Giải pháp tăng cường thu hút, quản lý và sử dụng vốn ODA tại tỉnh lào cai

Bộ KÉ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN ()0o - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đe tài: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SƯ DỤNG VỐN ODA TẠI TỈNH LÀO CAI Giáo viên hướng dẫn TS Đào Hồng Quyên Lê Thị Hồng Quỳnh Sinh viên thực Hà Nội, năm 2017 5043106114 Mã sinh viên Khóa Ngành Kinh tế quốc tế Chuyên ngành Kinh tế đối ngoại LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu tu liệu đuợc sử dụng từ nhiều nguồn tài liệu đáng tin cậy kết trình tiến hành khảo sát thực tế tơi Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tác giả Lê Thị Hồng Quỳnh LỜI CẢM ƠN Sau gần năm học tập 10 tuần thục tập Sở Ke hoạch Đầu tu Tỉnh Lào Cai, em có điều kiện tiếp cận với thục tế, kết họp với kiến thức học Học viện Chính sách Phát triển giúp em củng cố thêm kiến thức Em xin chân thành cảm ơn: • Tồn thể q thầy Học viện Chính sách Phát triển, đặc biệt thầy cô khoa Kinh tế đối ngoại tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu sâu sắc nghiệp vụ ngành • Chân thành cảm ơn TS Đào Hồng Quyên tận tình giúp đỡ em hồn thành đề tài khóa luận tốt nghiệp • Anh Nguyễn Chí Dũng- phụ trách phịng Kinh tế đối ngoại Sở Ke hoạch Đầu tu Tỉnh Lào Cai Sụ giúp đỡ, giảng dạy nhiệt tình thầy cơ, anh chị hành trang quý báu cho em sau Em xin kính chúc q thầy anh chị nhiều sức khỏe thành công sống MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN .iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BIÊU ĐỒ .vii DANH MỤC BẢNG viii LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ THựC TIỄN VỀ NGUỒN VỐN PHÁT TRIỀN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1 Tổng quan ODA 1.1.1 Khái niệm ODA 1.1.2 Đặc điểm dự án ODA 1.1.3 Phân loại dự án sử dụng vốn ODA 1.1.4 Vai trò vốn ODA tác động vốn ODA đến nước tiếp nhận đầu tư 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA 11 1.2 Cơ sở pháp lý Việt Nam liên quan đến thu hút, quản lý sử dụng ODA .13 1.2.1 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến ODA .13 1.2.2 Các nguyên tắc việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi nhà tài trợ 15 1.2.3 1.3 Khái quát quy trình vận động đàm phán ký kết vốn ODA 16 Kinh nghiệm thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA học rút cho Lào Cai .18 1.3.1 Kinh nghiệm thu hút dự án ODA địa phương .18 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Lào Cai 21 Chương 2: THựC TRẠNG THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ sử DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2012-2016 .23 I V 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai ảnh hưởng tới thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 23 2.2 Tình hình thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 .25 2.3 Đánh giá thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA 42 2.3.1 Kết đạt 42 2.3.2 Những hạn chế công tác thu hút, quản lý sử dụng ODA .45 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 47 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ sử DỤNG NGUỒN VỐN ODA VÀO TỈNH LÀO CAI .58 3.1 Phương hướng chung thu hút sử dụng ODA vào Lào Cai 58 3.2 Giải pháp 62 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường lực thu hút sử dụng ODA .62 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao tính cơng khai, minh bạch 62 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường thông tin, tuyên truyền 63 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường quan hệ đối tác với nhà tài trợ 64 3.2.5 Nhóm giải pháp cải thiện tình hình thực chương trình, dự án, thúc đẩy giải ngân 64 3.2.6 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác theo dõi giám sát, đánh giá .66 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 I V DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á AFD Cơ quan Phát triển Pháp CCHC Cải cách hành FDI Đầu tu Trục tiếp Nuớc GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt IDA Hiệp hội Phát triển Quốc tế JICA Cơ quan Họp tác Quốc tế Nhật Bản KTCK Kinh tế cửa KOICA Cơ quan Họp tác Quốc tế Hàn Quốc NGO Các tổ chức phi Chính phủ quốc tế NSNN Ngân sách Nhà nuớc ODA Hỗ trợ phát triển thức PCI Năng lục cạnh tranh cấp tỉnh QLDA Quản lý Dụ án TTHC Thủ tục hành UBND ủy ban Nhân dân USD Đơ la Mỹ VNĐ Việt Nam Đồng WB Ngân hàng Thế giới I V DANH MỤC BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay uu đãi 16 Biểu đồ 2.1 Các hình thức tài trợ vốn ODA giai đoạn 2012-2016 34 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu vốn ODA theo lĩnh vục giai đoạn 2012-2016 35 Biểu đồ 2.3 Tình hình giải ngân vốn ODA giai đoạn 2012-2016 35 Biểu đồ 2.4 Tình hình giải ngân vốn ODA nhà tài trợ giai đoạn 20122016 37 Biểu đồ 2.5 Tình hình giải ngân vốn ODA theo lĩnh vục giai đoạn 2012-2016 38 Biểu đồ 2.6 Cơ cấu giải ngân vốn ODA theo lĩnh vục giai đoạn 2012-2016 38 Biểu đồ 2.7 Giải ngân vốn ODA theo điều kiện tài giai đoạn 2012-2016 .39 DANH MỤC BẢNG • Bảng 2.1 Ket phân loại dự án giai đoạn 2012-2016 25 Bảng 2.2 Tổng họp vốn ODA theo nhà tài trợ giai đoạn 