quan, đồng thời cần phải xác định trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước và người đứng đầu các phận quan đó Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng công chức theo hướng tổ chức thi tuyển chung công chức các ngạch cho các quan nhà nước trung ương, địa phương; không nên giao cho quan nhà nước tự tuyển công chức - Thi nâng ngạch công chức trên sở cạnh tranh lành mạnh là động lực thúc đẩy tính tích cực, phấn đấu công chức, nhằm nâng cao lực công chức, khắc phục tình trạng trì trệ "sống lâu lên lão làng" Kể các chức vụ quản lý, lãnh đạo Tiến hành trả lương công chức theo chức vụ chuyên môn (ngạch, bậc chuyên môn) và chức vụ quản lý, người không giữ chức vụ quản lý thì chuyển hưởng lương theo chức vụ chuyên môn Trân trọng tính chuyên nghiệp, chuyên môn sâu công chức - Đổi công tác đào tạo và bồi dưỡng nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, đổi chương trình, nội dung đào tạo; Để nâng cao lực thực thi công vụ công chức, ngoài việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức hành chính, cần chú trọng đào tạo kỹ hành chính Thường xuyên thi sát hạch công chức để đánh giá lực công chức Hoàn thiện chế độ công vụ nước ta là yêu cầu cần thiết khách quan, là nhiệm vụ vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính lâu dài, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân và vì nhân dân, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hoàn thiện chế độ công vụ nhằm khắc phục hạn chế, nhược điểm chế độ công vụ nước ta nay, đặc biệt là yếu tố thể chế công vụ, đồng thời đáp ứng xu hội nhập kinh tế quốc tế, xu hướng chuyển từ hành chính điều hành sang hành chính phục vụ các khách hàng hành chính: cá nhân, quan, tổ chức Đại hội XI: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình Rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thẩm quyền cán bộ, công chức; tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân Tổng kết việc thực “nhất thể hoá” số chức vụ lãnh đạo Đảng, Nhà nước để có chủ trương phù hợp Thực bầu cử, bổ nhiệm lại chức vụ lãnh đạo theo hướng cấp trưởng giới thiệu cấp phó để cấp có thẩm quyền xem xét, định Câu 25 Đồng chí hãy phân tích chức quản lý nhà nước kinh tế? Nhận xét việc thực các chức này nhà nước ta? (5 điểm) Đáp án: * Chức - Bảo vệ lợi ích giai cấp: là thiết lập, bvệ chế độ sở hữu TLSX; chế độ pphối, hưởng thụ tối ưu cho gcấp mà NN là đbiểu - Điều chỉnh các hành vi sản xuất kinh doanh, trước hết: Đchỉnh qhệ lđộng SX: qgia với qtế; pcông, hợp tác nội KT; Đ chỉnh các hành vi phân chia lợi ích: qhệ trao đổi hành hoá, phân chia lợi tức, tiền lương; giữ cho xh công bằng, bình đẳng, văn minh - Quan hệ công quỹ quốc gia để bảo đảm cho các doanh nhân có nghĩa vụ đóng góp công quỹ - Hỗ trợ doanh nhân lập thân, lập nghiệp trên lĩnh vực kinh tế: Chức này hiểu là giúp đỡ nhà nước doanh nhân cụ thể - Hỗ trợ công dân ý chí làm giàu: thông qua chế độ kinh tế ổn định, pháp luật khả thi, nghiêm minh - Hỗ trợ tri thức: tri thức sản xuất, quản lý kinh doanh, thông tin thời mặt - Hỗ trợ phương tiện sản xuất và kinh doanh vốn, kết cấu hạ tầng kinh tế, và phương tiện kỹ thuật đặc biệt - Hỗ trợ doanh nhân môi trường kinh doanh cần có như: tuyên truyền giới thiệu, giúp cho môi trường kinh tế cụ thể, môi trường an ninh, chật tự, an toàn xã hội - Bổ sung thị trường hàng hoá và dịch vụ cần thiết phg thức thích hợp - Bảo vệ công sản và khai thác công sản phương thức quản lý Bảo vệ trước lãng phí, tham ô, khai thác nó để phát triển kinh tế * Liên hệ thực tiễn Việt Nam ( Ưu: NN đã thực tốt các chức năngcủa mình; thiết lập chế độ sở hữu đa dạng, phgthức qlý, chế độ pphối hợp lý Giữ vững ổn định ctrị, tạo mtrường lành mạnh cho hđộng sxkd; thu hút đóng góp dân Hạn: Bảo vệ công sản và khai thác công sản còn bất cập, lảng phí, hiệu thấp… Việc đchỉnh chế chính sách, hđộng hổ trợ còn chậm Câu 26 Đồng chí hãy phân tích thực trạng phát tri ển h ệ th ống đô th ị và th ực tr ạng qu ản lý đô thị Việt Nam nay? Thực trạng phát triển đô thị Việt Nam: *Về ưu điểm: - Tốc độ phát triển đô thị nước ta khá nhanh số lượng và chất lượng, tạo nên số lượng sở hạ tầng chục năm trước đây, đã đáp ứng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, trở thành nhân tố quan trọng quá trình phát triển các đô thị đã đảm nhận vai trò là trung tâm ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp… - Đô thị đã đảm bảo việc tăng ngân sách Nhà nước, đảm bảo vững nên quốc phòng an ninh - Phương pháp quản lý Nhà nước đô thị thời gian qua đã đổi cách đáng kể thể các văn pháp luật, quản lý quy hoạch, đất đai xây dựng đô thị đã soạn thảo và ban hành tương đối đầy đủ, đồng góp phần tăng cường quản lý đô thị trên lĩnh vực đặc biệt là việc đổi lập xét duyệt quy hoạch đô thị, tăng nguồn vốn thu tài chính - Đô thị đã cải tạo từ hình thức manh mún nhỏ lẻ sang xây dựng tập trung theo quy hoạch, dự án - Việc triển khai cải cách các thủ tục hành chính nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đô thị đã thu số kết đáng quan tâm * Nhược điểm : - Cơ sở kinh tế kỹ thuật đô thị còn yếu, tăng trưởng kinh tế chưa cân xứng với dân số,gây nên tình trạng thất nghiệp ngày càng cao, số dân cư từ nông thôn di cư đô thị nhiều làm tăng tình trạng vô giá cư gây xúc lớn - Tình trạng phân bố dân cư và sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích xây dựng đô thị là nguy lớn vấn đề an ninh lương thực, thực phẩm, 70% số dân cư đô thị các vùng đòng ven biển nơi tập trung chủ yếu quỹ đất nông nghiệp nước - Hệ thống các đô thị trung tâm chưa hình thành, khắp các vùng, khoảng 50% tập trung đô thị lớn là Hà Nội và Hồ Chí Minh; các vùng sâu, vùng xa, vùng núi, hải đảo thiếu đô thị trung tâm, thiếu động lực phát triển -` Cơ sở hạ tầng nhìn chung còn yếu kém, không đảm bảo các điều kiện cho công nghiệp hoá và đại hoá đất nước, hạ tầng không đồng bộ, môi trường sống bị ô nhiễm, xuống cấp, mạng lưới giao thông chưa phát triển, giao thông công cộng chiếm tỷ lệ thấp dẫn đến tình trạng ách tắc giao - Vấn đề cấp thoát nước kém, mạng lưới cổng thoát nước, vệ sinh đô thị chưa giải còn tượng ngập úng, ô nhiễm - Quá trình đô thị hoá diễn nhanh chóng đặt cho chúng ta nhiệm vụ là bảo vệ môi trường vì đô thị bị xuống cấp nghiêm trọng, nước, không khí, đất đai bị ô nhiễm nặng nề… 2.Thực trạng Quản lý đô thị Việt Nam đã có bước phát triển nhìn chung quản lý đô thị chưa làm chủ đước tình hình phát triển đô thị, còn có nhiều bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị - Tình trạng phát triển đô thị khá lộn xộn, phát triển dọc các trục quốc lộ không theo quy định và pháp luật còn khả phổ biến, mặc dù vấn chưa có biện pháp để ngăn chặn, vai trò các cấp chính quyền vấn chưa phát huy đầy đủ công việc tổ chức thực pháp luật và các quy hoạch đô thị - Các quy hoạch đô thị chi tiết còn thiếu, chưa khả thi hay kém chất lượng, kiến trúc đô thị chưa định hướng kỹ nhiều di sản kiến trúc văn hoá truyền thống bị vi phạm biến dạng cách nghiêm trọng, cần khôi phục lại - Có nhiều quan đơn vị tham gia vào việc quản lý đô thị, lại thiếu hẳn quan điều phối chung, nó gây nhiều vấn đề chồng chéo, phức tạp và không hợp lý - Trong công tác quản lý đô thị, thì thủ tục hành chính vấn đề cấp đất, giấy phép xây dựng, thẩm định các dự án đầu tư còn nhiều phiếu hà, vấn đề thuế, phí còn bất hợp lý chưa phù hợp với thực tiễn nên gây khó khan cho các nhà đầu tưvà nhaan dân, dẫn đến tình trạng xây dựng không phép, chuyển nhượng ngầm đất đai,… - Đô thị nước ta lộn xộn, các trật tự kỷ cương bị vi phạm, môi trường sinh thaí xuống cấp, tệ nạn xã hội gia tăng và khá phức tạp điều đó là yếu kém khâu quản lý Đại hội XI: Nâng cao chất lượng quy hoạch đô thị và đẩy mạnh đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng các đô thị lớn, là Thủ đô Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh Hình thành hệ thống đô thị vừa và nhỏ theo hướng phân bố hợp lý trên các vùng, khắc phục tình trạng tự phát phát triển đô thị Xây dựng đô thị ven biển cần tính đến nước biển dâng biến đổi khí hậu Hỗ trợ quy hoạch, xây dựng, tổ chức tốt các điểm dân cư nông thôn theo hướng sạch, đẹp, văn minh Câu 27 Thông qua công tác thực tiễn, làm rõ Vai trò và chức QLHCNN Bài làm: - Vai trò và chức QLHCNN: Quản lý HCNN là hoạt động thực thi quyền hành pháp nhằm tác động có tổ chức và điều chỉnh quyền lực NN các quá trình XH và hành vi công dân các quan hệ thống hành chính từ TW đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ NN, phát triển kinh tế XH, trì TT an ninh, thỏa mãn nhu cầu hàng ngày nhân dân Hay, Quản lý HCNN là hoạt động các quan thực thi quyền lực hành pháp (CQHCNN), là hoạt động ban hành VBQPPL luật (VB pháp quy) thực thi chúng và cung cấp dịch vụ công cho toàn XH Chøc n¨ng HCNN lµ loại hoạt động hành chính tách quá trình phân công lao động quyền lực và chuyên môn hoá lao động các quan HCNN thực thi thời kỳ định Thông qua các chức hành chính phản ánh vị trí, vai trò hoạt động các quan thực thi quyền hành pháp đời sống xã hội Đây là cách tiếp cận để rõ hoạt động bên các quan hành chính phải tiến hành Các chức bên nhằm: - Bảo đảm để có cấu tổ chức hiệu - Bảo đảm để hành chính phải tuân thủ pháp luật Chức bên hành chính số tài liệu gọi là chức cần thiết để vận hành quan HC vận động có hiệu Xem xét chức HCNN vận hành vào quan công quyền nào đó là chi tiết hoá các chức HC thành hoạt động HC thường xuyên ổn định Các quan HCNN có nhiều chức bên Một số chức bên quan HC cần chú ý là: 1) Chøc n¨ng quy hoạch, kế hoạch: là dựa trên sở cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế xã hội đã hoạch định đường lối Đảng và trí thông qua Chính phủ, các Bộ, các chính quyền địa phương phải xây dựng và đạo thực quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, địa phương giai đoạn cụ thể Đây là chức hàng đầu tiến trình HCNN, vì xét theo góc độ vận hành, nó có nội dung đây: - Xác lập hệ thống mục tiêu, xác định tốc độ phát triển cấu và các cân đối lớn; các chính sách, giải pháp để dẫn dắt đất nớc phát triển theo định hớng kế hoạch - TiÕn hµnh dù b¸o, dù to¸n, m« h×nh ho¸; x©y dùng chiÕn lîc, quy ho¹ch ph¸t triÓn, lËp c¸c ch¬ng tr×nh dù ¸n cho tõng ngµnh, tõng vïng, tõng lÜnh vùc, kÕ ho¹ch n¨m lµ chÝnh, song cã ph©n hµng n¨m - ViÖc quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch ph¶i bao qu¸t c¸c ngµnh c¸c vïng, c¸c lÜnh vùc vµ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ phï hîp víi c¬ cÊu vµ c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ míi ë níc ta 2) Chøc n¨ng tæ chøc bé m¸y HCNN: là xây dựng máy gọn, có hiệu nhằm xác định các mối quan hệ đạo, quan hệ ngang dọc, quan hệ phối hợp; quản lý chặt chẽ cường độ, suất hoạt động máy; quản lý thay đổi tổ chức Đây là chức then chốt, gồm nhiều nhiệm vụ và hoạt động cụ thể sau: Chức tổ chức máy là tiến trình quản lý mà thông qua đó nhà quản lý trì ổn định tổ chức loại bỏ mâu thuẫn ngời với công việc trách nhiệm phát triển m«i trêng lµm viÖc tËp thÓ Chøc n¨ng tæ chøc máy bao gåm số nhiệm vụ và hoạt động cụ thể sau: - Xây dựng máy - Chỉ đạo vận hành máy - Hiệp đồng bên và hiệp đồng bên ngoài triển khai nhiệm vụ - Liên kết công việc, liên kết tổ chức và liên kết người 3) Chøc n¨ng xếp, bố trí, phát triển, quản lý nguồn nhân lực: là xếp cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn chức danh; tieu chuẩn hoá đội ngũ công chức hành chính, tổ chức hệ thống công việc theo số lượng định biên thích hợp Đây là chức gắn liền với việc sử dụng và phát triển nguồn nhân lực các quan hành chính Đó là xếp cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn hoá đội ngũ công chức hành chính, tổ chức hệ thống công việc thích hợp Chức này từ xa đến đã quan trọng và từ sau còn quan trọng hơn, vì việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân tài là quốc sách hàng đầu, là nguyên nhân cội nguồn hng thịnh quốc gia Quản lý ngời và tối u hoá nguồn nhân lực đòi hỏi nhiều hoạt động hành chính cụ thể; 4) Chức định hành chớnh: là tập hợp đầy đủ cỏc thụng tin, xử lý thụng tin, đề cỏc phương án khác nhau, thẩm định hiệu phương án, ban hành định quản lý HCNN Xét cho cùng, thì định là sản phẩm, là hành vi quan trọng công chức lãnh đạo, quản lý Đó là lựa chọn tiên để sẵn sàng thực các mục tiêu đã đề Những vấn đề phương pháp định, tổ chức thực định luôn luôn là đối tượng quan tâm các nhà hành chính 5) Chức điều hành, hướng dẫn thi hành: là xây dựng các dẫn cụ thể để thực các định cấp trên, bên ngoài và nội quan, đặc biệt là kế hoạch chi tiết cho hoạt động, tiến độ thực hiện, dẫn các quy định, hiệu và chất lượng hoạt động 6) Chức phối hợp: là đạo dọc, đồng hoạt động theo cấp hành chính thời gian, phối hợp ngang các đơn vị khác nhau, xây dựng chế phối hợp có hiệu 7) Chức tài chính: là xây dựng ngân sách, chú trọng nuôi dưỡng và khai thác nguồn thu, là thuế, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm ngân sách cấp đúng chế độ, đúng chủ trương phân cấp, quản lý chặt chẽ công sản bao gồm sở vật chất, phương tiện làm việc và vật tư cần thiết khác 8) Chức theo dõi, giám sát, kiểm tra: là nhằm làm sáng tỏ kết đạt được; dự đoán chiều hướng hoạt động phận và toàn hệ thống, phát sai sót, vướng mắc, khó khăn quá trình thực hoạt động hành chính Chức này gắn liền nghĩa vụ, trách nhiệm các nhân và tổ chức, là sở đánh giá thực thi và điều chỉnh hoạt động công vụ Lãnh đạo, quản lý mà không theo dõi, giám sát, kiểm tra thì coi không có lãnh đạo và quản lý Do đó để thực tốt chức này đòi hỏi phải thiết lập hệ thống kiểm tra có đủ thẩm quyền, công việc theo dõi, giám sát, kiểm tra có đủ thẩm quyền, công việc theo dõi, giám sát, kiểm tra có tính toàn diện, liên tục, thuyết phục, công khai và quần chúng, là biện pháp quan trọng phản ánh trung thực trạng, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu HCNN 9) Chức báo cáo, sơ kết, tổng kết, đánh giá: là thiết lập báo cáo định kỳ (tháng, quý, tháng, năm) và báo cáo tổng kết dài hạn (2 năm, năm, 10 năm) Trong các báo cáo này cần đánh giá việc thực mục tiêu, số lượng, chất lượng, hiệu thực công vụ Chức này đóng vai trò quan trọng, giúp người lãnh đạo thẩm định việc đã làm được, việc chưa làm được, làm cho phong phú thêm tính lý luận và thực tiễn hành chính từ đó định phương hướng, giải pháp cho nằm Câu 28 Phân biệt cán bộ, công chức, viên chức Theo quy định Điều 4, Luật Cán bộ, công chức, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008: Cán là công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; Cán xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị – xã hội; Công chức là công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị nghiệp công lập), biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thì lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Công chức cấp xã là công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Viên chức là công dân Việt Nam, biên chế, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ( trừ lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội) hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật (đối tượng này không điều chỉnh Luật CBCC 2008) Công tác đánh giá CBCC hàng năm Mục đích đánh giá công chức: Đánh giá công chức để làm rõ lực, trình độ, kết công tác, phẩm chất đạo đức làm để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đề bạt, đào tạo bồi dưỡng và thực chính sách công chức Việc đánh giá công chức sau năm công tác tiến hành vào thời gian cuối năm theo trình tự sau: a) Công chức viết tự nhận xét công tác theo nội dung : - Chấp hành chính sách pháp luật Nhà nước; - Kết công tác (số lượng công việc hoàn thành năm); - Tinh thần kỷ luật (ý thức tổ chức kỷ luật công tác, việc thực nội quy quan) - Tinh thần phối hợp công tác (phối hợp công tác với các quan liên quan và đồng nghiệp); - Tính trung thực công tác (Trung thực báo cáo cấp trên và tính chính xác báo cáo); - Lối sống, đạo đức; - Tinh thần học tập nâng cao trình độ - Tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân * Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo đơn vị (được bổ nhiệm giữ các chức vụ cấp trưởng cấp phó