Luận văn Thạc sĩ Chất lượng hoạt động của Hội đồng Nhân dân cấp xã ở huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… …………/………… BỘ NỘI VỤ BỘ NỘI VỤ ……/…… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG NỮ OANH PHAN VĂN TRƯỜNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHO CHÍNH QUY CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN ĐẠI LỘC, HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Chuyên Quản Mã số:ngành: 60 34 04 03 lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN VĂN HÙNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LẠI ĐỨC VƯỢNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Trương Nữ Oanh LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - TS Phan Văn Hùng, người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, cơng sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia tồn thể Thầy, Cơ giáo Học viện hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ tơi trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn./ Học viên Trương Nữ Oanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Những quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.2 Thường trực hội đồng nhân dân cấp xã 11 1.1.3 Ban hội đồng nhân dân cấp xã 13 1.1.4 Đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã 13 1.1.5 Mối quan hệ hội đồng nhân dân cấp xã với ủy ban nhân dân cấp tổ chức trị - xã hội địa phương 14 1.2 Quan niệm tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 15 1.2.1 Quan niệm 15 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 17 1.3 Các điều kiện đảm bảo Hội đồng nhân dân cấp xã hoạt động hiệu giai đoạn 19 1.4 Quan điểm Đảng Nhà nước nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 23 Tiểu kết chương 27 Chương 28 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN ĐẠI LỘC – TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đại Lộc – tỉnh Quảng Nam 28 2.2 Thực trạng chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 32 2.2.1 Cơ cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc nhiệm kỳ 2011-2016 nhiệm kỳ 2016-2021 32 2.2.2 Kết hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc từ năm 2011 đến 35 2.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc tình hình 52 Tiểu kết chương 54 Chương CÁC GIẢI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN ĐẠI LỘC – TỈNH QUẢNG NAM 55 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 55 3.1.1 Quan điểm định hướng chung để nâng cao chất lượng hoạt động quyền địa phương 55 3.1.2 Quan điểm định hướng cụ thể để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã 57 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc – tỉnh Quảng Nam 60 3.2.1 Nhóm giải pháp đổi hoàn thiện thể chế pháp lý để đảm bảo vị thế, vai trò Hội đồng nhân dân cấp xã 60 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức, hoạt động Hội đông nhân dân cấp xã 63 3.3 Kiến nghị 79 Tiểu kết chương 82 C KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Thống kê phân loại tình hình số lượng đại biểu HĐND cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc nhiệm kỳ 2011-2015 32 Bảng 2: Thống kê phân loại tình hình tỉ lệ đại biểu HĐND cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc nhiệm kỳ 2011-2016 34 BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CN Công nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTCN Tiểu thủ công nghiệp XD Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong hệ thống Hội đồng nhân dân (HĐND), HĐND cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng, nơi gần dân nhất, trực tiếp thực thi đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương nơi trực tiếp định chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh HĐND cấp xã quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân sở, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Nhận thức vai trò quan trọng HĐND cấp xã, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng nhấn mạnh: "Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân" để phát huy tính chủ động trách nhiệm quyền địa phương đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hôi, giáo dục, y tế, chăm lo đời sống nhân dân địa phương đáp ứng nhu cầu thiết nhân