PHÁP LUẬT bảo vệ QUYỀN lợi NGƢỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH vực THỰC PHẨM CHỨC NĂNG tại TỈNH QUẢNG TRỊ

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HỒ QUANG CƢỜNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC THỰC PHẨM CHỨC NĂNG TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ THẢO Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC THỰC PHẨM CHỨC NĂNG 1.1 Khái quát bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 1.1.1 Khái niệm thực phẩm thực phẩm chức 1.1.2 Phân loại thực phẩm chức 1.1.3 Khái niệm quyền lợi ngƣời tiêu dùng bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 1.1.3.1 Khái niệm quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 1.1.3.2 Khái niệm bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 1.2 Khái quát pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức pháp luật số quốc gia giới 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 10 1.2.2.1 Về chủ thể liên quan đến pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 10 1.2.2.2 Về quyền nghĩa vụ chủ thể liên quan đến pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 10 1.2.2.3 Về phạm vi điều chỉnh pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 12 1.2.3 Pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức số quốc gia giới 12 KẾT LUẬN CHƢƠNG 13 Chƣơng TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC THỰC PHẨM CHỨC NĂNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 14 2.1 Tình hình thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 14 2.1.1 Tình hình thực quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 14 2.1.1.1 Tình hình thực pháp luật ghi nhận quyền, nghĩa vụ NTD chủ thể kinh doanh lĩnh vực thực phẩm chức 14 2.1.1.2 Tình hình thực quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn điều kiện đảm bảo an toàn, vệ sinh thực phẩm nhằm BVQLNT 14 2.1.1.3 Tình hình thực quy định kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh thực phẩm nhằm BVQLNTD 14 2.1.1.4 Tình hình thực quy định bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng giao dịch tiêu dùng thực phẩm chức 16 2.1.1.5 Tình hình thực quy định giáo dục, trợ giúp NTD bảo vệ quyền lợi 16 2.1.1.6 Tình hình thực quy định tổ chức xã hội tham gia vào BVQLNTD 16 2.1.2 Đánh giá tình hình thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 17 2.1.2.1 Một số kết đạt đƣợc 17 2.1.2.2 Một số hạn chế, tồn 17 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng sử dụng thực phẩm chức nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Trị 18 2.2.1 Tình hình thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 18 2.2.2 Tình hình thực pháp luật bảo vệ quyền lợi tiêu dùng ngƣời tiêu dùng 20 2.2.3 Tình hình thực pháp luật tổ chức, cá nhân 20 2.3 Nguyên nhân tồn tại, bất cập thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng sử dụng thực phẩm chức Việt Nam 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC THỰC PHẨM CHỨC NĂNG 23 3.1 Định hƣớng pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn, vệ sinh thực phẩm 23 3.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta bảo vệ quyền ngƣời nói chung quyền lợi ngƣời tiêu dùng nói riêng 23 3.1.2 Ƣu tiên quyền lợi ngƣời tiêu dùng ngoại lệ nguyên tắc tự thỏa thuận 23 3.1.3 Phải bảo đảm khả tự bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng thông qua thiết chế tài phán 23 3.1.4 Phải hƣớng tới kiểm sốt tốt an tồn thực phẩm tất khâu, lĩnh vực 24 3.1.5 Bổ sung hoàn thiện tiêu chuẩn thực phẩm phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế 24 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 24 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức Việt Nam 24 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng nói chung 24 3.2.1.2 Hồn thiện pháp luật chế bảo đảm quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 24 3.2.1.3 Hoàn thiện hệ thống chế tài xử lý vi phạm phƣơng thức bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 25 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vƣc thực phẩm chức 26 3.2.2.1 Giải pháp chung 26 3.2.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức tỉnh Quảng Trị 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 KẾT LUẬN 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề thực phẩm chức vấn đề cấp thiết, có tính thời cao, đặc biệt giai đoạn Nó khơng diễn nƣớc phát triển, phát triển mà nƣớc phát triển, có trình độ khoa học tiên tiến Theo định nghĩa chuyên gia thực phẩm chức thực phẩm dùng để hỗ trợ chức phận thể ngƣời, có tác dụng dinh dƣỡng, tạo cho thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng giảm bớt nguy gây bệnh Và việc bảo đảm an toàn thực phẩm nói chung thực phẩm chức nhiệm vụ quan trọng hàng đầu mà quan nhà nƣớc quan tâm đặc biệt, coi vấn đề có ý nghĩa to lớn kinh tế, an toàn xã hội, bảo vệ môi trƣờng, sức khỏe nhân dân đặc biệt tiến trình hội nhập Việt Nam Nhận thức đắn vai