Đó là việc sử dụng các công cụ quản lý trên cơ sở khoa học, kinh tế, luật pháp để tổ chức các hoạt động nhằm đảm bảo giữ cân bằng giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường, t[r]
(1)GV: Phạm Đình Thắng - HVKTQS
Chương QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 6.1 Những khái niệm quản lý môi trường
Quản lý MT biện pháp thích hợp tác động điều chỉnh hoạt động người nhằm làm hài hòa mối quan hệ phát triển môi trường, cho vừa thỏa mãn nhu cầu người, vừa bảo đảm chất lượng môi trường không khả chịu đựng hành tinh
Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nội dung cụ thể quản lý Nhà nước Đó việc sử dụng công cụ quản lý sở khoa học, kinh tế, luật pháp để tổ chức hoạt động nhằm đảm bảo giữ cân phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường, tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng MT sống phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia
6.1.1 Các mục tiêu chủ yếu
1 Khắc phục phịng chống suy thối, ô nhiễm MT phát sinh hoạt động sống người;
2 Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật bảo vệ mơi trường, ban hành sách phát triển kinh tế - xã hội phải gắn liền với bảo vệ môi trường, nghiêm chỉnh thi hành Luật Bảo vệ môi trường;
3 Phát triển bền vững KTXH quốc gia theo nguyên tắc xã hội bền vững Rio - 92 đưa ra;
4 Xây dựng cơng cụ có hiệu lực quản lý MT quốc gia vùng lãnh thổ; 6.1.2 Các nguyên tắc chủ yếu
(2)2 Kết hợp mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư việc quản lý MT Môi trường ranh giới khơgn gian, nhiễm hay suy thối thành phần mơi trường quốc gia, vùng lãnh thổ ảnh hưởng trực tiếp tới quốc gia khác vùng lãnh thổ khác;
3 Quản lý MT cần thực nhiều biện pháp cơng cụ tổng hợp thích hợp Các biện pháp công cụ quản lý môi trường đa dạng, loại biện pháp công cụ có phạm vi hiệu khác trường hợp cụ thể;
4 Phòng chống, ngăn ngừa tai biến suy thoái MT cần ưu tiên việc phải xử lý, hồi phục MT để gây nhiễm MT Phịng ngừa biện pháp tốn xử lý để xảy ô nhiễm;
5 Người gây ô nhiễm phải trả tiền cho tổn thất ô nhiễm MT gây chi phí xử lý, hồi phục MT bị ô nhiễm Đây nguyên tắc quản lý môi trường nước OECD đưa Nguyên tắc dùng làm sở để xây dựng quy định thuế, phí, lệ phí mơi trường quy định xử phạt hành vi phạm quản lý môi trường Nguyên tắc cần thực phối hợp với nguyên tắc người sử dụng trả tiền, với nội dung người sử dụng thành phần mơi trường phải trả tiền cho việc sử dụng tác động tiêu cực đến mơi trường việc sử dụng gây
6.1.3 Nội dung công tác quản lý Nhà nước MT nước ta
1 Ban hành tổ chức việc thực văn pháp quy BVMT, ban hành hệ thống tiêu chuẩn MT;
2 Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách bảo vệ MT, kế hoạch phịng chống, khắc phục suy thối MT, nhiễm MT, cố MT;
3 Xây dựng, quản lý cơng trình BVMT, cơng trình có liên quan đến BVMT; Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá trạng MT, dự
báo diễn biến MT;
(3)7 Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp BVMT, xử lý vi phạm pháp luật BVMT;
8 Đào tạo CB khoa học quản lý MT;
9 Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực BVMT; 10.Thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực BVMT;
6.1.4 Tổ chức công tác quản lý môi trường
Công tác quản lý môi trường quốc gia có tốt hay khơng phụ thuộc nhiều vào máy quản lý môi trường quốc gia Tùy thuộc vào đặc điểm tình hình nước mà hệ thống tổ chức máy hình thành
Theo nhiệm vụ quyền hạn mình, Chính phủ thống quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nước Bộ TN&MT chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Các Bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phối hợp với Bộ TN&MT thực bảo vệ môi trường ngành sở trực thuộc quản lý trực tiếp UBND tỉnh, TP trực thuộc TƯ thực chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường địa phương Sở TN&MT chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, TP trực thuộc TƯ việc bảo vệ môi trường địa phương
(4)Hình 6.1: Hệ thống tổ chức cơng tác quản lý Nhà nước MT VN.
