Thực trạng tuân thủ nguyên tắc thẩm phán, hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật tại huyện đak tô, tỉnh kon tum một số yêu cầu và giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng nguyên tắc

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM NGUYỄN VĂN KHOA BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG TUÂN THỦ NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN, HỘI THẨM XÉT XỬ ĐỘC LẬP VÀ CHỈ TUÂN THEO PHÁP LUẬT TẠI HUYỆN ĐĂK TÔ TỈNH KON TUM - MỘT SỐ YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC Kon Tum, tháng năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG TUÂN THỦ NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN, HỘI THẨM XÉT XỬ ĐỘC LẬP VÀ CHỈ TUÂN THEO PHÁP LUẬT TẠI HUYỆN ĐĂK TÔ TỈNH KON TUM - MỘT SỐ YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : NGUYỄN THỊ ANH THƯ SINH VIÊN THỰC HIỆN : NGUYỄN VĂN KHOA LỚP : K915 LHV Kon Tum, tháng năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU .2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI .2 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN, HỘI THẨM XÉT XỬ ĐỘC LẬP VÀ CHỈ TUÂN THEO PHÁP LUẬT .4 1.1 KHÁI NIỆM NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN XÉT XỬ ĐỘC LẬP 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN, HỘI THẨM XÉT XỬ ĐỘC LẬP VÀ CHỈ TUÂN THEO PHÁP LUẬT 1.3 NỘI DUNG NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN, HỘI THẨM XÉT XỬ ĐỘC LẬP VÀ CHỈ TUÂN THEO PHÁP LUẬT 1.3.1 Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập……………………………… 1.3.2 Thẩm phán Hội thẩm xét xử tuân theo pháp luật………………… 10 1.3.3 Mối quan hệ độc lập tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Thẩm phán Hội thẩm .11 1.4 Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN, HỘI THẨM XÉT XỬ ĐỘC LẬP VÀ CHỈ TUÂN THEO PHÁP LUẬT VÀ MỐI LIÊN HỆ VỚI CÁC NGUYÊN TẮC KHÁC 11 1.5 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN, HỘI THẨM XÉT XỬ ĐỘC LẬP VÀ CHỈ TUÂN THEO PHÁP LUẬT 13 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG, HẠN CHẾ VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN, HỘI THẨM XÉT XỬ ĐỘC LẬP VÀ CHỈ TUÂN THEO PHÁP LUẬT TẠI HUYỆN ĐĂK TÔ - TỈNH KON TUM 17 2.1 GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC TỊA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK TƠ - TỈNH KON TUM 17 2.2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN VÀ HỘI THẨM XÉT XỬ ĐỘC LẬP VÀ CHỈ TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK TÔ – TỈNH KON TUM 20 2.2.1.Tình hình xét xử vụ án năm 2018 (Số liệu tính từ ngày 01/01/2018 đến 31/12/2018) 20 2.2.2 Những hạn chế thực tiễn áp dụng nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập, tuân theo pháp luật huyện Đăk Tô – tỉnh Kon Tum 23 2.3 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ TRONG VIỆC TUÂN THỦ NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN, HỘI THẨM XÉT XỬ ĐỘC LẬP VÀ CHỈ TUÂN THEO PHÁP LUẬT Ở HUYỆN ĐĂK TÔ – TỈNH KON TUM 26 2.3.1 Nguyên nhân đến từ bất cập quy định pháp luật 26 2.3.2 Thực tiễn giải vụ án hình Đăk Tô cho thấy nguyên nhân nằm tác động từ nhiều phía tới Thẩm phán Hội thẩm xét xử .30 i 2.3.3 Nguyên nhân từ yếu tố chuyên môn đạo đức nghề nghiệp số Thẩm phán, Hội thẩm địa bàn huyện Đăk Tô - tỉnh Kon Tum .30 2.3.4 Nguyên nhân từ chế bổ nhiệm Thẩm phán chưa thật khiến cho nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật vận hành trôi chảy 31 2.3.5 Một số nguyên nhân khác…………………………………………………………… 31 2.4 MỘT SỐ YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN VÀ HỘI THẨM XÉT XỬ ĐỘC LẬP, CHỈ TUÂN THEO PHÁP LUẬT 32 2.4.1 Những yêu cầu cải cách tư pháp nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật 32 2.4.2 Những giải pháp để nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật 34 CHƯƠNG GIẢI PHÁP KIỆN TOÀN VỀ TUÂN THỦ NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN TẠI HUYỆN ĐĂK TÔ – TỈNH KON TUM .39 3.1 NHỮNG YẾU TỐ GÂY ÁP LỰC CHO CÔNG TÁC XÉT XỬ ĐỘC LẬP TẠI TỊA ÁN NHÂN HUYỆN ĐĂK TƠ 39 3.2 YẾU TỐ TRONG CÔNG TÁC XÉT XỬ HỘI THẨM NHÂN DÂN 39 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM BẢO ĐẢM NGUYÊN TẮC XÉT XỬ ĐỘC LẬP 41 3.4 NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ .42 KẾT LUẬN .44 ii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tòa án quan đặc biệt máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan có quyền xét xử Tịa án có quyền phán người có tội hay khơng có tội Tịa án giải vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, hành giaỉ việc khác theo quy định pháp luật Trong phạm vi chức mình, Tịa án có trách nhiệm bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản nhà nước tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân Bằng hoạt động mình, Tịa án góp phần giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tôn trọng nguyên tắc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác Để tòa án thực tốt chức mình, Hiến pháp nhiều văn luật có quy định nguyên tắc cho quan đặc biệt Theo quy định Hiến pháp văn pháp luật có liên quan Tịa án cần phải thực độc lập hoạt động xét xử Đã có nhiều quy định pháp luật ban hành thời gian qua nhằm giúp cho Tòa án thực yêu cầu Tuy nhiên, thực tế hoạt động Tòa án phải chịu tác động nhiều yếu tố, từ can thiệp trái pháp luật quan khác đến bất cập quy định pháp luật khiến cho Tòa án không thực khách quan xét xử Nguyên tắc “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật” nguyên tắc để Tòa án thực nhiệm vụ xét xử Thẩm phán Hội thẩm có quyền đưa phán dựa sở quy định pháp luật để giải vụ án cách khách quan mà phụ thuộc vào tác động khác “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật” ngun tắc hiến định, có lịch sử hình thành phát triển từ lâu Mặc dù quy định Hiến pháp nhiều văn pháp luật khác thực tế việc áp dụng nguyên tắc nhiều bất cập, chưa thực đem lại hiệu thiết thực q trình Tịa án xét xử vụ án hình Để đáp ứng yêu cầu đổi hoạt động xét xử, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách pháp luật, đề phương hướng, mục tiêu quy định cụ thể hoạt động xét xử Tòa án Trước yêu cầu Đảng, Nhà nước thực tiễn hoạt động xét xử Tòa án đảm bảo tính khách quan, độc lập, pháp luật, việc cần phải nghiên cứu đánh giá thực trạng số địa phương cách tồn diện, có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng nguyên tắc “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật” cần thiết Xuất phát từ lý luận thực tiễn trên, học viên chọn đề tài: “Thực trạng tuân thủ nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật huyện Đăk Tô - tỉnh Kon Tum Một số yêu cầu giải pháp để nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc” làm đề tài tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu sở lý luận việc xét xử theo hiến pháp pháp luật - Tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước tn thủ nguyên tắc thẩm phán, hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật Tòa án nhân dân hun Đăk Tơ, tỉnh Kon Tum - Tìm hiểu ngun nhân gây khó khăn đến cơng tác quản lý, xét xử đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tuân thủ nguyên tắc thẩm phán Phạm vi nghiên cứu Đề tài thực phạm vi huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu văn pháp luật liên quan đến phạm vị nguyên tắc thẩm phán hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật Phương pháp thống kê, thu thập xử lý số liệu + Thông tin thu thập chủ yếu sở lý luận nguyên tắc thẩm phán, hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật Nguồn thông tin chủ yếu thu thập từ trang wed quan nhà nước có thẩm quyền, báo cáo Tịa án nhân dân huyện Đăk Tô + Phương pháp thống kê dùng để xử lý tài liệu, đặc biệt số liệu thực tiễn việc thực quy định pháp luật Qua đó, báo cáo xác số liệu thực tiễn địa phương Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu Phương pháp sử dụng để tập hợp, phân bổ phân tích quy định pháp luật thực nguyên tắc thẩm phán, hội thẩm xét xử độc lập thực tiễn thực quy định pháp luật nội dung Ngoài ra, phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin sử dụng để có kết tổng hợp, có đánh giá, nêu luận khoa học trình bày báo cáo Phương pháp so sánh: so sánh lý thuyết thực tế tình hình quản lý tuân thủ pháp luật hoạt động xét xử Sử dụng để so sánh quy định pháp luật Việt Nam với quy định pháp luật số nước khác từ quy định tương thích, quy định khơng tương thích pháp luật Việt Nam với pháp luật số nước đó; thấy nguyên nhân thành công hạn chế việc thực quy định pháp luật Việt Nam quản lý tuân thủ pháp luật hoạt động xét xử thẩm phán Kết cấu đề tài Đề tài kết cấu thành chương Chương Một số vấn đề lý luận chung quy định pháp luật nguyên tắc thẩm phán, hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật Chương Thực tiễn áp dụng, hạn chế phương hướng hoàn thiện quy định tuân thủ nguyên tắc thẩm phán, hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật huyện Đăk Tô – Tỉnh Kon Tum Chương Giải pháp kiện toàn tuân thủ nguyên tắc thẩm phán huyện Đăk Tô – tỉnh Kon Tum CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN, HỘI THẨM XÉT XỬ ĐỘC LẬP VÀ CHỈ TUÂN THEO PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm nguyên tắc thẩm phán xét xử độc lập Theo hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghiã Việt Nam, Tòa án nhân dân tối cao, tịa án nhân dân địa phương tóa án quân tòa khác luật định quan xét xử nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tịa án nhân dân có vai trò quan trọng việc giữ vững an ninh trị, tật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định phát triển kinh tế, xã hội chủ động hội nhập kinh tế khu vực, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tòa án nhân dân chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý quyền người đồng thời công hiệu hữu hiệu bảo vệ pháp luật phaps chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm Tòa án xét xử vụ án hình sự, vụ án dân (bao gồm tranh chấp dân tranh chấp nhân gia đình; tranh chấp kinh doanh, thương mại, tranh chấp lao động) giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp, xem xét kết luận việc đình cơng hợp pháp hay khơng hợp pháp Tịa án giải việc khác theo quy định pháp luật (giảm hình phạt, miễn hình phạt, định thi hành án hình sự, định xóa án tích ) Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vị trí, vai trị Tịa án lại khẳng định Vì Tịa án quan thực thi quyền tư pháp máy nhà nước việc thực thi ảnh hưởng trực tiếp tới mục tiêu giá trị công xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Tịa án quan có quyền xét xử tun có tội hay khơng có tội, định mức hình phạt vấn đề khác liên quan đến quyền khác công dân bồi thường, biện pháp ngăn chặn, án phí Chủ thể nhà nước trao quyền nhân danh nhà nước để thực việc xét xử Thẩm phán Hội thẩm Do tính chất quan trọng hoạt động xét xử nên pháp luật quy định xét xử phải tuân theo tình tự thủ tục nguyên tắc định Một nguyên tắc “Thẩm phán, hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật” Hiện nay, khái niệm “xét xử” chưa hiểu cách thống Xét xử hiểu theo nghĩa rộng chức Tòa án Cũng quan nhà nước khác, Tòa án phải quản lý cán bộ, quản lý ngân sách sở vật chất đơn vị, Tòa án phối hợp với quan nhà nước, tổ chức trị xã hội việc tuyên truyền bảo vệ pháp luật Tuy nhiên, hoạt động chủ yếu Tòa án xét xử vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành giải việc khác theo quy định pháp luật Đó tổng hợp chuổi hoạt động Toà án kể từ thời điểm thụ lý vụ án án, định thi hành án (đối với vụ án hình sự) định nhằm giải vụ án Như vậy, hoạt động xét xử xem xét giải vụ án Hiểu theo nghĩa hẹp xét xử hoạt động Thẩm phán Hội thẩm taị phiên tòa mà kết hoạt động này, án định để giải vụ án Với cánh hiểu có ý kiến cho “Độc lập xét xử ngun tắc có tính đặc thù, áp dụng Thẩm phán Hội thẩm xét xử” “Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân độc lập vơí tuân theo pháp luật” nguyên tắc đề cao hoạt động xét xử Tuy nhiên “xét xử” nguyên tắc hiểu theo nghĩa thứ thứ hai chưa chuẩn xác lẻ: Theo nghĩa thứ nhất, hoạt động xét xử kể từ thời điểm thụ lý, phát sinh vị trí pháp lý cuả Thẩm phán giải vụ án, vị trí pháp lý Hội thẩm lại xuất muộn hơn, thời điểm có định phân công xét xử Chánh án Thẩm phán định đưa vụ án xét xử Nếu theo nghĩa thứ hai, hoạt động xét xử chir xảy phiên tịa, vị trí pháp lý Thẩm phán Hội thẩm lại xuất sớm Hoạt động xét xử Thẩm phán Hội thẩm chủ yếu diễn phien tòa, song trước mở phiên tòa, Thẩm phán Hội thẩm củng có hoạt động tác nghiệp khác bổ trợ cho hoạt động xét xử phiên tòa nghiên cứu hồ sơ, xác minh, thu thập chứng cơng việc khác cần thiết Vì , hiểu, xét xưr Thẩn phán Hội thẩm hoạt động kể từ thời điểm họ giao nhiệm vụ xét xử vụ án có quết định đưa vụ án xét xử kết thúc phiên tòa (đối với vụ án hình sự, Chánh án cịn phải định thi hành án hình sự) bao gồm hoạt động xem xét đánh giá chứng phiên tòa hoạt động bổ trợ khác để đưa định, án giải vụ án Độc lập tuân theo pháp luật nghĩa phải