Giải pháp để phát triển khu kinh tế cửa khẩu lào cai đến năm 2025

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hoạt động khu kinh tế cửa (KKTCK) đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế địa phuơng KKTCK đuợc hình thành phát huy lợi quan hệ kinh tế - thuơng mại cửa biên giới, thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, thu hút kênh hàng hoá, đầu tu, thuơng mại, dịch vụ du lịch từ nơi nuớc từ nuớc vào nội địa thơng qua chế sách uu đãi KKTCK Phát triển KKTCK tạo điều kiện thiết lập quan hệ hữu nghị, hợp tác nuớc láng giềng vuơn tới nuớc khác Góp phần cải thiện đời sống văn hóa tinh thần dân cu, đẩy mạnh giao luu văn hóa, kinh tế, đẩy lùi tệ nạn xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng khu vực biên giới, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập kinh tế khu vực giới Khu KTCK Lào Cai hình thành phát triển đẩy mạnh giao luu kinh tế cửa hai nuớc, qua đẩy mạnh kinh tế hàng hóa nuớc, làm phong phú đa dạng hóa loại hình khu kinh tế đặc biệt Khu KTCK Lào Cai không thu hút mạnh mẽ đầu tu nuớc mà nhà đầu tu nuớc ngồi Bên cạnh đó, khu KTCK Lào Cai góp phần tích cực vào chuyển dịch cấu kinh tế, tạo hệ thống sở hạ tầng mới, đại, có giá trị lâu dài địa phuơng Mặt khác, khu KTCK góp phần tăng nguồn thu ngân sách nhà nuớc, đồng thời nâng cao đời sống đồng bào vùng biên giới thông qua việc tăng cuờng đầu tu sở hạ tầng khu KTCK Trong năm qua, khu KTCK Lào Cai đạt đuợc nhiều kết đáng khích lệ, nhiên q trình phát triển cịn bộc lộ nhiều khó khăn Một là, khu kinh tế cửa gặp khó khăn việc triển khai xây dựng kết cấu hạ tầng cách đồng thiếu vốn Hai là, chất luợng nguồn nhân lực yếu, trình độ tay nghề chua đáp ứng đuợc yêu cầu thị truờng nuớc quốc tế Ba là, dự án đầu tu nuớc vào khu kinh tế cửa cịn q ít, quymơ dự án cịn khiêm tốn chưa tương xứng với tiềm phát triển Bốn là, tăng trưởng thương mại không ổn định, quy mô xuất nhập nhỏ bé, chưa tương xứng với tiềm mạnh khu KTCK; chất lượng hoạt động thương mại - XNK cịn thấp, mang tính tự phát, tính thời vụ Năm là, chế sách dừng lại nghĩa vụ tài ưu đãi kinh tế khác, chưa hướng tới xây dựng mơi trường kinh doanh lành mạnh, thơng thống, thủ tục hành nhanh gọn, khơng rườm rà Sáu là, tình trạng buôn lậu gian lận thương mại, tư thương lợi dụng sách ưu đãi để thu gom hàng miễn thuế đưa vào nội địa Nhận thấy khó khăn, hạn chế mà khu KTCK Lào Cai gặp phải, cần đưa số giải pháp để khắc phục khó khăn hạn chế Nhận thức đắn vị trí, vai trị quan trọng việc phát triển khu KTCK Lào Cai công đổi mới, cần làm rõ sở lý luận, thực tiễn việc phát triển khu KTCK Lào Cai, qua đưa giải pháp để phát triển khu KTCK Lào Cai đến năm 2025 vấn đề cấp thiết Do vậy, tác giả khóa luận chọn đề tài “Giải pháp để phát triển khu KTCK Lào Cai đến năm 2025” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp, với hy vọng đóng góp phần nhỏ vào phát triển địa phương Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu: Phân tích thực trạng phát triển khu kinh tế cửa Lào Cai, từ đưa giải pháp phát triển khu KTCK Lào Cai đến năm 2025 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tổng quan có chọn lọc sở lý luận khu KTCK - Phân tích, đánh giá tiềm năng, thực trạng phát triển khu KTCK Lào Cai, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải phát để tiếp tục phát triển khu KTCK Lào Cai đến năm 2025 Phạm vi đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Khu KTCK tỉnh Lào Cai - Thời gian: Nghiên cứu phát triển KKTCK Lào Cai từ năm 2010 - 2018, đề xuất, kiến nghị năm 2025 - Nội dung: Vấn đề quy hoạch phát triển khu KTCK số thực trạng phát triển khu KTCK (thu hút đầu tu; đầu tu xây dựng sở hạ tầng; sách phát triển thuơng mại, XNK; sách XNC, du lịch dịch vụ ) 3.2 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng phát triển khu kinh tế cửa Lào Cai giai đoạn 2010 2018; giải pháp phát triển khu KTCK Lào Cai đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập, tổng hợp phân tích số liệu Nghiên cứu sở tổng hợp tài liệu, số liệu báo cáo từ ban ngành, địa phương tỉnh Lào Cai Điều tra thu thập số liệu, tổng hợp phân tích số liệu cách khoa học nhằm đánh giá tình hình phát triển khu KTCK Lào Cai; phân tích mối quan hệ, tìm giải pháp cho q trình nghiên cứu Khóa luận cịn kế thừa cơng trình, luận văn, viết sử dụng tài liệu thứ cấp có liên quan đến phát triển khu KTCK như: luận văn tác động phát triển khu KTCK Lào Cai đến đời sống kinh tế tỉnh; luận án tiến sĩ phát triển khu KTCK với xóa đói giảm nghèo tỉnh Lào Cai; 4.2 Phương pháp nghiên cứu thực địa Tác giả tiến hành khảo sát, thực địa địa bàn nghiên cứu; chụp ảnh, sưu tầm tài liệu, vấn cán ban quan lý, chuyên gia am hiểu lĩnh vực khu KTCK 4.3 Phương pháp thống kê Thống kê số liệu thực trạng phát triển khu KTCK Lào Cai giai đoạn 2010 - 2017 (cơ sở hạ tầng, thu hút đầu tu, xuất nhập khẩu), phuơng pháp so sánh đối chứng, so sánh số liệu năm truớc với năm sau phân tích thực chứng, phân tích hệ thống, thu thập xử lý liệu sơ cấp, liệu thứ cấp qua báo cáo UBND tỉnh ngành tỉnh Lào Cai 4.4 Phương pháp lẩy ý kiến chuyên gia Trong trình thực đề tài, tác giả tiến hành trao đổi, lấy ý kiến nhà quản lý, chuyên gia am hiểu lĩnh vực nghiên cứu, nhà kinh doanh, thơng qua có thêm thơng tin quan trọng khu KTCK Lào Cai Cấu trúc khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm có chuơng Chuơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn phát triển khu kinh tế cửa Chuơng 2: Tiềm thực trạng phát triển khu kinh tế cửa Lào Cai Chuơng năm 2025 3: Giải pháp phát triển khu khu kinh tế cửa Lào Cai đến CHƯƠNG 1: Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ THựC TIÊN PHÁT TRIỂN KHU KINH TÉ CỬA KHẨU 1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm khu kinh tế cửa 1.1.1 Khu kinh tế phân loại khu kinh tế Khu kinh tế, theo Nghị định Chính phủ số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 khu vực có khơng gian kinh tế riêng biệt với môi truờng đầu tu kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho nhà đầu tu, có ranh giới địa lý xác định, đuợc thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Theo Nghị định trên, khu kinh tế phải có diện tích tối thiểu 10 ngàn hecta (100 km2), có vị trí địa lý thuận lại cho phát triển kinh tế khu vực (có cảng biển nuớc sâu gần sân bay), kết nối thuận lợi với trục giao thông huyết mạch quốc gia quốc tế; dễ kiểm soát giao luu thuận tiện với nuớc nuớc ngồi; có điều kiện thuận lợi nguồn lực để đầu tu phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật Do điều kiện thành lập nhu vậy, tất khu kinh tế Việt Nam ven biển Việc hình thành KKT làm phong phú thêm tính đa dạng hóa loại hình khu kinh tế: (1) Khu tự mậu dịch: Những khu vực nhỏ đuợc rào chắn hay cách ly miễn thuế, thuờng nằm cửa (2) Khu chế xuất: KCN cung cấp uu đãi tiện ích đặc biệt cho sản xuất hoạt động liên quan nhằm mục tiêu chủ yếu thị truờng xuất (3) Đặc khu kinh tế: Bao hàm nhiều loại hoạt động kinh doanh; cho phép nguời dân sinh sống khu vực cung cấp sách khuyến khích uu đãi rộng lớn (4) Khu chuyên dụng: Chỉ huớng đến lĩnh vực hoạt động kinh tế định nhu khu KHCN, khu hóa dầu, khu hậu cần (5) Khu đơn xuởng: Cung cấp khuyến khích uu đãi cho doanh nghiệp không quan tâm đến địa điểm (6) Khu doanh nghiệp: Dự định làm tái sinh lại khu vực thành thị nông thôn nghèo nàn thông qua