6.1.5 Các công cụ quản lý môi trường
Công cụ quản lý môi trường biện pháp phương tiện Nhà nước, tổ chức khoa học sản xuất sử dụng nhằm thực nội dung công tác quản lý môi trường Công cụ quản lý môi trường đa dạng, cơng cụ có chức định, liên kết hỗ trợ lẫn
Các cơng cụ quản lý mơi trường bao phân loại sau:
1 Phân loại theo chức năng: Công cụ điều chỉnh vĩ mô, công cụ hành động, công cụ hỗ trợ; Phân loại theo chất: Cơng cụ luật pháp, sách; cơng cụ kỹ thuật, công cụ kinh tế;
(5) Các công cụ kỹ thuật quản lý: thực vai trị kiểm sốt giám sát nhà nước chất lượng thành phần MT, hình thành phân bố chất ô nhiễm MT Bao gồm ĐTM, quan trắc môi trường, tái chế xử lý chất thải
Công cụ kinh tế: gồm loại thuế, phí, đánh vào thu nhập tiền hoạt động sản xuất kinh doanh;
Hệ thống quản lý môi trường GREEN GLOBE 21:
Năm 1999, Cơ quan chứng nhận quốc tế GREEN GLOBE 21 thuộc Uỷ Ban Du lịch Lữ hành giới xây dựng tiêu chuẩn Hệ thống quản lý môi trường riêng cho ngành khách sạn nhằm giúp cho nhà quản lý khách sạn dễ dàng áp dụng Hệ thống trong khách sạn Các doanh nghiệp khách sạn cần phải:
1 Xây dựng, thực trì Hệ thống quản lý mơi trường thích hợp với phạm vi các hoạt động, sản phẩm dịch vụ, tác động xã hội môi trường khách sạn;
2 Đề cử đại diện từ ban lãnh đạo cấp cao chịu trách nhiêm việc thực Hệ thống quản lý môi trường;
3 Tổ chức buổi huấn luyện cần thiết cho tất nhân viên trách nhiệm quan trọng của họ hoạt động liên quan đến Hệ thống quản lý môi trường;
4 Giám sát việc thực cam kết theo tiêu chuẩn GREEN GLOBE 21; Hính 6.2: Biểu tượng chứng nhận Hệ thống
quản lý môi trường GREEN GLOBE 21.
Nguồn: Du lịch bền vững – Coastlearn, 2002.
5 Ghi chép đầy đủ tình trạng tuân thủ luật pháp quy định, đưa hành động sửa chữa kịp thời hành động không tuân thủ để tránh lặp lại;
6 Lưu lại 24 tháng sổ sách theo dõi;
(6)Sau doanh nghiệp khách sạn đáp ứng yêu cầu đề thơng qua kiểm tốn độc lập, quan chứng nhận GREEN GLOBE 21 cấp biểu tượng chứng nhận (logo) Hệ thống quản lý môi trường cho họ Tuy nhiên, để sử dụng biểu tượng chứng nhận lâu dài, doanh nghiệp tiếp tục kiểm tra hàng năm tuân thủ
6.2 Cơ sở khoa học công tác quản lý môi trường 6.2.1 Cơ sở triết học quản lý môi trường
1 Nguyên lý tính thống vật chất giới gắn tự nhiên, người xã hội thành hệ thống rộng lớn "Tự nhiên - Con người - Xã hội " Sự thống hệ thống thực chu trình sinh địa hố thành phần bản:
Sinh vật sản xuất; Sinh vật tiêu thụ;
Sinh vật phân huỷ (vi khuẩn, nấm); Con người xã hội lồi người;
Các chất vơ hữu cần thiết cho sống sinh vật người;
2 Tính thống hệ thống "Tự nhiên - Con người - Xã hôị " đòi hỏi việc giải vấn đề MT thực cơng tác quản lý MT phải tồn diện hệ thống
