Phân tích thực trạng đầu tư cho xây dựng nông thôn mới từ vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh yên bái

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÃ PHÁT TRIỂN KHOA KINH TÉ PHÁT TRIỂN -()0o - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐẦU Tư CHO XÂY DựNG NÔNG THÔN MỚI TỪ VÔN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH YÊN BÁI Giáo viên hướng dẫn TS Lê Huy Đồn Sinh viên thực Ngơ Bích Ngọc Mã sinh viên 5063101151 Kỉnh tể Ngành Kế hoạch Chuyên ngànhphát triển Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu kết có khóa luận trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Kết nghiên cứu chua đuợc công bố công trình truớc Các thơng tin, tài liệu tham khảo trình bày khóa luận có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả khóa luận Ngơ Bích Ngọc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ CÁI VIÉT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG sử DỤNG vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: Cơ SỞ LÝ LUẬN VẺ ĐẦU TƯ CHO XÂY DựNG NÔNG THÔN MỚI TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận xây dựng nông thôn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thơn mói .4 1.1.1 Nông thôn nông thôn 1.1.2 Xây dựng nơng thơn chương trình xây dựng nơng thơn 1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư cho xây dựng nông thôn mói từ vốn NSNN 10 1.2.1 Hệ thống pháp luật chế sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 10 1.2.2 Năng lực đội ngũ quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 11 1.2.3 Cơ sở vật chất phục vụ quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 12 1.2.4 Công tác tuyên truyền vận động 12 1.3 Kỉnh nghiệm quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng nơng thơn mói số địa phưong học rút vói tỉnh Yên Bái 13 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn số địa phương 13 1.3.2 Bài học rút tỉnh Yên Bái 16 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THựC TRẠNG ĐẦU TƯ CHO XÂY DựNG NÔNG THÔN MỚI TƯ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH YÊN BÁI 19 2.1 Đặc điểm địa bàn tỉnh Yên Bái 19 2.1.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tỉnh Yên Bái .19 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 20 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng xây dựng nông thôn tỉnh Yên Bái 24 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn 24 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ NSNN cho xây dựng nông thôn Yên Bái .27 2.3 Thực trạng đầu tư cho xây dựng NTM từ vốn NSNN tỉnh Yên Bái 28 2.3.1 Cồng tác lập kế hoạch vốn ĐTXDCB 28 2.3.2 Công tác giao kế hoạch vốn từ ĐTXDCB từ NSNN .31 2.3.3 Công tác tể chức thực hiện, nghiệm thu, toán VĐT cho XDNTM tỉnh Yên Bái 32 2.3.4 Cơng tác tốn vốn ĐTXDCB XDNTM tỉnh Yên Bái 39 2.3.5 Cồng tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB XDNTM .42 2.4 Đánh giá chung 42 2.4.1 Kết đạt 43 2.4.2 Hạn chế 44 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CHO XÂY DựNG NÔNG THÔN MỚI TƯ VỐN NSNN TẠI TỈNH YÊN BÁI 47 3.1 Định hướng phát triển nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái 47 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động đầu tư cho xây dựng NTM từ vốn NSNN tỉnh YB .49 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập giao kế hoạch vốn từ ĐTXDCN từ NSNN 49 3.2.2 Giải pháp tăng cường tổ chức thực hiện, nghiệm thu, toán vốn NSNN cho XDNTM tỉnh Yên Bái 52 3.2.3 Giải pháp tăng cường cơng tác tốn vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng nông thôn 55 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng nông thôn 56 3.3 Một số kiến nghị .57 3.3.1 phía nhà nước 57 3.3.2 phía địa phương .57 KÉT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO .60 V DANH MỤC CHỮ CÁI VIÉT TẮT Chữ viết tắt Tiếng Việt UBND ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn NSTW Ngân sách Trung Ương KT-XH Kinh tế - xã hội TT Thông tư QĐ Quy định BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư XDCB Xây dựng BQL ĐTXDCB Ban Quản lý Đầu tư xây dựng XDNTM Xây dựng nông thôn NTM Nông thôn DAHT Dự án hồn thành CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa XDCB TCCP Xây dựng Trái phiếu Chính phủ VĐT Vốn đầu tư PTTH Phát truyền hình DANH MỤC CÁC BẢNG sử DỤNG BẢNG Bảng 1.1 Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân năm Hà Nội giai đoạn 2016-2018 Bảng 1.2 Số liệu lao động việc làm Yên Bái giai đoạn 2015-2018 Bảng 1.3 Cơ cấu lao động độ tuổi lao động có khả lao động (%) Bảng 1.4 Thực trạng chuyến dịch cấu GDP theo ngành Yên Bái giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.1: vốn đầu tư toàn địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2018 theo giá hành Bảng 2.2: vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM theo cấu nguồn vốn toàn địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 2018 Bảng 2.3:Tống số cơng trình hỗ trợ từ NSNN đế XDNTM giai đoạn 2016 -2018, địa bàn tỉnh Yên Bái Bảng 2.4: số Km đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.5: Kế hoạch vốn từ NSNN cho XDNTM địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.6: Tống hợp hình thức lựa chọn nhà thầu cho dự án XDNTM giai đoạn 2016 - 2018, địa bàn tỉnh Yên Bái Bảng 2.7: Tống hợp hoạt động giám sát dự án XDNTM giai đoạn 2016 -2018, địa bàn tỉnh Yên Bái Bảng 2.8: Tình hình tốn vốn đầu tư XDNTM tính đến 31 tháng 01 năm kế hoạch địa bàn tỉnh Yên Bái Bảng 2.9: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDNTM địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 2.10: Tình hình tốn dự án ĐTXDCB hồn thành cho XDNTM từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 -2018 Bảng 2.11: Kết tra, kiếm tra vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM giai đoạn 2016 -2018 TRANG 21 32 22 23 25 27 29 30 32 33 35 37 39 41 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đem lại nhiều chuyển biến tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống vật chất người dân Trải qua 30 năm thực cơng đổi tồn diện đất nước, Việt Nam đạt nhiều thành tựu kinh tế quan trọng Đất nước xây dựng nhiều cơng trình, hạng mục quan trọng, có vị trí then chốt kinh tế Nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân có vai trị to lớn lịch sử hình thành quốc gia, đấu tranh dành độc lập dân tộc góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế Đảng Nhà nước ta có nhiều thị, nghị phát triển nông nghiệp nông thôn nhằm nâng cao đời sống người nông dân Xây dựng nông thôn giúp nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nơng thơn, hài hịa vùng, sản xuất hàng hóa lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hơp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo hướng quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường Xây dựng giai cấp công nhân, củng cố liên minh công nhân - nơng dân - trí thức vững mạnh, tạo tảng kinh tế - xã hội trị vững cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thông công khai, minh bạch thu hút thêm nguồn lực để phát triển Vì vậy, việc tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn yêu cầu cấp thiết, điều kiện nhu cầu xây dựng sở hạ tầng ngày gia tăng mà nguồn lực từ ngân sách hữu hạn Xuất phát từ yêu cầu thực tế nhận thức đuợc tầm quan trọng công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM, tác giả chọn đề tài: “Phân tích thực trạng đầu tư cho xây dựng nơng thơn từ vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Yên Bár Đối tượng mục đích nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khóa luận là: Thực trạng đầu tư cho xây dựng nông thôn từ vốn NSNN Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc đầu tư cho xây dựng nông thôn từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái 2.2 Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận đầu tư cho xây dựng nông thôn từ vốn NSNN - Đánh giá thực trạng đầu tư cho xây dựng nông thôn từ vốn NSNN tỉnh Yên Bái - Đề xuất số giải pháp có sơ sở thực tiễn khoa học nhằm hồn thiện hoạt động đầu tư