tự đưa kết luận gải vấn đề sở quy định pháp luật mà không phụ thuộc vào yếu tố khác Đó tư tưởng chủ đạo, định hướng trở thành xử bắt buộc chung Thẩm phán Hội thẩm phân công xét xử vụ án Từ vấn đề nêu trên, đưa nguyên tắc khái niệm sau: Nguyên tắc thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật tư tưởng chủ đạo có tính bắt buộc thể quan điểm nhà nước hoạt động xét xử, quy định pháp luật tố tụng theo Thẩm phán Hội thẩm (Hôị đồng xét xử) có quyền đưa phán sở quy đinh pháp luật để giải vụ án cách khác quan, xác (mà khơng chịu chi phối hình thức nào) 1.2 Một số vấn đề lý luận chung nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật Thứ nhất: Xuất phát từ nguyên tắc tổ chức phân công quyền lực Nhà nước Việt Nam Tiếp thu tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, tổ chức máy Nhà nức ta theo nguyên tắc quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan việc thực thi quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đây sở lý luận nguyên tắc độc lập xét xử Tòa án Thứ hai: Xuất phát từ chất hoạt động tư pháp mà Tòa án thực Tòa án quan thực hoạt động tư pháp – hoạt động nhân danh công lý dựa vào công lý Tịa án phải xét xử người đứng giữa, trung lập, không phụ thuộc vào bên nào, xét xử độc lập tuân theo pháp luật Tòa án tồn theo chất quan bảo vệ cơng lý Thứ ba: Xuất phát từ chế độ dân chủ nhân dân nước ta Việc xé xử Tịa án có Hội thẩm nhân dân tham gia Hiến pháp pháp luật quy định, nguyên tắc thể rõ tư tưởng “Nhà nước dân, dân dân” chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa Pháp luật giao trọng trách cho Hội thẩm nhân dân thay mặt nhân dân tham gia xét xử, giám sát, chế ước, hạn chế tiêu cực hoạt động Tịa án, bảo vệ cơng lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Giúp cho việc xét xử Tòa án rõ ràng, xác, phù hợp với tình hình thực tế đáp ứng nguyên vọng đáng nhân dân Nguyên tắc xét xử “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật” quy định Hiến pháp Việt Nam kể từ Hiến pháp năm 1946 Lịch sử phát triển Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam trải qua nhiều giai đoạn với Hiến pháp ban hành thời điểm lịch sử khác ghi nhận khẳng định nguyên tắc xuyên suốt ngành tư pháp nước ta Nguyên tắc khẳng định hoạt động xét xử, Thẩm phán không phụ thuộc vào cá nhân hay tổ chức đưa nhận định đánh giá phán vụ án Mọi cá nhân, tổ chức không can thiệp vào hoạt động xét xử Tòa án Hiện có quan niệm khác nguyên tắc luật TTHS, định nghĩa, tiêu chí, cách phân loại xác định giá trị nguyên tắc trình giải vụ án hình Tuy nhiên quan niệm chung nguyên tắc TTHS “những tư tưởng đạo toàn hoạt động TTHS loại hoạt động định; Là quan điểm, tư tưởng đạo xuyên suốt toàn chế định pháp luật, quy phạm pháp luật cụ thể TTHS”; Hoặc “những phương châm, định hướng chi phối toàn hoạt động TTHS văn pháp luật TTHS ghi nhận” Tuy nhiên, quan niệm nhấn mạnh tính đạo nguyên tắc mà chưa nhấn mạnh tính chất khác ngun tắc - tính địi hỏi khách quan yêu cầu khách quan đảm bảo cho hoạt động TTHS đạt mục đích, phản ánh pháp luật, trở thành bảo đảm pháp lý Nếu khơng nhấn mạnh tính địi hỏi khách quan nguyên tắc việc xây dựng pháp luật TTHS khơng thể đảm bảo tính khoa học đổi nhiều dễ bị tùy tiện, chủ quan, ý chí Nguyên tắc “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật” nguyên tắc tố tụng hình Việt Nam; Là tư tưởng đạo xuyên suốt toàn hoạt động xây dựng, thực thi, kiểm sốt pháp luật tố tụng hình sự; trở thành xử bắt buộc chung Thẩm phán Hội thẩm phân công xét xử vụ án; Là hướng tới mục đích giải vụ án khách quan, cơng bằng, dân Tuy nhiên, nhìn chung trình độ đội ngũ Thẩm phán chưa đồng đều, tính bao qt, phối hợp cơng việc hạn chế; đội ngũ cán đặc biệt Thẩm phán thiếu so với yêu cầu nhiệm vụ (tỉnh có 10 thẩm phán, cấp huyện có 48 thẩm phán); thẩm phán cấp huyện có số bổ nhiệm từ 2002 đến đại học Luật quy với tỷ lệ 52%, cịn lại số thẩm phán cũ trình độ đại học chức nên lực, kỹ giải quyết, xét xử án không cao - Một số Thẩm phán, cán chưa có ý thức tự học hỏi, trau dồi trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức liên quan đến lĩnh vực cơng tác - Đặc thù cơng tác ngành khó khăn, vất vả Sự đãi ngộ cán ngành hạn chế nên chưa thu hút cán có lực trình độ chun mơn cao ngành - Các chương trình, kế hoạch TAND tối cao công tác đào tạo, đào tạo lại cán thẩm phán chưa thường xuyên hiệu chưa cao; nguồn kinh phí chi cho việc đào tạo TAND tỉnh hạn hẹp - TANDTC phân bổ biên chế cho ngành khơng mang tính dự báo trước theo biến động số lượng án tăng theo năm nên Tồn ngành có 147 tiêu làm chun mơn, lượng án tính chất phức tạp ngày tăng 2.3.4 Nguyên nhân từ chế bổ nhiệm Thẩm phán chưa thật khiến cho nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật vận hành trôi chảy Thủ tục bổ nhiệm Thẩm phán vấn đề ảnh hưởng đến độc lập xét xử Thẩm phán Việc bổ nhiệm Thẩm phán qua nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều thủ tục, nhiều "cửa" đảm bảo chất lượng Thẩm phán Tuy nhiên, nhiều "cửa" sinh nhiều yếu tố tác động đến Thẩm phán Công tác tổ chức tập huấn Hội thẩm chưa quan tâm mực, tổ chức không thường xuyên, nội dung tập huấn trọng vào nội dung BLTTHS, Bộ luật Tố tụng dân sự, thời gian tập huấn ngắn Nội dung kỹ xét xử văn pháp luật khác không đề cập đến gây ảnh hưởng đến chất lượng xét xử Do công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, thẩm phán ngành chưa đồng bộ, khoa học nên hiệu chưa cao Công tác quy hoạch, chuẩn bị nguồn cán chưa chủ động, hụt hẫng Việc luân chuyển, điều động, biệt phái, bổ nhiệm cán số đơn vị chưa kịp thời Việc bổ nhiệm lại Thẩm phán hết nhiệm kỳ có trường hợp cịn chưa kịp thời; việc nghiên cứu bố trí biên chế cán làm cơng tác thi hành án hình cịn chậm làm ảnh hưởng tới hiệu hoạt động Tòa án Chế độ ưu đãi Thẩm phán Hội thẩm Thẩm phán hưởng lương theo ngạch hành cán bộ, cơng chức bình thường Nhất huyện miền núi khó khăn Đăk Tô, việc thiếu thốn nhiều điều kiện sở vật chất khó khăn, cán ngành Tòa án lại vất vả sống ngày điều kiện kinh tế khả trang trải sống 2.3.5 Một số nguyên nhân khác Giữa Tịa án quan Đảng có mối quan hệ chặt chẽ với Tổ chức sở Đảng thành lập quan máy Nhà nước có Tịa án Sự chi 31 phối điều tránh khỏi thân lãnh đạo người Thẩm phán, Hội thẩm không thật nghiêm túc coi thường nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật Trong thời gian dài chưa quan tâm đầu tư mức nên năm qua, sở vật chất kinh phí hoạt động Tịa án huyện Đăk Tơ cịn thiếu thốn Bên cạnh đó, phương