3 Quan hệ người tự nhiên phụ thuộc vào trình độ phát triển xã hội loài người
6.2.2 Cơ sở khoa học - kỹ thuật - công nghệ quản lý môi trường
1 Quản lý MT việc thực tổng hợp biện pháp khoa học, kỹ thuật, kinh tế, luật pháp, xã hội nhằm bảo vệ MT sống phát triển bền vững KTXH;
2 Quản lý MT cần nối khoa học MT với hệ thống "Tự nhiên - Con người - Xã hội " phát triển phát triển môn chuyên ngành
6.2.3 Cơ sở kinh tế quản lý môi trường
(7)2 Trong kinh tế thị trường, hoạt động phát triển sản xuất cải vật chất diễn dướii sức ép trao đổi hàng hoá theo giá trị
6.2.4 Cơ sở luật pháp quản lý môi trường
1 Cơ sở luật pháp quản lý môi trường văn Luật quốc tế Luật quốc gia lĩnh vực MT;
2 Luật quốc tế MT tổng thể nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ quốc gia với nhau, quốc gia tổ chức quốc tế việc ngăn chặn, loài trừ thiệt hại gây cho MT quốc gia MT phạm vi quốc gia; Với nước ta có Luật BVMT sửa đổi năm 2006, Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày
09/8/2006, Thông tư 08/2006/TT-BTNMT ngày 08/9/2006… Và nhiều văn khác 6.3 Các công cụ quản lý môi trường
6.3.1 Các công cụ kinh tế quản lý mơi trường Thuế phí MT
Là nguồn thu ngân sách tổ chức cá nhân sử dụng MT đóng góp Dựa vào đối tượng đánh thuế phí phân loại sau:
Thuế phí chất thải; Thuế phí rác thải; Thuế phí nước thải;
Thuế phí nhiễm khơng khí; Thuế phí tiếng ồn;
Phí đánh vào người sử dụng;
Thuế phí đánh vào sản phẩm mà q trình sử dụng sau sử dụng gây ô nhiễm; Thuế phí hành nhằm đóng góp tài cho việc cấp phép, giám sát quản
lý hành MT
2 Giấy phép chất thải mua bán hay cơta nhiễm
(8)thải định theo thỏa thuận Công ước quốc tế Quốc gia đạt mức phát thải thấp mức ký có quyền bán, nhượng lại cho quốc gia khác Việc trồng rừng coi biện pháp giảm phát thải
Nếu việc áp dụng biện pháp kỹ thuật nhằm giảm phát thải ngành công nghiệp, nhà máy nhiệt điện quốc gia gặp khó khăn kỹ thuật tài quốc gia trồng thêm rừng đẻ thay cho biện pahps kỹ thuật
3 Ký quỹ môi trường
Là công cụ kinh tế áp dụng cho ngành kinh tế dễ gây ô nhiễm MT
Nội dung yêu cầu doanh nghiệp trước đầu tư phải đặt cọc ngân hàng khoản tiền đó;
Trong trình thực đầu tư sản xuất, sở có biện pháp chủ động khắc phục, không để xảy ô nhiễm môi trường cam kết số tiền ký quỹ hồn trả lại cho xí nghiệp
4 Trợ cấp mơi trường
Trợ cấp khơng hồn lại; Các khoản cho vay ưu đãi; Cho phép khấu hao nhanh; Ưu đãi thuế
5 Nhãn sinh thái
Nhãn sinh thái có tác động thúc đẩy hoạt định hướng tới bảo vệ môi trường; Nhãn sinh thái công cụ kinh tế tác động vào nhà sản xuất;
Nhãn sinh thái quan môi trường quốc gia quản lý việc cấp thu hồi
(9)Hình 6.3: Số lượng khu nghỉ mát ven biển cấp nhãn sinh thái Blue Flags Châu Âu.
Hình 6.4: Nhãn sinh thái Blue Flags.