cho xây dựng nông thôn từ vốn NSNN tỉnh Yên Bái Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung nghiên cứu: vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn bao gồm nhiều nguồn vốn: Từ chương trình mục tiêu quốc gia, Trái phiếu Chính phủ, vay tín dụng, vốn ngân sách địa phương, Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn từ nguồn vốn: vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Trái phiếu Chính phủ vốn ngân sách địa phương đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn toàn tỉnh Yên Bái Phạm vi thời gian: Đe tài thu thập số liệu từ năm 2016-2018 Phạm vi không gian: Đề tài đuợc nghiên cứu phạm vi xã thực chuơng trình xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái Phương pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng phương phương sau: + Phương pháp thu thập thông tin từ tài liệu, báo cáo kế thừa số liệu từ số nghiên cứu trước + Xử lý thông tin + Sử dụng phương pháp so sánh, thống kê mơ tả để phân tích số liệu, thơng tin Ket cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu kết luận, nội dung khóa luận chia thành chương chính: Chương 1: Cơ sở lý luận đầu tư cho xây dựng nông thôn từ vốn NSNN Chương 2: Thực trạng đầu tư cho xây dựng nông thôn từ vốn NSNN tỉnh Yên Bái Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động đầu tư cho xây dựng nông thôn từ vốn NSNN tỉnh Yên Bái - phương chưa quan tâm khai thác hết nguồn vốn đầu tư khác; tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào nguồn vốn đầu tư từ NSTW, nên tình trạng phân bổ vốn bình quân phổ biến Dần đến tình trạng nhiều dự án thực lúc không đủ vốn để tốn khối lượng hồn thành tình trạng cơng trình dở dang, thiếu vốn gây lãng phí cịn xảy - Chỉ tiêu vốn đầu tư hàng năm thường UBND tỉnh định giao sớm từ đầu năm; việc bổ sung, điều chỉnh lại diễn thường xuyên năm kế hoạch, vào thời điểm cuối năm; khó khăn cho quan quản lý, chủ đầu tư đơn vị thi công việc thực kế hoạch giao; nên nhiều đơn vị không sử dụng hết tiền cấp mà khối lượng thực năm lại ít, dẫn đến kéo dài thời gian thực dự án CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CHO XÂY DựNG NÔNG THÔN MỚI TƯ VỐN NSNN TẠI TỈNH YÊN BÁI 3.1 Định hướng phát triển nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái Xây dựng NTM hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển KTXH địa phưcmg cho xây dựng thành cơng chương trình NTM, việc quản lý tạo chế thơng thống, minh bạch, thống nhằm sử dụng nguồn lực cách hiệu quả, nhu cầu mục đích, để xây dựng hồn thiện sở hạ tầng nông thôn đồng bộ, nâng cao đời sống tinh thần nhân dân thúc đẩy cho phát triển KT-XH, từ giúp cho việc XDNTM địa phương bền vững Tiếp tục triển khai, thực toàn diện nội dung Chương trình XDNTM địa bàn tồn tỉnh tiến độ hiệu quả; cụ thể hóa mục tiêu Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn thông qua việc triển khai, thực Chương trình; Nghị số 26/2010/NQ-HĐND 16 tháng 12 năm 2010 HĐND tỉnh XDNTM tỉnh Yên Bái, XDNTM địa bàn tỉnh Yên Bái nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên hệ thống trị, xã hội nhân dân, q trình XDNTM khó khăn, phức tạp lâu dài, vừa có tính kiên trì, vừa phải có bước đột phá - Với mục tiêu chung XDNTM có kết cấu hạ tầng KT-XH bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với phát triển đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; hệ thống trị sở vững mạnh Mục tiêu phấn đấu đến năm 2025: - Tồn tỉnh n Bái có 90 xã/157 xã đạt chuẩn nông thôn chiếm 57,3% số xã đạt chuẩn nông thôn địa bàn tỉnh - Nâng số tiêu chí bình qn tồn tỉnh đạt tiêu chí/xã năm 2018 lên 14 tiêu chí/xã năm 2025; khơng cịn xã đạt duới tiêu chí; - Phấn đấu 03 huyện đạt chuẩn nông thôn mới, với 100% xã đạt chuẩn nơng thơn - Vì vậy, để bảo đảm điều kiện thực hoàn thành, thắng lợi mục tiêu đề ra, việc hoàn thiện chế quản lý nguồn vốn NSNN đầu tu XDNTM Sở Tài quan trọng cần thiết, là: - Các nguồn vốn hỗ trợ từ NSNN thực XDNTM đuợc phân bổ cho địa phuơng để thực Chuơng trình phải tuân thủ quy định Luật đầu