trị quan trọng cơng tác bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức Luật bảo vệ ngƣời tiêu dùng đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 17 tháng 11 năm 2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011 Luật đƣa quy định quyền nghĩa vụ ngƣời tiêu dùng; trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ ngƣời tiêu dùng; trách nhiệm tổ chức xã hội việc tham gia bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; giải tranh chấp ngƣời tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; trách nhiệm quản lý nhà nƣớc bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng Luật An toàn thực phẩm Luật An toàn thực phẩm đƣa hệ thống quy định từ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân bảo đảm an toàn thực phẩm với điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm, sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhập khẩu, xuất thực phẩm đến quy định việc quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm, thông tin, giáo dục, truyền thơng an tồn thực phẩm; trách nhiệm quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm Luật An toàn thực phẩm bƣớc trình đổi cách thức quản lý, trách nhiệm nhƣ cách nhìn nhận tồn xã hội vấn đề an toàn thực phẩm Tuy nhiên, sau năm triển khai thực tiễn, hai đạo luật chƣa trở thành công cụ hiệu để bảo vệ tốt nhất, tối ƣu quyền lợi ngƣời tiêu dung thực phẩm Quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức có nguy bị vi phạm nghiêm trọng Trên sở đó, nhằm có định hƣớng giải pháp hồn thiện mặt pháp luật, học viên chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức năngtại tỉnh Quảng Trị” để làm luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật Kinh tế Qua trình nghiên cứu việc áp dụng thi hành pháp luật quy định luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng, đƣa đƣợc giải pháp thực có hiệu Góp phần bảo vệ sức khỏe quyền lợi cho ngƣời tiêu dùng; hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật, làm sở cho việc quản lý xử lý sai phạm hiệu Tình hình nghiên cứu Từ thực tiễn nên việc nghiên cứu quy định bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức chủ đề nghiên cứu Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Tuy nhiên trình hoàn thiện gặp phải nhiều vƣớng mắc nảy sinh nhu cầu xã hội nên kết nghiên cứu khiêm tốn Gần Diễn đàn khoa học “Thực trạng giải pháp an toàn thực phẩm Việt Nam nay”đƣợc Liên hiệp Hội khoa học Kỹ thuật Việt Nam tổ chức ngày 31/10/2017 Hà Nội “Tại diễn đàn, đại diện Cục An toàn thực phẩm, Bộ Y tế cho biết, thời gian qua, Chính phủ ngành đƣợc giao nhiệm vụ có nhiều cố gắng, tăng cƣờng biện pháp quản lý nhằm ngăn chặn đẩy lùi thực phẩm bẩn, nhƣ xây dựng hệ thống quan quản lý an toàn thực phẩm từ trung ƣơng tới địa phƣơng: thông tƣ liên tịch số 13 quy định trách nhiệm trực lĩnh vực an toàn thực phẩm; thành lập hệ thống 63 Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm 62 Chi cục Quản lý chất lƣợng nông lâm sản thủy sản; 100% địa phƣơng thành lập Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP cấp; Chỉ thị số 13/CT-TTg nhấn mạnh tăng cƣờng trách nhiệm quản lý nhà nƣớc an tồn thực phẩm Tuy có nhiều cố gắng nhƣng ngành quản lý thực phẩm an tồn cịn gặp nhiều thách thức, thiếu hụt nguồn lực tài ngƣời, lực lƣợng cán quản lý ATTP thiếu số lƣợng, hạn chế chuyên môn, kinh phí thấp Thêm tập quán sản xuất, sinh hoạt Việt Nam tồn nhiều sở chế biến nhỏ lẽ, không đảm bảo điều kiện vệ sinh ATTP quy trình giết mổ gây khó khăn cho cơng tác quản lý an tồn thực phẩm Các đại biểu, nhà khoa học thuộc Liên hiệp Hội Việt Nam tham gia Diễn đàn sôi thảo luận, đƣa nhiều ý kiến đóng góp, tập trung vào vấn đề lớn nhằm nâng cao hiệu quản lý đảm bảo chất lƣợng ATTP nƣớc ta thời gian tới’.1 Cùng với đó, kể đến cơng trình nghiên cứu đề tài khoa học cấp “Nghiên cứu hoàn thiện chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng kinh tế thị trường Việt Nam” Thạc sỹ Đinh Thị Mai Phƣơng chủ nhiệm, năm 2018 Viện khoa học pháp lý, đề tài làm rõ đƣợc sở lý luận chế pháp lý bảo vệ ngƣời tiêu dùng kinh tế thị trƣờng Phân tích, đánh giá thực trạng chế pháp lý bảo vệ ngƣời tiêu dùng Việt Nam nay, nhu cầu hồn thiện chế từ thực trạng kinh tế thị trƣờng Việt Nam nhƣ đƣa đƣợc kiến nghị phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện chế pháp lý bảo vệ ngƣời tiêu dùng kinh tế thị trƣờng Việt Nam; Luận án Tiến sỹ luật học “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay” Nguyễn Thị Thƣ thực năm 2013 Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Luận án đặt trọng tâm nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận, đánh giá tính phù hợp, thống nhất, hợp lý khả thi Luật BVQLNTD văn hƣớng dẫn sau năm thực thi Ngoài ra, luận án tập trung nghiên cứu số quy định mang tính đặc thù pháp luật BVQLNTD Việt Nam kinh Diễn đàn khoa học: Thực trạng giải pháp an toàn thực phẩm Việt Nam (2017) Xem tại: http://vanhien.vn/news/dien-dan-khoa-hoc-thuc-trang-va-giai-phap-an-toan-thucpham-hien-nay-o-viet-nam-57498 nghiệm quốc tế nhằm đƣa giải pháp hồn thiện pháp luật BVQLNTD, góp phần giải triệt để điểm khuyết lý luận nhƣ thực tiễn áp dụng pháp luật BVQLNTD Việt Nam; Luận án Tiến sỹ luật học “Giải tranh chấp người tiêu dùng với thương nhân Việt Nam nay” Nguyễn Trọng Điệp thực năm 2014 Viện hàn lâm khoa học xã hội Viết Nam, Trên sở nghiên cứu, hệ thống hoá cơng trình khoa học tác giả trƣớc có liên quan đến đề tài luận án, tác giả kế thừa có chọn lọc phát triển ý tƣởng khoa học, từ đƣa luận điểm vấn đề nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận quan hệ pháp luật tiêu dùng, pháp luật giải tranh chấp tiêu dùng, thành tố liên quan nhƣ thực tiễn pháp luật điều chỉnh nội dung cách rõ ràng nhất, phân tích, đánh giá nội dung lí luận liên quan tới quan hệ pháp luật tiêu dùng, phƣơng thức giải tranh chấp tiêu dùng Việt Nam kinh nghiệm số quốc gia giới giải tranh chấp tiêu dùng, nghiên cứu so sánh mơ hình giải tranh chấp tiêu dùng số quốc gia tiêu biểu để từ rút học kinh nghiệm, đề xuất kiến nghị quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp ngƣời tiêu dùng với thƣơng nhân; “Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Luật Hình Việt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Luận văn Thạc sĩ Hồng Trí Ngọc năm 2009, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả làm sáng tỏ khái niệm, dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định VSATTP; phân tích, đánh giá quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý tội vi phạm quy định VSATTP Trên sở đó, đƣa kiến nghị góp phần hồn thiện quy định phƣơng diện lập pháp giải pháp phối hợp đấu tranh phòng chống loại tội phạm phức tạp thực tiễn; Luận văn Thạc sỹ luật học “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm, vệ sinh thực phẩm theo pháp luật nước ta nay”do Nguyễn Diệu Vũ thực năm 2016 Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, luận văn đề cập đƣợc sở lý luận pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATVSTP, đồng thời làm sáng tỏ nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh ực ATVSTP, thực so sánh quy định pháp luật Việt Nam với lý luận chung pháp luật quốc tế, luận văn phân tích đƣợc thực trạng pháp luật hành bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực ATVSTP, so sánh, đánh giá xu hƣớng vận động pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATVSTP giới, đƣa đƣợc định hƣớng cho việc hoàn thiện pháp luật Bên cạnh cịn có nhiều sách chun khảo viết đăng tạp chí điện tử: Tạp chí Cộng sản, “An toàn thực phẩm, vấn đề toàn cầu” (đăng tải ngày 02/4/2009) nêu lên lo ngại nỗ lực quốc tế nhằm nâng cao sức khỏe ngƣời tồn cầu bị đẩy lùi vấn đề an toàn thực phẩm toàn giới; Tạp chí Cộng sản, “Kinh nghiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Liên minh Châu Âu học Việt Nam” (đăng tải ngày 30/6/2010) tác giả kinh nghiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) EU nêu lên học cho Việt Nam việc quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm; Quang Minh, (2015), “Tìm hiểu an toàn thực phẩm-Quy định kiểm tra giám sát an toàn thực phẩm hướng dẫn quản lý, sử dụng phụ gia vệ sinh thực phẩm”, Nhà xuất Lao động, nội dung sách này, ngƣời đọc tìm hiểu an toàn thực phẩm, quy định kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm hƣớng dẫn quản lý, sử dụng phụ gia vệ sinh thực phẩm; Nhƣ Phong, (2018), “An toàn thực phẩm trách nhiệm doanh nghiệp” Tạp chí Sức khỏe đời sống, viết việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp sản xuất - kinh doanh đồng nghĩa với việc sở sản xuất, doanh nghiệp kinh doanh thực phẩm phải tự nâng cao ý thức, vai trị trách nhiệm sản xuất, ln đảm bảo quy chuẩn kỹ thuật nhƣ đăng ký, tự công bố chất lƣợng đến quan chức cộng đồng ngƣời tiêu dùng, doanh nghiệp sản xuất thực phẩm không thực quy chuẩn nhƣ tự công bố quan chức tiến hành hậu kiểm xử lý vi phạm Đây cách doanh nghiệp khẳng định uy tín, thƣơng hiệu, tự nâng cao chất lƣợng để tăng tính cạnh tranh thị trƣờng; Nguyễn Hạnh,(2018),“Đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm – Cần phối hợp đồng nhiều ngành”, VFA-Tạp chí điện tử thức Cục An tồn thực phẩm, tìm câu trả lời cho nguyên nhân, hình thức xử lý, cần làm để hạn chế tình trạng vệ sinh ATTP nay, qua trao đổi với ThS Đỗ Hữu Tuấn, Phó cục trƣởng Cục An toàn Thực phẩm (Bộ Y tế) Đây vấn đề nên đơn dừng lại tình hình an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn, nguyên nhân giải pháp; hệ thống chuyên đề phần mềm quản lý, phòng chống dự báo xu hƣớng liên quan đến hệ thống tiêu chuẩn vệ sinh an toàn lĩnh vực thực phẩm chức đƣợc đƣa thử nghiệm; tài liệu việc phân tích số hàng năm cho thấy tỷ lệ ngộ độc nhƣ nhiều kết nghiên cứu phản ánh rõ số liên quan đến thành phần độc tố có thực phẩm chức năng, nhiên chƣa thực có cơng trình nghiên cứu thực tiễn áp dụng luật An toàn thực phẩm chế tài xử lý vi