2012-2016 27 Bảng 2.3 Giải ngân ODA theo tính chất nguồn vốn giai đoạn 2012-2016 .39 LỜI MỞ ĐÀU Lý chọn đề tài Trong thời kỳ đầu nghiệp đổi phát triển đất nước, nguồn vốn viện trợ phát triển thức (ODA) bệ phóng giúp đất nước Việt Nam có bước đầu vững đường phát triển Với 20 năm, nhà tài trợ cung cấp cho Việt Nam nguồn lực tài đáng kể, góp phần cải cách kinh tế hội nhập quốc tế, nâng cao khả thu hút nguồn vốn FDI Các chương trình, dự án y tế, giáo dục, dự án xóa đói giảm nghèo giúp cho sống người dân cải thiện nâng cao Tỉnh Lào Cai tỉnh miền núi phía bắc với hệ thống giao thơng khó khăn, sở hạ tầng yếu kém, nhiên đến nhờ có chủ trương Đảng Nhà nước với nguồn viện trợ phát triển thức (ODA) hệ thống giao thông, trường học, bệnh viện cải thiện rõ rệt Hiện nay, tỉnh Lào Cai có khoảng 25 chương trình, dự án ODA triển khai thực với tổng vốn giải ngân kế hoạch năm 2017 870 tỷ đồng 10 dự án lớn hoàn tất thủ tục để kêu gọi đầu (khoảng 6.300 tỷ đồng) Việc thu hút, sử dụng quản lý hiệu dự án đầu tư sử dụng vốn ODA nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Lào Cai Tuy nhiên, việc thu hút nguồn vốn ODA chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh (nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội năm 2017 cần khoảng 18.000 - 19.000 tỷ đồng để giữ vững tốc độ tăng trưởng GDP Tỉnh từ 14% - 15%, nguồn vốn ODA thu hút đạt khoảng 4% - 5% (800 đến 900 tỷ VNĐ)) Nguyên nhân thiếu vốn đối ứng; sách đền bù, giải phóng mặt tái định cư chưa phù họp; lực cán làm dự án ODA cịn yếu; q trình triển khai thực dự án ODA chậm, chưa đảm bảo tiến độ đề dẫn đến tình hình giải ngân vốn chậm, gây lãng phí lớn chưa thực hiệu Đe khắc phục tình trạng này, Tỉnh Lào Cai cần phải có vào liệt hệ thống trị việc cải cách thủ tục hành để quản lý sử dụng nguồn vốn ODA ngày hiệu hơn, góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững, tăng khả thu hút nguồn vốn đầu tư nước vào Tỉnh Lào Cai Xuất phát từ lí trên, tơi định chọn đề tài “Giải pháp tăng cường thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Lào Cai ” để làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu khóa luận thơng qua phân tích thực trạng việc thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA tình Lào Cai để đề xuất giải pháp tăng cường thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA tình Lào Cai Đe hồn thành mục tiêu nghiên cứu trên, khóa luận thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa lý thuyết ODA Thứ hai, nghiên cứu học kinh nghiệm thu hút quản lý ODA tình Lai Châu, tình Thanh Hóa Thành phố Đà Nằng Thứ ba, phân tích, đánh giá cách cụ thể thực trạng việc thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA tình Lào Cai thời gian qua Nêu rõ kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân chủ yếu Thứ tư, đề xuất phương hướng, đưa giải pháp cụ thể nhằm thu hút nâng cao hiệu giải ngân dự án ODA tình Lào Cai thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nguồn vốn ODA tình Lào Cai Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu thực trạng thu hút, quản lý sử dụng ODA tình Lào Cai năm qua (giai đoạn 2012-2016) phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 Phương pháp nghiên cứu, xử lý số liệu 4.1 Phương pháp nghiên cứu Xuất phát từ phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử với phương pháp phân tích tổng họp, phương pháp hệ thống liệu, số liệu, phương pháp hệ thống hóa văn pháp lý lĩnh vực ODA, nhiều kỹ thuật phương pháp thống kê, so sánh đối chiếu với thực tiễn để rút kết luận cần thiết đánh giá thực trạng việc thu hút giải ngân dự án ODA để từ tìm số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hút giải ngân dự án ODA tình Lào Cai Bên cạnh đó, đề tài cịn viết dựa việc kế thừa từ luận văn nghiên cứu đề tài luận văn nghiên cứu ODA lĩnh vực khác giao thông vận tải, nông nghiệp, y tế, giáo dục, đồng thời dựa tảng định hướng vận động sử dụng nguồn vốn ODA Chính phủ để đưa giải pháp thích họp có tính khả thi cao cho tình Lào Cai Chương 3: GIẢI PHÁP TÃNG CƯỜNG THU HÚT, QUẢN UÝ VÀ sử DỤNG NGUỐN VỐN ODA VÀO TỈNH UÀO CAI 3.1 Phương hướng chung thu hút sử dụng ODA vào Lào Cai Căn vào định số 251/QĐ-TTg đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ giai đoạn 20162020“ tỉnh Lào Cai xây dựng phương hướng thu hút quản lý nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi cho giai đoạn 2016-2020 sau: + Chủ trương thu hút sử dụng ODA tiếp tục tranh thủ thu hút đôi với việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội cần tập trung cải thiện mạnh mẽ tình hình giải ngân chương trình, dự án ODA hoạt động để sớm đưa vào khai thác sử dụng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng; Đồng thời xây dựng chương trình, dự án ODA gối đầu cho thời kỳ sau nhằm thúc đẩy cho kinh tế phát triển bền vững + Trên sở khả thu hút ODA nước, thời kỳ tới, Lào Cai cần ưu tiên thu hút vốn ODA vào lĩnh vực sau: Phát triển nông nghiệp nông thôn; Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế đồng theo hướng đại; Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội; Bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên; Cải