tu cơng, Luật NSNN văn pháp luật có liên quan - Bảo đảm quản lý tập trung, thống mục tiêu, chế, sách; thực phân cấp quản lý đầu tu, tạo tính chủ động cho cấp quyền địa phuơng - ưu tiên hỗ trợ vốn ĐTXDCB từ NSNN thực XDNTM cho xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo thuộc huyện nghèo; xã nghèo thuộc huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao đuợc áp dụng chế, sách đầu tu sở hạ tầng nhu huyện nghèo - Tập trung nguồn vốn NSNN đầu tu cho xã đạt duới 05 tiêu chí xã đạt 15 tiêu chí để phấn đấu hồn thành mục tiêu XDNTM; trọng đầu tu cho xã chua hồn thành cơng trình hạ tầng (giao thông, điện, truờng học, trạm y tế, nuớc sạch, thủy lợi); hỗ trợ phát triển sản xuất, bảo vệ mơi trường - Tham mưu, bố trí nguồn vốn đối ứng cho XDNTM NSĐP, bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế, khả cân đối nguồn vốn NSĐP, mục tiêu kế hoạch hàng năm khuôn khổ kế hoạch đầu tư trung hạn năm; đồng thời vào nguyên tắc phân bổ nguồn vốn NSNN cho XDNTM, tính cần cụ thể hóa quy định mức phân bổ cụ thể vốn NSNN cho XDNTM thông báo kế hoạch năm cho xã, trình HĐND tỉnh thơng qua để làm đạo, điều hành giao quyền chủ động cho địa phương - Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định quản lý VĐT thực XDNTM bảo đảm phù hợp với quy định Luật Đầu tư công, Luật NSNN, bảo đảm tập trung, không trùng lặp sách để phân bổ sử dụng nguồn lực có hiệu quả; đồng thời phân kỳ đầu tư, ưu tiên tập trung đầu tư, tránh dàn trải, nợ đọng XDCB, bảo đảm quy định Luật Đầu tư cơng, có chế sách phù hợp để huy động đủ nguồn lực khác xã hội để thực XDNTM cách hiệu - Tham mưu UBND tỉnh danh mục dự án đầu tư cho XDNTM đến năm 2025, đồng thời hoàn thiện chế sách quản lý nguồn nguồn vốn đầu tư, ban hành hướng dẫn phù hợp với điều kiện, lực quản lý cán sở áp dụng chế đặc thù rút gọn số dự án đầu tư có quy mơ nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, Nhà nước hỗ trợ đầu tư phần kinh phí, phần cịn lại nhân dân đóng góp có tham gia giám sát cộng đồng 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động đầu tư cho xây dựng NTM từ vốn NSNN tỉnh Yên Bái 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác lập giao kế hoạch vốn từ ĐTXDCN từ NSNN 3.2.1.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch cho XDNTM cần phối hợp với ngành chuyên mơn, nâng cao chất lượng cơng tác rà sốt, điều chỉnh quy hoạch XDNTM, tập chung vào quy hoạch: Quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch sản xuất; quy hoạch điểm dân cư trung tâm xã; quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, tiền đề làm xác định danh mục dự án, lập kế hoạch đầu tư hàng năm xây dựng NTM theo tiêu chí sở hạ tầng KT XH Do cần nâng cao chất lượng công tác quy hoạchvà cần bám sát theo quy hoạch đề đảm bảo tính đồng qua trình đầu tư, bên cạnh cần rà soát quy hoạch, đồng thời quy hoạch cần đồng bộ, chánh chồng chéo, có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, sở để triển khai danh mục dự án đầu tư cho XDNTM địa phương Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác quản lý quy hoạch địa phương để nâng cao chất lượng quy hoạch nhằm hạn chế việc xây dựng cơng trình chồng chéo, tránh tính trạng vừa xây lên bị đập bỏ, sửa chữa sai quy hoạch, làm thất thốt, lãng phí nguồn lực NSNN cho XDNTM Tại sở (thôn, bản, UBND xã) cần phát huy tính chủ động nhân dân cơng tác XDNTM, thực công bố công khai rộng tãi loại quy hoạch thời gian thực quy hoạch, kế hoạch vốn NSNN hỗ trợ để đầu tư XDNTM giai đoạn tiếp theotại địa phương phương tiện thơng tin đại chúng để tồn quan đồn thể, người dân biết, qua nâng cao tinh thần trách nhiệm giám sát cộng đồng Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho cán xã làm công tác quản dự án đầu tư, nhằm nâng cao trình độ việc quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM địa bàn - Đối với tổ chức trị xã hội, cần tăng cường công tác tuyên truyền vận động người dân thực XDNTM địa bàn, qua chủ trương sách Đảng nhà nước lợi ích mang lại từ Chương trình, phong từ góp phần tích cực việc hưởng ứng thực trào từ người dân, qua tạo lan tỏa cộng đồng dân cư 3.2.1.