tiện làm việc, kinh phí hoạt động, chế độ sách Tịa án cấp huyện cấp với định mức gần giống với quan hành - nghiệp nên chưa thực phù hợp với tính chất đặc thù cơng tác xét xử, từ làm hạn chế đến hiệu cơng tác Tịa án Nhìn chung, sở vật chất, phương tiện làm việc, kinh phí hoạt động Tịa án huyện Đăk Tơ cịn bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu công tác xét xử điều kiện cải cách tư pháp Chế độ tiền lương cán bộ, công chức hệ thống TAND thấp, chưa đáp ứng nhu cầu sinh hoạt chung chưa có sách đãi ngộ đặc thù nên chưa thực động viên, khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức tận tâm, cống hiến gắn bó lâu dài với Tòa án, ảnh hưởng chế độ tiền lương kéo theo tác động đến việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào công tác Tòa án, đặc biệt Tòa án địa phương vùng sâu, vùng xa Tòa án nhân dân huyện Đăk Tô Sự phát triển kinh tế theo chế thị trường tác nhân Bởi huyện Đăk Tô huyện nghèo, khó khăn với điều kiện kinh tế, xã hội hạn chế Điều cần lưu ý, huyện Đăk Tô chủ yếu đồng bào dân tộc Tây Nguyên sinh sống, trình độ dân trí khơng cao so với mặt chung nhiều huyện thuộc tỉnh đồng khiến cho nhận thức khả tiếp nhận thông tin từ dư luận đồng bào bị hạn chế nhiều, nên việc đề cao cảnh giác trước luồng thông tin xấu phần tử chống phá Nhà nước, gây kích động cho bà điều đề cao Ý thức trách nhiệm số cá nhân, quan, doanh nghiệp việc chấp hành giấy báo làm việc, giấy triệu tập tòa án cung cấp tài liệu, chứng chưa nghiêm túc, làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng kết giải vụ án 2.4 Một số yêu cầu giải pháp để nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập, tuân theo pháp luật 2.4.1 Những yêu cầu cải cách tư pháp nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật Các quan điểm đạo cải cách tư pháp Việt Nam là: - Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng gọn nhẹ, tinh giản, đấu tranh phòng ngừa tội phạm, dân chủ, tôn trọng bảo vệ quyền người, không bỏ lọt tội phạm làm oan người vô tội - Đổi mơ hình TTHS theo hướng mở rộng tranh tụng, bảo đảm dân chủ, công bằng, công khai, minh bạch hoạt động TTHS, hạn chế đến mức thấp khắc phục kịp thời oan sai TTHS 32 - Tăng cường hợp tác quốc tế TTHS góp phần đấu tranh có hiệu tội phạm xuyên quốc gia Để thực nghiêm chỉnh nguyên tắc này, để góp phần nâng cao hiệu công tác xét xử, thực nghiêm túc Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, theo cần phải thực đồng biện pháp sau đây: Thứ nhất, tăng cường đổi cơng tác đào tạo nguồn Thẩm phán Theo đó, cần đổi chương trình, giáo trình, phương pháp đào tạo hướng tới mục tiêu Thẩm phán phải vững vàng chun mơn, giỏi kỹ năng, có kiến thức tin học, ngoại ngữ, pháp luật quốc tế, có phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp lĩnh, có phong cách nghề, có tinh thần dũng cảm, dám đấu tranh cho công bằng, bảo vệ công lý Ngồi ra, cần làm tốt cơng tác bồi dưỡng thường xuyên cho Thẩm phán để họ nâng cao kiến thức, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp cập nhật kiến thức nước Chỉ Thẩm phán có trình độ chun mơn cao với tâm sáng, tôn trọng công bằng, họ khơng bị chi phối suy nghĩ lệch lạc tác động bên mang tính chất vụ lợi cá nhân Khi đó, Thẩm phán có niềm tin nội tâm vững để độc lập xét xử tuân theo pháp luật Cùng với Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phải bồi dưỡng, tập huấn nâng cao kiến thức pháp luật, kỹ xét xử để đủ lực xét xử Thứ hai, cần đổi quy trình bổ nhiệm Thẩm phán theo hướng rút ngắn thủ tục, giảm can thiệp quan quyền địa phương Nhiệm kỳ năm năm Thẩm phán cấp ngắn Vì vậy, để Thẩm phán yên tâm công tác, tận dụng tối đa kinh nghiệm xét xử dám thể lĩnh nghề nghiệp, cần đổi chế bổ nhiệm theo hướng Thẩm phán bổ nhiệm suốt đời, kéo dài thêm nhiệm kỳ Thẩm phán Song song đó, ngành Tồ án phải có chế thưởng phạt nghiêm minh Người giỏi, người có cơng phải đánh giá mức; người kém, người vi phạm phải bị xử lý nghiêm minh Những Thẩm phán khơng hồn thành trách nhiệm bị tạm đình cơng việc xét xử thời gian sai phạm chưa tới mức miễn nhiệm chức danh Thẩm phán khơng đưa vào danh sách tuyển chọn để tái bổ nhiệm Tuy nhiên, cần thấy thực tế khơng làm khơng sai, cịn làm có lúc mắc sai lầm, khuyết điểm, đó, cần phải phân biệt mức độ lỗi chủ quan hay khách quan để có biện pháp xử lý phù hợp Thứ ba, để Thẩm phán, Hội thẩm độc lập xét xử cần bỏ chế thỉnh thị, chế duyệt án (trừ việc trao đổi nghiệp vụ cấp với nhau) tồn số Tồ án địa phương Xoá bỏ chế thỉnh thị, chế duyệt án tạo điều kiện để Thẩm phán đề cao trách nhiệm cá nhân, dám làm dám chịu, buộc Thẩm phán phải không ngừng học tập, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ mình, tránh ỷ lại vào cán lãnh đạo cấp Thứ tư, tăng cường công tác giám sát quan Nhà nước, tổ chức xã hội, nhân dân hoạt động xét xử Thẩm phán Mặt trận Tổ quốc tổ chức 33 thành viên tập trung làm tốt công tác giám sát, động viên nhân dân phát hạn chế, khuyết điểm cơng tác xét xử Tồ án, qua đó, kiến nghị việc khắc phục, sửa chữa Đồng thời, nâng cao chất lượng hoạt động phương tiện thông tin đại chúng việc tuyên truyền, cung cấp thông tin hoạt động xét xử Thứ năm, cần nghiên cứu, sửa đổi cách tổng thể chế độ, sách đãi ngộ cho Thẩm phán Nhà nước phải đảm bảo đời sống vất chất “cần đủ” cho đội ngũ Thẩm phán suốt đời để tăng “sức đề kháng” trước cám dỗ vật chất Việc khen thưởng Thẩm phán, tăng lương, tăng ngạch nên thực theo kênh độc lập, không theo phương pháp quản lý đặc trưng hệ thống hành Mặt khác, Nhà nước cần quy định chế độ bảo đảm an ninh đối quan Tồ án, Thẩm phán gia đình họ trường hợp thi hành công vụ Thứ sáu, với việc thực nhiệm vụ khác cải cách Tư pháp, ngành Toà án cần chuẩn bị điều kiện để tổ chức thực tốt Kết luận số 79-KL/T.Ư Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Toà án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị số 49-NQ/T.