cách hành chính, phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực xã hội khác + cấu vốn ODA thu hút đầu tư: Tiếp tục trì việc thu hút dự án phát triển nơng nghiệp nơng thơn kết họp xố đói giảm nghèo với tỷ trọng cao (40-45%) Tập trung sử dụng vốn ODA vay ưu đãi (30-35%) cho đầu tư hạ tầng kinh tế như: giao thông, điện, nước, hạ tầng thị, bưu viễn thơng Đầu tư hạ tầng xã hội như: giáo dục, y tế, dân số, tiếp tục trì mức 10-15%, cịn lại lĩnh vực khác - Phương hướng ưu tiên thu hút sử dụng ODA theo ngành lĩnh vực: + Phương hướng thu hút lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn: Đây lĩnh vực cần ưu tiên thu hút sử dụng ODA để thực chương trình dự án nhằm tăng suất trồng, vật nuôi, ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, xây dựng mơ hình trồng vật ni suất cao, mơ hình nơng lâm nghiệp kết họp để nâng cao đời sống dân cư Tập trung vào đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ thiết yếu giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt nông thôn, trường học, trạm y tế; đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ kết họp phịng chống giảm nhẹ thiên tai cho vùng nghèo, người nghèo; tăng cường quản lý tài nguyên rừng tài nguyên thiên nhiên khác cách bền vững; tạo việc làm kết họp với xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vùng nghèo, khó khăn; tăng cường lực cán cấp cấp huyện, xã thôn cần ưu tiên xây dựng dự án tổng hợp phát triển kinh tế xã hội nông thôn miền núi gắn với cơng tác xố đói giảm nghèo, giải việc làm nhằm phát huy hiệu tổng họp, nâng cao đời sống dân cu nông thôn cách đồng vùng có dụ án Quy hoạch dụ án sử dụng vốn ODA thuộc lĩnh vục nông nghiệp nông thôn + Phuơng huớng thu hút xây dụng hạ tầng kinh tế: cần uu tiên kêu gọi, thu hút dụ án ODA xây dụng hạ tầng kinh tế theo huớng kiên cố, bền vững, đại đảm bảo hiệu lâu dài, đồng Đây lĩnh vục quan trọng, tạo tảng cho việc thúc đẩy kinh tế phát triển Vì vậy, cần tích cục vận động thu hút nguồn vốn ODA cho lĩnh vục này, cần tập trung cụ thể nhu sau: giao thông uu tiên thu hút dụ án phát triển tuyến đuờng giao thông liên xã; điện luới thu hút vốn ODA để phát triển luới điện trạm phân phối, cải tạo phát triển luới điện nông thôn, điện luới thôn chua có điện; cấp nuớc phát triển đô thị uu tiên thu hút ODA để hỗ trợ, xây dụng đồng buớc đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng thị, hồn thiện hệ thống cấp nuớc sinh hoạt thị trấn, cấp đủ nuớc cho đô thị Tiếp tục thục cải tạo xây dụng hệ thống cấp nuớc nơng thơn, xã chua có nuớc Thu hút ODA để đầu tu giải vấn đề thoát nuớc, xử lý nuớc thải, chất thải rắn, rác thải đô thị - Phuơng huớng thu hút xây dụng kết cấu hạ tầng xã hội: Trong y tế, dân số uu tiên thu hút sử dụng ODA để đầu tu nâng cấp tăng cuờng trang thiết bị y tế cho bệnh viện tuyến tỉnh, bệnh viện tuyến huyện, hỗ trợ thục công tác chăm sóc sức khoẻ sinh sản bà mẹ, trẻ em; giáo dục đào tạo cần uu tiên thu hút dụ án ODA vào lĩnh vục thiết bị dạy nghề, thành lập truờng đại học ngành nghề đào tạo trọng điểm, xây dụng số phịng thí nghiệm kết họp nghiên cứu đào tạo Hỗ trợ xây dụng truờng học sở vật chất vùng khó khăn - Phuơng huớng thu hút bảo vệ môi truờng tài nguyên thiên nhiên: ưu tiên thu hút sử dụng ODA để đầu tu dụ án bảo vệ môi truờng, quản lý tài nguyên thiên nhiên bền vững, giảm thiểu ô nhiễm môi truờng, cải thiện mơi truờng thị, tăng cuờng khả phịng, chống khắc phục hậu thiên tai - Phuơng huớng thu hút dụ án cải cách hành chính, phát triển nguồn nhân lục lĩnh vục xã hội khác: ưu tiên thu hút sử dụng ODA vào lĩnh vục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nuớc kinh tế đôi với tăng cuờng lục sở, tăng cuờng lục cho quan dân cử, quan quản lý Nhà nuớc, tăng cuờng lục quản lý toàn diện chuơng trình, dụ án đầu tu nguồn ngân sách Nhà nuớc, thục quản lý Nhà nuớc có sụ tham gia nguời dân Chú trọng thu hút để tạo việc làm, nâng tỷ lệ lao động nữ, tỷ lệ lao động qua đào tạo, bình đẳng giới, nâng cao vị cho phụ nữ, tăng số luợng phụ nữ quan dân - cử cấp, quan, ngành Phát triển mạng lưới an sinh xã hội giúp cho đối tượng yếu người nghèo - Phương hướng thu hút sử dụng ODA theo nhà tài trợ: Các nhà tài trợ có sách, quy mơ tài trợ khác mạnh riêng việc cung cấp ODA cho Việt Nam Vì vậy, ngành cấp cần có phối họp với Bộ, ngành Trung ương để khai thác tối đa mạnh nhà tài trợ để thu hút sử dụng có hiệu vốn viện trợ sau: - + Đối với tổ chức phát triển như: Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Cơ quan họp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), cần thu hút sử dụng ODA tổ chức cho cơng trình sở hạ tầng kinh tế lớn, hạ tầng đô thị trọng điểm, dự án xố đói giảm nghèo, tăng cường lực người - + Đối với nhà tài trợ song phương như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Đan Mạch, Đức, Hà Lan tổ chức đa phương khác cần thu hút nguồn vốn ODA vào lĩnh vực hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội có quy mơ nhỏ, khu vực nơng thơn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc, gắn với xố đói giảm nghèo; hỗ trợ tăng