phòng) ngoài nội dung quy định trên, còn phải đánh giá kết hoạt động đơn vị, khả tổ chức quản lý đơn vị, tinh thần hợp tác với đơn vị bạn và mức độ tín nhiệm với người b) Tập thể phòng nơi công chức làm việc tham gia vào tự nhận xét và ghi phiếu phân loại công chức(không ký tên) c) Thủ trưởng phụ trách người công chức trực tiếp đánh giá công chức theo nội dung quy định trên và tham khảo ý kiến nhận xét tập thể để tổng hợp, xếp loại công chức theo mức độ: Xuất sắc, khá, trung bình và kém d) Đối với công chức giữ chức vụ Trưởng, phó phòng thực việc tự phê bình trước đơn vị, công chức đơn vị góp ý kiến, cấp trên (Giám đốc Sở)trực tiếp đánh giá e) Thủ trưởng phụ trách trực tiếp đánh giá công chức thông báo ý kiến đánh giá đến công chức đơn vị * Qua thực tế công tác đánh giá CBCC hàng năm, thân tự nhận thấy: Công tác đánh giá cán đã dần vào nề nếp, công khai, dân chủ góp phần quan trọng vào việc quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán hợp lý, từ đó tạo nhiều chuyển biến chất lượng đội ngũ cán Tuy nhiên, đánh giá cán là khâu yếu nay, đó, tiêu chí đánh giá cán chưa rõ ràng, cụ thể; việc đánh giá còn nặng cảm tính và chưa gắn kết đánh giá với quy hoạch, đào tạo và sử dụng cán Trong đánh giá cán còn trườg hợp không phản ánh đúng chất, nghĩa là chưa đánh giá hết mặt mạnh, mặt yếu cán bộ, là cán bố trí vào vị trí,chủ chốt Một vấn đề đánh giá là quan hệ đức và tài Có quá nhấn mạnh tài mà xem nhẹ phẩm chất đạo đức, nhấn mạnh phẩm chất đạo đức mà xem nhẹ tài năng, chưa nhìn nhận và giải cách khoa học Việc đánh giá, bố trí, sử dụng cán nhiều còn chủ quan, chưa thật công tâm, chưa hợp lý, thiếu dân chủ, dân chủ hình thức, chưa lấy hiệu công việc làm thước đo Cách đánh giá chưa thật đổi mới, chưa thật quan tâm đến ý kiến khác với ý kiến tập thể, thường là thống với đánh giá người đứng đầu Bố trí cán nhiều trường hợp còn nặng cấu, lúng túng, bị động, chưa mạnh dạn để bạt cán trẻ, cán nữ Hiện tượng bố trí người thân gia đình vào vị trí quan trọng máy quản lý, điều hành, là vị trí gắn liền với kinh tế, tài chính, còn tồn Có thực trạng là cán bỏ việc, thôi việc, nhãng làm việc có nguyên nhân từ việc đánh giá cán không đúng, làm cho cán thiếu động phấn đấu, nên lãng phí nguồn nhân lực, là tượng chảy máu chất xám từ lĩnh vực công khác lĩnh vực khác Tuy nhiên, việc đánh giá CBCC mang nặng tính hình thức; các CBCC còn nễ nang ngại nhận xét lẫn nhau, sợ lòng nhau, là nhận xét và đóng góp cho lãnh đạo quản lý; nội dung đánh giá chưa cụ thể nên việc tự nhận xét, đánh giá còn mang tính chung chung; thang bậc xếp loại chưa hợp lý (thiếu loại tốt); hệ thống đánh giá CBCC chưa chuẩn xác, nên đánh giá CBCC chưa đúng với mức độ hoàn thành công việc người…Việc đánh giá, bố trí, sử dụng cán nhiều còn chủ quan, chưa thật công tâm, chưa hợp lý, thiếu dân chủ, dân chủ hình thức, chưa lấy hiệu công việc làm thước đo Cách đánh giá chưa thật đổi mới, chưa thật quan tâm đến ý kiến khác với ý kiến tập thể, thường là thống với đánh giá người đứng đầu Để việc đánh giá CBCC chính xác và công bằng, xin kiến nghị: - Xây dựng hệ thống đánh giá thật cụ thể và chuẩn: các mục lớn nên chia thành các mục nhỏ và cho điểm mục cụ thể - Việc đánh giá CBCC không nên bó hẹp hệ thống nội bộ, mà nên tiếp cận đánh giá từ nhiều hướng – theo phương pháp 360 độ (như cấp trên, cấp dưới, đồng nghiệp, các tổ chức, cá nhân đến liên hệ công tác cùng đánh giá CBCC) thì chính xác Hoàn thiện đạo đức CBCC Về tổng quát, đạo đức là tiêu chuẩn, nguyên tắc xã hội thừa nhận, quy định hành vi, quan hệ người và xã hội Theo đó, có thể nói, đạo đức công vụ là giá trị đạo đức và chuẩn mực pháp lý áp dụng cho đối tượng cụ thể - đó là cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực công vụ Người công chức có đạo đức công vụ là thể lương tâm và trách nhiệm mình vì lợi ích chung và lợi ích người khác, ý thức rõ cái cần phải làm và mong muốn làm vì lợi ích đó Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, vì dân vấn đề nâng cao đạo đức công vụ là quan trọng Đảng và Nhà nước ta sức phấn đấu đẩy mạnh cải cách hành chính xây dựng hành chính dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước…Trước hết, cần khẳng định đại phận đội ngũ cán bộ, công chức chúng ta đã vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, cố gắng thực và phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm, chấp hành phân công tổ chức, có lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân Mặc dù gặp nhiều khó khăn và chịu tác động phức tạp điều kiện chuyển đổi kinh tế - xã hội, đội ngũ cán bộ, công chức đã góp phần đóng vai trò định thành tựu nghiệp đổi đất nước Kế thừa và phát huy ưu điểm trên, xác định nhân tố người đóng vai trò then chốt công cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ công chức giỏi nghiệp vụ và đáp ứng chuẩn mực đạo đức công vụ là yêu cầu cấp bách góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính xây dựng Nhà nước thực nhân dân, nhân dân và vì nhân dân đồng thời nâng cao trách nhiệm và đạo đức công vụ còn là công cụ hữu hiệu phục vụ cho đấu tranh chống tham nhũng và tiêu cực Trên thực tế, còn tình trạng cán sợ trách nhiệm nên "khư khư” lo bảo vệ mình để không bị sai Do nhiều qui định là thì lại "đẻ” thêm thành 9-10 để bắt tổ chức, cá nhân bổ sung cho hoàn chỉnh Điều này gây phiền hà nhiều cho người dân Bên cạnh đó, phận không nhỏ cán bộ, công chức, kể số cán bộ, đảng viên cao cấp thiếu tu dưỡng, rèn luyện thân, phai nhạt lý tưởng, cảnh giác, giảm sút ý chí, kém ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa đạo đức, lối sống Một phận cán bộ, công chức né tránh, thiếu lĩnh đấu tranh với hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Một số khác chưa thực lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu, làm thước đo chủ yếu cho mức độ và kết thực nhiệm vụ mình Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà nhân dân và lợi dụng chức trách, thẩm quyền Nhà nước và nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, buôn lậu, làm biến dạng giá trị và tiêu chuẩn đích thực người cán bộ, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, hội, thực dụng làm suy giảm uy tín Đảng và niềm tin nhân dân Nhà nước Tìm hiểu thực trạng khuyết, nhược điểm phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức ta thấy có phần nguyên nhân khách quan là tác động nhân tố tiêu cực tình hình giới đến tư tưởng, tình cảm cán bộ, công chức Nhưng đây, chủ yếu là nguyên nhân chủ quan, bao gồm: Thứ nhất, Đảng và Nhà nước chưa quan tâm đầy đủ đến việc giáo dục tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, công chức xử lý các vi phạm đạo đức cán bộ, công chức chưa nghiêm đã dẫn đến hạn chế kết răn đe, giáo dục; còn thiếu quy định cụ thể chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức Thứ hai, nhiều cán bộ, công chức còn xem thường chuẩn mực đạo đức, nhân cách, nên thiếu nghiêm khắc với thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng, dùi mài tinh thần trách nhiệm; mắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan, tự tư, tự lợi, tư tưởng cục bộ, địa phương Thứ ba, chế quản lý, kiểm tra, giám sát tổ chức và thủ trưởng trực tiếp nhân dân hoạt động cán bộ, công chức còn hạn chế, chưa thường xuyên, nghiêm túc và thiếu đồng Lãnh đạo nhiều quan hành chính thiếu tinh thần trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức Thứ tư, tổ chức đạo thực các chủ trương Đảng, chính sách Nhà nước, chưa có quy định rõ ràng trách nhiệm quan chủ trì và trách nhiệm các quan phối hợp Do đó, mắc khuyết điểm thiếu tinh thần trách nhiệm, không hoàn thành nhiệm vụ thì không quan nào, không người nào chịu trách nhiệm chính và bị xử lý kỷ luật Đất nước đã và chuyển mình hội nhập vào sân chơi toàn cầu Điều đó đặt nước ta đứng trước hai vấn đề nan giải: Làm nào để đáp ứng ngày càng cao nhu cầu quản lý Nhà nước? Làm nào để đứng vững thời buổi cạnh tranh gay gắt với các nước khu vực và trên giới? Nền tảng đầu tiên là phải nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức các quan hành chính nước ta Do đó, xây dựng và hoàn thiện đạo đức CBCC giai đoạn phải dựa trên tảng tư tưởng HCM đạo đức cán bộ: Một là, trung với nước, hiếu với dân, suốt đời chiến đấu hi sinh vì độc lập tự Tổ quốc, vì chủ nghĩa xã hội và hạnh phúc nhân dân Hai là, cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư Ba là, tu dưỡng đạo đức cách mạng suốt đời Bốn là, nói đôi với làm, nêu gương đạo đức Năm là, xây đôi với chống Sáu là, luôn luôn tự phê bình và phê bình Để làm việc đó chúng ta cần thực đồng thời các giải pháp sau: Trước tiên, cần xây dựng khung pháp lý chặt chẽ đó quy định cụ thể hoá các chuẩn mực đạo đức cán bộ, công chức như: - Đạo đức cá nhân: Phải có nguyên tắc và phẩm chất đạo đức tốt, Thực nhiệm vụ cách trung thực và không vụ lợi cá nhân Có lối sống sạch, cần cù, sáng tạo có ý chì vươn lên mặt Có thái độ cư xử đúng mực và phải luôn hoàn thiện mình - Đạo đức với quan: Phải trung thực, công và không thiên vị Thực nhiệm vụ hết khả mình với tinh thần tận tụy, nhiệt tình Phải luôn đúng và tận dụng tối đa thời gian cho công việc Bảo vệ và sử dụng an toàn, tiết kiệm tài sản công - Mối quan hệ với đồng nghiệp, với cấp trên và với cấp dưới: Hợp tác, giúp đỡ và tư vấn, khuyên bảo Quan tâm thường xuyên tới tư cách, động và lợi ích cấp Xây dựng làm việc theo đội, nhóm với tinh thần tương trợ lần thi hành nhiệm vụ Có thái độ lịch sự, nhã nhặn và có mối quan hệ tốt với người Cố gắng kiềm chế phê phán công việc người khác và phàn nàn công việc mình - Đạo đức với công chúng và với xã hội: Phục vụ nhân dân với thái độ lịch và công bằng, đáng tin cậy, không nhận quà biếu hay ân huệ vượt quá giới hạn cho phép Thứ hai, thực tự phê bình và phê bình tất các quan hành chính các cấp nhằm đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện người, ngăn ngừa, hạn chế sa sút, suy thoái đạo đức Cần làm rõ cán bộ, công chức có hoàn thành nhiệm vụ giao hay không Trên sở đó, xem xét, đánh giá tinh thần trách nhiệm họ và có thái độ xử lý thỏa đáng người thiếu tinh thần trách nhiệm nhằm giáo dục và răn đe cán bộ, công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước và pháp luật Cần xây dựng chế trách nhiệm người đứng đầu, đó có chế từ chức, nâng lên thành "văn hóa từ chức" Vấn đề từ chức cần sức mạnh dư luận xã hội, là nguyên tắc dư luận xã hội thừa nhận Thứ ba, tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân cán bộ, công chức, loại bỏ chế, thủ tục dẫn tới khả tiêu cực, sách nhiễu nhân dân nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, công chức làm điều tốt, có điều kiện cống hiến, phát huy lực phục vụ đất nước và nhân dân Quy định rõ ràng trách nhiệm quan chủ trì và trách nhiệm các quan phối hợp Bốn là, xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức, là người đứng đầu quan, đơn vị Trên sở đó, thường xuyên tiến hành kiểm tra việc làm họ, đồng thời phải lựa chọn cán bộ, công chức giao thực chế “một cửa”, tiếp dân không phải bồi dưỡng, nâng cao kiến thức tổng hợp, trình độ nghiệp vụ và công tác dân vận, mà còn phải có quy định rõ chức trách, nhiệm vụ người đó, ngoài thái độ tiếp dân phải chấn chỉnh, đúng mực Năm là, giáo dục đạo đức cho công chức nhiều hình thức cùng với việc giáo dục nâng cao giác ngộ chính trị, kỹ lao động nghề nghiệp Cần chú trọng giáo dục tinh thần "hướng nội", khai thác giáo dục phẩm hạnh, lòng tự trọng, hảo tâm, lòng vị tha cao cả, tình thương yêu người, đồng loại Kế thừa và đổi các giá trị đạo đức xã hội để xây dựng cho thước đo giá trị đạo đức phù hợp với điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tôn trọng lợi ích chính đáng cá nhân Sáu là, thiết lập chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội quan, đơn vị nhân dân hoạt động cán bộ, công chức nhằm khắc phục tình trạng khép kín, thiếu công khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức Bảy là, cần kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời và công sai phạm cán bộ, công chức có hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành chính giải công việc công dân, đặc biệt là các trường hợp tái phạm, có tổ chức, có tình tiết nghiêm trọng nhằm góp phần to lớn việc giáo dục và răn đe cán bộ, công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào pháp luật Tám là, quy định rõ ràng trách nhiệm liên đới người đứng đầu quan, đơn vị hành chính nhà nước, tổ chức nghiệp dịch vụ công để xảy việc cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý trực tiếp mình có hành vi gây nhũng nhiễu, phiền hà việc tiếp nhận và giải công việc công dân Chín là, cần hoàn thiện chế quản lý cán bộ, công chức Tăng cường hiệu lực, hiệu các quan chức tra, kiểm tra việc chấp hành thể chế, trước hết là việc thực thi công vụ quan nhà nước phải đặt thành nhiệm vụ quan trọng thường xuyên hoạt động Chính phủ và chính quyền các cấp Bên cạnh việc tăng cường các quan tra, kiểm toán nhà nước, Thủ tướng Chính phủ và thủ trưởng quan hành chính các ngành, các cấp phải dành thì làm việc trực tiếp với cấp dưới, với sở, kiểm tra công tác, qua đó, đánh giá đúng cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý trực tiếp Mười là, thực công khai hoá quá trình tuyển chọn, sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức Đưa các yếu tố đạo đức công vụ vào nội dung tuyển dụng và đánh giá kết hoạt động Công khai các lợi ích công chức Cải cách hệ thống tiền lương, tiền thưởng, đảm bảo trả đúng sức lao động và giá trị cống hiến cán bộ, công chức, tạo động lực thực công vụ là giải pháp có ý nghĩa quan trọng đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao phẩm giá người công chức Xây dựng các chế độ, chính sách tôn vinh, khuyến khích tận tâm thực công vụ, khen thưởng thoả đáng cho cán bộ, công chức làm việc tốt Mười là, tăng cường phát huy vai trò các phương tiện hữu hiệu để truyền đạt nhanh chóng các giá trị và chuẩn mực công vụ cho xã hội và theo đó thực mục tiêu bồi dưỡng, giáo dục đạo đức cán bộ, công chức Mặt khác, nhờ đó mà chúng ta có điều kiện thuận lợi việc học tập, tiếp thu kinh nghiệm bổ ích đạo đức công vụ các nước có công vụ tiên tiến khu vực và trên giới Mười hai là, tiến hành rà soát, bổ sung, sửa đổi các quy định nội quy trình, thủ tục hành chính không còn phù hợp, gây phiền hà cho việc tiếp nhận và xử lý công việc công dân; kiên loại bỏ khâu trung gian, thủ tục rườm rà, chồng chéo, loại giấy tờ không cần thiết, công khai hoá, minh bạch hoá các quy định trình tự, thủ tục hành chính liên quan đến việc giải công dân nhằm tránh tình trạng cán bộ, công chức có thể vận dụng cách tuỳ tiện các quy định mà khó bị phát Song song với các giải pháp nêu trên, các quan, đơn vị cần công bố công khai các số điện thoại đường dây nóng, địa hộp thư điện tử quan, đơn vị, tổ chức mình để tiếp nhận các góp ý quy trình, thủ tục; các thông tin, vướng mắc cá nhân, tổ chức việc làm sai trái, sách nhiễu, tiêu cực, gây phiền hà cán bộ, công chức, viên chức Phân công trách nhiệm cụ thể việc theo dõi, ghi nhận đầy đủ các thông tin, góp ý, xây dựng quy chế thẩm tra, xác minh, xử lý kịp thời và công bố công khai kết xử lý… Trong tiến trình phát triển đất nước giai đoạn không thể tách rời vai trò đội ngũ cán bộ, công chức mà điều tiên là người phải tự thực tốt lề lối làm việc và tự hoàn thiện nâng cao, đạo đức, tinh thần trách nhiệm mình, thật đóng vai trò nòng cốt và đầu tàu đổi vai trò quản lý nhà nước nhằm tạo nên động lực mạnh mẽ thúc đẩy việc thực chương trình cải cách hành chính nhà nước đến thắng lợi Câu 29 Trình bày các chức nhà nước quản lý kinh tế xã hội Vai trò công sản và nguyên tắc quản lý và sử dụng công sản Nội dung quản lý nhà nước tài chính công Chức NN QL KT-XH -Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế: - QLNN kinh tế hay QL NN KTQD là tác động có tổ chức và pháp quyền NN (thường sử dụng hai công cụ: Pháp luật và tổ chức NN ) lên KTQD nhằm sử dụng có hiệu nhất, các nguồn lực kinh tế và ngoài nước Nhà nước sử dụng tất các biện pháp có thể, để can thiệp vào kinh tế nhằm hạn chế khuyết tật KTTT, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, phân