cung cấp khuyến khích thuế trợ cấp tài 1.1.2 Khu kinh tế cửa Có nhiều cách tiếp cận quan niệm khác Khu KTCK: Cửa nơi nguời, phuơng tiện giao thơng vận tải, hàng hóa vào qua biên giới đất liền Cùng với trình mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, theo gia tăng hoạt động thuơng mại, đầu tu, du lịch qua cửa nuớc ta với nuớc có chung biên giới Thuật ngữ Khu KTCK biên giới đuợc dùng ngày nhiều văn kiện quan quản lý Nhà nuớc, xuất nhiều sách, báo hội thảo thời gian gần Đã có số nghiên cứu có tính chất chun đề nhu hoạt động thuơng mại Khu KTCK biên giới, thu hút đầu tu, phát triển dịch vụ Khu KTCK biên giới Xung quanh nghiên cứu Khu KTCK biên giới, có thực tế đối tuợng nghiên cứu nhung mục đích nghiên cứu chun đề khơng giống nhau, có cách tiếp cận đối tuợng nghiên cứu khác Chính lẽ mà tồn quan niệm khơng đồng với Khu KTCK biên giới Nhận thức Khu KTCK biên giới nhiều ý kiến chua thống nhất, nhung tập chung lại tồn hai nhóm quan niệm từ hai cách tiếp cận xem xét Khu KTCK là: Từ góc độ quản lý Nhà nuớc kinh tế hoạt động kinh tế đối ngoại Theo Bộ Kế hoạch Đầu tu, đề án quy hoạch phát triển Khu KTCK Việt Nam đến năm 2020 cho rằng: “Khu kinh tế cửa loại hình khu kinh tế, giao luu kinh tế qua cửa (cửa quốc tế cửa chính) làm nịng cốt, có ranh giới xác định, đuợc thành lập cấp có thẩm quyền, có chế hoạt động riêng, mơ hình quản lý riêng có quan hệ chặt chẽ với khu vực xung quanh nội địa phía sau Từ góc độ nghiên cứu khoa học, đề xuất biện pháp, giải pháp kiến nghị với phủ, cấp quyền nhằm phát triển Khu KTCK nuớc ta Ý kiến cho rằng: “Khu KTCK khơng gian kinh tế, gắn với cửa khẩu, có dân cu khơng có dân cu sinh sống đuợc thực dựa chế sách phát triển riêng, phù hợp với đặc điểm nhằm đua lại hiệu kinh tế xã hội Song, nhận thức Khu KTCK, dù đuợc nhìn nhận duới góc độ thống nội dung Có thể xem hạt nhân hợp lý để phát triển khái niệm Khu KTCK là: Khu KTCK, xác định khơng gian kinh tế, địa điểm cửa biên giới diễn hoạt động kinh tế có quan hệ với quốc gia có chung biên giới nội địa phía sau Nhu vậy, từ góc độ địa kinh tế Khu KTCK đuợc xem nhu trung tâm giao lưu kinh tế quốc tế động lực thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại Những khái niệm KKTCK cịn có khác biệt điểm hay điểm khác, nhiên thống nội dung sau: KKTCK xác định không gian kinh tế, cửa diễn hoạt động kinh tế có quan hệ với quốc gia có chung biên giới nội địa phía sau Dưới góc độ kinh tế, KKTCK xem trung tâm giao lưu kinh tế quốc tế, động lực thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại Đặc trưng hoạt động kinh tế KKTCK thương mại, XNK, dịch vụ, đầu tư, xây dựng, gia cơng chế biến; KKTCK cấp có thẩm quyền thành lập quản lý chế, sách riêng phù hợp với điều kiện cụ thể Từ nội dung trên, nhận dạng, định hình KKTCK, phân biệt KKTCK với loại KKT khác nêu phần khái niệm Từ việc kế thừa khái niệm KKTCK tác giả nghiên cứu trước phân tích nội hàm khái niệm, đồng thời qua nghiên cứu thực tiễn KKTCK Lào Cai đúc kết rằng, khu kinh tế cửa không gian kinh tế xác định, gắn với cửa có dân cư sinh sống ápdụng chế, sách phát triển đặc thù, phù hợp với đặc điểm địa phương sở nhằm mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao dựa việc quy hoạch, khai thác, sử dụng, phát triển bền vững nguồn lực, Chính Phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập 1.1.3 Vai trò, đặc điểm khu kinh tế cửa 1.1.3.1 Vai trò Thứ nhất, phát triển KKTCK nhằm thúc đẩy hoạt động kinh tế thương mại, du lịch qua biên giới làm tăng hiểu biết lẫn văn hoá nước, từ cải thiện an ninh biên giới, tăng cường sức mạnh tổng hợp quốc gia quốc tế Phát triển KKTCK tạo điều kiện để tăng cường giao lưu văn hoá