cường lực người; tham gia đồng tài trợ để tăng quy mô hiệu cho dự án nhỏ, riêng rẻ; cung cấp hỗ trợ kỹ thuật để chuẩn bị dự án đầu tư, đơn giản hố quy trình thủ tục ODA để thúc đẩy giải ngân - Phương hướng sử dụng phương thức viện trợ: Phương thức viện trợ đa dạng, cần vào quy mơ, tính chất điều kiện áp dụng để lựa chọn cách phù họp sử dụng ODA đạt hiệu cao Có phương thức viện trợ chủ yếu sau: - + Đối với viện trợ ODA khơng hồn lại: cần tập trung ưu tiên thu hút cho chương trình dự án khơng có khả hồn vốn, chủ yếu hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo, địa phương có nhiều khó khăn; dự án hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị đầu tư cho dự án; dự án bảo vệ môi trường; dự án lĩnh vực y tế, giáo dục, cải cách hành chính, phát triển nguồn nhân lực, trồng rừng - + Đối với ODA hoàn lại khoản vay có ưu đãi cao: cần ưu tiên thu hút để phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, cơng trình giao thơng thuỷ lợi, cấp nước, hạ tầng đô thị, trang thiết bị bệnh viện, trường dạy nghề, trang thiết bị phịng thí nghiệm Đối với khoả vay ưu đãi (lãi suất cao hơn, thời gian trả nợ ân hạn ngắn) cần sử dụng cho chương trình, dự án có tính khả thi mặt kinh tế có khả trả nợ lưới điện nơng thơn, bê tơng hố kênh mương - + Đối với ODA có phương thức hỗn họp: Do tính đặc thù phương thức thường thu hút cho lĩnh vực nông nghiệp nơng thơn gắn với cơng tác xố đói - giảm nghèo Nên dự án loại vừa sử dụng ODA hồn lại khơng hồn lại (trong có khoản Nhà nước vay cấp lại cho tỉnh có khoản tỉnh phải đứng làm thủ tục cho dân vay để hoàn trả cho nhà tài trợ) Đây phương thức quan trọng cần tập trung thu hút cho dự án lớn, dự án tổng họp để phát triển nông thôn, vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn - - Phương hướng sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA: Phấn đấu hàng năm tỷ lệ giải ngân vốn ODA đạt 80-85%: - + Các ngành, cấp cần tham mưu cho UBND tỉnh đạo thực kiên theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín đầu tư xây dựng, thực chặt chẽ khâu đấu thầu chọn chủ đầu tư, tư vấn quản lý dự án, tăng cường sử dụng tư vấn độc lập trình thực dự án - + Đẩy mạnh công tác hướng dẫn, kiểm tra giám sát tất khâu trình đầu tư Nâng cao vai trò tổ chức tra việc tra để chấn chỉnh nâng cao trách nhiệm Ban QLDA, đơn vị tư vấn Mặt khác cần quy rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng cơng trình từ khảo sát, thiết kế, thi công, thực quy chế đấu thầu, đến kiểm tra giám sát cơng trình, hồn cơng cơng trình - + Hàng năm Ban QLDA phải xem xét lại cơng trình xây dựng để có điều chỉnh hay cắt giảm vốn họp lý, để đảm bảo hiệu đầu tư năm - + Hàng năm cân đối đủ vốn đối ứng cho dự án ODA theo tiến độ theo Hiệp định ký kết với nhà tài trợ để thúc đẩy giải ngân vốn ODA - + Đẩy mạnh tiến độ chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư dự án ODA (từ khâu lập, thẩm định, định đầu tư), nhằm sớm đưa dự án vào hoạt động, đảm bảo tính khả thi hiệu dự án đầu tư trình hoạt động - + Nâng cao trách nhiệm chủ dự án, Ban QLDA việc quản lý thực đầu tư, chịu trách nhiệm trình thực dự án phê duyệt thiết kế vẽ thi công, xác định tổng mức đầu tư, tiến độ, chất lượng dự án, tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nâng cao lực quản lý điều hành Ban QLDA, cần tổ chức theo hướng chuyên nghiệp hoá, cần bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán dự án nhằm nâng cao hiệu quản lý - + Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, cơng khai minh bạch tất khâu q trình đầu tư có quy định rõ trách nhiệm sở, ban, ngành, UBND huyện, chủ đầu tư việc thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án ODA Đảm bảo hài hoà thủ tục dự án sử dụng vốn ODA Tăng cường - phân cấp cho xã làm chủ đầu tư, việc phân cấp phải kèm với điều kiện để thực phân cấp có hiệu 3.2 Giải pháp - Theo quan điểm cá nhân tác giả nguyên nhân làm cho việc thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nhiều hạn chế từ phương hướng nêu tác giả xin đưa số kiến nghị thúc đẩy hoạt động quản lý thu hút nguồn vốn ODA thời gian tới qua nhóm giải pháp: 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường lực thu hút sử dụng ODA - Muốn có kết tốt từ chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA trước tiên cần thu hút nguồn vốn, sử dụng nguồn vốn Đe nâng cao lực thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cần: - Một là, xây dựng thực kế hoạch trung hạn tăng cường lực quản lý sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi theo hướng chuyên nghiệp bền vững - Hai là, tổ chức đào tạo sách, thể chế, quy trình, thủ tục nghiệp vụ quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi cho đội ngũ cán quản lý dự án cấp cán quan tài trợ - Ba là, nâng cao trình độ lãnh đạo, cán quản lý thực chương trình, dự án ODA cấp sách, quy trình thủ tục ODA Việt Nam nhà tài trợ - Bốn là, nâng cao lực chuẩn bị chương trình, dự án ODA Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố Ban quản lý dự án - Năm là, tăng cường lực cho Ban quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp bền vững