bổ nguồn lực cách tối ưu và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Các chức nhiệm vụ chủ yếu: +(1) Định hướng phát triển kinh tế: Nhà nước định hướng và hướng dẫn chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và các công cụ quản lý Thực chất định hướng là xác định đường và hướng vấn đề kinh tế nhằm đạt đến mục đích Trên sở nhận thức và vận dụng các quy luật khách quan vào các mục tiêu phát triển kinh tế XH mà Đảng đ đề ra, Nhà nước định hướng phát triển kinh tế thực chức định hướng Nhà nước là : Xác định có khoa học mục tiêu xây dựng chiến lược phát triển kinh tế quốc gia, phát triển các ngành và vùng lnh thổ Lập cc quy hoạch, kế hoạch đồng thời lựa chọn các biện pháp chủ yếu để đạt các mục tiêu đó thời gian định Trong kinh tế thị trường, đặc biệt là thời kỳ chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường, Nhà nước càng phải tăng cường định hướng, hướng dẫn pht triển kinh tế, vì vận hnh kinh tế thị trường mang tính tự phát và tính không xác định lớn Do đó Nhà nước thực chức định hướng pht triển kinh tế mình Điều này không cần thiết phát triển kinh tế chung m cịn cần thiết cho sản xuất kinh doanh các doanh nghiệp Điều này tạo các sở sản xuất kinh doanh dự đoán biến đổi thị trường, từ đó nắm lấy hội sản xuất kinh doanh lường trước bất lợi có thể xảy Để thực chức định hướng phát triển kinh tế Nhà nước phải tiến hành các công việc sau : Phân tích đánh giá thực trạng kinh tế nay, nhân tố nước và Quốc tế có ảnh hưởng đến phát triển và tương lai kinh tế nước nhà Dự báo phát triển kinh tế (+) Xây dựng đường lối phát triển kinh tế - XH (+) Hoạch định chiến lược pht triển kinh tế - XH (+) Hoạch định chính sách phát triển kinh tế - XH (+) Hoạch định phát triển ngàng, vùng, địa phương (+)Lập chương trình mục tiu v dự án để phát triển +(2) Điều chỉnh và điều tiết quan hệ thị trường Điều chỉnh, điều tiết thực chất là chỉnh sửa, đổi lại xếp lại cho đúng Trong quản lý kinh tế thị trường, Nhà nước phải vận dụng các quy luật các quy luật khách quan kinh tế thị trường, nhằm điều chỉnh, điều tiết chi phối thị trường theo định hướng Nhà nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển công bằng, ổn định và và có hiệu Đảm bảo hoạt động kinh tế phải đạt hiệu cao nhất, nguồn lực phải sử dụng tiết kiệm cung cấp cho XH các hàng hóa và dịch vụ tốt Các quan hệ lao động, phân công và hiệp tác, phân bố lực lượng sản xuất, ….giữa các doanh nghiệp, cho các quan hệ đó thiết lập cách tối ưu Các quan hệ phân phối lợi ích Đó là các quan hệ trao đổi và toán các doanh nhân với nhau, quan hệ chia lợi nhuận các cổ đông công ty, quan hệ chủ thợ doanh nghiệp có lao động làm thuê, quan hệ các doanh nhân với Nhà nước sử dụng tài nguyên và môi trường, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn XH, quan hệ người cung ứng hàng hóa, dịch vụ với người tiêu dùng qua giá và chất lượng sản phẩm… +(3) Tạo lập môi trường, điều kiện và hỗ trợ công dân lập nghiệp Môi trường cho phát triển kinh tế là tập hợp các yếu tố, các điều kiện tạo nên khung cảnh tồn và phát triển kinh tế Nói cách khác là tổng thể các yếu tố và điều kiện khách quan, chủ quan; bên ngoài; bên trong; có mối liên hệ mật thiết với nhau, ảnh hưởng trực tiếp hảy gián tiếp đến việc phát triển kinh tế và định đến hiệu kinh tế Một môi trường thuận lợi coi là bệ phóng, là điểm tựa vững cho phát triển kinh tế nói chung và cho sản xuất kinh doanh các doanh các doanh nghiệp nói riêng Ngược lại môi trường kinh doanh không thuận lợi, không kìm hm, cản trở m còn làm cho kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ và các doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản hàng loạt Vì vậy, việc tạo lập mơi trường cho phát triển kinh tế nói chung đất nước và cho phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp là chức quản lý kinh tế Nh nước Để tạo lập môi trường, nhà nước cần tập trung tốt các vấn đề sau: Đảm bảo ổn định chính trị và an ninh quốc phịng, mở rộng quan hệ đối ngoại đó có quan hệ kinh tế đối ngoại Xây dựng v thực thi cch qun các chính sách kinh tế XH theo hướng đổi và chính sách dân số hợp lý Xây dựng và không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật Xây dựng và nâng cấp sở hạ tầng bảo đảm điều kiện cho hoạt động kinh tế có hiệu : Giao thông, điện, nước, thông tin, dự trữ quốc gia… Xây dựng cho văn hóa kinh tế thị trường định hướng XHCN trên sở giữ vững sắc văn hóa dân tộc và thừa kế tinh hoa văn hóa nhân loại Xây dựng khoa học kỹ thuật và công nghệ tiến tiến cần thiết và phù hợp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế và sản xuất kinh doanh các doanh nghiệp, cải cách giáo dục để đào tạo nguồn nhân lực có kỹ thuật và trí tuệ phục vụ cho phát triển kinh tế Xây dựng và thực thi chính sách và pháp luật bảo vệ và sử dụng có hiệu tài nguyên thiên nhiên đất nước, bảo vệ hoàn thiện môi trường tự nhiên, sinh thái + Tổ chức các đơn vị kinh tế và hệ thống QLNN kinh tế Sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị kinh tế và khu công nghiệp Vai trò chủ đạo hệ thống KTNN Trực tiếp tổ chức các DNNN Tổ chức lại hệ thống quản lý Chống thất thoát, lãng phí, tham ô… +(4) Giám sát kiểm tra hoạt động KTQD Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế là nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng tốt xấu các hoạt động kinh tế, và theo dõi, xem xét hoạt động kinh tế thực thi đúng sai quy định pháp luật Đảm bảo tuân thủ pháp luật, bảo vệ tài sản công, khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường và tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho các họat động sản xuất kinh doanh nhà nước phải tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt * Những giải pháp chủ yếu thực kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế: - Tăng cường chức giám sát Quốc hội, HĐND các cấp Chính phủ và các Ủy ban nhân dân các cấp quản lý nh nước kinh tế - Tăng cường chức kiểm tra các viện kiểm sát nhân dân, các cấp tra Chinh phủ và Ủy ban nhân dân các cấp, quan an ninh kinh tế các cấp hoạt động kinh tế - Nâng cao tinh thấn trch nhiệm v chịu trách nhiệm nhũng người lãnh đạo nhà nước (Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ và Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, Thủ trưởng các ngành kinh tế) và có lợi ích liên quan từ trung ương đến địa phương việc kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế nước, các địa phương, các ngành mình - Sử dụng các quan chuyên môn nước kiểm toán nhà nước, các tổ chức tư vấn kinh tế vv cần thiết có thể sử dụng các tổ chức Quốc tế, các chuyên gia nước ngoài vào việc kiểm tra hoạt động kinh tế - Nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân, các tổ chức chính trị XH, cc quan ngôn luận, các quan thông tin đại chúng việc kiểm tra hoạt động kinh tế - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật kiểm tra , giám sát hoạt động kinh tế - Cũng cố hoàn thiện hệ thống quan kiểm tra, giám sát Nhà nước và xây dựng các quan cần thiết , thực việc phân công và phân cấp rõ ràng nâng cao lực chuyên môn và đạo đức công chức máy kiểm tra và giám sát các hoạt động kinh tế Vai trò công sản và nguyên tắc quản lý và sử dụng công sản: + Khái niệm công sản: Công sản bao gồm tất các tài sản (động sản và bất động sản) thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý để sử dụng vào mục đích phục vụ lợi ích nhà nước lợi ích toàn dân + Các đặc trưng công sản: - Về sở hữu, công sản là tài sản thuộc sở hữu toàn dân mà nhà nước là người đại diện chủ sở hữu - Về mục đích sử dụng, công sản sử dụng vì lợi ích chung đất nước, nhân dân - Về chế độ quản lý, công sản quản lý thep quy định nhà nước 2.1 Vai trò công sản: *Công sản có vai trò đặc biệt quan trọng - Một là, công sản là tài sản vật chất, cải đất nước, phản ánh sức mạnh kinh tế đất nước, là tiền đề, yếu tố vật chất để nhà nước tổ chức thực mục tiêu phát triển KT-XH đã đề - Hai là, việc sử dụng, khai thác các TSC có tác dụng kích thích quá trình phát triển KT-XH, tạo khoản thu lớn cho tài chính công - Ba là, TSC, đặc biệt là tài tài sản các quan NN phản ánh trình độ HĐH hành chính QG, HĐH hoạt động công sở - Bốn là, phận TSC thuộc CSHT kỹ thuật và CSHT xã hội, nó phản ánh tính đại, trình độ đô thị hóa đất nước * Sự cần thiết quản lý công sản Quản lý công sản là quá trình tác động và điều chỉnh vào hình thành và vận động công sản nhằm khai thác, sử dụng công sản cách có hiệu vì lợi ích đất nước Bởi vì: - Công sản là tài sản quốc gia và nhân dân - Công sản (CSHT Kỹ thuật và CSHT KT-XH) phản ánh phát triển quốc gia, địa phương, vùng - Công sản, đặc biệt là phần tài sản công các quan NN, là phần vốn vật quan, hình thành từ nguồn chi tiêu công - Yêu cầu mong muốn công dân 2.2 Nguyên tắc quản lý và sử dụng công sản (3 nguyên tắc) (trang 110-q3) - Một là, tập trung thống Công sản là tài sản quốc gia phải qảun lý tập trung theo quy định pháp luật thống nhà nước Việc phân cấp quản lý công sản là nhằm phân công trách nhiệm, nghĩa vụ cho các ngành, các cấp quản lý tài sản công thuộc ngành, địa phương theo luật pháp thống nhà nước Tuyệt đối không phân chia tài sản quốc gia, tài nguyên đất nước Nhà nước giao quyền quản lý tài sản côngcho các ngành, địa phương, đơn vị là để thực tốt nhiệm vụ, chức giao Mọi chiếm dụng công sản làm riêng là vi phạm pháp luật - Hai là, theo kế hoạch Quản lý công sản phải trên sở kế hoạch đã lập Điều đó có nghĩa là việc khai thác công sản có, tạo lập công sản mới, sử dụng công sản theo kế hoạch Quản lý công sản theo nguyên tắc kế hoạch cho phép việc khai thác, sử dụng công sản phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân, tạo lập cân đối, hài hòa quản lý công sản, đặc biệt tài nguyên, khoáng sản, các công trình thủy lợi, thủy điện… Tính kế hoạch cho phép các quan, đơn vị chủ động sử dụng cò quả, hợp lý tài sản quốc gia Nguyên tắc này chống khuynh hướng tùy tiện, tự khai thác, tạo lập sử dụng công sản - Ba là, nguyên tắc tiết kiệm Công sản phải sử dụng tốt nhằm bảo đảm sử dụng cách tiết kiệm Tiết kiệm đây cần nhận thức theo khía cạnh: - Tiết kiệm phải đáp ứng tính hợp lý tạo lập, khai thác, sử dụng công sản - Tiết kiệm phải đảm bảo tính hiệu công sản Tóm lại,Việc quản lý công sản phải tạo điều kiện để công sản phục vụ hợp lý và hiệu cho quá trình xây dựng, phát triển đất nước, phục vụ tốt quá trình cải cách hành chính quốc gia và cho việc quản lý và điều hành đất nước nhà nước 2.3 Nội dung QLNN tài sản công (sử dụng công sản) Nguồn hình thành TSC: Cấp trên giao thành lập (đất đai, nhà cửa, phương tiện); Mua sắm theo quy định từ nguồn NS CQ; cấp phát bổ sung, tài trợ thêm quá trình hoạt động; các tổ chức quốc tế tài trợ; quà biếu, tặng cho CQ, ĐV * Tài sản các CQNN quản lý theo các khâu: - QL quá trình hình thành TSC CQNN - QL quá trình khai thác, sử dụng, bảo quản TSC - Kết thúc quá trình sử dụng TSC a Quản lý quá trình hình thành tài sản công quan nhà nước: -Một là, CQ thành lập, cùng với quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế cán công chức, quan cấp số tài sản ban đầu định để làm công sở và phương tiện làm việc, bao gồm: đất đai, nhà cửa, phương tiện lại, phương tiện làm việc… Cơ quan có toàn quyền sử dụng các tài sản này để thực nhiệm vụ giao Bên cạnh tài sản cấp, quan có kế hoạch mua sắm tài sản lần đầu từ nguồn ngân sách CQ Những tài sản này quản lý theo quy chế quan xây dựng trên sở chế độ NN và đặc thù hoạt động CQ Quy chế này thảo luận dân chủ, công khai Từng loại tài sản giao cho các đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý, khai thác, sử dụng Cần chú ý là quy chế quản lý sử dụng phân công cá nhân trực tiếp phụ trách quản lý, khai thác sử dụng cần công bố công khai cho tất công chức quan biết để thực và kiểm tra, giám sát -Hai là, việc mua sắm bổ sung tài sản Tài sản quan mua sắm bổ sung, sửa chữa hàng năm thực thông qua kế hoạch hàng năm Theo quy trình kế hoạch, các đơn vị trongCQ lập dự trù đề nghị mua sắm CQ tập hợp dự trù các đơn vị đưa vào kế hoạch ngân sách hàng năm Căn vào kế hoạch ngân sách để tổ chức mua sắm tài sản CQ Trong công tác quản lý cần chú ý là mua sắm tài sản đã ghi vào kế hoạch Tuyệt đối không thực các nhu cầu ngoài kế hoạch Trừ các trường hợp cấp chủ quản cấp bổ sung, các tổ chức quốc tế tài trợ hay quà biếu, tặng… b Quản lý quá trình khai thác, sử dụng, bảo quản tài sản: Đây là khâu có ý nghĩa quan trọng việc phát huy hết hiệu tài sản công Quản lý khâu này cần tập trung xử lý số vấn đề chủ yếu sau: - Giao tài sản cho các đơn vị và cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý, khai thác, sử dụng, bảo quản Mỗi tài sản có cá nhân trực tiếp chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng, bảo quản - Xây dựng và ban hành nội quy, quy chế sử dụng tài sản công - Có kiểm kê đột xuất và định kỳ tài sản công quan Qua kiểm kê đánh giá số lượng, chất lượng tài sản công - Thường xuyên kiểm tra quá trình sử dụng, bảo quản tài sản công - Xử lý các trường hợp rủi ro xãy có liên quan đến tài sản công quan Tài sản cần sửa chữa, bảo dưỡng theo yêu cầu kỹ thuật và đặc điểm sử dụng Mọi sửa chữa, bảo dưỡng phải có kế hoạch và theo lịch trình kỹ thuật sử dụng Tránh tùy tiện sửa chữa, bảo dưỡng tài sản Đồng thời cần tuân thủ quy định chặt chẽ quản lý tài chính hoạt động này c Kết thúc quá trình sử dụng tài sản công: Tài sản công hết kỳ sử dụng, đã khấu hao hết đổi kỹ thuật tiến hành lý Quá trình lý phải tuân thủ đúng các quy định pháp luật sau: - Thành lập ban lý - Căn vào đặc điểm kỹ thuật, giá trị tài sản còn lại để lựa chọn phương thức lý phù hợp: + Thanh lý theo hình thức đấu giá Thường áp dụng các tài sản có giá trị lớn máy móc thiết bị, phương tiện vận tải + Thanh lý theo hình thức quy định giá Thường áp dụng các tài sản có giá trị thấp, đã khấu hao hết song còn sử dụng Hình thức này thường bán cho CBCC nội CQ Dù hình thức nào phải công bố và thực công khai Đồng thời phải tuân thủ nghiêm ngặt chế độ quản lý tài chính Ở đây tránh tình trạng đặc quyền, đặc lợi cán lãnh đạo CQ lý tài sản công * Một số nội dung chủ yếu đổi quản lý tài sản công CQNN: Cùng với tiến trình cải cách hành chính quốc gia, cải cách quản lý tài chính công, đổi quản lý tài sản công các CQNN cần tập trung thực số nội dung chủ yếu sau đây: - Một là, hoàn thiện các tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công các CQNN, đặc biệt là các phương tiện lại, công cụ làm việc… Nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng - Hai là, tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc quản lý sử dụng tài sản công các cQNN Trong đó cần xây dựng chế bảo đảm kiểm tra, kiểm soát dân (CQ dân cử công dân) việc sử dụng tài sản công - Ba là, có chế tài pháp lý, với tính đe mạnh các cá nhân, lãnh đạo công chức trực tiếp quản lý, sử dụng bảo quản tài sản công thất thoát tài sản công cQNN - Bốn là, đổi công tác thẩm định chủ trương đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản cQNN Bảo đảm cắt bỏ nhu cầu đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn định mức, thật chưa cần thiết Kiên không toán, toán các khoản chi đầu tư, mua sắm tài sản ngoài dự toán ngân sách duyệt - Năm là, kiên xử lý dứt điểm các trường hợp sử dụng tài sản công sai mục đích chưa sử dụng Điều phối các tài sản này bảo đảm đưa vào sử dụng hợp lý, hiệu - Sáu là, xây dựng quy chế nhằm phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm vật chất các thủ trưởng Bộ, ngành, địa phương, đơn vị việc quản lý tài sản công các CQNN Đồng thời, kiện toàn tổ chức máy quản lý tài sản công từ TW đến các sở nhằm tạo nên phối hợp nhịp nhàng quy định rõ ràng trách nhiệm, nghiã vụ, quyền hạn cấp, cá nhân quản lý tài sản công các CQNN Nôi dung QLNN Tài chính công Tài chính công: là các hoạt động thu và chi tiền NN, phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế hình thức giá trị quá trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ NN nhằm phục vụ cho việc thực các chức vốn có NN XH Đặc trưng TCC: phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng; mang tính chính trị rõ rệt; mang tính lịch sử; mang tính không