phạm vấn đề địa bàn tỉnh Quảng Trị Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận văn nhằm góp phần làm rõ thêm lý luận pháp luật, nhƣ thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức Việt Nam nay, bên cạnh cần tìm đƣợc ƣu điểm, đánh giá hạn chế, bất cập tồn Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực tiễn thực pháp luật áp dụng pháp luật quan nhà nƣớc có thẩm quyền Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 3.2 Nhiệm vụ - Tập trung nghiên cứu sâu nội dung quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức năng; yếu tố tác động Để đạt đƣợc mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức năng: - Trên sở mục đích nghiên cứu, tác giả làm rõ vấn đề đạt đƣợc nhƣ hạn chế vƣớng mắc pháp luật thực thi pháp luật an toàn thực phẩm chức địa bàn tỉnh Quảng Trị - Đề xuất định hƣớng số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật, tăng cƣờng vai trò quan bảo vệ pháp luật, quan khác có liên quan, tổ chức xã hội, ngƣời dân, cộng đồng công tác thi hành pháp luật an toàn thực phẩm hƣớng tới bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp ngƣời dân Quảng Trị Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật vấn đề lý luận thực tiễn quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề chung sở lý luận, thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức năng, đề xuất, kiến nghị Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức đƣợc quy định văn quy phạm pháp luật 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng pháp luật hành thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức Quảng Trị, thời gian từ năm 2015 đến năm 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận nghiên cứu Phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nƣớc Pháp quyền XHCN; đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc xây dựng Nhà nƣớc Pháp quyền nói chung, sách pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu trình bày, luận văn sử dụng kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu khoa học khác bao gồm: - Phƣơng pháp phân tích tổng hợp: Phƣơng pháp đƣợc sử dụng tất chƣơng luận văn để phân tích khái niệm, phân tích quy định pháp luật, số liệu - Phƣơng pháp so sánh: Đƣợc sử dụng luận văn để so sánh số quy định pháp luật văn khác nhau, tập chung chủ yếu chƣơng luận văn - Phƣơng pháp chuyên gia: Tiến hành khảo sát, xin ý kiến nhà khoa học, nhà chuyên gia nghiên cứu sâu lĩnh vực này; cán làm công tác bảo đảm an tồn thực phẩm nói chung thực phẩm chức nói riêng, lực lƣợng chức xử lý vi phạm; quan tra, kiểm tra Những đóng góp luận văn - Luận văn làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận pháp luật BVQLNTD lĩnh vực thực phẩm chức nhƣ: xây dựng khái niệm làm rõ đặc điểm, nội dung, nguyên tắc pháp luật BVQLNTD lĩnh vực ATVSTP nói chung thực phẩm chức nói riêng - Luận văn phân tích, bình luận, đánh giá cách tồn diện khách quan thực trạng pháp luật, nhƣ thực tiễn thực pháp luật BVQLNTD lĩnh vực thực phẩm chức nƣớc, đặc biệt tỉnh Quảng Trị Qua làm rõ ƣu điểm, bất cập chƣa hợp lý, thiếu khả thi pháp luật BVQLNTD lĩnh vực ATVSTP nói chung thực phẩm chức nói riêng địa bàn tỉnh Quảng Trị - Qua phân tích, tham khảo nội dung có liên quan đến đề tài luận văn, tác giả đƣa số kiến nghị để sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định để hoàn thiện pháp luật, nhƣ tổ chức thực pháp luật BVQLNTD lĩnh vực ATVSTP nói chung thực phẩm chức nói riêng Bố cục luận văn Kết cấu luận văn phần Mở đầu, phần Kết luận phần Nội dung gồm 03 chƣơng: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức Chƣơng 2: Tình hình thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Trị Chƣơng 3: Định hƣớng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC THỰC PHẨM CHỨC NĂNG 1.1 Khái quát bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 1.1.1 Khái niệm thực phẩm thực phẩm chức “Thực phẩm” hay đƣợc gọi thức ăn vật phẩm nào, bao gồm chủ yếu chất: chất bột (cacbohydrat), chất béo (lipit), chất đạm (protein), nƣớc, mà ngƣời hay động vật ăn hay uống đƣợc, với mục đích thu nạp chất dinh dƣỡng nhằm ni dƣỡng thể hay sở thích Dù có nhiều quan niệm khác nhƣng khái niệm thực phẩm nhƣ sau: “Thực phẩm sản phẩm mà ngƣời ăn, uống dạng tƣơi, sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản Khái niệm thực phẩm không bao gồm thuốc dùng cho ngƣời, chất gây nghiện thuốc lá” Căn vào điều 2, giải thích từ ngữ Luật ATTP 2010 số nghiên cứu, tác giả đƣa số khái niệm nhƣ sau: - Thực phẩm tƣơi sống thực phẩm chƣa qua chế biến bao gồm thịt, trứng, cá, thuỷ hải sản, rau, củ, tƣơi thực phẩm khác chƣa qua chế biến - Thực phẩm tăng cƣờng vi chất dinh dƣỡng thực phẩm đƣợc bổ sung vitamin, chất khoáng, chất vi lƣợng nhằm phòng ngừa, khắc phục thiếu hụt chất sức khỏe cộng đồng hay nhóm đối tƣợng cụ thể cộng đồng - Thực phẩm qua chiếu xạ thực phẩm đƣợc chiếu xạ nguồn phóng xạ để xử lý, ngăn ngừa biến chất thực phẩm - Thức ăn đƣờng phố thực phẩm đƣợc chế biến dùng để ăn, uống ngay, thực tế đƣợc thực thông qua hình thức bán rong, bày bán đƣờng phố, nơi công cộng nơi tƣơng tự - Thực phẩm bao gói sẵn thực phẩm đƣợc bao gói ghi nhãn hoàn chỉnh, sẵn sàng để bán trực tiếp cho mục đích chế biến tiếp sử dụng để ăn - Phụ gia thực phẩm chất có khơng có giá trị dinh dƣỡng đƣợc bổ sung vào thành phần thực phẩm trình chế biến, xử lý, bao gói, vận chuyển thực phẩm nhằm giữ ngun cải thiện đặc tính thực phẩm (là chất đƣợc chủ định đƣa vào thực phẩm q trình sản xuất, có khơng có giá trị dinh dƣỡng, nhằm giữ cải thiện đặc tính thực phẩm) - Chất hỗ trợ chế biến thực phẩm chất đƣợc sử dụng trình chế biến nguyên liệu thực phẩm thành phần thực phẩm nhằm hồn thiện cơng nghệ xử lý, chế biến thực phẩm -Vi chất dinh dƣỡng vitamin, chất khống có hàm lƣợng thấp cần thiết cho tăng trƣởng, phát triển trì sống thể ngƣời - Thực phẩm chức thực phẩm dùng để hỗ trợ hoạt động phận thể, có tác đụng dinh dƣỡng, tạo cho thể tình trạng thoải mái giảm bớt nguy gây bệnh - Thực phẩm có nguy cao thực phẩm có nhiều khả bị tác nhân sinh học, hóa học, lý học xâm nhập gây ảnh hƣởng đến sức khỏe NTD - Thực phẩm đƣợc bảo quản phƣơng pháp chiếu xạ thực phẩm đƣợc chiếu xạ nguồn có hoạt tính phóng xạ để bảo quản ngăn ngừa biến chất thực phẩm - Thực phẩm có gen bị biến đổi thực phẩm có nguồn gốc từ sinh vật có gen bị biến đổi sử dụng công nghệ gen Theo thông thƣ số 08-TT-BYT ngày 23 tháng năm 2004 Bộ Y tế Việt Nam việc “Hƣớng dẫn việc quản lý sản phẩm Thực phẩm chức năng” định nghĩa: Thực phẩm chức thực phẩm đƣợc dùng để hỗ trợ chức phận thể ngƣời, đồng thời có tác dụng dinh dƣỡng tạo cho thể tình trạng thoải mái, giúp làm tăng sức đề kháng giảm bớt nguy gây bệnh Tuỳ theo công thức, hàm lƣợng vi chất hƣớng dẫn sử dụng, thực phẩm chức cịn có tên gọi sau: thực phẩm bổ sung vi chất dinh dƣỡng, thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khoẻ, sản phẩm dinh dƣỡng y học 1.1.2 Phân loại thực phẩm chức Ngày với phát triển xã hội thực phẩm xuất ngày đa dạng, thực phẩm chức khơng gói gọn loại thực phẩm đơn giản mà đƣợc tinh chế thành nhiều loại với nhiều mẫu mã đa dạng tiện lợi cho ngƣời tiêu dùng Theo PGS.TS Trần Đáng – Chủ tịch Hiệp hội Thực phẩm chức Việt Nam, Việt Nam việc phân loại thực phẩm chức chủ yếu có cách phân loại: theo phƣơng thức chế biến; theo dạng sản phẩm; theo cách quản lý; theo tác dụng phƣơng pháp phân loại tƣơng đối đặc biệt áp dụng theo cách ngƣời Nhật Bản 1.1.3 Khái niệm quyền lợi người tiêu dùng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 1.1.3.1 Khái niệm quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức Ngƣời tiêu dùng phận quan trọng cấu thành nên kinh tế thị trƣờng Vì vậy, từ sớm giới hình thành hiệp hội bảo vệ ngƣời tiêu dùng từ năm 1960 trở lại Hiện nay, có 260 tổ chức, hiệp hội ngƣời tiêu dùng 120 quốc gia khu vực giới Việt Nam có 40 hội bảo vệ ngƣời tiêu dùng tỉnh hội bảo vệ ngƣời tiêu dùng cấp trung ƣơng.VINASTAS hội thành viên hội bảo vệ tiêu dùng giới CI Ngày 05/9/1985 Đại hội đồng Liên hợp Quốc thông qua nghị 39/948 quy định quyền ngƣời tiêu dùng: (i) quyền đƣợc an toàn; (ii) quyền đƣợc có thơng tin; (iii) quyền đƣợc lựa chọn; (iv) quyền đƣợc lắng nghe; (v) quyền đƣợc khiếu nại bồi thƣờng; (vi) quyền đƣợc giáo dục, đào tạo tiêu dùng; (vii) quyền đƣợc thõa mãn nhu cầu bản; (viii) quyền đƣợc sống môi trƣờng sống lành mạnh bền vững Nhƣ hiểu quyền lợi ngƣời tiêu dùng quyền lợi ích vật chất (tính mạng, tài sản, sức khỏe,…) ngƣời tiêu dùng họ tham gia vào quan hệ mua bán kéo dài suốt trình sử dụng sản phẩm, dịch vụ Các nƣớc dựa hƣớng dẫn để ghi nhận quyền lợi ngƣời tiêu dùng pháp luật quốc gia Việt Nam cơng nhận quyền kể quy định Luật Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng năm 2010 văn có liên quan 1.1.3.2 Khái niệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc trách nhiệm đơn vị sản xuất, kinh doanh Thực tiễn cho thấy, kinh tế thị trƣờng phát triển, mức độ tự hóa thƣơng mại gia tăng nảy sinh nhiều vấn đề gây ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời tiêu dùng Điều lại với lĩnh vực thực phẩm chức tầm quan trọng, mối liên quan đặc biệt tiêu thụ thực phẩm với sức khỏe, tính mạng, nịi giống ngƣời 1.2 Khái quát pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trƣờng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, để bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng nói chung ngƣời tiêu dùng thực phẩm chức nói riêng, nhà nƣớc sử dụng nhiều công cụ khác nhƣng pháp luật đƣợc xem công cụ hàng đầu Xuất phát từ yếu ngƣời tiêu dùng mối quan hệ với nhà sản xuất, cung ứng dịch vụ, ngƣời tiêu dùng số trƣờng hợp đƣa định, lựa chọn đắn phù hợp với lợi ích họ Hơn nữa, lĩnh vực thực phẩm chức lĩnh vực đặc thù, đòi hỏi yêu cầu cao điều kiện tiêu chuẩn chất lƣợng thực phẩm Bởi vậy, mặt pháp lý chung bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng, việc bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức đòi hỏi quy tắc riêng, đặc thù 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức pháp luật số quốc gia giới Pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực ATVSTP nói chung lĩnh vực thực phẩm chức nói riêng có đầy đủ nội dung pháp luật bảo quyền lợi ngƣời tiêu dùng, đƣợc chuyên biệt hóa quy định chuyên ngành đảm bảo chất lƣợng, an toàn thực phẩm Ngoài việc bảo vệ ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức có đan xen quy định Luật an toàn thực phẩm 2012, pháp luật bảo vệ ngƣời tiêu dùng nói chung, với quy định an tồn thực phẩm Vì vậy, Thông tƣ 43/2014/TTBYT Bộ Y tế ngày 24 tháng 11 năm 2014 quy định quản lý thực phẩm chức gồm nhóm quy phạm sau: - Các quy định chung thực phẩm chức - Các yêu cầu chung thực phẩm chức - Các yêu cầu thực phẩm bổ sung - Các yêu cầu thực phẩm bảo vệ sức khỏe - Các yêu cầu thực phẩm dinh dƣỡng y học thực phẩm dùng cho chế độ ăn đặc biệt - Các điều kiện sản xuất, kinh doanh hƣớng dẫn sử dụng thực phẩm chức - Các quy định thu hồi xử lý thực phẩm chức không bảo đảm an toàn 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 1.2.2.1 Về chủ thể liên quan đến pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức a Chủ thể nhà nƣớc Là chủ thể có trách nhiệm ban hành văn quy phạm pháp luật, kịp thời điều chỉnh lĩnh vực thực phẩm chức năng; ban hành quy chuẩn kỹ thuật, chất lƣợng quy chuẩn cần thiết cho công việc sản xuất thực phẩm an tồn; quy định hình thức kỷ luật, xử phạt, khen thƣởng hợp lý làm sở cho ngƣời dân thực hiện, cho nhà SX làm theo, đồng thời tạo hành lang pháp lý vững cho công tác quản lý ATTP lĩnh vực thực phẩm chức b Ngƣời tiêu dùng Ngoài việc quản lý nhà nƣớc biện pháp thanh, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm NTD nhân tố quan trọng việc đảm bảo ATTP lĩnh vực thực phẩm chức NTD đối tƣợng trực tiếp sử dụng thực phẩm, ngƣời có trách nhiệm thực phán cuối chất lƣợng sản phẩm Trên thị trƣờng, nơi có cạnh tranh bn bán lành mạnh NTD ngƣời định xem sản phẩm có thứ họ muốn cần khơng giá sản phẩm có chấp nhận đƣợc khơng Ở vào vị trí cuối dịch vụ lƣu thông, phân phối, thân NTD khả thực đƣợc vấn đề kiểm tra chất lƣợng thực phẩm c Nhà sản xuất, phân phối, kinh doanh thực phẩm chức Chủ thể nhà SX, phân phối, kinh doanh thực phẩm chức chủ thể có mức độ tác động định pháp luật ATTP Trách nhiệm nhà SX, phân phối, kinh doanh sản phẩm phải đáp ứng đƣợc yêu cầu tiêu chuẩn chất lƣợng đủ nhu cầu cho NTD, tránh hàng giả, hàng nhái Có nhiều yếu tố chủ quan ảnh hƣởng tới thể chất lƣợng sản phẩm ngƣời SX có nhiều biện pháp kiểm tra khách quan cần đƣợc sử dụng, để cung cấp số liệu cần thiết nhằm hỗ trợ yêu cầu đánh giá xem xét chủ quan chất lƣợng trình chế biến SX 1.2.2.2 Về quyền nghĩa vụ chủ thể liên quan đến pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức * Quyền nghĩa vụ ngƣời tiêu dùng: - Ngƣời tiêu dùng có quyền đƣợc bảo đảm an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản, tham gia giao dịch, sử dụng hàng hóa, dịch vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cung cấp; Đƣợc cung cấp thơng tin xác, đầy đủ tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; Lựa chọn hàng hóa, dịch vụ, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ theo nhu cầu, điều kiện thực tế mình; Góp ý kiến với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; Tham gia xây dựng thực thi sách, pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; Yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại hàng hóa, dịch vụ không nội dung mà tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cơng bố, niêm yết, quảng cáo 10 cam kết; Khiếu nại, tố cáo, đề nghị tổ chức xã hội khởi kiện để bảo vệ quyền lợi mình; Đƣợc tƣ vấn, hỗ trợ, hƣớng dẫn kiến thức tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ - Bên cạnh quyền đƣợc hƣởng, Luật nêu rõ trách nhiệm mà ngƣời tiêu dùng phải thực nhƣ: Kiểm tra hàng hóa trƣớc nhận; lựa chọn tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, khơng làm tổn hại đến môi trƣờng, trái với phong mỹ tục đạo đức xã hội, không gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe ngƣời khác; thực xác, đầy đủ hƣớng dẫn sử dụng hàng hóa, dịch vụ; Thơng tin cho quan nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân có liên quan phát hàng hóa, dịch vụ lƣu hành thị trƣờng khơng bảo đảm an tồn, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến ngƣời tiêu dùng * Về trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ việc cung cấp thơng tin cho ngƣời tiêu dùng: - Phải ghi nhãn hàng hóa theo quy định pháp luật; Niêm yết công khai giá hàng hóa, dịch vụ địa điểm kinh doanh, văn phịng dịch vụ; Cảnh báo khả hàng hóa, dịch vụ có ảnh hƣởng xấu đến ngƣời tiêu dùng biện pháp phịng ngừa; Cung cấp thơng tin khả cung ứng linh kiện, phụ kiện thay hàng hóa; Cung cấp hƣớng dẫn sử dụng; điều kiện, thời hạn, địa điểm, thủ tục bảo hành trƣờng hợp hàng hóa, dịch