để triển khai thực dự án cách hiệu 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao tỉnh công khai, minh bạch - Nhằm giảm thiểu tối đa tượng tham ô, tham nhũng dự án mang lại hiệu tối đa dự án sử dụng nguồn vốn ODA cần: - Một là, nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu - Q trình đấu thầu tuyển chọn tư vấn xác định vấn đề mua sắm đặc biệt quan trọng Đe nâng cao chất lượng đấu thầu nhằm đẩy nhanh tốc độ giải ngân, cần đảm bảo thực công việc sau: - Thứ nhất, ban hành quy trình mua sắm rõ ràng, minh bạch giảm thiểu tiêu chuẩn đánh giá định tính khơng tạo hiệu tính kinh tế mà cịn giảm bớt nhu cầu phê duyệt qua nhiều cấp mặt hành chính, đặc biệt dự án phân cấp - Thứ hai, nên tổ chức hội thảo để học hỏi cách quản lý đấu thầu họp đồng quốc tế với chuyên gia quốc tế mời tham dự với chủ đề tập trung vào - vấn đề đánh giá tài cơng ty, bảo hiểm, quản lý khiếu nại, toán, hệ thống giấy phép cho nhà thầu vấn đề thuế - Thứ ba, cần xác định lại khuôn khổ thời gian đặt thời hạn cụ thể để quan liên quan giải trình vấn đề liên quan đến việc rà soát lại việc đấu thầu - Thứ tư, thực chương trình đào tạo quốc gia chuyên gia đấu thầu quan liên quan Thực tốt công tác đấu thầu đảm bảo cho dự án thực tiến độ mà cịn giúp chọn nhà thầu chất lượng có lực tốt thực dự án - Hai là, phối họp với nhà tài trợ việc công khai hóa sách, lĩnh vực, địa bàn ưu tiên, điều kiện cung cấp nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ - Ba là, hoàn thiện hệ thống thống kê ODA vốn vay ưu đãi - Bốn là, cung cấp thông tin cập nhật ODA, vốn vay ưu đãi phương tiện thông tin đại chúng - Năm là, xây dựng hệ thống tiêu chí để làm sở lựa chọn chương trình, dự án ODA đưa vào danh mục yêu cầu tài trợ theo quy định hành - Sáu là, cơng khai hố tồn thơng tin tài liệu ODA tới Sở, Ban, Ngành huyện, thành phố để làm sở chuẩn bị chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn - Bảy là, xem xét việc mở rộng diện thụ hưởng ODA đối tượng khu vực nhà nước để thực chương trình, dự án phục vụ lợi ích cơng cộng sở tuân thủ quy định luật pháp liên quan tới thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường thông tin, tuyên truyền - Đe thu hút hiệu nguồn vốn ODA chiến thuật quảng cáo, PR cần thiết, qua giúp nhà tài trợ nhìn, nhận ưu điểm mạnh Tỉnh Tác giả xin đưa số kiến nghị giúp tăng cường thông tin truyền thông sau: - Thứ nhất, quan quản lý Nhà nước, quan chủ quản đơn vị thụ hưởng ODA cần đưa thơng tin tình hình thực thành tựu đạt chương trình, dự án qua phương tiện thơng tin đại chúng để góp phần quảng bá hình ảnh tỉnh bên ngồi đồng thời để khuyến khích đơn vị thực dự án - Thứ hai, đưa nhiều tin ODA lên Website Sở Ke hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai, Sở, ban, ngành phục vụ đắc lực cho việc thu hút sử dụng nguồn vốn này, công khai hố thơng tin cần thiết ODA - Thứ ba, tăng cường thông tin tuyên truyền nước ODA, kể hoạt động xúc tiến để thu hút nguồn lực nước ngồi - Thứ tư, chủ dự án có trách nhiệm cơng bố, cơng khai với tổ chức trị, xã hội, quyền địa phương quan dân cử địa bàn có chương trình dự án mục đích, nội dung hoạt động, quy mơ vốn ODA vốn đối ứng chương trình dự án, cấu tổ chức quy chế hoạt động ban quản lý dự án để tranh thủ giám sát cộng đồng trình thực 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường quan hệ đối tác với nhà tài trợ - Việc trì mối quan hệ hóp tác với nhà tài trợ quan trọng Nhờ vào mối quan hệ biết nhà tài trợ muốn để từ xây dựng kế hoạch chiến lược thu hút hiệu Tác giả xin đưa số kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường quan hệ đối tác với nhà tài trợ sau: - Nâng cao chất lượng đối thoại với nhà tài trợ thông qua việc trao đổi, quảng bá mạnh tỉnh, gắn hiệu viện trợ với hiệu phát triển - Phát huy vai trị làm chủ nâng cao tính chủ động Sở, ban, ngành huyện, thành phố việc vận động, thu hút ODA nhà tài trợ - Họp tác, phối họp chặt chẽ với nhà tài trợ có dự án địa bàn trình thực dự án để tiếp tục dành ưu tiên ODA cho dự án khác vào địa bàn tỉnh, đồng thời tăng cường mối liên hệ, tìm hiểu thơng tin nhà tài trợ khác để nắm bắt thông tin kế hoạch tài trợ, từ xây dựng đề cương chương trình, dự án phù họp với tiêu chí yêu cầu Nhà tài trợ 3.2.5 Nhóm giải pháp cải thiện tình hình thực chương trình, dự án, thúc đẩy giải ngân - Một nguyên nhân làm cho dự án ODA thực chậm so với kế hoạch xuất phát từ việc quản lý giải ngân, tác giả xin nêu số kiến nghị để cải thiện tình hình thực chương trình, dự án thúc đẩy giải ngân: - Thứ nhất, đẩy nhanh công tác đền bù giải phóng mặt - Đây lĩnh vực xác định cần có phối họp nhiều nhà tài trợ ODA, Chính phủ, Bộ ngành Trung ương, quyền địa phương Ban QLDA Chính phủ nên đóng vai trị quan điều phối trình Thành lập ban đạo với trách nhiệm điều phối quyền địa phương Ban QLDA Những công việc cần thực giai đoạn đầu dự án Đồng thời, tăng cường hài hịa sách, thủ tục Chính phủ nhà tài trợ, tăng cường lực nước để thực chương trình hành động giải phóng mặt tái định cư - Xây dựng quy hoạch phát triển huyện, thành phố để làm bố trí đất cho dụ án ODA - Cần phổ biến rộng rãi quy