Ư Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Việc thực thành công Đề án điều kiện thuận lợi cho ngành Toà án nâng cao lực vị mình, góp phần xây dựng thành cơng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, đồng thời tạo bước phát triển ngành Toà án nhân dân Thứ bảy, xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh, khơng chồng chéo, mâu thuẫn với nhau; văn hướng dẫn thi hành giải thích luật phải kịp thời Có tạo điều kiện cho Thẩm phán Hội thẩm xét xử có sở pháp lý vững tuân theo pháp luật Thứ tám, bước thực cơng khai hố án, định Tồ án, trừ án hình tội xâm phạm an ninh quốc gia liên quan đến phong mỹ tục dân tộc Mục đích việc cơng bố phán Tồ án nhằm làm cho công chúng thấy rõ quan điểm Toà án việc áp dụng pháp luật để xét xử giám sát chất lượng Thẩm phán tuyên án Việc làm coi biện pháp hữu hiệu để xây dựng tư pháp dân chủ, công bằng, đáp ứng địi hỏi q trình hội nhập quốc tế, người dân thực làm chủ xã hội thông qua việc biết, bàn, kiểm tra việc thực thi pháp luật quan tư pháp, Tồ án Cũng địi hỏi thân Thẩm phán phải không ngừng nâng cao lực chuyên môn, để xét xử độc lập tuân theo pháp luật, phán vụ án cách khách quan, xác, đường lối sách, pháp luật xã hội thừa nhận 2.4.2 Những giải pháp để nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật a Triển khai thực Hiến pháp 2013 Luật tổ chức TAND 2014 Ngày 24 tháng 11 năm 2014, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi) Nghị thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi), 34 pháp lý quan trọng việc khẳng định vị trí, chức năng, nhiệm vụ nâng cao hiệu hoạt động ngành Tịa án nói chung Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử nói riêng Tại Điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 tiếp tục thừa nhận nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật Có thể ý số điểm bật cần triển khai sau: - Triển khai có hiệu quy định việc Tịa án tự kiểm tra, xác minh, thu thập, bổ sung chứng Điều Luật Tổ chức TAND năm 2014 - Triển khai thực tổ chức Tòa án nhân dân theo mơ hình gồm cấp theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành Việc xếp lại hệ thống TAND theo quy định Luật Tổ chức TAND năm 2014 cần tiến hành theo lộ trình, tránh triển khai thực cách chung chung theo kiểu “bình rượu cũ” Bởi quy định quan trọng cụ thể hóa đường lối lãnh đạo Đảng Nghị Bộ Chính Trị đề chiến lược cải cách tư pháp - Quy định nhiệm kỳ Thẩm phán: Tuy Luật Tổ chức TAND năm 2014 có quy định kéo dài nhiệm kỳ tái bổ nhiệm cần có ràng buộc quy định đợt đánh giá dựa số vụ án bị kháng cáo, kháng nghị khác cho thấy Thẩm phán có hành vi vi phạm chuẩn mực đạo đức Thẩm phán không đủ lực để miễn nhiệm Thẩm phán Thêm ràng buộc giúp Thẩm phán vừa an tâm công tác, vừa tăng cường trau dồi phẩm chất trình độ yếu tố góp phần tăng cường hiệu nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật - Về việc thực chế độ, sách Thẩm phán: Điều 75 Luật tổ chức TAND 2014 đổi quy định chế độ, sách Thẩm phán, theo Nhà nước có sách ưu tiên tiền lương, phụ cấp Thẩm phán đảm bảo thực có hiệu sách quy định Luật Tổ chức TAND 2014 biện pháp quan trọng nâng cao hiệu nguyên tắc: “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật” b Hồn thiện pháp luật tố tụng hình đảm bảo hiệu áp dụng nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật - Theo quy định (BLTTHS năm 2003) nguyên tắc tranh tụng chưa bảo đảm xét xử (BLTTHS năm 2015), có nhiều quy định tranh tụng nằm số điều (như điều: 73, 81 ,88 , 360, 279, 290, 291, 320, 322, 326) ghi nhận với tính chất nguyên tắc bản, độc lập tố tụng hình Việt Nam Có thể nói, “tranh tụng xét xử” nguyên tắc quan trọng đảm bảo cho việc phán án dựa phần quan trọng chất lượng tranh tụng phiên tịa có tranh tụng nâng cao chất lượng xét xử Tòa án Phiên tòa tranh tụng nghĩa giúp cho hội đồng xét xử có sở đưa phán cuối người, tội, không oan, sai; làm rõ vấn đề có kháng cáo, kháng nghị Tăng cường nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tịa tạo 35 bình đẳng chủ thể tham gia tố tụng, thông qua tranh tụng để làm sáng tỏ vụ việc mà không làm đặc trưng mơ hình tố tụng có Ngồi ra, việc thức ghi nhận ngun tắc tranh tụng nguyên tắc BLTTHS Việt Nam cịn điều hồn tồn phù hợp với quy luật khách quan hoạt động tố tụng hình giới Trong bối cảnh hội nhập quốc tế tồn cầu hóa lĩnh vực kinh tế, văn hóa – xã hội, trị… hai mơ hình tố tụng điển hình xét hỏi tranh tụng dần xích lại gần Trong trình tự phiên tịa hình theo mơ hình tố tụng xét hỏi có “phần tranh luận” trọng tâm việc tranh tụng liền sau “phần xét hỏi” Từ đó, nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa vừa phát huy chất mơ hình tố tụng xét hỏi, vừa bổ sung ưu điểm vượt trội mơ hình tố tụng tranh tụng - Cần xem xét quy định việc nghị án HĐXX Cần xem xét cụ thể để quy định cách rõ ràng, vấn đề cần nghị án vấn đề Không quy định chung chung khiến Thẩm phán, Hội thẩm phịng nghị án gặp khó khăn, ảnh hưởng đến việc tuân theo pháp luật xét xử - Xem xét quy định giới hạn xét xử theo hướng số trường hợp định, Tịa án xét xử bị cáo với khoản khác nặng khoản mà Viện kiểm sát truy tố điều luật tội khác nhẹ tội mà Viện kiểm sát truy tố, không làm ảnh hưởng đến quyền bào chữa bị cáo - Cần xem xét vạch kế hoạch cụ thể nhằm bước thực việc cơng khai hóa án hình đến đông đảo nhân dân, trừ án hình tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia liên quan đến phong mỹ tục - Bổ sung thêm quy định mối quan hệ thân thích người tiến hành tố tụng với để thay đổi từ chối người tiến hành tố tụng, đặc biệt phiên tòa xét xử c Nâng cao trình độ chun mơn Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân để đảm bảo hiệu nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật - Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ Thẩm phán: Học viên đồng tình với quan điểm bên cạnh giữ khung quy chế bổ nhiệm Thẩm phán hành phải thêm quy định điều kiện để thắt chặt chế bổ nhiệm Như việc Thẩm phán đương nhiệm có trình độ Cao đẳng trở xuống phải chuẩn hóa trình độ để đảm bảo số lượng Thẩm phán có trình độ cử nhân luật đạt 100% Ngồi ra, cần làm tốt cơng tác bồi dưỡng thường xuyên cho Thẩm phán để họ nâng cao kiến thức, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp cập nhật kiến thức ngồi nước - Về trình độ chun mơn Hội thẩm nhân dân: Để Hội thẩm nhân dân thật phát huy vai trị mình, cần phải cung cấp kịp thời thông tin hoạt động xét xử kiến thức pháp luật cho Hội thẩm Tổ chức đợt tập huấn dài hạn ngắn hạn kết hợp với kỹ xét xử Nên 36 quy định Hội thẩm phải nhân dân bầu chọn cách công khai, dân chủ sở tín nhiệm đơng đảo quần chúng nhân dân Mặt khác, ngành Tòa án cần quản lý cách chặt chẽ đội ngũ Hội thẩm nhân dân d Giải pháp bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán Hội thẩm Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất người Thẩm phán điểm đặc biệt quan trọng việc nâng cao hiệu thực tiễn nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật Ngành Tòa án cần xem xét tiêu chí để xây dựng nên quy chế đạo đức cho người Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, quy