vụ có bảo hành; Thơng báo xác, đầy đủ cho ngƣời tiêu dùng hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung trƣớc giao dịch - Ngoài ra, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có trách nhiệm bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện là: Cung cấp cho ngƣời tiêu dùng giấy tiếp nhận bảo hành, ghi rõ thời gian thực bảo hành; Cung cấp cho ngƣời tiêu dùng hàng hóa, linh kiện tƣơng tự để sử dụng tạm thời có hình thức giải khác đƣợc ngƣời tiêu dùng chấp nhận thời gian thực bảo hành; Đổi hàng hóa, linh kiện, phụ kiện tƣơng tự thu hồi hàng hóa, linh kiện, phụ kiện trả lại tiền cho ngƣời tiêu dùng trƣờng hợp hết thời gian thực bảo hành mà không sửa chữa đƣợc khơng khắc phục đƣợc lỗi; Chịu chi phí sửa chữa, vận chuyển hàng hóa, linh kiện, phụ kiện đến nơi bảo hành từ nơi bảo hành đến nơi cƣ trú ngƣời tiêu dùng * Về trách nhiệm tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng: Tổ chức xã hội thành lập theo quy định pháp luật hoạt động theo điều lệ đƣợc tham gia hoạt động bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng tham gia bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng hoạt động nhƣ: Hƣớng dẫn, giúp đỡ, tƣ vấn ngƣời tiêu dùng có yêu cầu; Đại diện ngƣời tiêu dùng khởi kiện tự khởi kiện lợi ích cơng cộng; Cung cấp cho quan quản lý nhà nƣớc bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng thông tin hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; Độc lập khảo sát, thử nghiệm; thông tin, cảnh báo cho ngƣời tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật việc thông tin, cảnh báo mình; kiến nghị quan nhà nƣớc có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; Tham gia xây dựng 11 Tải FULL (40 trang): bit.ly/3iFTuwv Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net pháp luật, chủ trƣơng, sách, phƣơng hƣớng, kế hoạch biện pháp bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; Tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kiến thức tiêu dùng * Về trách nhiệm quản lý nhà nƣớc bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng, Luật quy định nhƣ sau: - Chính phủ thống quản lý nhà nƣớc bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; Bộ Cơng Thƣơng chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực quản lý nhà nƣớc bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; Bộ, quan ngang Bộ phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Công Thƣơng thực quản lý nhà nƣớc bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; Và Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nƣớc bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng địa phƣơng - Đối với trách nhiệm Bộ Cơng Thƣơng ban hành trình quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án, sách, pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; Quản lý hoạt động bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng tổ chức xã hội, tổ chức hòa giải; hợp đồng theo mẫu điều kiện giao dịch chung; Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; Xây dựng sở liệu thông tin phục vụ công tác bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; đào tạo nguồn nhân lực, bồi dƣỡng nghiệp vụ phục vụ công tác bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng theo thẩm quyền; Thực hợp tác quốc tế bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng - Đối với Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm ban hành theo thẩm quyền trình quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng địa phƣơng; Quản lý hoạt động bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng tổ chức xã hội, tổ chức hòa giải địa phƣơng; Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; tƣ vấn, hỗ trợ nâng cao nhận thức bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng địa phƣơng; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng theo thẩm quyền 1.2.2.3 Về phạm vi điều chỉnh pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức Phạm vi điều chỉnh pháp luật lĩnh vực thực phẩm chức đa dạng, bao gồm hầu hết vấn đề liên quan đến vệ sinh thực phẩm ATTP nhƣ: Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân bảo đảm ATTP; điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm, SX, KD thực phẩm nhập khẩu, xuất thực phẩm; quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm; kiểm nghiệm thực phẩm; phân tích nguy ATTP; phịng ngừa, ngăn chặn khắc phục cố ATTP; thông tin, giáo dục, truyền thông ATTP; trách nhiệm quản lý nhà nƣớc ATTP… 1.2.3 Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức số quốc gia giới Ở Ấn Độ, để sản phẩm đƣợc đăng ký Ấn Độ, yêu cầu phải có số lƣợng giấy phép (4-5) tùy thuộc vào tình trạng thực tế sản phẩm Ấn Độ yêu 12 Tải FULL (40 trang): bit.ly/3iFTuwv Dự phịng: fb.com/TaiHo123doc.net cầu việc cơng bố khuyến cáo sức khỏe yêu cầu nhãn mác cho sản phẩm chức đƣa vào thị trƣờng Ấn Độ nhằm bảo vệ ngƣời tiêu dùng Ở Canada, sản phẩm nature health products (NHP) đƣợc