định đền bù GPMB, tái định cu để nguời dân biết, góp phần đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt - Xây dụng quy trình xem xét phê duyệt phuơng án đền bù GPMB tái định cu quan liên quan chịu trách nhiệm quản lý dụ án đầu tu xây dụng Nâng cao lục tất cấp quan liên quan tổ chức địa phuơng tham gia vào trình lập kế hoạch quản lý cơng tác giải phóng mặt tái định cu - Thành lập Ban đền bù GPMB tái định cu tổ chức cấp tỉnh, huyện chịu trách nhiệm vấn đề giải phóng mặt tái định cu - Công tác giải phóng mặt cần có sụ đạo sâu sát cấp ủy Đảng quyền địa phuơng, vai trò đạo UBND tỉnh, huyện máy tổ chức thục địa phuơng Đảm bảo sụ phối họp thuờng xuyên Ban QLDA quyền địa phuơng cần thuờng xuyên trao đổi kinh nghiệm phối họp với dụ án ODA khác địa bàn tỉnh để nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt địa phuơng Coi trọng công tác tuyên truyền vận động quần chúng - Đảm bảo chế làm chuyên trách giải phóng mặt trọng đến việc tuyển chọn cán có lục, có chun mơn nghiệp vụ nhu có kiến thức hiểu biết xã hội để thục cơng tác giải phóng mặt cách chủ động, động, sáng tạo linh hoạt - Vận dụng sách đơn giá đền bù giải phóng mặt phù họp với điều kiện địa phuơng tính chất dụ án Ngồi đơn giá đền bù phải thỏa đáng, phù họp với giá thị truờng quy định hành - Cho phép Kho bạc Nhà nuớc tạm ứng cho chủ đầu tu hội đồng đền bù số tiền định để họ thục đo vẽ, khảo sát sau thành lập hội đồng đền bù truớc dụ toán phục vụ đền bù đuợc duyệt - Địa phuơng cần phải xử lý kiên quán vụ khiếu kiện giá đền bù sẵn sàng cuỡng chế hộ chống đối không chấp hành di dời - Chỉ đạo đơn vị độc quyền nhu điện lục, kinh doanh nuớc sạch, viễn thông thục nhanh việc di dời đuờng dây điện, cấp thoát nuớc, điện thoại xử lý nghiêm đơn vị độc quyền làm sai quy định có biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền - Đe khắc phục tình trạng khơng có vốn giải ngân lần với khối luợng lớn, chủ đầu tu hội đồng đền bù cần phải chủ động khảo sát, đo vẽ lập dụ toán đền - bù làm nhiều đợt giải ngân đợt một, tránh tình trạng làm lúc yêu cầu giải ngân đợt - Neu thục tốt công tác giải phóng mặt tái định cu mang lại thành công buớc đầu việc thục dụ án tiến độ đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA - Thứ hai, quan quản lý Nhà nuớc ODA vốn vay uu đãi phối họp chặt chẽ với quan chủ quản, chủ dụ án nhà tài trợ tổ chức kiểm điểm định kỳ công tác chuẩn bị thục chuơng trình dụ án, đua giải pháp đẩy nhanh tiến độ ký kết nâng cao tỷ lệ giải ngân - Thứ ba, quan chủ quản tăng cuờng công tác đạo hỗ trợ chủ dụ án giải kịp thời khó khăn vuớng mắc chng trình, dụ án ODA, vốn vay uu đãi - Thứ tu, tiếp tục hài hịa quy trình, thủ tục Chính phủ Việt Nam Nhà tài trợ, bao gồm việc thể chế hóa việc thục số hành động tiến hành truớc để rút ngắn thời gian khởi động chuẩn bị thục dụ án sau điều uớc quốc tế cụ thể ODA vốn vay uu đãi có hiệu lục, đơn giản hóa thủ tục, bổ sung sửa đổi điều uớc quốc tế ODA vốn vay uu đãi trình thục chuơng trình, dụ án 3.2.6 Nhóm giải pháp tăng cường công tác theo dõi giám sát, đánh giá - Một biện pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA công tác theo dõi, giám sát đánh giá Đe thục đuợc tốt công tác cần: - Tăng cuờng công tác theo dõi, giám sát đánh giá thơng qua việc hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý liệu vốn ODA vốn vay uu đãi; xây dụng số thống kê quốc gia vốn vay ODA ký kết giải ngân - Nâng cao lục cán bộ, xây dụng áp dụng chế tài nhằm đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật theo dõi, giám sát đánh giá việc quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay uu đãi - Tăng cuờng công tác theo dõi giám sát cộng đồng thơng qua việc hồn thiện thể chế, tạo mơi truờng thuận lợi khuyến khích sụ tham gia cộng đồng, góp phần vào việc đảm bảo hiệu sử dụng vốn ODA vốn vay uu đãi, phòng chống thất thốt, lãng phí tham nhũng - Ngồi nhóm giải pháp nêu để thục tốt công tác thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Lào Cai cần tập trung thục giải pháp riêng nhu: - Cần phải xây dụng chiến luợc thu hút vốn ODA cách cụ thể họp lý: Các nhà tài trợ lớn nhu: WB, ADB, AFD, JICA, KOICA có vai trị quan trọng đối - với phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, chất ODA viện trợ có lợi, xuất phát từ lợi ích bên Đe tỉnh tiếp tục nhận vốn ODA từ nhà tài trợ lớn mà không bị chi phối tỉnh Lào Cai cần phải có chiến luợc thu hút sử dụng hiệu Chủ động thu hút sử dụng vốn ODA phù họp với mục tiêu chiến luợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Mặt khác, cần phải quan tâm đến lợi ích nhà tài trợ, đáp ứng ràng buộc họ giới hạn khả Khơng mục đích thu hút ODA nhà tài trợ mà đáp ứng yêu cầu không họp lý làm ảnh huởng đến sụ phát triển đất nuớc - Đe tăng cuờng thu hút ODA cần có biện pháp đẩy nhanh tiến độ thục dụ án sử dụng vốn ODA Cụ thể nhu sau: - Tỉnh cần đẩy mạnh khâu chuẩn bị, thẩm định phê duyệt, trình khởi động dụ án; cần tạo sụ liên tục quán nhóm tham gia chuẩn bị dụ án thục dụ án; đẩy mạnh cơng tác giải phóng mặt bằng, tính truớc sụ thay đổi giá nguyên vật liệu; đẩy mạnh trình triển khai dụ án, Ban quản lý dụ án ODA tình cần tăng cuờng hon tính chuyên nghiệp quản lý sử dụng vốn ODA - Ngoài ra, Tỉnh cần tiếp tục nâng cao nhận thức chất ODA, phát huy tinh thần làm chủ thu hút sử dụng nguồn vốn phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tất địa bàn tỉnh Lào Cai Quản lý nguồn vốn đầu tu công cách minh bạch có trách nhiệm; thục chng trình giải pháp cụ thể để phịng chống tham những; cụ thể hố chế, sách Trung uơng công tác thu hút, quản lý sử dụng ODA, đảm bảo tính đồng bộ, quán đơn giản, dễ thục nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho dụ án ODA triển khai, thục hiệu địa phuơng - Bên cạnh đó, Tỉnh cần bố trí, điều chỉnh, bổ sung đầy đủ, kịp thời nguồn vốn đối ứng cho chuơng trình, dụ án ODA triển khai địa bàn nguồn vốn để chuẩn bị chuơng trình, dụ án để vận động xúc tiến đầu tu; tạo môi truờng, điều kiện tốt để thu hút vận động nguồn vốn ODA; họp tác phối họp chặt chẽ Chủ dụ án, Ban quản lý dụ án tỉnh Sở Ke hoạch Đầu tu trình vận động xúc tiến đầu tu triển khai thục dụ án ODA, kể dụ án Bộ, ngành Trung uơng làm Chủ dụ án Tăng cuờng việc kiểm tra, giám sát đánh giá chuơng trình dụ án ODA Sử dụng hệ thống theo dõi đánh giá thống ODA công tác theo dõi, đánh giá chuơng trình, dụ án ODA tất các Chủ dụ án Ban quản lý dụ án Xây dụng kế hoạch thục công tác kiểm tra, giám sát đánh giá chuơng trình, dụ án ODA địa bàn Xây dụng quy định chế tài cần thiết để khuyến khích đơn vị thụ huởng sử dụng có hiệu nguồn vốn này, đồng thời phòng ngừa xử lý nghiêm - trường hợp sử dụng hiệu vi phạm quy định quản lý sử dụng vốn ODA, không thực nghiêm túc chế độ báo cáo theo quy định - Trong thời gian tới để đẩy nhanh trình thực giải ngân dự án ODA cần có giải pháp nhằm khắc phục nguyên nhân làm chậm tiến độ giải ngân sau: Tổ chức gặp gỡ trao đổi lãnh đạo tỉnh với nhà tài trợ để tăng cường hiểu biết hai bên, cung cấp thông tin, tài liệu chứng minh cho khó khăn vướng mắc làm giảm tốc độ giải ngân; giảm bớt thời gian cho công tác chuẩn bị dự án, cần phải nâng cao tốc độ chuẩn bị dự án đáp ứng tiến độ theo kế hoạch vận động xúc tiến đầu tư; tiến hành thẩm định, phê duyệt cách nhanh không làm chậm đến chu trình dự án như: đàm phán, ký hiệp định vay nhằm tránh ảnh hưởng đến quy trình thực giải ngân; cần đáp ứng kịp thời nguồn vốn đối ứng cho dự án (nguồn vốn đối ứng yếu tố quan trọng để đẩy nhanh tốc độ giải ngân); nâng cao trình độ đội ngũ cán tỉnh Lào Cai công tác chuẩn bị dự án triển khai dự án đến quản lý thực Đây vấn đề quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ giải ngân Cần tăng cường nâng cao hiểu biết người dân địa phưong lực Ban quản lý dự án để tránh lúng túng vướng mắc triển khai dự án làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân - Trên phương hướng giải pháp tăng cường thu hút giải ngân dự án ODA tỉnh Lào Cai Đe đạt mục tiêu giải ngân gấp 1,5-2,0 lần so với thời gian qua, năm tới đây, cần nỗ lực việc giải vấn đề gây vướng mắc, cản trở công tác thu hút giải ngân nguồn vốn ODA Các biện pháp tháo gỡ cần tiến hành nhanh chóng, đồng loạt để tránh lãng phí thời gian, lãng phí tính ưu đãi nguồn vốn tiếp nhận khoảng 10 năm mà - Trong giai đoạn hội nhập nay, ODA thực quan trọng Tuy nhiên, để phát triển kinh tế nhanh bền vững việc thu hút nguồn vốn ODA thơi chưa đủ, mà cần quan tâm đến việc thu hút nguồn vốn FDI đặc biệt trọng sách tiết kiệm, huy động nguồn vốn địa phương nguồn sức mạnh nội lực, lâu dài, yếu tố định phát triển ổn định kinh tế - xã hội Tỉnh - Những giải pháp trình bày giải pháp xuất phát từ thực tế thu hút giải ngân nguồn vốn ODA thời gian vừa qua, sở định hướng, mục tiêu sử dụng ODA năm tới Lào Cai Tuy nhiên, xuất phát từ xu phát triển hội nhập, thời gian tới giải pháp cần bổ sung, hoàn thiện phát triển thành giải pháp phù họp hơn, thỏa đáng nhằm đáp ứng với tình hình - KẾT LUẬN • Nguồn vốn ODA khoản vay đặc biệt, khác khoản vay khác tính linh hoạt lãi suất, thời gian cho vay, thời gian ân hạn Với mục tiêu trợ giúp nuớc phát triển có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, ODA mang tính uu đãi cao hình thức tài trợ khác Đối với tỉnh Lào Cai nguồn vốn ODA đuợc đánh giá góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tình thời gian qua Chính vậy, để thúc đẩy kinh tế - xã hội Tỉnh ngày phát triển chứng ta cần quan tâm đến tất nguồn vốn, đặc biệt nguồn vốn ODA cần phải có sách, chiến luợc, giải pháp thu hút sử dụng vốn ODA cách hiệu quả, nâng cao hiệu sử dụng vốn bảo đảm khả trả nợ yêu cầu quan trọng sách thu hút sử dụng nguồn vốn Đe đua đuợc giải pháp tăng cuờng thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA, tác giả hệ thống hóa sở lý luận ODA vào phân tích thục trạng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA tình Lào Cai giai đoạn 2012-2016 để thấy đuợc thành tụu mà Tỉnh đạt đuợc, góp phần vào sụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nhu phát triển sở hạ tầng nông thôn, giảm nghèo bền vững, y tế, văn hóa, giáo dục phát triển thị Tuy nhiên, bên cạnh thành tụu số tồn gây ảnh huởng không nhỏ đến trình vận động xin nguồn vốn ODA Tỉnh tuơng lai