dân địa phương Quán triệt thực đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, năm qua hoạt động HĐND cấp xã có chuyển biến tích cực; hiệu lực hiệu hoạt động HĐND cấp xã bước nâng lên khẳng định vai trò quan đại biểu nhân dân địa phương, nơi đảm bảo quyền làm chủ nhân dân, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, góp phần thúc đẩy kinh tế -xã hội phát triển, an ninh- quốc phòng giữ vững góp phần khơng nhỏ vào nghiệp đổi đất nước Song so với yêu cầu phát triển mới, kết đạt khiêm tốn, mà HĐND cấp xã làm chưa đáp ứng với nhu cầu thực tế Một số vấn đề tổ chức HĐND nước ta chưa làm rõ Hoạt động HĐND cấp xã hạn chế định thực chất chưa tương xứng ngang tầm với vị trí, vai trị hệ thống quan quyền lực nhà nước với yêu cầu nhiệm vụ mà nhân dân giao phó Ở nhiều nơi, hoạt động HĐND cấp xã cịn mang tính hình thức, tính đại diện yếu khả thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương, dẫn đến việc vi phạm quyền làm chủ nhân dân, cản trở trình dân chủ hóa đời sống xã hội Và huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam nằm tình trạng Hoạt động HĐND cấp xã huyện Đại Lộc nhìn chung, có lúc cịn mang tính hình thức, chưa thực thể rõ quan quyền lực nhà nước sở; chưa tổ chức động viên tầng lớp nhân dân phát huy mạnh địa phương phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng Vì vậy, việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã yêu cầu thiết để góp phần xây dựng HĐND có thực quyền đảm đương đầy đủ thực tốt vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương Trên sở lý luận thực tiễn đó, tác giả lựa chọn nghiên cứu xây dựng đề tài: “Chất lượng hoạt động Hội đồng Nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam" làm luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nâng cao hiệu hoạt động HĐND dân cấp nói chung, HĐND cấp xã nói riêng nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu * Từ góc độ lý luận chung kể đến số cơng trình, viết sau: - Nguyễn Đăng Dung: "Hội đồng Nhân dân hệ thống quan quyền lực Nhà nước", Nxb Pháp lý, 1998 - Lê Minh Thông: "Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp", đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 6/1999 - Trần Nho Thìn: Đổi hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã, Luận án tiến sĩ, năm 2000 - ThS Nguyễn Hoàng Anh: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã giai đoạn nay, đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 5/2003 - ThS Nguyễn Quốc Tuấn: Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2004 - TS Văn Tất Thu: "Chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước tổ chức hợp lý quyền địa phương nước ta" – Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 12/2008 - TS Văn Tất Thu: "Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý quyền địa phương (khơng tổ chức Hội đồng Nhân dân huyện, quận, phường) nước ta nay" – Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 3/2009 - PGS TS Bùi Xuân Đức, Tổ chức quyền địa phương giai đoạn Hiến pháp năm 1946, 1959 1980 học kinh nghiệm, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm người ứng cử làm đại biểu, cần ưu tiên hàng đầu tiêu chuẩn là: có lực đóng góp vào hoạt động HĐND, có điều kiện thực nhiệm vụ đại biểu Vì đại biểu HĐND phải thể đầy đủ quyền làm chủ đại diện nhân dân việc giải vấn đề địa phương Thế nên việc bầu cử đại biểu HĐND cấp xã không nên nặng cấu (độ tuổi, giới tính, thành phần…) mà cần thật coi trọng tiêu chuẩn, trình độ, lực ý thức trách nhiệm đại biểu + Cần có quy định cụ thể tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã người dân thành phần HĐND cấp xã (trong lấy ưu tiên hàng đầu chất lượng đại biểu) theo hướng giảm tỷ lệ cấu đại biểu từ quan chuyên môn thuộc UBND, tăng cường tỷ lệ đại biểu hoạt động chuyên trách để làm nòng cốt thúc đẩy hoạt động HĐND cấp xã, góp phần đảm bảo tính khách quan biểu nghị HĐND, khách quan hoạt động giám sát HĐND Vì tỷ lệ cấu đại biểu từ quan chun mơn thuộc UBND, đồn thể mà tăng đồng nghĩa họ vừa chủ thể thực quyền giám sát vừa đối tượng chịu giám sát khó đảm bảo tính khách quan + Xây dựng chế khuyến khích đại biểu tích cực tham gia phát biểu, tranh luận thẳng thắn, trung thực kỳ họp, khắc phục tình trạng “nghị gật” số đại biểu Thực nghiêm túc kế hoạch lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu; mở rộng ra, hàng năm cần tổ chức lấy phiếu tín nhiệm cử tri đại biểu, kết hợp với việc đánh giá tổ chức; đồng thời, kiên xử lý đại biểu vi phạm pháp luật khơng cịn đủ tư cách người đại biểu cần bãi nhiệm họ khỏi HĐND xã + Cần hình thành nâng cao ý thức văn hố trị người đại biểu nhân dân hoạt động Bản thân đại biểu HĐND phải thường 74 trực ý thức người đại biểu nhân dân quan quyền lực nhà nước, đại biểu phải thường xuyên tự nghiên cứu, nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ hiểu biết đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, động, sáng tạo hoạt động thực tiễn; phải tham dự đầy đủ kỳ họp HĐND với ý thức tự giác cao, có trách nhiệm thảo luận, đóng góp ý kiến trung thực cho hoạt động HĐND; thể tinh thần dũng cảm kiên đấu tranh với tượng tiêu cực xảy địa phương; có trách nhiệm tuyên truyền, động viên nhân dân thực nghị HĐND chủ trương, sách Đảng Nhà nước + Thường trực HĐND cấp huyện cần tranh thủ đạo phối hợp cấp tỉnh để tăng cường hoạt động hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Tiếp tục trọng công tác bồi dưỡng kiến thức chun mơn, trình độ lý luận, kỹ hoạt động (Kỹ xây dựng chương trình hoạt động cụ thể; kỹ tiếp xúc cử tri; kỹ chất vấn) qua nhiều hình thức cơng việc cần tiến hành thường xun; thời hồn thiện chương trình bồi dưỡng kỹ hoạt động đại biểu HĐND Mặt khác, hàng năm cần tăng cường tổ chức Hội nghị theo chuyên đề, lĩnh vực để chia sẻ trao đổi thông tin, hỗ trợ lẫn trao đổi kinh nghiệm, bồi dưỡng kỹ hoạt động đại biểu kỹ giám sát đại biểu HĐND cấp xã - Tăng cường tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp, nơi cư trú, nơi làm việc, tiếp xúc theo chuyên đề để thực tốt quyền giám sát mình, giám sát việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cơng tác hịa giải sở Sau tiếp xúc cử tri, Thường trực HĐND phải có kế hoạch theo dõi, giám sát việc thực hiện, giải kiến nghị cử tri 75 Chất lượng tiếp xúc cử tri việc phát huy việc thực Quy chế dân chủ xã tác động trực tiếp đến hiệu hoạt động HĐND Do vậy, phải tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, công khai hoạt động HĐND cấp xã; đại biểu (và kể thành viên Thường trực, ban HĐND) cần dành thời gian để thâm nhập sở tăng cường tiếp xúc trực tiếp cử tri thơn để tìm hiểu đời sống nhân dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cử tri để chuẩn bị nội dung kỳ họp phục vụ hoạt động khác; đồng thời có yêu cầu cử tri, đại biểu HĐND nên dành thời gian để tiếp dân Trong hoạt động, phải thông báo cơng khai nội dung, chương trình, lịch tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND, tạo điều kiện để cử tri tham gia tiếp xúc cử tri; dành nhiều thời gian để cử tri tham gia nêu kiến nghị đề xuất để tổng hợp chuyển đến quan liên quan giải Bản thân đại biểu phải bám sát sở, thật gần dân, lắng nghe ý kiến, thẩm định thơng tin12 có kiến để phản ánh nguyện vọng nhân dân với HĐND để góp phần HĐND định đắn vấn đề quan trọng địa phương xã (các ý kiến, kiến nghị đáng cử tri cần tổng hợp phân loại để chuyển đến quan liên quan trả lời tiếp xúc cử tri trước, sau kỳ họp; số nội dung cộm đề nghị UBND cấp trả lời kỳ họp) Không tập trung vào tiếp xúc cử tri mà cần ý tới việc giữ mối liên hệ hai Kỳ họp thông qua việc thường xuyên tham gia tiếp dân, tiếp nhận đơn thư người dân Thực tiễn cho thấy, có đủ đại diện UBND cấp đại biểu dân cử nắm sách, pháp luật để giải thích cho cử tri hầu kiến, kiến nghị cử tri phúc đáp trực tiếp, kịp thời, tạo nên khơng khí cởi mở, thẳng thắn giải Đại biểu tiếp xúc cử tri phải ghi chép cẩn thận, ý kiến cử tri chưa rõ đại biểu phải yêu cầu cử tri nói lại rõ để đại biểu ghi nhận đầy đủ, xác ý kiến cử tri 12 76 nhiều thắc mắc, băn khoăn cử tri Chính đại biểu cho rằng, việc mời đại diện quyền địa phương dự Hội nghị tiếp xúc cử tri biện pháp cần thiết để tăng tính hiệu Cần khảo sát mức độ tiến độ thực Nghị HĐND thơng qua xem xét đánh giá mức độ hài lòng người dân qua tiếp xúc cử tri để làm sở rút kinh nghiệm việc giải vấn đề thuộc thẩm quyền HĐND cấp xã Thiết lập đường dây nóng để thu thập ý kiến phản ánh cử tri