bồi hoàn trực tiếp; việc phân phối các nguồn tài chính không liên quan đến lợi ích người đóng góp và người hưởng thụ mà còn tác động sâu sắc đến các vấn đề chính trị, KT, ANQP và đối ngoại Vai trò TCC: -Huy động các nguồn lực tài chính bảo đảm trì ổn định và hoạt động BMNN -Đáp ứng các nhu cầu tiêu nhằm thực các chức vốn có NN -Bào đảm cho NN thực các MT phát triển KT-XH, ổn định chính trị đất nước -Thực công XH -Góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển có hiệu và ổn định * Khái niệm, mục tiêu quản lý tài chính công: a Khái niệm: Quản lý tài chính công là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát hoạt động thu chi NN nhằm phục vụ cho việc thực các chức năng, nhiệm vụ NN cách hiệu * Các đặc điểm quản lý tài chính công là: - Quản lý TCC là loại quản lý hành chính NN - Quản lýTCC thực hệ thống các CQ NN và tuân thủ quy phạm PL NN - Quản lý TCC là phương thức quan trọng việc điều tiết các nguồn lực tài chính nhằm thực các chức năng, nhiệm vụ NN XH b Mục tiêu quản lý tài chính công: Các mục tiêu cụ thể quản lý tài chính công là: - Thứ nhất, bảo đảm kỷ luật tài khoá tổng thể Chính phù quản lý các nhu cầu có tính cạnh tranh giới hạn nguồn lực tài chính công cho phép, từ đó góp phần ổn định kinh tế vĩ mô - Thứ hai, bảo đảm hiệu phânbổ và huy động nguồn lực Chính phủ phải xác định thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực; phù hợp với với các chiến lược và kế hoạch quốc gia, các Bộ ngành và các tỉnh (chiến lựơc phân bổ hay lựa chọn mang tính chiến lược) - Thứ ba, đảm bảo hiệu hoạt động, tức là làm nào để có thể cung ứng các hàng hoá và dịch vụ công có hiệu mong muốn phạm vi ngân sách cho trước với chi phí thấp * Các yêu cầu quản lý tài chính công là: - Tập trung nguồn lực tài chính công để giải các nhiệm vụ quan trọng, đúng với chức NN - Sử dụng tập trung nguồn lực TCC cho các ưu tiên chiến lược với chính sách quán và thống - Đảm bảo công phân phối thu nhập kinh tế, tạo nên cạnh tranh bình đẳng trên thị trường - Nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài chính công tầm vĩ mô và hiệu sử dụng nguồn lực tài chính công đơn vị trực tiếp sử dụng - Nâng cao tính chủ động, quyền hạn và trách nhiệm các đơn vị trực tiếp sử dụng nguồn lực TCC - Hướng tới mục tiêu cải cách hành chính NN, đó là nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy NN, nâng cao chất lượng dịch vụ công cung cấp c Nguyên tắc quản lý tài chính công: Hoạt động quản lý tài chính công thực theo nguyên tắc sau đây: - Nguyên tắc tập trung dân chủ: Tập trung dân chủ là nguyên tắc hàng đầu quản lý TCC Điều này thể quản lý ngân sách NN, quản lý các quỹ tài chính NN và quản lý tài chính các CQHC và đơn vị nghiệp Tập trung dân chủ đảm bảo cho các nguồn lực XH, kinh tế sử dụng tập trung và phân phối hợp lý Các khoản thu – chi quản lý tài chính công phải bàn bạc thực công khai, dân chủ nhằm đáp ứng các lợi ích chung cộng đồng - Nguyên tắc hiệu quả: Hiệu quản lý tài chính công thể trên tất các lĩnh vực chính trị, kinh tế và XH Khi thực các nội dung chi tiêu công khai thác các nguồn lực TCC., NN luôn xuất phát từ lợi ích toàn thể cộng đồng - Nguyên tắc thống nhất: Thống quản lý theo văn luật pháp là nguyên tắc không thể thiếu quản lý tài chính công Thống quản lý chính là việc tuân thủ theo các quy định chung từ việc hình thành, sử dụng các quỹ tài chính công, tra, kiểm tra, toán., xử lý vướn mắc quá trình triển khai thực Thực nguyên tắc quản lý thống đảm bảo tính bình đẳng, công đảm bảo hiệu quả, hạn chế tiêu cực và rủi ro định các khoản chi tiêu công - Nguyên tắc công khai, minh bạch: Công khai minh bạch động viên, phân phối các nguồn lực tài chính công là nguyên tắc đảm bảo cho việc thực quản lý TCC thống nhất, hiệu Thực công khai minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng có thể giám sát, kiểm soát các định thu, chi quản lý tài chính công, hạn chế thất thoát, đảm bảo hiệu khoản và chi tiêu công * Nội dung QLNN tài chính công (5 nội dung)(trang 78 – 81, Q.III) Xuất phát từ khái niệm tài chính công chúng ta thấy quản lý tài chính công bao gồm việc quản lý phập sau: - Quản lý ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng nhà nước việc thực các chính sách mình Ngân sách nhà nước phản ánh các mối quan hê5 kinh tế Nhà nước và các chủ thể xã hội Phát sinh Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp Như vậy, xét khía cạnh kinh tế, hoạt động thu – chi ngân sách nhà nước thể quá trình phân phối và phân phối lại phận giá trị tổng sản phẩm xã hội Quản lý ngân sách nhà nước là quản lý vận động các nguồn tài chính gắn liền với quá trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực các các chức Nhà nước - Quản lý các quỹ tài chính khác Nhà nước: Ở Việt Nam đã hình thành số quỹ tài chính nhà nước như: Quỹ hỗ trợ phát triển, Quỹ bảo hiểm xã hội, Quỹ hỗ trợ tín dụng doanh nghiệp nhỏ và vừa, Quỹ khuyến khích hỗ trợ xuất khẩu…Các quỹ tài chính nhà nước quản lý thông qua các quy trình riêng biệt (khác với quy trình quản lý ngân sách nhà nước), qua đó tạo linh hoạt định chi tiêu Nhà nước, tránh nguyên tắc quản lý cứng nhắc và khắc khe quản lý ngân sách nhà nước Nguồn hình thành chủ yếu các quỹ tài chính nhà nước thường từ ngân sách nhà nước là kết hợp nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước và huy động đóng góp các tổ chức, cá nhân Việc sử dụng quỹ tài chính nhà nước này không hạch toán theo kiểu quản lý ngân sách nhà nước, mà quản lý theo các quy định riêng biệt - Quản lý tài chính các quan HCNN: Cơ quan hành chính là hệ thống quan công quyền thực chức quản lý nhà nước và cung cấp các dịch vụ hành chính công cho các tổ chức và công dân Ở cấp độ quản lý khác nhau, các quan hành chính có nguồn lực tài chính tưng ứng để phục vụ cho việc thực các nhiệm vụ quan mình Nguồn tài chính cho các quan này hoạt động chủ yếu dựa vào các khoản cấp phát theo chế độ từ ngân sách nhà nước nước theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp để thực nhiệm vụ mà Nhà nước giao Nguồn tài chính các đơn vị hành chính sử dụng tuân thủ theo cac quy định Luật ngân sách nhà nước, các văn đặc thù cho ngành, lĩnh vực, địa phương - Quản lý tài chính các đơn vị cung ứng dịch vụ công Nhà nước: Một phận lớn các dịch vụ công các đơn vị trực thuộc nhà nước cung ứng Đơn vị cung ứng dịch vụ công thuộc nhà nước là đơn vị thực nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ (ví dụ các đơn vị nghiệp thuộc ngành giáo dục, y tế, khoa học, thể dục thể thao…)hoặc các đơn vị thực các hoạt động công ích (ví dụ cung ứng điện, nước, xây dựng đường xá…) không vì mục đích kinh doanh lợi nhuận Các đơn vị này cung ứng dịch vụ công nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu người dân và xã hội Nguồn tài chính cho các đơn vị này hoạt động là từ nguồn ngân sách nhà nước, số khoản thu khác có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, các khoản thu đơn vị tự khai thác, các khoản thu từ quyên góp, tặng, biếu không phải nộp ngân sách nhà nước Nguồn tài chính các đơn vị cung ứng dịch vụ công sử dụng, chi tiêu theo quy định Luật ngân sách nhà nước và quy định khác nhằm nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ công và tạo quyền chủ động cho đơn vị cung ứng dịch vụ công - Quản lý tài sản công: Tài sản công là nguồn lực tài chính quan trọng đất nước Nhà nước là chủ sở hữu tài sản công, song Nhà nước không phải là người trực tiếp sử dụng toàn tài sản công Tài sản công Nhà nước giao cho các quan trực thuộc máy nhà nước, các tổ chức kinh tế, xã hội… trực tiếp quản lý, sử dụng Để thực vai trò chủ sở hữu tài sản công củaq mình, Nhà nước phải thực các chức quản lý nhà nước tài sản công, có trách nhiệm bảo tồn, phát triển nguồn tài sản công cách tiết kiệm và có hiệu phục vụ cho phát triển đất nước Một phần tài sản công hình thành từ hoạt động chi tiêu các quỹ tiền tệ Nhà nước, đồng thời tài sản công tạo nguồn thu quan trọng cho ngân sách nhà nước Xét giác độ đó, phận tài sản công chính là biểu hoạt động thu chi tiền ngân sách Nhà nước Giá trị các tài sản công chiếm phần lớn chi ngân sách nhà nước hàng năm Vì vậy, việc quản lý các tài sản công là nội dung quan trọng quản lý tài chính công./ Câu 30 Các nguyên tắc áp dụng xử lý vi phạm hành chính: Có nhóm nguyên tắc: *Các nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính: (điều 3) -Mọi vi phạm hành chính phải phát kịp thời và phải bị đình Việc xử lý vi phạm hành chính phải tiến hành ù nhanh chóng, công minh, triệt để; hậu vi phạm hành chính gây phải khắc phục theo đúng qui định pháp luật -Cá nhân ,tổ chức bị xử phạt hành chính có hành vi vi phạm hành chính PL quy định Hoặc cá nhân bị áp dụng các biện xử lí hành chính khác thuộc các đối tượng qui định các điều 23, 24, 25, 26 và 27 pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002 -Việc xử lý vi phạm hàng chính người có thẩm quyền tiến hành đúng theo qui định pháp luật -Một hành vi vi phạm hành chính bị xử phạt lần, Nhiều người cùng thực 1hành vi thì người vi phạm bị xử phạt, Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt hành vi vi phạm -Việc xử lý vi phạm hành chính phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lí thích hợp - Không xử lý hành chính trường hợp tình cấp thiết, phòng vệ chính đáng, kiện bất ngờ vi phạm hành chính mắc bệnh tâm thần các bệnh khác làm khả điều khiển hành vi mình *Các nguyên tắc thời hiệu: (điều 10) - Thời hiệu xử phạt vi phạmhành chính là năm, kể từ ngày vi phạm hành chính thực hiện; - Đối với các hành vi vi phạm hành chính các lĩnh vực sau đây:Tài chính, chứng khoán, sở hữu trí tuệ, xây dựng, môi trường, an toàn và kiểm soát xạ, nhà đất đai, đê điều, xuất bản, xk, nk xuất cảnh, nhập cảnh vi phạm hành chính là hành vi buôn lậu, SX buôn bán hàng gỉathì thời hiệu là năm - Nếu quá thời hiệu nói trên thì không xử phạt, bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quy định các điểm a,b,c,d và đ khoản điều 12 PL XLVPHC - Người có thẩm quyền xử phạt có lỗi việc để quá thời hiệu xử phạt vi phạm vi phạm hành chính thì bị xử lý theo quy định điều 121 PL XLVPHC - Đối với cá nhân đã bị khởi tố, truy tố đã có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, sau đó có định đình điều tra đình vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính thì bị xử phạt hành chính; thời hạn ngày, kể từ ngày định đình điều tra, đình vụ án, người định phải gửi định cho người có thẩm quyền xử phạt; trường hợp này thời hiệu xử phạt VPHC là tháng, kể từ ngày người có thẩm quyền xử phạt nhận định đình và hồ sơ vụ vi phạm; - Trong thời hạn quy định khoản và khoản điều 10 PL XPVPHC mà cá nhân tổ chức lại thực vi phạm hành chính cùng lĩnh vực trước đây đã vi phạm cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt thì không áp dụng thời hiệu quy định khoản và khoản điều 10; Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính tính lại kể từ thời điểm thực vi phạm hành chính hoạc thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt - Thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành chính khác qui định các điều 23,24,25,26 PL XLVPHC *Các nguyên tắc xác định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chánh :(điều 42) -CT UBND các cấp có quyền xử phạt vi phạm hành chánh các lĩnh vực quản lý hành chánh nhà nước địa phương Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính quy định các điều 31-40 pháp lệnh XL VPHC ( CA nhân dân; Bộ đội biên phòng; Cảnh sát biển; Hải quan; Kiểm lâm; Thuế; QL thị trường; Thanh tra chuyên ngành; Giám đốc cảng vụ hàng hải, giám đốc cảng vụ thủy nội địa, giám đốc cảng vụ hàng không; toà án nhân dân và quan thi hành án dân sự) có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực, ngành mình quản lý Trong trường hợp vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền xử phát nhiều người, thì việc xử phạt người thụ lý đầu tiên thực - Thẩm quyền xử phạt người quy định các điều 28 đến 40 PL XLVPHC thì thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành chính Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể - Trong trường hợp xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành chính thì thẩm quyền xử phạt xác định theo nguyên tắc sau đây : + Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi thuộc thẩm quyền người xử phạt, thì thẩm quyền xử phạt thuộc người đó + Nếu hình thức, mức xử phạt quy định các hành vi vượt quá thẩm quyền người xử phạt thì người đó phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt + Nếu các hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người thuộc các thẩm quyền khác nhau, thì quyền xử phạt thuộc CT UBND cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy vi phạm *Các nguyên tắc xử lý khác: -1 hành vi vi phạm hành chính chịu hình thức xử phạt chính, còn các hình thức xử phạt bổ sung và các biện pháp khắc phục hậu có thể áp dụng ít nhiều tùy trường hợp cụ thể -Hình thức xử phạt chính áp dụng độc lập còn các hình thức biện pháp khác không áp dụng độc lập trừ trường hợp đã hết thời hiệu a)UBND… sai vì Điều 28 PL XLVPHC thì có CT UBND xã có thẩm quyền phạt tiền đến 500.000 đồng Còn UBND xã không có thẩm quyền phạt b)UBND phường… sai vì theo khoản Điều 28 PL XLVPHC thì có CT UBND phường có quyền tịch thu tan vật phương tiện xử dụng để vi phạm hành chính có giá trị đến 500.000 đồng Còn UBND phường không có quyền tịch thu c)Sai : Khoản điều 30 PL XLVPHC thì CT UBND tỉnh có thẩm quyền tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề thuộc thẩm quyền sai đây là không nói rõ giấy phép cấp Nếu Giấy phép chứng hành nghề thuộc thẩm uyền mình thì là đúng còn không thuộc thẩm quyền mình là sai d)Đúng : vì theo mục b khoản điều 31 PL XLVPHC thì chiến sĩ CAND thi hành công vụ có quyền phạt tiền đến 100.000 đồng e)Đúng : vì theo khoản điều 31 PL XLVPHC thì Trưởng công an phường có quyền phạt tiền đến 500.000 đồng g)Đúng : vì theo mục b khoản điều 31 PL XLVPHC thì Trưởng phòng CSHS có quyền phạt tiền đến 10.000.000 đ h)Sai : vì theo khoản điều 31 PL XLVPHC thì trưởng phòng CSĐT không có thẩm quyền phạt i)Đúng : vì theo mục b khoản điều 32 PL XLVPHC thì trưởng đồn biên phòngcó quyền phạt tiền đến 10.000.000 đồng 3.Cơ quan có thẩm quyền xử phạt trên là sai, vì thiếu hình thức xử phạt chính Theo nguyên tắc áp dụng hình thức xử phạt là hành vi vi phạm hành chính chịu hình thức xử phạt chính, còn hình thức xử phạt bổ sung và các biện pháp khác có thể áp dụng ít hay nhiều tùy trường hợp cụ thể Ở đây quan có thẩm quyền tước quyền sử dụng giấy phép và tiêu hủy toàn số hàng giả, hình thức này là hình phạt bổ sung mà thôi, thiếu hình thức xử phạt chính Mặt khác, vào điều 37 nghị định 49/CP ngày 15/8/1996 Chính phủ, việc tước giấy phép kinh doanh và tiêu hủy hàng giả là hình thức xử phạt bổ sung không áp dụng độc lập mà áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính Nếu có xử phạt chính thì phạt bổ sung trên là đúng vì theo khoản và khoản điều 12 PL XLVPHC thì việc xử phạt quan có thẩm quyền ông A cách định tước quyền sử dụng giấy phép và tiêu hủy toàn số hàng giả là đúng Câu 31 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý HCNN: Thực tế lịch sử đã rõ lãnh đạo ĐCS là hạt nhân moị thắng lợi CM nước ta B8àng hình thức và phương pháp hoat5 động mình ĐCS giữ vai trò định đ/v việc xác định phương hướng hoạt động NN trên lãnh vực Sự lãnh đạo Đảng NN mang tính toàn diện CT, KT, TƯ TƯỞNG, VH, KHKT….Tuy lãnh đạo Đảng NN không đồng nghĩa với việc can thiệp Đảng vào hoạt động chuyên môn nghiệp vụ các CQ NN mà Đảng định hướng CT lối quan điểm, phương châm cộng sản, công tác tổ chức lên trên làm việc chuyên môn Hơn lãnh đạo Đảng NN không phải là không giới hạn Hiến pháp nước ta đã xác định rõ “Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ hiến pháp và pháp luật “ (Điều 4-HP nuớc ta)Quy định này không không phủ nhận vai trò Đảng NN mà còn nêu cao uy tín lãnh đạo tổ chức này Nhìn vào thành CM đặc biệt là công đổi chúng ta khẵng định hoạt động Đảng hoạt động Quản lý NN là điều tất yếu khách quanvì lãnh đạo Đảng NN là nguyên tắc đặt lên hành đầu Quản lý hành chính