Cụ thể công tác thu hút vốn ODA Tỉnh chua thục sụ đuợc phát huy tối đa, tiến độ thục dụ án chậm làm giảm hiệu sử dụng vốn - Trong năm qua (2012-2016), nguồn vốn ODA đuợc đua vào thục khoảng 2.932,6 tỷ VNĐ, tập trung cho việc phát triển nông nghiệp nơng thơn, giao thơng, y tế, văn hóa, giáo dục phát triển thị Có hàng loạt cơng trình đuợc hồn thành đuợc xây dụng nguồn vốn này, đóng góp cho sụ thành cơng số chuơng trình quốc gia có ý nghĩa sâu rộng nhu chng trình xây dụng nơng thơn mới, giảm nghèo bền vững Tuy nhiên, mức giải ngân ODA đạt đuợc năm vừa qua chua nhu mong muốn, đạt 70% kế hoạch, duới 50% mức cam kết nhà tài trợ dành cho Lào Cai Đe đạt đuợc mục tiêu giải ngân gấp 1,5-2,0 lần so với thời gian qua, năm tới đây, cần nỗ lục việc giải vấn đề gây vuớng mắc, cản trở công tác thu hút giải ngân nguồn vốn ODA Các biện pháp tháo gỡ cần đuợc tiến hành nhanh chóng, đồng loạt để tránh lãng phí thời gian, lãng phí tính uu đãi nguồn vốn đuợc tiếp nhận khoảng 10 năm mà - Trong giai đoạn hội nhập nay, ODA thực quan trọng Tuy nhiên, để phát triển kinh tế nhanh bền vững việc thu hút nguồn vốn ODA chua đủ, mà cần quan tâm hon đến việc thu hút nguồn vốn FDI đặc biệt trọng sách tiết kiệm, huy động nguồn vốn địa phuơng nguồn sức mạnh nội lục, lâu dài, yếu tố định sụ phát triển ổn định kinh tế - xã hội Tỉnh - Những giải pháp đuợc trình bày luận văn giải pháp xuất phát từ thục tế thu hút giải ngân nguồn vốn ODA thời gian vừa qua, nhu sở định huớng, mục tiêu sử dụng ODA năm tới Lào Cai Tuy nhiên, đề tài khép lại, đồng thời mở cho huớng nghiên cứu xung quanh nội dung đề tài nói quan tâm đến lĩnh vục vô phong phú, hấp dẫn đầy tính thuyết phục này, lẽ khơng dừng lại nhận thức lý luận mà cịn có ý nghĩa cục kỳ quan trọng ngồi thục tiễn Xuất phát từ xu phát triển hội nhập, thời gian tới giải pháp cần đuợc bổ sung, hoàn thiện phát triển thành giải pháp phù họp hơn, thỏa đáng nhằm đáp ứng với tình hình - TÀI • LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2016), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, http://chinhphu.vn/hethongvanban/nghidinh Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Đảng tỉnh Lào Cai (2015), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XIV, trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015-2020 Đảng tỉnh Lào Cai (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015-2020 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 251/QĐ-TTg ngày 17/2/2016 Đe án định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi thịi kỳ 2016-2020 10 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Hà Nội 11 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 12 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Hà Nội 13 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 14 Võ Thanh Thu (2008), Quan hệ kinh tế quốc tế, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 15 Phạm Thị Túy (2009), Thu hút sử dụng ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Bùi Thúy Vân (2014), Giáo trình Kinh tế quốc tế, Học viện Chính scahs Phát triển 17 Ngô Thị Phương Liên (2016), Giải pháp đột phá xây dựng nông thôn tỉnh vùng Tây Bắc, Tạp chí Tài chính, số 621, tr 71-72 18 Đinh Thị Hải Phong (2015), Bàn vấn đề huy động sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số 650, tr 42-44 19 Nguyễn Xuân Thạch (2015), Một số đột phá quản lý, nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi, Tạp chí Tài chính, số 630, tr 34-36 20 Nguyễn Thùy Vân (2016), Tăng cường hiệu quản lý nguồn vốn ODA thời gian tới, Tạp chí Tài chính, số 629, tr 5-7 21 Trang web Báo Lào Cai: www.baolaocai.vn 22 Trang web Bộ Ke hoạch Đầu tu: www.mpi.gov.vn 23 Trang web Bơ Tài : www.mof.gov.vn 24 Trang web Chính phủ: www.chinhphu.vn 25 Trang web cổng thơng tin điện tử tỉnh Lào Cai: www.laocai.gov.vn 26 Sở Ke hoạch Đầu tu tỉnh Lào Cai, Báo cáo Tinh hình vận thực chưong trình dự án ODA quý IV năm 2012 27 Sở Ke hoạch Đầu tu tỉnh Lào Cai, Báo cáo Tinh hình vận thực chưong trình dự án ODA quý IV năm 2013 28 Sở Ke hoạch Đầu tu tỉnh Lào Cai, Báo cáo Tinh hình vận thực chưong trình dự án ODA quý IV năm 2014 29 Sở Ke hoạch Đầu tu tỉnh Lào Cai, Báo cáo Tinh hình vận thực chưong trình dự án ODA quý IV năm 2015 30 Sở Ke hoạch Đầu tu tỉnh Lào Cai, Báo cáo Tinh hình vận thực chưong trình dự án ODA quý IV năm 2016 sử dụng sử dụng động động động động động ... thức (ODA) Chương 2: Thực trạng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Lào Cai Chương 3: Giải pháp tăng cường thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Lào Cai Chương 7: Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ... thơng qua phân tích thực trạng việc thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA tình Lào Cai để đề xuất giải pháp tăng cường thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA tình Lào Cai Đe hồn thành mục tiêu nghiên... dụng ODA .45 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 47 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ sử DỤNG NGUỒN VỐN ODA VÀO TỈNH LÀO CAI .58 3.1 Phương hướng chung thu hút sử dụng ODA vào