nhân dân Từng bước ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào hoạt động đại biểu HĐND cấp xã, lập email hộp thư điện tử cho đại biểu để giúp họ cập nhật có thêm thơng tin hoạt động HĐND xã tình hình kinh tế xã hội địa phương để phục vụ kịp thời cho hoạt động giám sát, thảo luận, định vấn đề kỳ họp việc nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, giải thích tuyên truyền pháp luật đến cử tri 3.2.3 Nhóm giải pháp tạo động lực cho đại biểu HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND cấp xã - Đẩy mạnh việc đầu tư ứng dụng khai thác tốt phần mềm quản lý điều hành Thường trực HĐND Ban HĐND cấp xã - Xây dựng thực chế cung cấp, trao đổi thông tin để bảo đảm chế độ thông tin cho hoạt động đại biểu HĐND cấp xã như: cung cấp đầy đủ, kịp thời Nghị Đảng, văn pháp luật, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng địa phương, thơng báo kết luận giám sát… đến đại biểu HĐND cấp xã Các tài liệu liên quan đến nội dung kỳ họp cần phải gửi sớm chậm tuần trước ngày khai mạc để đại biểu có thời gian nghiên cứu, phân tích, đối chiếu thơng tin với thực tiễn sở Khi có vấn đề xúc, cộm, có 77 đơn thư khiếu nại, tố cáo có ý kiến cử tri phản ánh cần có cung cấp, trao đổi thông tin Thường trực Ban HĐND cấp xã với đại biểu để biết thực trách nhiệm theo quy định - Các nguồn lực tài chính, sở vật chất - kỹ thuật nội dung trực tiếp hoạt động HĐND, song điều kiện xã hội phát triển nay, chúng giúp đẩy nhanh việc tổ chức máy gọn, nhẹ - khoa học việc trang thiết bị văn phòng đại, kỹ thuật tiên tiến gắn liền với ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin Do đó, phải tăng cường điều kiện bảo đảm hoạt động HĐND cấp xã như: sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho HĐND cấp xã Thường trực HĐND, hai Ban HĐND đại biểu HĐND cấp xã - Bên cạnh việc cải thiện chế độ, cần nghiên cứu chế hỗ trợ linh hoạt cho đại biểu HĐND; cán bộ, công chức, nhân viên giúp việc HĐND Đối với địa phương xã khơng tự cân đối ngân sách nên quy định hạn mức kinh phí phù hợp để HĐND lệ thuộc vào UBND Cần thiết lập quy định cụ thể chế độ kinh phí chi cho hoạt động chun mơn (kinh phí nghiên cứu phục vụ công tác thẩm tra, giám sát, thuê chuyên gia…) cho thành viên Ban HĐND cấp xã; quy định cụ thể mức phụ cấp trách nhiệm Trưởng ban, phó Trưởng ban, thành viên Ban HĐND cấp xã để động viên, khích lệ ghi nhận đóng góp thành viên Ban HĐND cấp xã Từ tác động vào tự ý thức nâng cao tinh thần trách nhiệm tính chuyên nghiệp cho thành viên, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động - Thực kịp thời hình thức khen thưởng, động viên đại biểu HĐND, cán bộ, cơng chức, nhân viên có thành tích xuất sắc đóng góp thiết thực, trách nhiệm, có tinh thần thẳng thắn xây dựng cho hoạt động HĐND cấp xã Gắn liền theo thực nghiêm túc 78 việc theo dõi hoạt động đại biểu để kịp thời đôn đốc, nhắc nhở đại biểu chưa tích cực, cịn né tránh, ngại va chạm thiếu trách nhiệm hoạt động HĐND - Đảm bảo nguồn lực kinh phí phục vụ hoạt động HĐND cấp xã đại biểu HĐND theo tiêu chuẩn, chế độ Chú trọng phân bổ nguồn lực đủ để để tổ chức bồi dưỡng, tập huấn kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND cấp, trọng tập huấn chuyên sâu chuyên đề thuộc lĩnh vực ngân sách thẩm tra dự toán, phê chuẩn toán ngân sách địa phương 3.3 Kiến nghị - Đẩy mạnh việc thể chế hóa nguyên tắc “Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng , phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” để mở đường cho việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp xã giai đoạn với tư cách quan quyền lực nhà nước cấp xã - Phải đẩy mạnh việc hoàn thiện thể chế bầu cử mang tinh thần dân chủ - pháp quyền để bảo đảm khách quan cho cơng dân có đủ điều kiện, thông tin am hiểu cụ thể danh sách ứng cử viên điểm mạnh/ xuất sắc – điểm yếu/ hạn chế hoạt động công tác (chứ bảng lý lịch trích ngang sơ lược ứng cử viên lâu niêm yết khu vực cơng cộng) để cử tri có trách nhiệm với phiếu bầu chủ động lựa chọn người đại biểu - Tăng cường bảo đảm vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng HĐND cấp xã Cần có quy định thống cấu: 79 i/ Chức danh Phó Chủ tịch HĐND phải Ủy viên Ban Thường vụ cấp ủy cấp; ii/ Chức danh