NN Điều HP nước ta đã khẳng định “ĐCS VN đội tiên phong g/c CN VN, đại biểu trung thành cho quyền lợi g/c CN và NDLĐ và dân tộc, theo CN mác Lêni và tư tưởng Hồ Chí Minh , là lực lượng lãnh đạo NN và XH *Nội dung nguyên tắc Đảng lãnh đạo QL HC nhà nước: Nguyên tắc này đưa từ ĐH IV Đảng CS VN và hòan thiện dần qua các ĐH VI, VII, VIII, IX với nội dung cụ thể sau: -Đảng lãnh đạo đường lối, chính sách chủ trương, nghị Đảng các lĩnh vực hoạt động khác quản lý HC NN Các vấn đề quan trọng quản lý NN cần có đường lới chủ trương các tổ chức Đảng Các chi bộ, các cấp ủy Đảng đưa phương hướng hoạt tạo tiền đề sở quan trọng để các chủ thểql HCNN có thẩm quyền thể chế hoá thành văn pháp luật thực quản lý hành chính NN Điều 22 Luật ban hành văn pháp luật quy định “chương trình xây dựng luật, pháp lệnh xây dựng trên sở đường lới chủ trương Đảng, chiến lược phát triển KT XH” Khi định vấn đề quản lý NN dựa trên chủ trương chính sách Đảng Tuy cần nhấn mạnh NQ Đảng không phải là văn mang tính quyền lực pháp lý nên muốn thực phại thông qua quyền lực NN Qua hoạt động này đường lới chủ trương chính sách Đảng thực hiện, cụ thể hoá quản lý HCNN -Đảng lãnh đạo thông qua công tác tổ chức CB Đây là công việc có vai trò đặc biệt quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu QLHCNN Vì lẽ đó pháp lệnh CBCC có quy định điều “công tác CBCC phải đặt lãnh đạo thống ĐCS VN các tổ chức Đảng đã bồi dưỡng lãnh đạo các Đảng viên ưu tú có phẩm chất tố, lực để gánh vác nhiệm vụ máy HCN Tổ chức Đảng có ý kiến bố trí CB phụ trách lãnh đạo CQ HCN Tuy nhiên vấn đề bầu bổ nhiệm thực các CQ NN Ý kiến tổ chức Đảng là sở để các cq NN xem xét và đưa định cuối cùng Đả Lảnh đạo không đường lới chủ trương chính sách, công tác tổ chức cán mà còn thông qua công tác kiểm tra việc thực nhằm đánh giá tính hiệu quả, tính thực tế các chính sách mà Đảng đề đảm bảo cho các hoạt động các tổ chức Đảng có tính thông tin chiều để có biện pháp uốn nắn kịp thời là cho hoạt động quản lý HCNN đúng định hướn gphù hợp lợi ích g/c, lợi ích dân tộc Cùng với hình thức trênsự lãnh đạo Đảng quản lý HCN còn thực thông qua:Đảng lãnh đạo thông qua vai trò tiên phong gương mẫu các tổ chức Đảng và Đảng viên.chính điều đó đ4a tạo sở quan trọng đề nâng cao uy tín Đảng nhân dân với CQ NN làm cho tổ chức Đảng trở thành hạt nhân lãnh đạo CQ HCNN Mới đây ĐH IX còn đưa thêm nguyên tắc Đảng lãnh đạo QL HC nhà nước là: -Cố gắng tạo điều kiện nguyên hóa chức danh bên Đảng và bên nhà nước -Các cấp ủy viên trực tiếp đối thoại với dân vấn đề, lĩnh vực mà mình phụ trách * Ý nghĩa: -Xét chính trị: Đây là nguyên tắc có ý nghĩa chính trị, nó thể tí nhiệm và tôn vinh nhân dân, dân tộc Đảng CS VN Sự tôn vinh này thông qua quá trình dài từ có Đảng, Đảng ta đưa đường lối vì quyền lợi nhân dân và dân tộc ta, không vì lợi ích riên Đảng -Ở góc độ pháp lý: Đảng lãnh đạo đã quy định điều IV hiến pháp nước CHXH VN Để phân biệt văn nào là văn quản lý NN thì chúng ta phải vào tuính chất pháp lý, dựa vào này thì định HC chia thành : định chủ đạo, định quy pah5m và định cá biệt Căn vào loại văn và chủ thể ban hành để xác định, thì văn quản lý nhà nước (quyết định hành chính):bao gồm -Nghị chính phủ -Quyết định thủ tướng chính phủ -Quyết định trưởng -Quyết định UBND Huyện -Quyết định chủ tịch UBND xã -Chỉ thị trưởng -Quyết định công nhận tốt nghiệp -Quyết định cấp nhà -Quyết định xử phạt hành chính UBND Quận xử phạt là sai, vì thẩm quyền này thuộc chủ tịch UBND Quận -Việc xử phạt này thuộc quyền chủ tịch UBND Quận vì có CT UBND cấp huyện có thẩm quyền xử lý vi phạm này ( theo điều 29 PL XLVPHC ) vì : + CT UBND cấp huyện không có xử phạt chính mà có xử phạt bổ sung (còn thời hiệu xử phạt là đúng vì vào điều 10 PL XLVPHC khoản thì thời hiệu xử phạt là năm) - Do đó để có thể xủ phạt đúng pháp luật thì : CT UBND quận có quyền xử phạt các hình thức sau : +Xử phạt chính: bao gồâm phạt cảnh cáo phạt tiền +Xử phạt bổ sung: Buộc ông A khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi cách buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép Câu 32 :Những biểu cụ thể nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức và hoạt động các quan QLNN Bản chất NN XHCN là NN dân, dân và vì dân Do nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý NN có ý nghĩa quan trọng việc bải vệ các quyền và lợi ích hợp pháp nhân dân, bảo đảm cho pháp luật thực thi cách nghiêm chỉnh và thống I Đây là điều kiện tiên để xây dựng và phát triển đất nước theo mục tiêu :”dân giàu, nước mạnh, XH công bằng, dân chủ, văn minh” - Nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức và hoạt động các quan quản lý NN là nguyên tắc Nguyên tắc này bao gồm yếu tố: tập trung và dân chủ + Tập trung : là thâu tóm quyền lực chủ thể quản lý hành chính NN để điều hành tổ chức thực nhiệm vụ mình Tập trung là để bảo đảm lãnh đạo tập trung thống I từ TW đến sở cấp trên cấp dưới, Thủ tướng với nhân viên thuộc quyền + Dân chủ : là mở rộng quyền cho cấp dưới, cho điạ phương để phát huy tính động sáng tạo họ để hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý hành chính NN, dân chủ là để bảo đảm yếu tố tính chủ động sáng tạo điạ phương, cấp dưới, nhân dân - Việc kết hợp yếu tố tập trung và dân chủ vừa là điều kiện vừa là tiền đề bảo đảm lãnh đạo vừa tập trung, vưà mở rộng dân chủ yếu tố này luôn gắn bó chặc chẽ với lãnh đạo có tập trung mà không mà không có dân chủ dẫn đến tập trung quan liên, độc đoán Còn có dân chủ mà không có tập trung thì không có thống dẫn đến bộc phát cục điạ phương Cả khuynh hướng đó dẫn đến suy yếu máy NN chí còn làm chệch hướng XHCN - Trong tổ chức và hoạt động các quan quản lý NN , nguyên tắc tập trung dân chủ biểu sau : + Một là kết hợp lãnh đạo tập thể với cá nhân phụ trách có nghĩa là lãnh đạo quản lý hành chính NN là tập thể, cá nhân phát huy tính sáng tạo mình không làm trái quy định tập thể Lãnh đạo tập thể kết hợp với cá nhân phụ trách, lãnh đạo tập thể là đẩ thảo luận và để thông qua văn hành chính còn cá nhân phụ trách là phụ trách thể chế thành văn + Hai là phụ thuộc quan hành chính vào quan quyền lực NN: UBND luông luôn phụ thuộc vào HĐND Yếu tố dân chủ thể chổ quan quyền lực NN trao quyền chủ động sáng tạo cho quan quản lý NN việc quan quản lý NN văn hành chính để thực quản lý NN KT, XH, ANQP là cụ thể hoá văn quan quyền lực NN, quá trình đó là quá trình sáng tạo dân chủ yếu tố tập trung thể chổ CQ quyền lực NN giám sát hoạt động các CQ QLNN QH có quey62những bãi bỏ văn CP trái với HP và PL và NQ QH UBTVQH có quyền bãi bỏ văn CP ttái với Pháp lệnh, NQ UBTV QH, HĐND có quyền bãi bõ văn UBND cùg cấp và HĐND cấp + Ba là : phụ thuộc quan quản lý NN cấp vào quan quản lý hành chính NN cấp trên : UBND huyện luôn luôn phải chấp hành ý kiến UBND tỉnh, UBND tỉnh phụ thuộc vào Chính phủ vô điều kiện + Bốn là phân cấp quản lý và hướng sở, phân cấp quản lý bên cấp thiết phải có nguyên tắc tập trung dân chủ và việc phải có từ sở, hướng sở và tích cực là từ sở Nội dung này thể quan điềm Đảng ta tình hình biến động trên giới nay, phải cố từ sở + Năm là thể quan có chế độ quản lý là thủ trưởng : quan có thủ trưởng thì thủ trưởng có quyền hạn cá nhân địh và chịu trách nhiệm định mình còn dân chủ là để tham khảo ý kiến, giúp thông tin cho thủ trưởng định cuối cùng - Tóm lại việc kết hợp đúng đắn yếu tố tập trung và dân chủ có ý nghĩa quan trọng Nó định sức mạnh và hiệu lực quản lý NN vàu cụ thể nguyên tắc tập trung dân chủ đã nêu trân là bảo đảm tăng cường hoạt động và điều hành tập trung thống I từ TW đồng thới phát huy trách nhiệm và tinh thần chủ động, động điạ phương, khắc phục khuynh hướng lệch lạc là phân tán và tập trung quan liêu Những văn sau đây là văn pháp quy (văn quy phạm pháp luật) - Quyết định phê duyệt “Chiến lược phát triển giáo dục 2001-1010” Thủ tướng chính phủ (ngày 28 tháng 12 năm 2001) - Nghị HĐND tỉnh - Nghị HĐND xã - Thông tư liên tịch các quan có thẩm quyền hướng dẫn lên lương cho CBCC - Nghị CP - Nghị HĐND huyện Việc xử lý tình hình trên có cách xử lý Cách : HĐND xã triệu tập họp bất thường và nghị bãi bỏ nghị chính mình đồng thời nghị bãi bõ định tổ chức thực UBND xã Cách : CT UBND huyện định đình thi hành nghị HĐND xã và định bãi bõ định tổ chức thực UBND xã Đề nghị HĐND huyện họp nghị bãi bõ nghị HĐND xã Câu 33 Bộ máy HCNN VN I Khái quát máy HCNN: Khái niệm: Bộ máy HCNN là hệ thống các quan HCNN từ trung ương đến địa phương tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc chung định nhằm thực chức quản lý hành chính nhà nước Đặc điểm máy HCNN Là hệ thống CQNN có chức quản lý hành chính nhà nước, chuyên thực hoạt động chấp hành – điều hành trên lĩnh vực Các quan chủ yếu máy HCNN các quan dân cử tương ứng thành lập nên chịu giám sát, lãnh đạo quan đó Có tính trưc thuộc, tính thứ bậc chặt chẽ, tạo thành hệ thống thống Nhiều số lượng quan và có hệ thống các đơn vị sở trực thuộc Địa vị pháp lý BMHCNN Tổ chức và hoạt động trên sở pháp luật và để thực pháp luật Có quyền ban hành các định HC (VBQPPL và VBADPL) Đặt kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước cùng cấp Có tính độc lập và sáng tạo công tác điều hành luôn theo nguyên tắc quyền lực phục tùng Phân loại: 4.1 Căn vào phạm vi, tính chất thẩm quyền: Cơ quan HCNN thẩm quyền chung: Chính phủ, UBND Là loại CQ quản lý nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều đối tượng khác Văn có thể tác động nhiều lĩnh vực, nhiều đối tượng khác Do CQ quyền lực nhà nước cùng cấp thành lập Tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng Cơ quan HCNN thẩm quyền riêng: Bộ, Cơ quan ngang bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ, Sở - phòng – ban Là loại quan quản lý vài ngành lĩnh vực định (quyền hạn có hiệu lực phạm vi ngành, lĩnh vực) Được thành lập quan HCNN cùng cấp quan HCNN cấp trên Tổ chức và hoạt động theo chế độ thủ trưởng người 4.2 Căn vào phạm vi lãnh thổ hoạt động: Cơ quan HCNN trung ương: Chính phủ, Bộ, Cơ quan ngang bộ, Cơ quan thuộc chính phủ Thực hoạt động quản lý trên các lĩnh vực đời sống XH phạm vi toàn quốc Văn có hiệu lực trên phạm vi nước Cơ quan HCNN địa phương: UBND các cấp, Sở, phòng, ban chuyên môn trực thuộc Thực hoạt động quản lý HCNN phạm vi địa phương trên sở phân định địa giới hành chính Văn có hiệu lực phạm vi địa phương 4.3 Căn theo nguyên tắc tổ chức và giải công việc: Cơ quan HCNN tổ chức và hoạt động theo chế độ tập thể lãnh đạo: Chính phủ, UBND các cấp Cơ quan HCNN tổ chức và hoạt động theo chế độ thủ trưởng người: Bộ, quan ngang bộ, CQTCP, Sở, phòng, ban chuyên môn trực thuộc UBND (người đứng đầu quan chịu trách nhiệm định các vấn đề quan trọng, chịu trách nhiệm các định đó) 4.4 Căn sở pháp lý thành lập quan: Cơ quan Hiến định: Chính phủ, các Bộ, Cơ quan ngang và UBND các cấp Cơ quan HCNN các luật văn luật quy định: Cơ quan thuộc Chính phủ, Sở, phòng, ban chuyên môn trực thuộc UBND, các cục, chi cục Lịch sử phát triển và các nguyên tắc hoạt động BMHCNN 5.1 Sơ lược lịch sử phát triển BMHCNN qua các Hiến pháp Chính phủ theo HP 1946: Vị trí pháp lý: Chính phủ là quan hành chính cao toàn quốc Cơ cấu: Quốc hội bầu chính phủ chính thức Quyền hạn người đứng đầu CP và tập thể CP phân định rõ ràng; Có tiếp thu các yếu tố CP chính thể CHTT & nội các CHĐN Chính phủ theo HP 1959: Vị trí pháp lý: Hội đồng chính phủ là quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cao nhất; là cq hành chính cao nước VN Dân chủ cộng hòa Quyền hạn Hội đồng chính phủ: xác định thống không phân định người đứng đầu và tập thể Là quan làm việc theo chế độ tập thể Cơ cấu: Thành phần chính phủ gồm: Chính phủ theo HP 1980: Vị trí pháp lý: Hội đồng Bộ trưởng là quan chấp hành và hành chính cao quan quyền lực nhà nước cao Thiết chế Chính phủ cải cách theo hướng tăng cường tính thống và tập trung quyền lực vào QH; CP đã túy trở thành quan trực thuộc QH Địa vị khá mờ nhạt người đứng đầu Chính phủ Chính phủ theo Hiến pháp 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2001): 5.2 Những nguyên tắc tổ chức và hoạt động Bộ máy HCNN Nhóm nguyên tắc chung: Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý HCNN Nguyên tắc tập trung dân chủ: Sự phụ thuộc quan HCNN vào quan quyền lực nhà nước cùng cấp; Sự phục tùng cấp dưới- trên, địa phương - trung ương; Sự phân cấp quản lý; Sự phụ thuộc chiều cq HCNN địa phương (Nguyên tắc song trùng trực thuộc) Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, đảm bảo nhân dân tham gia quản lý HCNN Nguyên tắc pháp chế XHCN Nhóm nguyên tắc đặc thù máy HCNN Nguyên tắc kế hoạch hóa: Hầu tất các cq HCNN tham gia vào quá trình xây dựng kế hoạch các cấp Hoạt động các Cq HCNN nhằm thực kế hoạch phát triển KT-XH cq quyền lực đề Vấn đề tổ chức máy quản lý, công tác cán và thân hoạt động quản lý kế hoạch hóa Kết hợp quản lý theo ngành, lĩnh vực và quản lý theo lãnh thổ: Trong quản lý, giải vấn đề phát triển theo ngành phải tính đến lợi ích lãnh thổ và ngược lại Nguyên tắc hoạt động phi lợi nhuận: Vì hoạt động QLHCNN liên quan đến khía cạnh đời sống KT-XH; Vì BMHCNN trực tiếp đảm nhiệm nhiệm vụ kinh tế cho quốc gia; Vì hoạt động BMHCNN có các đơn vị nghiệp Nguyên tắc công khai: Vì HCNN liên quan đến khía cạnh đời sống XH; Vì HCNN thường qua nhiều quy trình, liên quan đến nhiều quan HCNN Kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng II Địa vị pháp lý quan HCNN Cơ quan HCNN trung ương: 1.1 Chính phủ: - Vị trí pháp lý: Chính phủ là quan chấp hành Quốc hội, quan HCNN cao nước CHXHCNVN + Là quan chấp hành QH: Chính phủ có trách nhiệm triển khai thưc các văn quy phạm pháp luật QH, UBTVQH Điều này còn thể các quy định quyền giám sát tối cao QH Chính phủ, trình tự thành lập Chính phủ, quan hệ trách nhiệm và báo cáo công tác CP trước QH, UBTVQH + Cơ quan HCNN cao nước CHXHCNVN: Chính phủ có quyền tổ chức, điều hành hoạt động hệ thống HCNN từ trung ương đến sở, hoạt động tổ chức, cá nhân trên sở và theo các quy định pháp luật - Cơ cấu Chính phủ: bao gồm Thủ tướng, các Phó thủ tướng, Bộ trưởng và thủ trưởng các quan ngang 1.2 Bộ và quan ngang bộ: Tính chất, vị trí, chức Bộ: Bộ, quan ngang là quan CP chịu trách nhiệm quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật Phân loại: Căn vào các quy định pháp luật hành, gồm loại: Bộ quản lý ngành, đa ngành: là có chức quản lý nhà nước theo ngành kinh tế - kỹ thuật nghiệp (Bộ Công thương, Bộ NN&PTNT, Bộ y tế, Bộ GD&ĐT….) Bộ quản lý lĩnh vực: Là có chức quản lý nhà nước theo lĩnh vực (Bộ Tài chính, Bộ LĐ-TB&XH, Bộ KH&ĐT…) Hoạt động các này liên quan trực tiếp tới tất các ngành, các cấp, các quan nhà nước, các tổ chức và công dân Các quan ngang bộ: Uỷ ban Dân tộc; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Thanh tra Chính phủ; Văn phòng Chính phủ Các quan thuộc chính phủ: Thủ trưởng không phải là thành viên CP Không có quyền ban hành VBQPPL, gồm: Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh; Bảo Hiểm Xã hội Viẹt Nam; Thông xã Việt Nam; Đài Tiếng nói Việt Nam; Đài Truyền hình Việt Nam; Học viện Chính trị-Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh; Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam; Viện Khoa học Xã hội Việt Nam 1.3 Cơ quan HCNN địa phương: là UBND các cấp và các quan chuyên môn trực thuộc Tính chất: Là quan chấp hành HĐND, quan hành chính nhà nước địa phương Chấp hành: HĐND bầu ra, UBND chấp hành Hiến pháp, luật, nghị quyết, văn CQNN cấp trên và nghị HĐND cùng cấp; chịu giám sát các quan đó Hành chính: Thực chức QLNN địa phương, góp phần đảm bảo đạo, quản lý thống máy HCNN từ TW đến sở Nguyên tắc tổ chức và hoạt động: Nguyên tắc tập trung dân chủ và chế độ thủ trưởng phụ trách Cơ cấu tổ chức UBND gồm: Chủ tịch UBND (là đại biểu HĐND); các PCT và các ủy viên UBND Số lượng thành viên UBND cấp tỉnh từ 9-11(HN và Tp HCM có thể thêm không quá 13), UBND cấp huyện: 7-9, UBND cấp xã: 3-5 -Nhiệm vụ, quyền hạn UBND: + Nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp tỉnh: Điều 82 – 95 Luật tổ chức HĐND & UBND 2003 Riêng UBND TP trực thuộc TW: thêm 09 nhiệm vụ, quyền hạn (Điều 96) + Nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp huyện: Điều 97 – 109 Luật tổ chức HĐND & UBND 2003 Riêng UBND huyện thuộc địa bàn hải đảo: thêm 03 nhiệm vụ, quyền hạn (Đ - 110) + Nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã: Điều 111 – 117 Luật tổ chức HĐND & UBND 2003 Riêng UBND phường: thêm 04 nhiệm vụ, quyền hạn (Điều upload.123doc.net) Thực trạng máy HCNN: Cải cách tổ chức máy nhà nước là phận chương trình tổng thể cải cách hành chính (CCHC) nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Qua gần 10 năm thực cho thấy, hiệu lực, hiệu quản lý hệ thống hành chính đã nâng lên, không thể điều kiện bình thường mà còn bảo đảm tình cấp bách thiên tai, dịch bệnh Tổ chức máy các quan hành chính từ T.