định ứng xử mà Thẩm phán Hội thẩm nhân dân phải làm e Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Tổ chức máy Toà án quy định theo hướng chun mơn hố linh hoạt, tránh cồng kềnh, gây tốn kém, lãng phí Cần quy định chặt chẽ mối quan hệ cấp với cấp Tòa án cần phân biệt rõ mối quan hệ Chánh án Thẩm phán Toà án, để tránh tác động trực tiếp, gây ảnh hưởng đến độc lập Thẩm phán Hội thẩm xét xử vụ án hình nói riêng vụ án khác nói chung f Các giải pháp khác - Cần phải xác định phạm vi lãnh đạo Đảng hiến định quy định tổ chức hoạt động Đảng để bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật - Nâng cao nhận thức cá nhân khác nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật - Cần tăng cường giám sát đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND, Thành viên Mặt trận tổ quốc Việt Nam…và đặc biệt giám sát nhân dân việc xét xử Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Một số giải pháp riêng để nâng cao hiệu nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật địa bàn huyện Đăk Tô tỉnh Kon Tum: Muốn thực tốt hiệu nguyên tắc này, việc tiếp tục thực có hiệu giải pháp chung nêu ra, huyện Đăk Tô cần quan tâm vào giải pháp trọng tâm - Phải xác định công tác tổ chức cán then chốt nên cần thường xuyên rà soát, kịp thời báo cáo đề nghị với TANDTC cấp ủy bố trí, tăng cường để đảm bảo số lượng chất lượng cán Chủ động bố trí, phân bổ đội ngũ Thẩm phán hợp lý cho đơn vị Tòa án, điều động đội ngũ cán xét xử, sẵn sàng điều động cán biệt phái theo yêu cầu trước mắt lâu dài đảm bảo công tác xét xử khơng bị tồn đọng án Đặc biệt Ngành Tịa án quyền, đảng tỉnh Kon Tum cần có thêm nhiều sách thu hút nhân lực có chất lượng cho Ngành Tồ án, đối tượng cử nhân luật, người có kinh nghiệm trình độ pháp lý để bổ sung cho thiếu hụt nhân số Tòa án địa phương Làm tốt cơng tác người có đội ngũ nhân lực chất 37 lượng, đầy đủ có điều kiện để phát huy hiệu nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật - Toà án nhân dân huyện Đăk Tô trọng thực theo tinh thần Nghị 49/NQ-TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, quan tâm đến công tác tổ chức cán bộ, tuyển dụng, bổ nhiệm thẩm phán; đào tạo bồi dưỡng cán bước kiện toàn đội ngũ thẩm phán, cán quản lý Tòa án đề nghị bổ nhiệm thẩm phán theo quy định nhằm đáp ứng yêu cầu xét xử - Chăm lo củng cố hồn thiện đội ngũ cán ngành Tịa án huyện Đăk Tơ nói riêng cán ngành Tịa án tỉnh Kon Tum nói chung, với sách, chế độ cho đội ngũ cán ngành phù hợp để họ n tâm với cơng tác mang tính đặc thù Đặc biệt huyện khó khăn huyện Đăk Tô điều kiện làm việc sinh hoạt Thẩm phán, Hội thẩm khó khăn, ảnh hưởng không nhỏ tới thái độ chuyên tâm trách nhiệm với nghề nghiệp họ Nếu giải pháp chung nêu, việc tăng cường sách lương bổng khoản phụ trợ cho Thẩm phán, Hội thẩm cần quan tâm tỉnh Kon Tum phải nhiệm vụ trọng tâm - Việc xây dựng Tòa án sơ thẩm tổ chức lại hệ thống Tòa án cần phải đánh giá thực tiễn cách cụ thể sở có góp ý từ nhân dân, tăng cường việc tuyên truyền chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước, tuyên truyền phổ biến Luật tổ chức TAND năm 2014 để đồng bào biết hiểu Làm tốt công tác tuyên truyền sở để việc thực thi có hiệu sách thực trơi chảy có hiệu thực tế 38 CHƯƠNG GIẢI PHÁP KIỆN TOÀN VỀ TUÂN THỦ NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN TẠI HUYỆN ĐĂK TÔ – TỈNH KON TUM 3.1 Những yếu tố gây áp lực cho công tác xét xử độc lập tịa án nhân huyện Đăk Tơ - Nhiều vụ án có tính chất phức tạp tố tụng nội dung quy định pháp luật chưa đầy đủ, rõ ràng, nên cịn có nhiều quan điểm khác hướng giải vụ án; nhiều vụ án cần phải chờ kết ủy thác, thu thập chứng địa phương khác chờ kết giám định tài liệu chứng cứ, định giá tài sản - Một số ban ngành địa bàn huyện Đăk Tô chưa quan tâm, phối hợp với Tịa án hoạt động tố tụng, khơng thực thực không đầy đủ yêu cầu tống đạt, niêm yết văn tố tụng Tòa án cho đương sự; số quan, ban ngành chưa cung cấp kịp thời tài liệu, chứng cứ, yêu cầu thẩm định giá cho Tòa án theo quy định pháp luật Trong nhiều vụ án Tịa cần có kết trả lời quan chuyên môn liên quan, vẽ sơ đồ nhà đất tranh chấp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đưa vụ án xét xử Tuy nhiên, nhiều trường hợp Tòa án nhận kết quả, vẽ chậm trễ trả lời không đầy đủ, dẫn đến số vụ án phải tạm đình để chờ đợi - Các đương thiếu hợp tác, lẩn tránh gây khó khăn cho Tịa án q trình giải vụ án, bị đơn người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đứng phía bị đơn khơng cung cấp tài liệu chứng cứ, không chấp hành văn tố tụng Tịa án, nên khó khăn việc thu thập, đánh giá chứng để giải vụ án Mặt khác, phía nguyên đơn trình khởi kiện chưa cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng cứ, họ tên người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, nên sau Tòa án thụ lý phải chờ thời gian để nguyên đơn cung cấp, bổ sung chứng cứ, Tòa án ủy thác thu thập chứng Tòa án khác - Hiện Tòa án cấp tăng cường hoạt động cải cách hành tư pháp, ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động xét xử, tiến đến việc xét xử trực tuyến Thực tế sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu đề 3.2 Yếu tố công tác xét xử hội thẩm nhân dân Pháp luật không quy định xét xử Hội đồng xét xử phải có Hội thẩm nhân dân tham gia mà quy định xét xử Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán, tức Hội thẩm nhân dân Thẩm phán định giải vấn đề vụ án không kể nội dung hay thủ tục tố tụng Mặc dù Hội thẩm khơng phải cán biên chế Tịa án mà người quan, tổ chức quan Nhà nước có thẩm quyền bầu cử làm đại diện cho nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử Tòa án, tham gia xét xử Hội thẩm lại ngang quyền với Thẩm phán, từ việc đọc hồ sơ vụ án, nghiên cứu chứng cứ, việc định giải vụ án Đây điều quan trọng để Hội thẩm nhân dân thực pháp huy vai trò đại diện cho quần chúng nhân dân 39 Tuy Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán, Hội thẩm thức bắt đầu tham gia tố tụng trở thành thành viên Hội đồng xét xử có Quyết định đưa vụ án xét xử Là người tiến hành tố tụng Hội thẩm nhân dân có vị trí pháp lý quan trọng, số lượng Hội thẩm nhân dân chiếm 2/3 thành phần Hội đông xét xử sơ thẩm; vụ án phức tạp, tính chất nghiêm trọng, số lượng Hội thẩm nhân dân lên đến người tổng số thành viên Hội đồng xét xử Như vậy, thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm, số lượng Hội thẩm nhân dân chiếm tỷ lệ cao so với Thẩm phán Đây lợi để Hội thẩm nhân dân thể “ngang quyền” tinh thần dân chủ.Tuy nhiên, thực tế phải thẳng thắn nhìn nhận, trình độ, điều kiện Hội thẩm nhân dân Thẩm phán có khoảng cách xa việc thực nguyên tắc ” ngang quyền” Hội thẩm tham gia xét xử mang tính tượng trưng, hình thức.Trên thực tế Thẩm phán phải có trình độ thấp cử nhân Luật, phải qua lớp đào tạo nghiệp vụ xét xử Học viện tư pháp, có thời gian cơng tác Pháp luật từ năm trở lên ( cấp huyện), từ năm trở lên (đối với cấp tỉnh).Thẩm phán hoạt động xét xử lâu dài,tích lũy nhiều kinh nghiệm, Thẩm phán có nhiệm vụ thụ lý hồ sơ vụ án, có quyền tiến hành hoạt động theo tố tụng như: ghi lời khai, thu thập chứng tiếp xúc với đương thời gian dài….Đó điều kiện đưa định đắn vụ án Hội thẩm nhân dân chưa đào tạo bản, không trang bị kiến thức pháp luật mà sau bầu họ tham dự số buổi tập huấn ngắn hạn kiến thức Pháp luật nghiệp vụ xét xử, nên việc xem xét vấn đề đặt họ chủ yếu kinh nghiệm sống khơng hồn toàn dựa sở pháp luật Sự tham gia xét xử Hội thẩm nhân dân cần thiết phần lớn Hội thẩm nhân dân khơng có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hiểu biết Pháp luật không sâu họ ” ngang quyền” với Thẩm phán xét xử Hơn nữa, quy định chế độ nghiên cứu hồ sơ Hội thẩm nhân dân nhiều bất cập, thời gian ngắn (kể từ Tòa án Quyết định xét xử Hội thẩm nhân dân thức tham gia nghiên cứu, xét xử vụ án đó), Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử tất loại án từ hình sự, dân sự, đến hành chính, kinh tế, lao động… Với trình độ kiến thức Pháp luật Hội thẩm nhân dân nay, thời gian nghiên cứu hồ sơ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân khơng có đủ điều kiện để đánh giá hết chứng hồ sơ để có định đắn vụ án, vụ án có nhiều tình tiết phức tạp án dân tranh chấp đất đai, thừa kế, vụ án hình có nhiều bị cáo tham gia, hồ sơ dày đến hàng trăm bút lục… Phải khẳng định rằng, việc xét xử vụ án phức tạp đòi hỏi thành viên Hội đồng xét xử phải tinh thông nghiệp vụ, nắm pháp luật, am hiểu xã hội Đòi hỏi đặt vậy, theo quy định hành tiêu chuẩn để bầu làm Hội thẩm nhân dân nêu chung chung “có kiến thức pháp lý”, vào đâu để đánh giá người có kiến thức pháp lý? Với quy định chưa rõ ràng việc tham gia xét xử Hội thẩm nhân dân cịn mang tính cấu hình thức Số Hội thẩm nhân dân có cấp pháp luật 40 chiếm tỷ lệ thấp Hơn theo quy định pháp luật hành Hội thẩm nhân dân thẩm phán có tỷ lệ vụ việc tham gia xét xử, giải bị hủy, sửa lỗi chủ quan Hội đồng xét xử ngồi việc khơng xét thưởng, bị xem xét mức độ để đề nghị miễn bãi nhiệm, thực tế, trách nhiệm Hội thẩm nhân dân xác định cách rõ ràng án bị hủy, cải, sửa e khơng dám chấp nhận làm Hội thẩm nhân dân điều kiện với tiêu chuẩn, chế độ 3.3 Một số kiến nghị nhằm bảo đảm nguyên tắc xét xử độc lập Để đảm bảo thực tốt nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật, hạn chế oan sai, tiêu cực, xét xử người, tội thực nghiêm túc Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động xét xử, cần làm tốt nội dung sau: Một là, hoàn thiện quy định pháp luật địa pháp lý Hội thẩm nhằm bảo đảm tham gia Hội thẩm hoạt động xét xử Theo chúng tôi, cần sửa đổi quy định pháp luật theo hướng quy định thời hạn dài cho nhiệm kỳ Hội thẩm 07 năm Về thành phần Hội đồng xét xử, giảm số lượng Hội thẩm Hội đồng xét xử vụ án dân sự, hình sự, hành chính, cụ thể phiên tịa sơ thẩm, Hội đồng xét xử có Hội thẩm hai Thẩm phán (hoặc trường hợp đặc biệt có hai Hội thẩm ba Thẩm phán) Như vậy, vừa bảo đảm tính chuyên nghiệp Thẩm phán, vừa bảo đảm tính nhân dân Hội đồng xét xử Bổ sung quy định đạo đức nghề nghiệp Hội thẩm Quy chế đạo đức nghề nghiệp Hội thẩm quy định yêu cầu chung đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất cần có Hội thẩm, yêu cầu đạo đức nghề nghiệp Hội thẩm hoạt động tố tụng, quan hệ công tác, quan hệ với người tiến hành tố tụng, với người tham gia tố tụng mối quan hệ hành chính…; quy định chế khen thưởng xử lý vi phạm Hội thẩm Hai là, xử lý nghiêm tình trạng “thỉnh thị án”, “báo cáo án” Thẩm phán hoạt động xét xử Thực trạng “trao đổi đường lối giải vụ án”, “trao đổi nghiệp vụ” hay “tham khảo ý kiến” Thẩm phán Tòa án cấp với Thẩm phán Tòa án cấp thực tế tồn Tính tiêu cực chế “thỉnh án”,“báo cáo án”, “trao đổi đường lối giải vụ án với lãnh đạo Tòa án” hay “tham khảo ý kiến Tòa án cấp trên” làm cho cấu tổ chức hệ thống xét xử trở nên ý nghĩa, làm cho chất lượng tranh tụng phiên tịa, quyền bào chữa cơng dân khơng bảo đảm; phá vỡ nguyên tắc hoạt động tư pháp hiến định, “nguyên tắc độc lập xét xử”, “nguyên tắc xét xử tập thể” hay “nguyên tắc bảo đảm tính đại diện nhân dân xét xử”, làm cho nguyên tắc trở nên hình thức khơng tơn trọng, làm giảm vai trò Hội thẩm, phá vỡ nguyên tắc tính đại diện nhân dân xét xử 41 Để bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch hoạt động xét xử, cần phải tách bạch thẩm quyền quản lý hành thẩm quyền tư pháp Tòa án cấp với Tòa án cấp Chánh án với Thẩm phán; phải có chế làm cho Thẩm phán phải chịu trách nhiệm hành động Cần tăng cường tính chịu trách nhiệm giải trình cơng khai, minh bạch Thẩm phán Hội thẩm hoạt động xét xử Sự độc lập tư pháp cần phải với chế trách nhiệm hoạt động tư pháp Việc tuyển chọn bổ nhiệm Thẩm phán cần cơng khai, minh bạch, chuẩn hóa tiêu chuẩn Thẩm phán, đồng thời có chế kết hợp thi tuyển với tuyển chọn người để bổ nhiệm Thẩm phán, mở rộng nguồn bổ nhiệm để nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán Ba là, Tòa án nhân dân tối cao cần quan tâm nhiều công tác tổng kết thực tiễn xét xử áp dụng thống pháp luật cho Tòa án nhân dân cấp Tăng cường công tác tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, văn pháp luật ban hành cho Thẩm phán cấp Xây dựng quy chế quản lý, giám sát Thẩm phán, Hội thẩm việc thực thi nhiệm vụ mình; có biện pháp chế tài hành cụ thể trường hợp áp dụng pháp luật cách tùy tiện theo ý chí chủ quan Thẩm phán Hội thẩm Kiện tồn nâng cao trình độ, lực, lĩnh trị đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm Nghiên cứu, xây dựng cải cách chế độ tiền lương sách đãi ngộ Thẩm phán, Hội thẩm phù hợp với vị trí, vai trị đặc thù công tác xét xử Xây dựng chế độ tiền lương cho Thẩm phán theo thang, bậc lương riêng Cần có biện pháp bảo đảm an ninh nhằm bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản Thẩm phán, Hội thẩm gia đình họ thi hành cơng vụ Bên cạnh đó, cần tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện phục vụ công tác xét xử Tòa án xây dựng trụ sở, mở rộng phòng xử án, trang bị đầy đủ phương tiện