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác giao kế hoạch vốn - Căn vào quy định hướng dẫn cấp trên, Sở Kế hoạch đầu tư phối hợp Sở Tài chính, Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn hướng dẫn cho đơn vị cấp lập kế hoạch đầu tư cấp xã, thông báo cho xã dự kiến tổng mức đầu tư, tổng kế hoạch vốn bố trí năm cho dự án XDNTM tháng đầu năm kế hoạch, nhằm xác định mức hỗ trợ từ cấp ngân sách nguồn vốn lồng ghép huy động khác; đồng thời hướng dẫn chủ đầu tư quy trình, nội dung, thời gian, thẩm quyền phê duyệt, quan trình thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án XDNTM Bên cạnh thơng tin gửi tới thơn niêm yết công khai trụ sở UBND xã, hướng dẫn người dân cách thức tổ chức họp để thực XDNTM đảm bảo nguyên tắc có tham gia cộng đồng Các cơng trình đầu tư cho XDNTM phải mục tiêu đối tượng đầu tư Chương trình, ưu tiên lựa chọn danh mục cơng trình cần thiết, cấp bách đầu tư trước như: Ưu tiên danh mục cơng trình đầu tư để nhằm phấn đấu hồn thành tiêu chí xã đạt chuẩn NTM, ưu tiên danh mục cơng trình đầu tư xã đặc biệt khó khăn, phải đảm bảo cân đối đầu tư lĩnh vực (ưu tiên cho đầu tư sở hạ tầng phục vụ nhu cầu lại, sản xuất, an sinh xã hội) đặc biệt phải phù họp với khả cân đối nguồn vốn từ NSNN việc huy động nguồn lực cộng đồng cho XDNTM địa phương Việc lập danh mục đầu tư địa phương thực thông qua họp thơn, xóm có 50% tổng số đại diện hộ dân thôn tham dự xem họp lệ Tổ kế hoạch thôn chuẩn bị nội dung họp, dự kiến dự án đưa vào kế hoạch đầu tư năm tiếp theo, đồng thời cần nâng cao trình độ cho tổ kế hoạch (thơng qua đợt tập huấn, khóa đào tạo ngắn hạn nhằm nâng dự cao kiến thức) để phân tích sơ cần thiết án đầu tư, quy mô dự án, nguồn vốn đầu tư, tỷ lệ hỗ trợ vồn từ NSNN huy động người dân, để qua người tiến hành thống lựa chọn xếp ưu tiên đầu tư 3.2.2 Giải pháp tăng cường tổ chức thực hiện, nghiệm thu, toán vốn NSNN cho XDNTM tỉnh Yên Bái 3.2.2.1 Giải pháp tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Đối với dự án có quy mô phức tạp, Sở Kế hoạch đầu tư phối hợp Sở chuyên môn, hướng dẫn UBND xã thuê đơn vị quản lý dự án, tư vấn có lực, kinh nghiệm để thay mặt chủ đầu tư quản lý dự án đảm bảo chất lượng Đối với gói thầu dự án theo chế đặc thù, thực quy định đấu thầu, thầu mà chủ đầu tư lựa chọn cụ thể: Cộng đồng dân cư, tổ chức đồn thể, tổ/nhóm thợ địa phương thực tồn phần gói thầu áp dụng chế đặc thù Do đó, việc định giao cho có lực để đảm bảo khả thi cơng cơng trình thiết kế, dự tốn, tránh lãng phí, thất quan trọng Sở Kế hoạch đầu tư phối hợp quan chuyên môn cấp tỉnh cần ban hành hướng dẫn cụ thể để chủ đầu tư thực hiện: Hướng dẫn thời gian niêm yết, công khai việc mời tham gia thực gói thầu trụ sở UBND xã phương tiện truyền thông xã đề người dân xã biết, với đó, hướng dẫn tổ/nhóm thợ địa phương chuẩn bị hồ sơ Bên cạnh đề nghị Sở chuyên ngành hướng dẫn chủ đầu tư việc đánh giá hồ sơ dự thầu, phương pháp tiêu chí đánh giá, định lựa chọn, phê duyệt kết quả, ký kết hợp đồng (Ban hành mẫu dự thảo hợp đồng) Hoạt động lĩnh vực ĐTXDCB cho XDNTM phức tạp, việc lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện, lực thi công điều kiện tiên để đảm bảo việc thi công công trình đảm bảo tiến độ mặt kỹ mỹ thuật cơng trình, cần phối hợp Sở chun ngành cần có chương trình tập huấn cho đội ngũ quản lý đầu tư sở việc lựa chọn nhà thấu đạt tiêu chuẩn, cần tổ chức đợt tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ lựa chọn nhà thầu nâng cao ý thức trách nhiệm hoạt động dễ xảy tình trạng trạng chọn nhà thầu theo cảm tính tổ đội thi cơng tình trạng thơng thầu gói thầu thực theo hình thức đầu thầu; bên cạnh cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý máy móc thiết bị để quản lý hồ sơ quả, tránh làm thất thoát lãng phí q trình lựa chọn nhà thầu thi công không đủ lực thực 3.2.2.2 Giải pháp tăng cường công tác hoạt động giám sát Để tăng tính