Ư đến địa phương đã bước xếp lại Trước năm 2001, tổ chức máy hành chính nhà nước đã rà soát, xếp lại nhiều lần, qua đó, đã loại bỏ nhiều khâu trung gian Trong chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010, nhiệm vụ trọng tâm đặt là điều chỉnh, làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống hành chính, khắc phục chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Ở cấp T.Ư, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đã đầu thực theo hướng này Trong quá trình cải cách tổ chức máy, bước đầu chúng ta đã phân biệt hoạt động quan hành chính nhà nước với hoạt động các đơn vị nghiệp, đơn vị dịch vụ công; đã tạo lập sở để tiếp tục quá trình tách rõ hành chính với doanh nghiệp, hành chính với nghiệp Ðây là kết có ý nghĩa mà tổ chức máy hành chính nước ta còn nhiều tổ chức nghiệp, dịch vụ công thuộc các bộ, ngành và chính quyền các cấp địa phương Nhờ đạt kết việc phân định chức năng, thẩm quyền và phân cấp nói trên mà tổ chức máy hành chính đã xếp tinh gọn hơn, hoạt động hiệu Ở T.Ư, tổng số đầu mối Chính phủ nhiệm kỳ 2007 - 2011 còn 30 đầu mối, gồm 22 bộ, quan ngang và tám quan trực thuộc Tổ chức máy T.Ư đã xếp theo hướng hình thành các quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, tách dần chức quản lý nhà nước với quản lý sản xuất, kinh doanh; phân biệt chức quan hành chính công quyền với chức các đơn vị nghiệp, dịch vụ công cộng Ở các địa phương, tổ chức các quan chuyên môn đã đổi mới, xếp phù hợp với tổ chức ngành T.Ư và điều kiện cụ thể địa phương Thực tế cho thấy, máy hành chính nhà nước đã cải cách đáng kể, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý và yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Số bộ, ngành T.Ư có giảm, tổ chức bên nhiều bộ, ngành tăng Ðặc biệt là xu hướng nâng cấp tổ chức: phòng lên vụ, vụ lên cục, cục lên tổng cục, trường trung cấp lên cao đẳng, trường cao đẳng lên đại học diễn phổ biến, hiệu lực, hiệu hoạt động chưa cao Việc tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu đề Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành chính kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ và phù hợp; phân công, phân cấp các ngành và các cấp chưa thật rành mạch; Tổ chức máy còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành chính vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt; chưa có chế chính sách tài chính thích hợp với hoạt động các quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công Xuất phát từ thực tiễn cải cách máy hành chính nhà nước năm qua, vấn đề cải cách máy hành chính nhà nước năm tới cần tập trung vào định hướng sau: Thứ nhất, cần có tầm nhìn chiến lược cải cách máy hành chính Trong tầm nhìn này phải hướng tới tạo mô hình cải cách quản lý hành chính công - mô hình dựa trên các đề xuất sau: + Thị trường trang bị tốt là việc cung ứng hầu hết hàng hoá và dịch vụ công và máy hành chính nhà nước cồng kềnh, khuyết tật và lãng phí cố hữu phải tinh giảm mạnh mẽ + Cần có thay đổi cần thiết để tạo mô hình quản lý hành chính đổi và động có thể thiết lập bởi: cấu lại khu vực hành chính công, tổ chức lại và tinh giảm máy hành chính từ trung ương đến địa phương, tạo cạnh tranh các ngành, lĩnh vực dịch vụ công thông qua thị trường nội các quan hành chính và ký hợp đồng hành chính với khu vực tư nhân việc cung ứng dịch vụ công Thực các cải cách liên quan chặt chẽ với vừa nêu trên có thể tạo loại quản lý hành chính nhà nước khác với đặc điểm sau: Tách chức hoạch định chính sách chiến lược khỏi chức thực thi, điều hành; Quan tâm kết hoạt động quản lý hành chính không phải là quy trình thực quản lý hành chính; Hướng tới nhu cầu người dân không phải là quyền lợi máy và người máy hành chính; Các quan hành chính rút khỏi chức cung ứng hàng hoá và dịch vụ công, chuyển sang vai trò đạo và tạo điều kiện cho các tổ chức phi nhà nước và tư nhân thực công việc này; Tạo văn hoá tổ chức quản lý hành chính + Điều cần thiết phải có phải xây dựng tầm nhìn chiến lược cải cách máy hành chính để tránh nguy nhỏ giọt, cục bộ, manh mún, không có hệ thống và không đồng Cần có phương pháp tiếp cận việc cải cách máy hành chính nhà nước dựa trên quan điểm cho không có thiết kế hoàn hảo, có thể thẩm định kỹ càng các điểm mạnh và điểm yếu mô hình tổ chức máy hành chính truyền thống và mô hình cải cách tổ chức máy hành chính kiểu và xây dựng chiến lược thay đổi điều chỉnh phù hợp với văn hoá chính trị và các điều kiện, chuyển đổi sang kinh tế thị trường nước ta Thứ hai, tiến hành rà soát, làm thật rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm các quan hành chính từ trung ương đến địa phương để loại bỏ chồng chéo, trùng lặp các quan hành chính với và phân cấp rõ ràng, cụ thể thẩm quyền và trách nhiệm các cấp hệ thống máy hành chính Việc xác định đúng chức năng, nhiệm vụ là sở định để thiết lập tổ chức các quan hành chính Vì vậy, đây là vấn đề cấp thiết, nên cần phải tiến hành cách khoa học, kiên quyết, chặt chẽ toàn hệ thống hành chính Nguyên tắc là quan, tổ chức, phận hợp thành phải có chức năng, nhiệm vụ cách đích thực, rõ ràng và bảo đảm có đủ thẩm quyền trách nhiệm để thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ đó Chỉ có trên sở xác định đúng và rõ ràng, rành mạch cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý hành chính thì có thể khắc phục chồng chéo, trùng lặp nội dung, phạm vi, đối tượng quản lý hệ thống máy hành chính Có tiến hành phân cấp và xác định mối quan hệ, phân công, phối hợp các bộ, ngành với chính quyền địa phương Từ đó, việc xem xét đánh giá hiệu lực và hiệu hoạt động quan và toàn hệ thống hành chính phải vào kết thực các chức nhiệm vụ đến đâu Thứ ba, phân biệt rõ chức năng, trách nhiệm, thẩm quyền các quan hành chính nhà nước hệ thống hành chính theo chiều dọc và theo chiều ngang Xác định lại vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ; từ đó xây dựng mô hình Chính phủ văn minh, Chính phủ điện tử; Sửa Luật Tổ chức Chính phủ cho phù hợp Cần làm rõ chức năng, nhiệm vụ các quan, tổ chức; tổng rà soát, đánh giá các Nghị định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy các Bộ, ngành Trung ương Giải các chồng chéo chức năng, nhiệm vụ các Bộ, ngành trung ương Quy định cách khách quan, khoa học, hợp lý, chặt chẽ các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn các bộ, quan ngang Tinh giảm đến mức thấp các quan thuộc Chính phủ, thành lập các quản lý đa ngành, đa lĩnh vực nhằm thu gọn đầu mối quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn Thứ tư, thời gian tới, thực cách việc chuyển đổi chức hệ thống hành chính sang tập trung vào quản lý hành chính nhà nước vĩ mô, tách chức này với chức quản lý các hoạt động sản xuất, kinh doanh và nghiệp Đối với quan thuộc Chính phủ và các tổ chức trực thuộc Thủ tướng Chính phủ xếp lại theo chức quản lý nhà nước Đồng thời thu gọn lại các tổ chức phối hợp liên ngành, nguyên tắc, loại tổ chức này không có máy chuyên trách và biên chế riêng Bộ phận thường trực đặt Bộ có liên quan nhiều nhất, sử dụng máy, tổ chức Bộ phục vụ tổ chức phối hợp liên ngành Đó là loại hình cấu tổ chức ma trận, cán bộ, công chức tổ chức này chịu trách nhiệm trước hai cấp trên Thứ năm, xác định rõ mặt tổ chức các quan có chức hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật với các quan thực thi chính sách, pháp luật Các quan có chức hoạch định chính sách cần tăng thời lượng để hoạch định chính sách Các quan, đơn vị chuyên môn, đơn vị chức thực chính sách, pháp luật cần bố trí theo hướng động, nhanh chóng, kịp thời, thống đảm bảo thực các mệnh lệnh, các quy định pháp luật hiệu Đặc biệt cần chú ý đến các quan, đơn vị sở, đó là quan trực tiếp thực thi chính sách, đưa chính sách, pháp luật vào sống nhân dân đó Uỷ ban nhân dân cấp xã là quan hành chính có vị trí, vai trò quan trọng Xác định địa vị pháp lý hành chính uỷ ban nhân dân xã theo hướng tăng quyền tự quản các hoạt động quản lý dân cư địa phương, chủ yếu tập trung vào các vấn đề xây dựng kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội địa phương; quản lý hoạt động kinh tế chủ yếu: quản lý đất đai; quản lý dân cư; quản lý trật tự, trị an; tổ chức dân cư và cung cấp các dịch vụ công cho địa bàn dân cư Đối với cấp xã cần đổi theo hướng pháp điển hoá quy định việc bầu trực tiếp chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Thứ sáu, thực bước chuyển thực phân cấp trung ương và địa phương, tạo quyền chủ động quản lý chính quyền địa phương, đồng thời làm rõ trách nhiệm các cấp hệ thống hành chính Có phân cấp hợp lý mang tầm vĩ mô trung ương định, tạo cho địa phương giải vấn đề quản lý nhà nước vi mô Giữa các cấp chính quyền địa phương cần có phân công rõ ràng Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn các cấp phải phù hợp với tính chất và yêu cầu ngành, lĩnh vực hoạt động với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp chính quyền trên địa bàn Thứ bảy, ổn định địa giới hành chính, thiết lập các phân tách tỉnh phù hợp, để các quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung địa phương có thể chủ động quản lý nhà nước Xây dựng Nghị định Chính phủ tiêu chí phân loại các đơn vị hành chính Thứ tám, đổi hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức Chỉ tuyển dụng công dân có trình độ chuyên môn, có phẩm chất đạo đức vào ngạch công chức, viên chức nhà nước Xác lập quy chế công vụ phù hợp, đại nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, kỷ luật chặt chẽ đội ngũ cán bộ, công chức Thứ chín, Đổi tổ chức các quan tra từ chính phủ đến các Bộ, ngành đảm bảo hoạt động hiệu quả, có tính độc lập tương đối Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định tra công vụ./ Câu 34: Vấn đề cải cách BMHCNN Việt Nam Thực trạng Thực đường lối đổi toàn diện, gần 25 năm qua, BCHTW Đảng đã có nhiều nghị đổi tổ chức máy hệ thống chính trị, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà trọng tâm là cải cách hành chính nhà nước, Nghị Trung ương (Khoá VII), Nghị Trung ương 3, (Khoá VIII), Đại hội IX và X tiếp tục khẳng định cải cách hành chính nhà nước là nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân và vì dân, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế Có nhiều nghị nhiều chủ trương, quan điểm cải cách máy nhà nước, cải cách hành chính nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, dân chủ hoá đời sống xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế Kết Thực chương trình tổng thể CCHC nhà nước (2001- 2010 ), công cải cách hành chính đã đạt thành tựu quan trọng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển và ổn định kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội Cải cách hành chính đã triển khai đồng trên lĩnh vực chủ yếu: thể chế, tổ chức máy, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công, bước đổi tổ chức và phương thức hoạt động máy hành chính, hỗ trợ tích cực và thúc đẩy quá trình cải cách, đổi toàn diện đất nước Có thể đánh giá chung kết cải cách hành chính nhà nước thời gian qua sau: Hệ thống thể chế pháp luật bước đổi và hoàn thiện, góp phần xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảm và phát huy quyền làm chủ nhân dân Chức năng, nhiệm vụ các quan hệ thống hành chính nhà nước điều chỉnh bước phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước kinh tế thị trường Cơ cấu tổ chức máy hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương điều chỉnh, xếp tinh gọn, hợp lý Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành chính nhà nước nâng lên Phương thức hoạt động Chính phủ, các ngành trung ương và UBND các cấp có bước đổi Hạn chế, yếu kém Tuy đã đạt kết quan trọng, so với yêu cầu công đổi mới, phát triển KTXH và chủ động hội nhập quốc tế thì cải cách hành chính còn chậm, hiệu thấp Nền hành chính còn bộc lộ số tồn tại, yếu kém sau: - Hệ thống thể chế pháp luật còn chưa đồng bộ, thiếu quán và số lĩnh vực chưa bám sát quá trình chuyển đổi nền kinh tế Sự chưa đồng hệ thống thể chế mặt thể chỗ số luật, pháp lệnh đã ban hành các nghị định và thông tư hướng dẫn triển khai chậm ban hành Nhiều quan nhà nước có xu hướng giữ thuận lợi cho hoạt động quản lý mình nhiều là đáp ứng nhu cầu tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và người dân Thủ tục hành chính chưa cải cách đơn giản hoá triệt để, tính công khai minh bạch còn thấp Sau thời gian có kết bước đầu cải cách thủ tục hành chính, thời gian gần đây còn nhiều thủ tục hành chính không hợp lý, phức tạp, tiếp tục gây phiền hà cho dân và doanh nghiệp - Chậm xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý HCNN vĩ mô các quan hệ thống hành chính nhà nước, là cấp Chính phủ và các Chính phủ làm gì và làm đến đâu chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tương tự là các và chính quyền các cấp, đây là vấn đề còn chưa hoàn toàn làm sáng tỏ Mặc dù Chính phủ đã không còn làm số việc giống 25 năm trước đây, thực tế việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phải giải quá nhiều chưa xứng tầm Chính phủ Nhìn tổng thể thì mối quan hệ nhà nước với thị trường, nhà nước với doanh nghiệp, đó có doanh nghiệp nhà nước chưa đủ rõ - Tổ chức máy HCNN cồng kềnh, nhiều tầng nấc với 26 bộ, quan ngang và quan thuộc Chính phủ Bộ máy hành chính cấp Trung ương còn quá lớn, số lượng tổ chức bên các bộ, ngành còn nhiều và có xu hướng phình Việc thực phân cấp ngành và lĩnh vực trung ương và địa phương, các cấp chính quyền địa phương còn chậm, chưa có phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ và tổ chức máy chính quyền đô thị với chính quyền nông thôn - Chế độ công vụ chậm hình thành đầy đủ, chất lượng CBCC chưa đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển KT-XH Đội ngũ CBCC còn bất cập kỹ quản lý, thiếu tính nhạy bén, trách nhiệm thực thi công vụ chưa cao Một phận cán bộ, công chức suy thoái phẩm chất, đạo đức, tham nhũng Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là vấn đề có ý nghĩa sống còn không riêng công cải cách hành chính mà nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ đất nước - Phương thức, lề lối làm việc còn thủ công, lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu chuyên nghiệp, đại Hoạt động BM HCNN từ TW đến địa phương chưa thực thống nhất, thông suốt Quy trình làm việc CBCC nhìn chung còn thủ công, thiếu tính chuyên nghiệp Dấu ấn chế tập trung, quan liêu còn khá đậm nét điều hành và tổ chức công việc các quan và đội ngũ CBCC tất các cấp Họp hành nhiều, giấy tờ hành chính gia tăng, thẩm quyền và trách nhiệm giải công việc cán bộ, công chức không rõ; đặc biệt khâu phối hợp các quan hành chính nhà nước quá trình giải công việc còn yếu Trang bị thiết bị, điều kiện làm việc quan hành chính nhà nước nói chung còn nhiều hạn chế Sau nửa kỷ xây dựng và củng cố chính quyền còn tới 10% chính quyền cấp xã chưa có trụ sở làm việc, khoảng 30% trụ sở cấp xã là nhà cấp 4, không bảo đảm điều kiện làm việc và giải công việc dân Việc triển khai áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước còn chậm, đạt hiệu thấp Chủ trương đại hoá hành chính, thu hẹp khoảng cách tụt hậu so với các nước khu vực là thách thức lớn Đường lối, chủ trương Cải cách hành chính Việt Nam là công việc mẻ, diễn điều kiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm quản lý hành chính nhà nước thời kỳ mới, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm và nguyên tắc đạo công cải cách hành