Trưởng Ban HĐND cấp xã phải cấp ủy viên cấp - Thành viên Ban HĐND xã cần đại biểu HĐND cấp xã không nên đồng thời lại thành viên UBND; số lượng thành viên nên gồm từ - người tùy vào số lượng đại biểu HĐND xã để đảm bảo sức mạnh tập thể Ban Mặt khác, chức danh Trưởng Ban Phó Trưởng Ban Ban HĐND cấp xã phải đại biểu chuyên trách để đảm bảo ổn định mặt tổ chức (tránh tình trạng kiêm nhiệm) nhằm tạo khả thực tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quyền lực nhà nước sở đảm bảo tính hiệu lực, hiệu cho hoạt động HĐND xã - Để nghị HĐND sản phẩm chủ yếu kỳ họp triển khai có hiệu lực, cần: i/ Tuân thủ tiến độ, quy trình, thủ tục soạn thảo ban hành theo yêu cầu nguyên tắc mà Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định; ii/ Các Ban HĐND cấp xã phải chủ động tham gia từ trình soạn thảo; đồng thời thẩm tra, phải tập họp trí tuệ tập thể rộng rãi, báo cáo phải nêu rõ kiến đồng ý khơng đồng ý ban hành nghị để đại biểu HĐND cấp xã có nhiều thơng tin xem xét, thảo luận định; 80 iii/ Trong kỳ họp Chủ tọa cần phải dành thời gian thỏa đáng cho việc thảo luận gợi ý, xin ý kiến đại biểu dự thảo nghị 13; iv/ Phải thường xuyên trọng giám sát việc thực tiến độ nội dung nghị HĐND - Để nâng cao hiệu lực Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, cần quy định cụ thể trách nhiệm quan, đơn vị giao trách nhiệm xem xét, giải kiến nghị đáng cử tri Thường trực HĐND, đại biểu HĐND cấp xã chuyển đến không thực hiện/ thực không thỏa đáng/ thực chậm phải có chế tài cụ thể, rõ ràng cần xem tiêu chí đánh giá trách nhiệm thủ trưởng, quan đơn vị xét bổ nhiệm - Mặc dù luật quy định kinh phí hoạt động HĐND HĐND định, với địa phương xã có nguồn thu cân khơng đủ chi kinh phí hoạt động HĐND xã eo hẹp Do vậy, địa phương xã không tự cân đối ngân sách, nên quy định hạn mức kinh phí phù hợp để HĐND lệ thuộc vào UBND Cần thiết lập quy định cụ thể chế độ kinh phí chi cho hoạt động chun mơn (kinh phí nghiên cứu phục vụ công tác thẩm tra, giám sát, thuê chuyên gia…) cho thành viên Ban HĐND cấp xã; quy định cụ thể mức phụ cấp trách nhiệm Trưởng ban, phó Trưởng ban, thành viên Ban HĐND cấp xã Tại kỳ họp, chủ tọa cần phải quan tâm đến ý kiến, kiến nghị cử tri cách gợi ý thảo luận – giải trình, tìm phương án, giải pháp lộ trình giải Các nội dung trả lời UBND ban ngành/ chưa trả lời phải thông tin báo, đài để cử tri biết giám sát 13 81 Tiểu kết chương Trình bày quan điểm chung cụ thể nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã, chương tập trung đưa giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã huyện Đại Lộc – tỉnh Quảng Nam Cụ thể là: nội dung Nhóm đổi hồn thiện thể chế pháp lý để đảm bảo vị thế, vai trò HĐND cấp xã; Nhóm giải pháp tổ chức, hoạt động HĐND cấp xã Nhóm giải pháp tạo động lực cho đại biểu HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND cấp xã Qua đó, đề xuất bảy kiến nghị góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã 82 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, cấp gần dân nhất, đồng thời cấp mà sách, pháp luật tổ chức thực thi “Cấp xã làm việc công việc xong xuôi”[15; tr.371] Luận văn tập trung hệ thống hóa số sở lý luận hiệu hoạt động HĐND cấp xã, nêu rõ quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động HĐND cấp xã; làm rõ quan niệm xác định tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động HĐND cấp xã; điều kiện để đảm bảo HĐND cấp xã hoạt động hiệu quả; nêu rõ số quan điểm Đảng Nhà nước nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã giai đoạn Đây chỗ dựa để nghiên cứu phân tích làm rõ thực trạng chất lượng hoạt động HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2011-2016 huyện Đại Lộc– tỉnh Quảng Nam xác định số nguyên nhân chủ yếu nó; cần thiết phải nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp xã tình hình Qua đó, để phù hợp thực tiễn cấp xã điều kiện – thời kỳ hội nhập có nhiều đạo luật ban hành có hiệu lực (kể từ thực thi Hiến pháp năm 2013), đặc biệt Luật Tổ chức quyền địa phương Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân ban hành năm 2015 có hiệu lực 01/7/2016, luận văn đề xuất giải nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã huyện Đại Lộc – tỉnh Quảng