chủ động Chủ đầu tư cấp xã việc tổ chức thực giám sát thi công, việc tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chun mơn địa phương, cán chuyên môn cấp huyện cần xuống xã hỗ trợ, giúp đỡ hướng dẫn nghiệp vụ cho chủ đầu tư thực quy định giám sát cơng trình Cùng với việc giám sát cộng đồng dự án XDNTM quan trọng với tổ chức đồn thể, trị xã hội, tổ chức xây dựng chương trình hướng dẫn tuyên truyền cho người dân để nâng cao tinh thần trách nhiệm việc giám sát cộng đồng cơng trình thi cơng địa phương, qua giúp nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, tránh việc thất cơng XDNTM Cần trì phát huy hiệu hoạt động ban giám sát nhân dân, yếu tố quan trọng việc quản lý, theo dõi tình hình thực cơng trình XDNTM địa phương, góp phần đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng, tránh tình trạng thất lãng phí 3.2.2.3 Giải pháp tăng cường cơng tác nghiệm thu tốn VĐT - Sở Kế hoạch đầu tư phối hợp với Sở Tài chính, vào kế hoạch năm tham mưu cho UBND tỉnh, sớm giao kế hoạch vốn cho đơn vị để thực dự án, đồng thời với Kho bạc Nhà nước tỉnh xây dựng chế độ báo cáo thường xuyên nhằm theo dõi tiến độ giải ngân dự án, qua nắm bắt tình hình thực vướng mắc khó khăn việc thực hiện, đôn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện, quan báo cáo cấp thẩm quyền xem xét điều chỉnh kế hoạch vốn chủ đầu tư giải ngân vốn chậm, nhằm tránh lãng phí nguồn lực cho đầu tư XDNTM như: Đẩy mạnh việc rà sốt nợ đọng XDNTM, có kế hoạch dừng, giãn tiến độ số dự án để tập trung xử lý nợ đọng, đồng thời hạn chế khởi công dự án chưa xử lý dứt điểm nợ Nhằm đẩy nhanh cơng tác giải ngân, tốn tham mưu UBND thành lập tổ công tác đôn đốc giải ngân toán gồm sở ban ngành nhằm đẩy nhanh tiến độ thực, đồng thời qua rà soát lại nội dung vướng mắc chế sách được ban hành làm ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác giải ngân vốn, kịp thời có ý kiến với quan có thẩm quyền nghiên cứu giải Tích cực phối hợp với chủ đầu tư BQL việc kiểm tra, giám sát tình hình thực kế hoạch vốn, xử lý vướng mắc, khắc phục tình trạng chậm trễ việc hoàn thiện thủ tục đầu tư Việc giải ngân phải tiến hành từ kế hoạch vốn phân bổ, tích cực đơn đốc Chủ đầu tư để tránh tình trạng dồn vào cuối năm gây chậm chế khơng hồn thành kế hoạch, đồng thời cần có biện pháp có chế tài xử lý trường hợp chậm trễ giải ngân kế hoạch vốn Đối với dự án quy mô nhỏ thực theo Quyết định số 498/QĐTTg ngày 21 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ, chủ động phối hợp Sở chuyên ngành hướng dẫn thực cơng tác nghiệm thu, tốn, hồn thiện biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng cơng trình như: Đe án phát triển giao thơng nơng thơn tỉnh n Bái giai đoạn 2016-2020, cơng trình văn hóa thơn, địa bàn bên cạnh Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối 54 - hợp Sở ban ngành tham mưu với UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn quản lý, tốn vốn cơng trình nêu với mục đích đcm giản dễ thực - Ngồi nguồn vốn NSNN cho XDNTM cịn có nguồn vốn huy động từ tổ chức, cá nhân cho XDNTM, Sở Kế hoạch đầu tư phối hợp với quan chuyên môn, tham mưu UBND tỉnh chế quản lý nguồn vốn huy động hiệu nhất; đồng thời cần trang bị máy móc thiết bị, bố trí nguồn nhân lực để thực nhập dự toán cho dự án có định cấp có thẩm quyền, nhằm đảm bảo nguồn vốn, kế hoạch vốn bố trí cho cơng trình Bên cạnh tổ chức lớp tập huấn phối hợp đơn vị nhằm nâng cao lực, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDNTM từ NSNN việc làm thường xuyên liên tục, qua giúp cho cán có kỹ quản lý nguồn vốn XDCB, giúp đẩy nhanh tiến độ thực dự án, công tác nghiệm thu tốn tiến hành quy trình, làm cho nguồn vốn từ NSNN cho XDNTM đạt hiệu cao 3.2.3 Giải pháp tăng cường cơng tác tốn vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng nông thôn Thực kiện toàn máy tổ chức thẩm tra tốn phịng Tài - kế hoạch (theo phân cấp địa phương, giai đoạn 2016-2018 dự án XDNTM giao cho phòng thẩm tra trình cấp có thẩm quyền tốn), hình thành phận chuyên