chính việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn là quá trình tìm tòi sáng tạo không ngừng, là quá trình nhận thức liên tục, thống tiến trình đổi khởi đầu từ ĐH VI Từ xác định nguyên nhân tình hình khủng hoảng KT-XH trầm trọng, ĐH VI đã rõ nguyên nhân nguyên nhân là công tác tổ chức và đề chủ trương thực cải cách lớn tổ chức máy các quan nhà nước Thực Nghị Đại hội VI, tổ chức máy nhà nước đã xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức và biên chế máy nhà nước còn quá cồng kềnh, nặng nề Đến Đại hội VII, Đảng xác định tiếp tục cải cách BMNN và đề nhiệm vụ sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức và hoạt động Quốc hội, sửa đổi cấu tổ chức và phương thức hoạt động Chính phủ, chính quyền địa phương Trên sở nhiệm vụ Đại hội VII đề ra, nhiệm kỳ này đã tiến hành đợt xếp lần thứ hai kể từ Đại hội VI hệ thống chính trị nước ta bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân Thực Nghị Đại hội VII, tháng 4/1992, Quốc hội đã thông qua Hiến pháp thay Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 thể nhận thức đầy đủ phân công, phối hợp quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp tổng thể quyền lực thống Nhà nước Hội nghị Trung ương khoá VII (1/1995) đánh dấu bước phát triển xây dựng và phát triển hành chính nhà nước Cải cách bước hành chính nhà nước xác định là trọng tâm việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu là xây dựng hành chính có đủ lực, sử dụng đúng quyền lực và bước đại hoá để quản lý có hiệu lực và hiệu công việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật xã hội Lần đầu tiên nội dung chủ yếu cải cách hành chính nhà nước trình bày cách hệ thống Nghị Trung ương 8, đó là cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Tiếp tục khẳng định cải cách hành chính là trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước năm trước mắt, ĐH VIII nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành chính đồng bộ, dựa trên sở pháp luật, coi đó là giải pháp để thực các nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển KT-XH năm 1996-2000 Hội nghị TW khoá VIII (1997) khẳng định, bảo đảm thực dân chủ hóa đời sống chính trị xã hội, giữ vững và phát huy chất tốt đẹp Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng và bảo vệ nhà nước, giám sát hoạt động máy nhà nước và hoạt động cán bộ, công chức Từ đó, Chính phủ ban hành các quy chế thực dân chủ sở Trong việc xây dựng chiến lược cán cho thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đến năm 2020, Nghị Trung ương đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và lực, coi đó là yếu tố định đến chất lượng máy nhà nước Cán lãnh đạo phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, bố trí, điều động theo nhu cầu và lợi ích đất nước Nghị Trung ương (lần 2), Nghị Trung ương (khoá VIII), đã biểu thị tâm chính trị lớn việc tiếp tục tiến hành cải cách hành chính, đặt cải cách hành chính tổng thể đổi hệ thống chính trị Nghị Trung ương (khoá VIII) đề chủ trương tiến hành xếp lại tổ chức máy đảng và các tổ chức hệ thống chính trị gắn liền với cải cách hành chính theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu Đồng thời, với việc kiên xếp bước máy các tổ chức hệ thống chính trị, thực tinh giảm biên chế, cải cách chính sách tiền lương Đại hội IX (năm 2001) bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng hành chính nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá đã đưa loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng cải cách hành chính thời gian tới điều chỉnh chức và cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách quan hành chính công quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh các doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng ĐH X đã khẳng định: đẩy mạnh cải cách hành chính công, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế, xã hội Đẩy nhanh công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trên bốn mặt: chức năng, nhiệm vụ; tổ chức máy; cán và phương thức hoạt động Định rõ việc Nhà nước phải làm và bảo đảm đủ các điều kiện để làm tốt; khắc phục tình trạng buông lỏng làm thay, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ các quan Đảng và quan nhà nước; đại hoá hành chính nhà nước Nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội, tiếp tục cải cách tư pháp cách thực chất và toàn diện Điều chỉnh chức Chính phủ đúng với vai trò là quan HCNN cao Xác định rõ phạm vi và nội dung quản lý nhà nước kinh tế, xã hội phù hợp với yêu cầu phát triển giai đoạn mới; Chính phủ tập trung vào việc hoạch định thể chế, chính sách, xây dựng biện pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh tế, xã hội; nâng cao lực và hiệu đạo thực hiện, kiểm tra, tra thực thể chế; xác định rõ phạm vi và nội dung quản lý nhà nước kinh tế, xã hội quan công quyền các cấp Cơ cấu lại máy Chính phủ theo hướng giảm các đầu mối phù hợp với yêu cầu đổi chức năng, nhiệm vụ Cơ cấu lại các quan hệ thống hành chính nhà nước các cấp theo hướng giảm cấp phó, bỏ các cấp trung gian; giảm phận phục vụ quan hành chính, chuyển sang hình thức hợp đồng dịch vụ; phân cấp mạnh cho cấp gắn với việc hướng dẫn và thực tra, kiểm tra cấp trên Điều chỉnh cấu chính quyền địa phương cho phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ Phân biệt rõ khác biệt chính quyền nông thôn và chính quyền đô thị để tổ chức máy phù hợp, nghiên cứu việc giảm bớt hội đồng nhân dân cấp quận đô thị Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng và kiểm tra hoạt động máy chính quyền sở Đổi chính sách cán và công tác quản lý cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và lực gắn với chế độ hưởng thụ thoả đáng và công Thực đầy đủ nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ và phục vụ dân các quan và công chức nhà nước Nghiên cứu để áp dụng chế thủ trưởng quan hành chính cấp trên bổ nhiệm chức danh người đứng đầu quan hành chính cấp Tách các hoạt động công quyền với các hoạt động cung ứng dịch vụ công để các tổ chức cung ứng dịch vụ công thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động, tài chính và nhân Phát huy đa dạng tổ chức và đổi phương thức hoạt động các tổ chức đoàn thể, các tổ chức phi chính phủ việc tham gia xây dựng và thực các chủ trương Đảng, chính sách và pháp luật NN, khắc phục tình trạng hành chính hoá các tổ chức quần chúng Ban hành Luật hội; phát triển nhiều hình thức tự quản dân hoạt động theo pháp luật Định hướng - Xác lập mô hình tổ chức hành chính cho phù hợp với yêu cầu xây dựng hành chính phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển và hội nhập đất nước - Hoàn thiện thể chế hành chính dân chủ - pháp quyền, có tham gia tích cực người dân vào quá trình quản lý hành chính hiệu lực-hiệu đất nước - Có chế độ công vụ chuyên nghiệp, đảm bảo triệt để tính trách nhiệm, tính công khai, minh bạch hoạt động công vụ Có sức đề kháng cao với tệ quan liêu, tham nhũng - Xây dựng hành chính thống nhất, thông xuốt, trên sở phân cấp, phân quyền triệt để máy quản lý hành chímh nhà nước Đề cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức chính quyền các cấp thực chính sách, pháp luật, thiết lập trật tự hành chính phù hợp với việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính - Nền hành chính năm 2020 phải đại hóa từ công sở tới phương thức quản trị đại, đạt trình độ quản lý hành chính khu vực và giới Chính phủ điện tử thiết lập và vận hành hiệu Những định hướng CCHC nhà nước trên đây thực hiện, tạo lập hành chính dân chủ, đại, hành chính động giới luôn biến đổi, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH đất nước thời kỳ CNH, HĐH, mở cửa hội nhập quốc tế./ Câu 35: Công vụ - Công chức Công chức là công dân VN, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan ĐCSVN, NN, tổ chức CT-XH TW, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc QĐND mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc CAND mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và máy lãnh đạo, quản lý các đơn vị nghiệp công lập ĐCSVN, NN, tổ chức CT-XH, biên chế và hưởng lương từ NSNN; công chức máy lãnh đạo, quản lý các đơn vị nghiệp công lập ĐCSVN, NN, tổ chức CT-XH thì lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Hoạt động công vụ CBCC là việc thực nhiệm vụ, quyền hạn CBCC theo quy định Luật CBCC và các quy định pháp luật có liên quan Thực trạng Cải cách công vụ, công chức là vấn đề có tính cốt lõi, hoạt động Nhà nước nói chung và quá trình cải cách hành chính nói riêng, chủ yếu người công chức đảm trách liên quan đến họ Chức tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế - xã hội và đời sống công dân thông qua công vụ và công chức Hiểu rõ vai trò, vị trí lĩnh vực công vụ, công chức, nhiều năm qua, đặc biệt từ sau có văn Chính phủ cải cách bước thủ tục hành chính việc giải các công việc công dân, tổ chức (năm 1994) và Luật cán công chức (năm 2008) công tác này các cấp chính quyền, các ngành chức năng, các tổ chức máy nhà nước quan tâm thực và đã có nhiều chuyển biến tích cực Các vấn đề công chức, công vụ đặt khá toàn diện từ khái niệm; quyền, nghĩa vụ; điều kiện phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ công vụ; chế độ đãi ngộ; khen thưởng và kỷ luật; máy quản lý công chức làm sở thống để xây dựng công vụ hiệu quả, đại, đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập đất nước Tuy nhiên bên cạnh thành công đạt năm qua thì còn nhiều tồn tại, yếu kém hoạt động công vụ - công chức nước ta giai đoạn Cơ sở vật chất trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật các công sở còn nghèo nàn, lạc hậu chưa đáp ứng nhu cầu thực tế giải công việc Trong thời gian dài chúng ta lúng túng chưa ban hành luật công vụ, công chức đó pháp lệnh cán công chức năm 2003 chưa thật đáp ứng yêu cầu Vừa qua luật cán bộ, công chức năm 2008 đã có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 đây là bước tiến dài cho việc thể chế hóa hoạt động công vụ - công chức Kỹ hành chính trình độ chuyên môn nghiệp vụ số cán công chức còn yếu kém, số chưa đáp ứng yêu cầu vị trí công tác Bên cạnh đó việc thiếu ý thức trách nhiệm công việc diễn thường xuyên nhiều nguyên nhân đó chế độ tiền lương chưa thỏa đảng có thể xem là nguyên nhân chính Ngoài đạo đức công chức, thái độ phục vụ, phương thức phục vụ chưa văn minh, đại là vấn đề cần xem xét quá trình hoàn thiện chế độ công vụ và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tham nhũng là vấn đề nóng bỏng cần quan tâm Hoàn thiện chế độ công vụ và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Hoàn thiện chế độ công vụ là nội dung quan trọng cải cách hành chính nhà nước, làm cho chế độ công vụ ngày hoàn thiện Qua đó, bảo đảm vận hành máy hành chính thông suốt, nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức; giải đúng đắn, kịp thời các yêu cầu hợp pháp công dân, quan, tổ chức; bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp công dân I - Quan điểm hoàn thiện chế độ công vụ - Hoàn thiện chế độ công vụ phải bảo đảm lãnh đạo thống Đảng công tác cán Điều 4, Hiến pháp nước ta khẳng định: "Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam , là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội" Đảng lãnh đạo Nhà nước thể nhiều phương diện khác nhau: lãnh đạo tổ chức và hoạt động toàn bộ máy nhà nước, đưa các chủ trương, quan điểm xây dựng Nhà nước, định hướng chính trị cho hoạt động Nhà nước, thông qua công tác kiểm tra, giám sát Đảng, thông qua công tác cán Xuất phát từ nhận thức đó, hoàn thiện chế độ công vụ cần phải: Dựa trên sở quan điểm, đường lối chính trị, chủ trương, chính sách Đảng công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Kịp thời thể chế hóa quan điểm Đảng công tác cán thành pháp luật điều chỉnh quan hệ công vụ, công chức Xây dựng đội ngũ công chức ngày càng chính quy, đại, có phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức công vụ Tôn trọng kiểm tra, hướng dẫn, lãnh đạo Đảng công tác cán và tôn trọng giới thiệu các quan, tổ chức đảng lựa chọn, đề bạt cán Xây dựng đạo đức công vụ theo tiêu chí đạo đức cách mạng - Hoàn thiện chế độ công vụ gắn với đổi hệ thống chính trị, đổi tổ chức và hoạt động máy nhà nước Mối quan hệ, phối hợp các phận cấu thành hệ thống chính trị với Nhà nước thể qua các mặt chủ yếu sau: quan hệ thiết lập máy nhà nước; xây dựng pháp luật; tổ chức thực thi pháp luật và kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật Bên cạnh việc đổi hệ thống chính trị nói chung, việc hoàn thiện chế độ công vụ gắn với đổi tổ chức và hoạt động máy nhà nước, các quan nhà nước Đổi tổ chức máy nhà nước phải gắn với đổi cấu tổ chức bên quan nhà nước, tới phân công chức nhiệm vụ, quyền hạn phận quan nhà nước Yếu tố này ảnh hưởng có tính định đến hoạt động công vụ công chức các quan nhà nước, đến trách nhiệm công vụ công chức Chính vì vậy, hoàn thiện chế độ công vụ cần phải chú ý tới việc định rõ chức trách chức vụ quản lý, vị trí, chức danh công chức - Hoàn thiện chế độ công vụ bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế Đội ngũ cán bộ, công chức giữ các chức vụ quản lý nước ta phần lớn đào tạo chế cũ, nhiều tri thức họ đã trở nên lạc hậu, không còn phù hợp với yêu cầu có tính thời đại, thêm vào đó là các thủ tục hành chính rườm rà, cùng với tính bảo thủ, đã làm cho máy hành chính vận hành cách kém hiệu quả, công việc thường giải chậm trễ Vì vậy, việc hoàn thiện chế độ công vụ cần hướng tới việc đáp ứng các yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, mở cửa Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn cao ngang tầm với khu vực và quốc tế, có khả đáp ứng linh hoạt yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Thể chế chế độ công vụ hoàn thiện phải hướng tới phục vụ cho hội nhập kinh tế quốc tế - Hoàn thiện chế độ công vụ nhằm xây dựng công vụ phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân Xuất phát từ chất Nhà nước ta là Nhà nước dân, dân và vì dân, chế độ công vụ nước ta là chế độ công vụ phục vụ cách mạng, phục vụ nhân dân Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định: "Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng" Điều này đòi hỏi việc hoàn thiện chế độ công vụ phải đặc biệt quan tâm đến các quy tắc, quy định trách nhiệm, bổn phận công vụ cán bộ, công chức, viên chức nói chung, công chức máy nhà nước nói riêng Đi đôi với quá trình đó, phải thiết lập chế để hoạt động công vụ cán bộ, công chức chịu giám sát nhân dân, thông qua các quan quyền lực nhà nước nhân dân trực tiếp bầu lên, thông qua các tổ chức chính trị - xã hội mà công dân là thành viên, thông qua việc công dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo Đặc biệt, các tổ chức xã hội thực là người phản biện xã hội hoạt động nhà nước, hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước - Hoàn thiện chế độ công vụ gắn với tăng cường chuyên môn, nâng cao đạo đức công vụ, bảo đảm chế độ thủ trưởng các quan công quyền Hồng và chuyên là hai phẩm chất hàng đầu cán bộ, công chức, trở thành thuộc tính công chức thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền và xã hội công dân Rèn luyện đạo đức là yêu cầu có tính nguyên tắc, là bắt buộc điều kiện Vì vậy, hoàn thiện chế độ công vụ nước ta cần phải hướng tới xây dựng hệ thống các chuẩn mực đạo đức công vụ cán bộ, công chức Sự tập trung, thống quyền lực là nguyên tắc, thuộc tính quản lý hành chính nhà nước, không không bảo đảm thống điều hành, huy hoạt động công vụ Từ góc độ hành chính, người đứng đầu quan nhà nước là người huy, điều hành các công việc có tính hành chính quan nhà nước để thực thi các nhiệm vụ, công vụ quan đó Chính điều đó đòi hỏi phải phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn tập thể và cá nhân người đứng đầu quan Trong điều hành công vụ, đòi hỏi phải đề cao vai trò người đứng đầu quan, đồng thời cần phải xác định trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước và người đứng đầu các phận quan đó Việc hoàn thiện chế độ công vụ cần phải hướng tới xây dựng chế độ phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm tập thể và trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị quan nhà nước II - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất định đến chất lượng công chức sau này Tổ chức thi tuyển chung công chức các ngạch cho các quan nhà nước trung ương, địa phương; không nên giao cho quan nhà nước tự tuyển công chức Vì phá vỡ kế hoạch chung công vụ, mà còn gây tiêu cực khó lường Từ đó, chúng ta không dự liệu cách đầy đủ nhu cầu bổ sung nguồn nhân lực cho máy nhà nước - Thi nâng ngạch công chức trên sở cạnh tranh lành mạnh Cạnh tranh công vụ là động lực thúc đẩy tính tích cực, phấn đấu công chức, nhằm nâng cao lực công chức, khắc phục tình trạng trì trệ "sống lâu lên lão làng" Ngạch công chức là cấp bậc trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đó tương ứng với công việc đảm nhiệm mà cần công chức có chuyên môn, nghiệp vụ tương ứng Từ đó, thi nâng ngạch công chức tiến hành theo yêu cầu công vụ, thi nâng ngạch có chỗ trống chức vụ chuyên môn Việc thi nâng ngạch công chức chủ yếu là nhằm giải chế độ cho công chức lương, danh, mà chưa làm thay đổi nghĩa vụ, chức phận công vụ họ Tiến hành trả lương công chức theo chức vụ chuyên môn (ngạch, bậc chuyên môn) và chức vụ quản lý, người không giữ chức vụ quản lý thì chuyển hưởng lương theo chức vụ chuyên môn Trân trọng tính chuyên nghiệp, chuyên môn sâu công chức - Đổi công tác đào tạo và bồi dưỡng nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Khi xem xét đào tạo và bồi dưỡng tổng thể quản lý và phát triển nguồn nhân lực công vụ, điều quan trọng là cần xây dựng chiến lược đào tạo để nhìn nhận và dự báo yêu cầu kiến thức và kỹ cán bộ, công chức cần thiết và tương lai cách chủ động, từ đó điều chỉnh các hoạt động đào tạo cho phù hợp với yêu cầu Các phận liên quan tới phận quan trọng này cải cách hành chính bao gồm: - đổi chương trình, nội dung đào tạo; - cải tiến giáo trình và tài liệu giảng dạy; - vận dụng phương pháp đào tạo mới, lấy người học làm trung tâm; - tăng cường sở vật chất hỗ trợ đào tạo Xét cho cùng, trước mắt cần tăng cường lực cho chính đội ngũ giảng viên để đảm đương nhiệm vụ này Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng thường nặng kiến thức, tri thức mà chưa quan tâm nhiều đến công chức Ngoài việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức hành chính, cần chú trọng đào tạo kỹ hành chính Thường xuyên thi sát hạch công chức để đánh giá lực công chức (5 năm lần) Ấn định số lượng công chức theo ngạch các công việc hành chính Để nâng cao lực thực thi công vụ các quan nhà nước (xác định cấu công chức quan nhà nước từ trung ương đến địa phương) Tóm lại, hoàn thiện chế độ công vụ nước ta là yêu cầu cần thiết khách quan, là nhiệm vụ vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính lâu dài, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân và vì nhân dân, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hoàn thiện chế độ công vụ nhằm khắc phục hạn chế, nhược điểm chế độ công vụ nước ta nay, đặc biệt là yếu tố thể chế công vụ, đồng thời đáp ứng xu hội nhập kinh tế quốc tế, xu hướng chuyển từ hành chính điều hành sang hành chính phục vụ các khách hàng hành chính: cá nhân, quan, tổ chức./ Câu 36: Chức HCNN I Khái niệm và ý nghĩa: Khái niệm: Chức hành chính nhà nước là phương diện hoạt động chủ yếu hành chính hình thành thông qua quá trình phân công lao động các quan nhà nước Chức hành chính phản ảnh vai trò hành chính hoạt động quản lý hành chính nhà nước Chức hành chính quốc gia phụ thuộc vào vị trí và mối quan hệ các quan nhà nước máy quản lý nhà nước nói chung và các quan hành chính nói riêng Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, ĐCSVN, Nhà nước và các tổ chức CT-XH hoạt động theo chế định nhằm đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân Trong hệ thống chính trị nầy, Đảng là lực lượng lãnh đạo; Nhà nước là trụ cột, công cụ thực quyền lực, là trung tâm quản lý xã hội; Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị – xã hội là sở chính trị chính quyền nhân dân Các quan nhà nước tổng thể máy nhà nước có chức năng, nhiệm vụ định pháp luật quy định Đây là điều khác với chức tổ chức không phải nhà nước, chức người chủ, người thành lập nó tạo nên Chức quan nhà nước quốc gia Hiến pháp, các đạo luật hay các văn pháp luật khác quy định Tuỳ thuộc vào thể chế chính trị, thể chế nhà nước, pháp luật quy định Ví dụ: theo hệ thống pháp luật Việt Nam, Quốc hội (cơ quan đại diện, quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực chức lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao toàn bộ máy nhà nước); Chính phủ (theo Hiến pháp 1992) là quan chấp hành Quốc hội, thực thi quyền hành pháp, đồng thời là quan hành chính nhà nước cao Nhà nước CHXHCNVN, thực chức quản lý nhà nước trên các lĩnh vực đời sống xã hội Chức cụ thể Chính phủ quy định luật tổ chức Chính phủ Cơ quan hành chính nhà nước trung ương chịu trách nhiệm quản lý thống các ngành, các lĩnh vực, các vùng, các thành phần kinh tế phạm vi nước Các quan hành chính địa phương là quan chấp hành Hội đồng nhân dân, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn quan nhà nước cấp trên, chịu trách nhiệm quản lý mặt nhà nước tất các lĩnh vực, các hoạt động địa phương sư huy, điều hành thống Chính phủ Ý nghĩa: - Thứ nhất, hành chính nhà nước là tiến trình thể qua các chức hành chính nhà nước (thực các chức quản lý) Nếu không làm rõ chức hành chính nhà nước thì không thể hình dung tiến trình hành chính; cấp độ các thể chế hành chính, thủ tục hành chính theo các khâu, các cấp hành chính; các hoạt động chi tiết, cụ thể tiến trình hệ thống định Coi hành chính là tập hợp chức hành chính (chức quản lý) đã cho phép các công chức lãnh đạo giải thành công nhiều vấn đề thực tiễn - Thứ hai, hình thành, phát triển, hoàn thiện các chức hành chính nhà nước là quá trình lịch sử, quá trình khách quan Quá trình đó ngày càng trở nên phức tạp lực lượng sản xuất, quan hệ xã hội, quan hệ quốc tế không ngừng phát triển Trên góc độ này, chức hành chính là là sản phẩm quá trình phân công, chuyên môn hóa, tổng hợp hoá lao động trên lĩnh vực thực thi quyền hành pháp nhằm tạo cải vật chất, dịch vụ, hàng hoá ngày càng nhiều cho cộng đồng Với ý nghĩa đó, chức hành chính nhà nước là quan trọng để thiết lập các quan hành chính nhà nước - Thứ ba, chức hành chính cụ thể hoá thành các khâu, các nhiệm vụ các cấp, các chức danh hành chính, quy chế tổ chức (mỗi cấp có chức năng, nhiệm vụ khác nhau) và đó, nó là phương tiện quan trọng để góp phần thực đường lối tổ chức, đường lối cán Đảng và Nhà nước - Thứ tư, xác định cụ thể, rõ ràng cách khoa học các chức hành chính quan hành chính là nội dung quan trọng không thể thiếu khoa học hành chính - Thứ năm, nghiên cứu các chức hành chính là trả lời câu hỏi: hành chính và các quan hành chính phải làm gì để thực chức vĩ mô hành chính là thực thi quyền hành pháp - Thứ sáu, nghiên cứu các chức hành chính là xác định rõ mối quan hệ chức (tính phân công nhiệm vụ chuyên môn, tính hệ thống) các yếu tố cấu thành máy hành chính nhà nước - Thứ bảy, nghiên cứu chức hành chính và chức các quan hành chính tạo sở khoa học cho việc xác định thể chế hành chính; quy chế công vụ và các chính sách phát triển nguồn nhân lực để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ hành chính Nhiều người cho bàn đến chức hành chính phải gắn liền với đời nhà nước Khi nhà nước đời, vấn đề quan tâm là làm nào để giữ giá trị nó; thu phí và sử dụng khoản thu nhập có Cùng với mở rộng quy mô lãnh thổ phát triển xã hội, nhà nước phải làm nhiều việc để giải vấn đề xã hội y tế, giáo dục… II Phân loại chức hành chính nhà nước Mục đích phân loại chức Việc phân loại các chức hành chính nhằm: Bảo đảm quá trình tiếp cận cách bao quát, trọn vẹn, hoàn chỉnh quan, chức vụ, cấp hành chính các ngành, các lĩnh vực khác đời sống xã hội chính quyền địa phương Điều nầy có ý nghĩa quan trọng và trực tiếp đến thiết kế máy; thiết lập mối quan hệ phối hợp ngành, cấp; cấu kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo và xây dựng phong cách, chế độ làm việc đội ngũ cán bộ, công chức các công sở hành chính Tạo sở khách quan cho việc xác định khối lượng công việc theo chức năng, xây dựng mô hình tổ chức cho loại quan hành chính (để giao nhiệm vụ, kiểm tra, đánh giá: khen thưởng, trả lương, tránh bình quân chủ nghĩa), đặc biệt mô hình tổ chức máy kinh tế cấp bộ, quan ngang và mô hình tổ chức hành chính UBND các cấp Là điều kiện quan trọng bảo đảm phù hợp, ăn khớp chức năng, cấu máy hành chính các cấp, các ngành; phòng ngừa và sửa chữa có hiệu trùng lắp, chồng chéo, rắc rối, bỏ trống, giành giật, đổ lỗi cho các quan hành chính nhà nước Phân loại chức hành chính nhà nước Các chức hành chính có thể chia thành số loại sau: Phân loại chức hành chính dựa trên sở phân biệt các chức thực thi quyền lập pháp; quyền hành pháp và tư pháp Phân lọai chức theo cấu tổ chức hệ thống hành chính nhà nước trung ương và chính quyền địa phương các cấp Phân loại theo chức quan hành chính tổng thể các quan hành chính: Bộ; quan ngang bộ; quan thuộc chính phủ; các Cục, Vụ, Viện; Uỷ ban nhân dân; Hội đồng nhân dân; các quan trực thuộc UBND Phân loại thành nhóm chức bên và các chức bên ngoài Cũng có thể tiến hành phân loại chức hành chính chi tiết theo nhóm ngành, lĩnh vực Trong cách phân lọai nầy có thể chia thành các nhóm: Phân lọai theo các chức hành chính chia chức chính trị, chức kinh tế, chức văn hoá, chức xã hội Phân lọai theo các đối tượng tác động hành chính: chức dân, chức kinh tế thị trường, chức xã hội và chức bên ngoài Phân loại theo trình tự và nội dung tiến trình thực chức năng: chức kế hoạch hóa, chức tổ chức, chức lãnh đạo, chức báo cáo, chức dự toán ngân sách, chức kiểm tra, đánh giá Phân loại theo lĩnh vực và các mặt hoạt động: chức kinh tế, văn hoá, xã hội, ngoại giao, an ninh, quốc phòng, tài chính, ngân sách nhà nước, kế toán, kiểm toán, thống kê, chứng khoán, ngân hàng, tín dụng, bảo hiểm, tài sản công, khoa học, công nghệ, môi trường, tài nguyên thiên nhiên, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng chế độ công vụ và quy chế công chức, tổ chức máy Phân loại theo các ngành kinh tế, kỹ thuật, dịch vụ: công nghiệp, xây dựng bản, giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, nông thôn, thương mại, dịch vụ du lịch, các công trình đo thị phục vụ dân cư Phân loại theo thể chế hành (hiến pháp, luật, văn pháp quy) Đây là cách phân loại gắn liền với việc thực thi luật pháp ngày hành chính nhà nước với tính chất thực tiễn hành chính Phân loại theo tiến trình lịch sử phát triển chức quản lý và chức hành chính (chức cai trị- chức phục vụ) Đối với quốc gia coi các thành tựu nghiên cứu lý thuyết khoa học thì các lý thuyết đó là quan trọng hàng đầu việc phân loại các chức hành chính Phân loại chức hành chính theo vận hành quy trình hành chính nhà nứơc: chức quản lý; tạo sân chới hay cấm đoán III Chức hành chính nhà nước: Chức hành chính tổng quát: - Chức hành chính nhà nước dân: Thiết lập hệ thống chính sách an dân, khơi dậy và phát huy tính chủ động, sáng tạo dân và phục vụ dân ngày càng tốt hơn; giao số việc cho dân làm, dân tự quản; có phương thức đảm bảo cho dân tham gia xây dựng, theo dõi, giám sát hoạt động hành chính; thực tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Chức hành chính nhà nước kinh tế thị trường: Định hướng và tạo điều kiện phát triển kinh tế thị trường, thúc đẩy phát triển và tăng trưởng kinh tế Tạo môi trường pháp lý cho phát triển kinh tế thị trường đúng hướng, lành mạnh theo định hướng xã hội chủ nghĩa Phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, tạo lập kết cấu hạ tầng, công nghệ, thông tin Khuyến khích hướng dẫn các thành phần kinh tế hệ thống chính sách đòn bẩy, tạo môi trường thuận lợi, ổn định, phát huy tiềm lực nội Điều tiết kinh tế, phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân, điều hòa quyền lợi hợp pháp chính đáng Nhà nước, doanh nghiệp và công dân, bảo đảm công xã hội Ngăn ngừa và khắc phục yếu tố tiêu cực, trừng phạt hành vi xâm phạm đến lợi ích chung lợi ích công dân Tham gia tích cực vào việc hội nhập kinh tế giới, bên cạnh đó phải bảo đảm chủ quyền và lợi ích kinh tế quốc gia - Chức hành chính nhà nước xã hội: Điều hành xã hội theo luật pháp, bảo đảm trật tự kỷ cương, phòng chống có hiệu các tệ nạn tham nhũng, tệ nạn xã hội, thực công xã hội - Chức hành chính nhà nước bên ngoài: Thiết lập hành chính, là thể chế, máy, công chức làm công tác đối ngoại thích ứng với tiến trình toàn cầu hóa, từ đó hội nhập có hiệu vào đời sống quốc tế, thực phần quốc tế hóa hành chính Chức vận hành hành chính nhà nước Đây là các chức cụ thể vận hành vào các quan hành chính công quyền nào đó, là chi tiết hóa các chức hành chính thành hoạt động hành chính thường xuyên - Chức hoạch định: Đây là chức hàng đầu tiến trình hành chính Nhà nước, dựa trên sở cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đã hoạch định đường lối Đảng và trí thông qua Chính phủ, các Bộ, các chính quyền địa phương phải xây dựng và đạo thực quy họach, kế hoạch phát triển ngành, địa phương giai đoạn cụ thể Chức hoạch định có thể khái quát nội dung sau: Tiến hành dự báo, dự đoán, mô hình hóa Xác định hệ thống mục tiêu, tốc độ phát triển, cấu và cân đối lớn Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển, lập các chương trình dự án cho ngành, vùng, lĩnh vực Đề chính sách, giải pháp để dẫn dắt đất nước phát triển theo định hướng kế hoạch - Chức nang tổ chức hành chính: Đây là chức then chốt, gồm nhiều nhiệm vụ và hoạt động cụ thể sau: Xây dựng máy gọn, có hiệu nhằm xác định các mối quan hệ đạo, quan hệ ngang – dọc, quan hệ phối hợp Chỉ đạo vận hành máy Hiệp đồng bên và bên ngoài triển khai nhiệm vụ Liên kết công việc, tổ chức và người Quản lý chặt chẽ các hoạt động máy Quản lý thay đổi tổ chức - Chức nhân và phát triển nguồn nhân lực Sau đã thiết lập hệ thống tổ chức máy hành chính nhà nước theo cấp hành chính, phải lựa chọn người phù hợp với các tiêu chuẩn chức danh mà các vị trí công việc yêu cầu Đồng thời phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính chính quy đại, đáp ứng yêu cầu quản lý tình hình - Chức định và tổ chức thực định Đây là chức quản lý hành chính nhà nước Quyết định là sản phẩm, là hành vi quan trọng công chức lãnh đạo, quản lý Vì vấn đề phương pháp định, tổ chức thực định luôn luôn là đối tượng quan tâm các nhà hành chính Nó bao gồm nội dung: Tập hợp đầy đủ các thông tin, xủ lý thông tin Đề các phương án khác nhau, thẩm định hiệu phương án Thông qua định Ban hành định quản lý hành chính nhà nước - Chức phối hợp thực thẩm quyền Trong hệ thống hành chính nói chung và quan hành chính nói riêng, cán bộ, công chức phân công đảm nhiệm công việc định, việc thực công việc họ góp phần vào việc hoàn thành công việc chung, đó đòi hỏi phải phối hợp và khớp nối các công việc các cá nhân riêng lẽ nhằm đạt mục tiêu chung Trong nhiều trường hợp, các quan hành chính phối hợp để các định hành chính nhằm thực thẩm quyền - Chức tài chính Để đảm bảo kinh phí cho hoạt động NN, máy hành chính NN, các chi phí đầu tư phát triển các lĩnh vực đòi hỏi phải chú trọng đến chức tài chính NN Chức này bao gồm nội dung sau:Xây dựng ngân sách, nuôi dưỡng và khai thác nguồn thu, là thuế Sử dung đúng chế độ, tiết kiệm, hiệu ngân sách cấp Quản lý chặt chẽ công sản, bao gồm sở vật chất, phương tiện làm việc và vật tư cần thiết - Chức theo dõi, giám sát, kiểm tra Kiểm tra là nhiệm vụ quan trọng cá nhân người lãnh đạo quan, hệ thống hành chính Hoạt động kiểm tra nhằm phát sai sót, vướng mắc quá trình hoạt động để có giải pháp giải đồng thời tìm kiếm hội, nguồn lực có thể khai thác, tận dụng nhằm đạt mục tiêu đã định, làm sáng tỏ việc đã làm được, chưa làm để khen thưởng và xử lý kịp thời Báo cáo, sơ kết, tổng kết, đánh giá là công cụ quan trọng công tác kiểm tra Chức này đóng vai trò quan trọng giúp người lãnh đạo thẩm định việc đã làm được, việc chưa làm, làm phong phú thêm lý luận và thực tiễn hành chính, từ đó định phương hướng, giải pháp cho kỳ tiếp theo./