quy định nhƣ phạm trù thuốc: quy đinh NHP đƣợc ban hành năm 2004 nêu khái niệm phân loại cho nhiều loại sản phẩm đặt yêu cầu cho hiệu quả, an toàn phải xét duyệt chất lƣợng quy định yêu cầu 40000 sản phẩm chuẩn bị cho thị trƣờng Canada phải đƣợc đánh thuế có đƣợc giấy phép Natural Product Number ( NPN) thời gian năm Bên cạnh yêu cầu xét duyệt sản phẩm cấp giấy phép: Ở Hoa Kỳ, thực phẩm chức đƣợc quản lý nhƣ loại thực phẩm khác nhƣng loại thực phẩm đặc biệt có liên quan đến sức khỏe Trong hầu hết trƣờng hợp hai luật thƣờng đƣợc sử dụng Luật liên bang Dƣợc Thực phẩm Mỹ phẩm Luật phụ gia thực phẩm Ở nƣớc Châu Âu, Chỉ thị 2004/27/EC áp dụng cho tất sản phẩm thuốc xác định tiêu chí cho “thuốc” nhƣ đƣợc dựa tuyên bố làm cho sản phẩm, thuộc tính thành phần, so sánh với sản phẩm đƣợc cấp phép có khả tƣơng tự thị trƣờng, trình bày cho cơng chúng thực thơng qua nhãn mác, bao bì, quảng cáo KẾT LUẬN CHƢƠNG Để thực tốt nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức đời sống ngày điều khơng dễ dàng Nó đã, không đơn nhiệm vụ quan chức mà nhiệm vụ chung mang tính cấp bách tồn đảng, tồn dân tồn xã hội Tình trạng an tồn lĩnh vực thực phẩm chức trở thành vấn đề lớn, gây xúc, lo lắng nhân dân; nguy nghiêm trọng ngày, ảnh hƣởng trực tiếp đến sức khoẻ, an toàn sinh mạng ngƣời dân, đến giống nòi dân tộc phát triển bền vững đất nƣớc Việc đảm bảo thực tốt pháp luật nhƣ áp dụng quy định để xử lý sai phạm vấn đề đặt nhiều khó khăn, phụ thuộc vào nhiều yếu tố Cơng tác quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực thực phẩm chức nhiều hạn chế, bất cập thể chế thực thi pháp luật Một số phƣơng tiện thơng tin đại chúng đƣa tin khơng xác, thiếu khoa học, tác dụng thực phẩm chức năng, đánh lừa ngƣời tiêu dùng Vì vậy, bảo đảm an toàn lĩnh vực thực phẩm chức nhiệm vụ quan trọng hàng đầu,vừa cấp bách, vừa lâu dài toàn Đảng, toàn dân tồn qn, cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền cấp, trƣớc hết ngƣời đứng đầu; tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm cấp 13 Chƣơng TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC THỰC PHẨM CHỨC NĂNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Tình hình thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 2.1.1 Tình hình thực quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức 2.1.1.1 Tình hình thực pháp luật ghi nhận quyền, nghĩa vụ NTD chủ thể kinh doanh lĩnh vực thực phẩm chức * Quyền nghĩa vụ ngƣời tiêu dùng thực phẩm Quy định bản, quyền NTD đầy đủ tƣơng thích với quy định CI Tuy nhiên, bên cạnh phù hợp quy định pháp luật ghi nhận quyền nghĩa vụ NTD, có bất cập định cần hoàn thiện * Quyền nghĩa vụ chủ thể kinh doanh thực phẩm chức Quyền ngƣời kinh doanh đƣợc quy định Điều 9, Luật Chất lƣợng sản phẩm hàng hóa năm 2007 Quyền tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm đƣợc ghi nhận Khoản 1, Điều , Luật An toàn thực phẩm năm 2010 Nghĩa vụ ngƣời sản xuất thực phẩm đƣợc quy định Khoản Điều Luật An toàn thực phẩm Nghĩa vụ tổ chức cá nhân kinh doanh thực phẩm đƣợc ghi nhận Khoản Điều Luật An toàn thực phẩm Đồng thời phải tuân theo quy định Thông tƣ 43/2014/TT-BYT ngày 24 tháng 11 năm 2014 Bộ Y tế Quy định quản lý thực phẩm chức 2.1.1.2 Tình hình thực quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn điều kiện đảm bảo an toàn, vệ sinh thực phẩm nhằm BVQLNT Kinh doanh thực phẩm chức ngành nghề kinh doanh có điều kiện, đó, bên cạnh việc đăng ký kinh doanh, sở phải có giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm Các điều kiện với doanh nghiệp kinh doanh thực phẩm chức bao gồm điều kiện cần đăng ký kinh doanh, nhƣ địa điểm, mặt kinh doanh, chứng minh nguồn gốc, điều kiện đủ sau đăng ký kinh doanh Qua nghiên cứu pháp luật tiêu chuẩn điều kiện bảo đảm an toàn, vệ sinh thực phẩm nhận thấy, hệ thống tiêu chuẩn điều kiện bảo đảm ATVSTP tƣơng đối đa dạng, bao phủ nhóm sản phẩm khác Các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thực phẩm chức tƣơng đối phù hợp với giới Tuy nhiên, thiếu quy định, tiêu chuẩn cụ thể thực phẩm chức năng; danh mục chất cấm có thành phần thực phẩm chức năng; quy định nhập trách nhiệm quản lý, báo cáo hoạt động phân phối, sử dụng loại thực phẩm chức 2.1.1.3 Tình hình thực quy định kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh thực phẩm nhằm BVQLNTD - Về chủ thể kiểm sốt BVQLNTD lĩnh vực ATVSTP, địi hỏi phối hợp thực chức quản lý nhiều quan nhà nƣớc, Luật An toàn 14 6148963 ... luận pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức Chƣơng 2: Tình hình thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Trị. .. HÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC THỰC PHẨM CHỨC NĂNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 14 2.1 Tình hình thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu. .. pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực thực phẩm chức Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC THỰC PHẨM