trách thực công tác thẩm tra tốn vốn ĐTXDCB hồn thành từ NSNN cho XDNTM nói riêng XDCB hồn thành nói chung Phịng Tài - kế hoạch Sở Kế hoạch đầu tư phối họp Sở chuyên ngành (như: Xây dựng, Tài chính, ) tổ chức tập huấn cho cán công tác quản lý ĐTXDCB, toán nguồn vốn toán DAHT 5 - XDNTM, đồng thời tập huấn cho chủ đầu tu, BQL dự án công tác lập báo cáo toán vốn NSNN cho XDNTM - Kiên không giao dự án đầu tu cho chủ đầu tu, BQL dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên, khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên, khơng cho phép nhà thầu có họp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán đuợc tham gia đấu thầu dự án - Đua nội dung thực cơng tác tốn vốn đầu tu DAHT làm sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thuởng cá nhân, tập thể nguời đứng đầu quan, đơn vị chủ đầu tu, ban quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt tốn 3.2.4 Giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng nông thôn Việc tra, kiểm tra dự án ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM cần phải tiến hành thuờng xuyên, liên tục, có trọng tâm, trọng điểm nhằm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí VĐT, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, từ cần tăng cuờng cơng tác tra, kiểm tra hoạt động ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Công tác tra, kiểm tra cần đuợc tiến hành từ khâu lập chủ tuởng đầu tu, định đầu tu dự án có phù họp với quy hoạch XDNTM kế hoạch đầu tu công; khâu thực triển khai dự án có trình tự, thủ tục theo theo luật định hay khơng; khâu kết thúc dự án Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm hay đề nghị xem xét chuyển hồ sơ sang quan điều tra có phát sai phạm có vi phạm pháp luật Đồng thời phân định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm công tác tra tài chính, tra nội ngành tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tu Bố trí cán có tư tưởng lập trường vững vàng, trình độ phẩm chất hoạt động ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM nhạy cảm; đồng thời cần có chế độ khen thưởng kịp thời,việc tiến hành tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Công tác tra, kiểm tra phải chủ động tập trung vào nơi có nhiều vướng mắc, cần thiết thuê đơn vị tra, kiểm toán độc lập nhằm đảm bảo tính khách quan, phản ánh cách khách quan thực trạng đầu tư cơng trình XDNTM địa bàn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 phía nhà nước Để có xác định nguồn vốn bố trí cho địa phương, đề nghị Chính phủ, vào định đầu tư công trung hạn, hàng năm sớm giao kế hoạch vốn cho địa phương để chủ động bố trí cân đối nguồn vốn để thực XDNTM Đe nghị Chính phủ sớm ban hành Nghị định quản lý dự án thực theo chế đặc thù rút gọn với Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM, ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí phân bổ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM theo hướng giao quyền chủ động cho địa phương, nhằm thực thành cơng Chương trình XDNTM địa phương Đe nghị Bộ Tài sớm ban hành quy định quản lý, toán toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN để thực chương trình mục tiêu quốc gia thời gian tới, đồng thời ban hành sách hướng dẫn địa phương cách ghi thu, ghi chi phần huy động đóng góp nhân dân, tổ chức cá nhân, doanh nghiệp XDNTM 3.3.2 phía địa phương Đối với cơng trinh có quy mơ nhỏ, kỹ thuật giản đơn, dự án đầu tư theo hướng lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, đề nghị UBND tỉnh đạo ngành chuyên môn ban hành thiết kế mẫu, thiết kế điển hình, mẫu lập dự toán đơn giản định cho người dân cộng đồng xã tự làm, tạo điều kiện cho địa phương triển khai hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình kiểm tra, giám sát trình thực dự án XDNTM địa phương tốt UBND tỉnh cần phân cấp nhiều cho địa phương, để tăng tính chủ động việc điều hành cho địa phương, đồng thời cần ban hành chế khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích việc thực XDNTM địa phương thực