phục vụ hỗ trợ cho công tác xét xử đảm bảo thực nguyên tắc tố tụng độc lập xét xử, xét xử công khai, nguyên tắc tranh tụng… để ngày đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xét xử tiến trình cải cách tư pháp nước ta 3.4 Nâng cao hoạt động xét xử Trong thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm, số lượng thành viên Hội thẩm nhân dân nên Thẩm phán Đặc biệt để Hội thẩm nhân dân đảm đương chức trách, nhiệm vụ cần tiêu chuẩn hóa đội ngũ Hội thẩm nhân dân, Hội thẩm nhân dân phải có trình độ cử nhân Luật qua công tác pháp luật từ – năm, phải qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử; cần quy định mặt tổ chức, cụ thể: Đoàn Hội thẩm nhân dân tổ chức trị xã hội khơng chịu quản lý Chánh án Tòa án nhân dân cấp, có kinh phí hoạt động riêng Đồn Hội thẩm có Trưởng đồn Phó trưởng đồn làm việc theo chế độ chuyên trách người trực tiếp quản lý, phân công việc tham gia xét xử Hội thẩm nhân dân Theo đó, chế phối hợp với Tịa án là: sau lên lịch xét xử, Tòa án gửi cho Trưởng đoàn Hội thẩm để xếp, phân công Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử gửi văn phân cơng cho Tịa án để ban hành định đưa vụ án xét xử Làm vậy, mặt giảm bớt công việc cho Tòa án, mặt khác việc lựa 42 chọn Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử vụ án cụ thể trở nên khách quan Đặc biệt thời gian chuẩn bị xét xử Hội thẩm nhân dân phải nỗ lực việc nghiên cứu hồ sơ, xem xét tình tiết, tài liệu liên quan đến vụ án, nguyên nhân điều kiện làm phát sinh vụ án, sở Hội thẩm nhân dân phải chuẩn bị cho kế hoạch thẩm vấn phiên tịa, có chủ động tham gia xét xử thể “ngang quyền” với Thẩm phán Đi đôi với việc tiêu chuẩn hóa đội ngũ Hội thẩm nhân dân, cần phải có sách đãi ngộ, chế độ bồi dưỡng thỏa đáng, thích hợp Hội thẩm nhân dân, để tương tầm với trọng trách mà pháp luật quy định Pháp luật hành trao cho Hội thẩm nhân dân quyền pháp lý lớn, song chưa có chế để Hội thẩm nhân dân phát huy vai trò, nhiệm vụ mình, hoạt động cịn mang tính hình thức Muốn giải vấn đề này, địi hỏi phải có phương án giải pháp đồng với tham gia tích cực, trách nhiệm từ nhiều phía Trên sở tổng kết thực tiễn, chế định Hội thẩm nhân dân cần phải nghiên cứu, sửa đổi để bảo đảm yếu tố khoa học tính pháp lý hoạt đơng xét xử Tòa án 43 KẾT LUẬN Nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật với tư cách nguyên tắc Hiến định, có thời gian tồn lâu dài suốt thời gian 69 năm (từ Hiến pháp năm 1946) Với tồn bền vững vậy, chứng minh tầm quan trọng nguyên tắc hoạt động Tố tụng nói chung hoạt động TTHS nói riêng Chính từ vị trí quan trọng nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật, tác giả lựa chọn đề tài để nghiên cứu rút kết luận sau: Nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật có vị trí ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn áp dụng Nguyên tắc xác định vai trị, vị trí quan Tòa án hệ thống quan Nhà nước nói chung quan tiến hành tố tụng nói riêng Ngun tắc cịn có ý nghĩa việc đảm bảo cơng xã hội, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân dân dân Tuy nhiên, quy định pháp luật hành chưa đảm bảo nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật thực thi triệt để Thực tiễn xét xử nhiều năm qua cho thấy, Tòa án nhân dân hồn thành tốt chức mình, nhiên cịn tình trạng oan sai xét xử Thẩm phán Hội thẩm chịu hệ thuộc chế bổ nhiệm ngắn không vững chắc, mối quan hệ hành nội Tịa án nơi làm việc cấp trên, quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm, xem xét kỷ luật, cách chức chức danh Thẩm phán, tác động áp lực mức lương thu nhập khiêm tốn Bên cạnh đó, quy định pháp luật chưa đủ mạnh để đảm bảo tính chịu trách nhiệm Tòa án, Thẩm phán trách nhiệm giải trình hoạt động xét xử; tồn tượng can thiệp tổ chức, cá nhân vào q trình xét xử Điều làm cho hoạt động xét xử thiếu vắng giám sát hữu hiệu công chúng dẫn đến thiếu minh bạch, tùy tiện hội tham nhũng Ngành Tư pháp Trên tảng vấn đề pháp lý độc lập xét xử phân tích thực trạng sở hiến định pháp luật liên quan độc lập xét xử việc thực quy định đó, tác giả đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật để nguyên tắc thật đạt hiệu cao nhất, góp phần tích cực vào việc thực thành công yêu cầu cải cách tư pháp mà Đảng đề Là phận hệ thống TAND Việt Nam, hoạt động xét xử Tịa án huyện Đăk Tơ tỉnh Kon Tum, nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật theo Luật TTHS Việt nam tuân thủ chặt chẽ Ngoài thành tựu đạt hoạt động TTHS huyện Đăk Tô tỉnh Kon Tum bộc lộ số khuyết điểm Thẩm phán, Hội thẩm Tòa án cịn có tư q phụ thuộc vào hồ sơ vụ án dẫn đến phân tích khơng kỹ tình tiết, vấn đề vụ án mà họ xét xử Một số khác tin tưởng vào tư cá nhân dẫn đến việc xét xử theo ý chủ 44 quan, không tuân theo pháp luật, nhiều vụ án Thẩm phán độc lập hoàn toàn so với Hội thẩm, tình trạng độc lập q đà dẫn đến khơng khách quan lượng hình định tội Những thực trạng cho thấy nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật nhiều bất cập thực thực tế huyện Đăk Tô tỉnh Kon Tum Kết xét xử thể cơng lý, đối xử bình đẳng, cơng tất mối quan hệ thể chất lượng hoạt động uy tín hệ thống tư pháp Xuất phát từ chất hoạt động tư pháp mà Tòa án trung tâm việc thực xét xử hoạt động trọng tâm, địi hỏi việc xét xử phải bảo đảm tính độc lập Chính vậy, ngun tắc độc lập xét xử coi tiền đề tảng hoạt động tư pháp Nhà nước pháp quyền, bảo đảm quan trọng cho việc xét xử bình đẳng, dân chủ, khách quan Do đó, yêu cầu tối cao mốc để đánh giá hiệu cơng tác xét xử phải khách quan, tồn diện, đầy đủ, người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm, không xử oan người vô tội Bởi cần có hành lang pháp lý chuẩn mực, đồng thời tăng cường giám sát mạnh mẽ nhằm nâng cao ý thức thái độ nghiêm túc người làm công tác xét xử, tránh hồn tồn tác động khơng nên xảy ra, phán quyết, định Thẩm phán Hội thẩm nhân dân định độc lập pháp luật 45 ... 2.4 MỘT SỐ YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC THẨM PHÁN VÀ HỘI THẨM XÉT XỬ ĐỘC LẬP, CHỈ TUÂN THEO PHÁP LUẬT 32 2.4.1 Những yêu cầu cải cách tư pháp nguyên tắc Thẩm. .. thẩm xét xử tuân theo pháp luật ? ?tuân theo pháp luật? ?? sở cần thiết để Thẩm phán Hội thẩm độc lập xét xử Yếu tố độc lập tuân theo pháp luật tách rời Độc lập phải tuân theo pháp luật tuân theo pháp. .. phán Hội thẩm xét xử độc lập Nguyên tắc độc lập xét xử tuân theo pháp luật thể hai yêu cầu: Xét xử độc lập tuân theo pháp luật Muốn vậy, Tòa án phải độc lập với quan lập pháp, quan hành pháp,