Nam giai đoạn qua việc: trình bày số quan điểm định hướng chung cụ thể để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã; đồng thời tập trung sâu làm rõ ba nhóm giải pháp chủ yếu, là: nhóm giải pháp đổi hoàn thiện thể chế pháp lý để đảm bảo vị thế, vai trò HĐND cấp xã; nhóm giải pháp tổ chức, hoạt động 83 HĐND cấp xã; nhóm giải pháp tạo động lực cho đại biểu HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND cấp xã ; với đưa kiến nghị trình bày Các nhóm giải pháp đề xuất kiến nghị đưa phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND cấp xã để nghĩa quan quyền lực nhà nước địa phương, góp phần xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay, góp phần hệ thống trị sở lãnh đạo nhân dân thực thắng lợi mục tiêu kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh địa phương./ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Báo cáo Hội nghị tổng kết công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 –2021 huyện Đại Lộc Báo cáo tổng kết công tác hoạt động Hội đồng nhân dân Khóa X giai đoạn 2011 – 2016 xã huyện Đại Lộc Đảng Cộng sản việt Nam (2015), Dự thảo Văn kiện trình Đại hội XII Đảng (Tài liệu sử dụng Đại hội Đảng cấp sở), Lưu hành nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCHTW khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCHTW khoá VII, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Nghị số 17 – NQ/TW ngày 18-32002 đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Vũ Đức Đán (2005), "Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân", Tạp chí Quản lý nhà nước 15 Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 16 Hội đồng Bầu cử Quốc gia (2016), Tài liệu Hỏi - đáp bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa XIV Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 17 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 18 Nguyễn Ký, Nguyễn Hữu Đức, Đinh Xuân Hà (Đồng chủ biên) (2006), Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2008), Chính quyền địa phương thời kỳ đổi Việt Nam nay, Tài liệu Hội thảo khoa học, Tổ chức Hà Nội ngày 20/12 20 Trương Đắc Linh (2003), Tổ chức hoạt động ban Hội động nhân dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 21 Trương Đắc Linh (2002), Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp luật địa phương, Luận án tiến sĩ Luật học 22 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015 Luật tổ chức quyền địa phương 23 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật số: 87/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 24 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật số: 80/2015/QH13 ngày 22 tháng năm 2015 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 25 Nghị số: 151/2009/NQ-HĐND ngày 10-12-2009 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam Về mức chi cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp 26 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Việt Nam (1946), Hiến pháp năm 1946, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Tài liệu tuyên truyền Đại hội đại biểu đảng huyện Đại Lộc lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 33 Lê Minh Thông - Nguyễn Như Phát (đồng chủ biên) (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Vũ Thu Thủy, Hội đồng nhân dân huyện Đại Lộc qua nửa nhiệm kỳ hoạt động, nguồn http://www.dailoc.quangnam.gov.vn cập nhật 16/12/2013 35 Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí tổ chức Nhà nước, số 6/2002 36 Nguyễn Thị Tuyết, Đại Lộc đánh giá kết năm xây dựng nông thôn mới, nguồn http://www.dailoc.quangnam.gov.vn cập nhật ngày 06/5/2015 37 Website: http://beta.qh-hdqna.gov.vn; http://baotintuc.vn, ... động Hội đồng nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc – tỉnh Quảng Nam Chương 3: Các giải nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện. .. tế xã hội huyện Đại Lộc – tỉnh Quảng Nam 28 2.2 Thực trạng chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 32 2.2.1 Cơ cấu, tổ chức Hội đồng nhân. .. quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.2 Thường trực hội đồng nhân dân cấp xã 11 1.1.3 Ban hội đồng nhân dân cấp xã 13 1.1.4 Đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã 13