kỷ luật, kiểm trách nơi có sai phạm XDNTM - Giao cho Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài Chính rà sốt, tổng hợp dự án hồn thành phê duyệt tốn, qua xem xét tình hình cơng nợ sau thẩm tra tốn, báo cáo UBND tỉnh xem xét đơn đốc thu hồi khoản công nợ phải thu bố trí nguồn vốn cho dự án cịn cơng nợ phải trả, tránh tình trạng nợ đọng XDCB XDNTM địa bàn KÉT LUẬN Quản lý vốn đầu tu xây dựng từ ngân sách Nhà nuớc cho xây dựng nông thôn lĩnh vực quan lý phức tạp, phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động: không chế sách, nguời, mà cịn phụ thuộc vào nhiều điều kiện khách quan khác Vì để tăng cuờng quản lý vốn đầu tu xây dựng từ ngân sách Nhà nuớc cho xây dựng nông thôn cần có thời gian điều kiện thực định Tuy vậy, cần phải xúc tiến đẩy nhanh trình để sớm khắc phục đuợc tồn gây thất thốt, lãng phí vốn thời gian qua vấn đề này, cần đồng thuận từ cấp quyền từ trung uơng đến địa phuơng tâm nhà quản lý Các giải pháp đề xuất nhu hồn thiện cơng tác lập giao kế hoạch vốn đầu tu xây dựng bản; tăng cuờng tổ chức thực hiện, nghiệm thu, toán vốn ngân sách Nhà nuớc cho xây dựng nơng thơn mới; tăng cuờng cơng tác tốn vốn; tăng cuờng công tác tra, kiểm tra vốn, biện pháp vô cấp thiết Đồng thời trình đổi quản lý vốn đầu tu xây dựng từ ngân sách Nhà nuớc phải đơi với q trình cải cách hành quốc gia, Bộ, ngành địa phuơng Cải cách hành giảm đuợc trì trệ khâu nhu: thẩm định, trình duyệt dự án đầu tu, giải phóng mặt bằng, kiểm sốt tốn vốn, toán vốn đầu tu xây dựng bản, Qua nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tu xây dựng nói chung vốn đầu tu xây dựng từ ngân sách Nhà nuớc cho xây dựng nơng thơn nói riêng TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo Chuơng trình mục tiêu quốc gia XDNTM ( 2016, 2017, 2018) Báo cáo tình hình thực Chương trình XDNTM hàng năm địa bàn tỉnh Yên Bái, Yên Bái Ban chấp hành Trung ucmg khóa X (2008), Nghị sổ 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài Chính, Bộ Ke hoạch Đầu tu (2011), Thông tư liên tịch sổ 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/20llvề hướng dẫn sổ nội dung thực Quyết định sổ 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chỉnh phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quổc giaXDNTMgiai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư sổ 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý VĐT thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Yên Bái, Niên giám thống kê năm 2016, 2017, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Chính phủ (2013), Chỉ thị sổ 07/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chỉnh phủ tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn VĐT DAHT sử dụng vốn Nhà nước, Hà Nội UBND tỉnh Lào Cai (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựngNTM tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015, Lào Cai ƯBND tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựngNTM tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015, Phú Thọ UBND tỉnh Yên Bái (2016), Quyết định sổ 3632/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 kế hoạch triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM tỉnh Yên Bái giai đoạn 2012-2016, Yên Bái 10 UBND tỉnh Yên Bái, Vị trỉ địa lý - địa hình - hành chỉnh tỉnh Yên Bái ... VẺ ĐẦU TƯ CHO XÂY DựNG NÔNG THÔN MỚI TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận xây dựng nông thôn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn 1.1.1 Nông thôn nông thôn 1.1.1.1 Nông thôn phát... vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: Cơ SỞ LÝ LUẬN VẺ ĐẦU TƯ CHO XÂY DựNG NÔNG THÔN MỚI TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận xây dựng nông thôn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng. .. việc đầu tư cho xây dựng nông thôn từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái 2.2 Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận đầu tư cho xây dựng nơng thôn từ vốn NSNN - Đánh giá thực trạng đầu tư cho xây dựng