hai nước, khai thác tiềm du lịch, công nghiệp để phát triển du lịch công nghiệp, tận dụng lợi tiềm địa phương hai bên đường biên, huy động tham gia nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội ngoại giao, sản xuất hàng xuất khẩu, nghiên cứu khoa học công nghệ, tài chính, tỉnh, vùng có biên giới với nước láng giềng vào hoạt động kinh tế đối ngoại khu vực biên giới Thứ hai, phát triển KKTCK tạo điều kiện thiết lập quan hệ hữu nghị, hợp tác nước láng giềng vươn tới nước khác Những nước láng giềng nước gần gũi mặt địa lý, có nhiều đặc điểm chung truyền thống, văn hoá, tập quán, nên thường có điểm tương đồng trình độ phát triển, cách tư kinh tế, thị hiếu tiêu dùng Những đặc điểm điều kiện tiên để đến định hợp tác kinh tế thương mại Đẩy nhanh hoạt động thương mại khu vực cửa biên giới động thúc đẩy TTKT thông qua việc tăng xuất khẩu; Thơng qua việc hình thành phát triển KKTCK góp phần tăng cường, mở rộng nâng cao quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại nước với nước có chung biên giới qua nước tới nước khác, thúc đẩy pháttriển kinh tế - xã hội địa phương hai bên biên giới khai thác tiềm lợi KKTCK bên Thứ ba, phát triển KKTCK tạo điều kiện nâng cấp buôn bán tiểu ngạch qua biên giới Buôn bán tiểu ngạch qua biên giới có mang lại lợi ích kinh tế trước mắt hình thức trao đổi thương mại quốc tế cấp thấp, thiếu tính ổn định, chứa đựng nhiều yếu tố kinh tế ngầm, bất họp pháp, gây ảnh hưởng bất lợi an sinh xã hội Buôn bán tiểu ngạch vùng biên giới thường mang tính tự phát; khơng Nhà nước, tổ chức hay công ty lớn bảo đảm khơng có bảo hiểm nên gặp nhiều rủi ro, làm nản lòng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh khu vực biên giới Thứ tư, phát triển KKTCK góp phần thực sách ưu đãi nhân dân vùng biên giới, thực xoá đói, giảm nghèo.Việc hình thành KKTCK với chế sách đặc biệt nhằm tạo sức bật, nâng cao đời sống đồng bào dân tộc ổn định vùng biên giới Những khu vực biên giới bộ, trừ vài cửa quốc tế quan trọng nước, phần lớn khu vực chậm phát triển so với trình độ kinh tế mặt xã hội quốc gia Nhất giai đoạn đầu, việc áp dụng chế sách đặc thù địa bàn nhỏ, trước nhân rộng địa bàn nước biểu cách tiếp cận tiên tiến cần thiết CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KHU KINH TÉ CỬA KHẨU ĐÉN NÃM 2025 3.1 Quan điểm định hướng phát triển khu KTCK Uào Cai đến năm 2025 Mục tiêu hướng đến xây dựng khu kinh tế cửa Lào Cai thành vùng kinh tế động lực chủ đạo tỉnh Lào Cai Phát triển công nghiệp, đô thị, thương mại dịch vụ có sở hạ tầng kỹ thuật kinh tế - xã hội đồng bộ, đáp ứng khu kinh tế động, phát triển bền vững góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cư dân vùng biên giới khu kinh tế sở bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên, gắn với củng cố an ninh quốc phòng bảo vệ chủ quyền quốc gia Phát triển khu KTCK Lào Cai theo hướng vừa nâng cao hiệu kinh tế ngành, vừa đảm bảo hiệu xã hội, phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tạo thêm việc làm cho người lao động, ổn định sống người dân nơng thơn, người có thu nhập thấp; gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc Khai thác lợi khu vực cửa biên giới đất liền, xây dựng Khu kinh tế cửa trở thành khu thương mại, dịch vụ động có sách, chế thuận lợi thúc đẩy phát triển xuất nhập hàng hoá, dịch vụ Việt Nam nước với thị trường miền Tây Nam Trung Quốc Phát triển Khu KTCK Lào Cai coi trọng việc bảo vệ môi trường sinh thái đảm bảo cho mục tiêu phát triển lâu dài Giải có hiệu vấn đề xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; Phát triển Khu KTCK Lào Cai gắn với nhiệm vụ bảo vệ quốc phòng an ninh, tăng cường họp tác mặt với địa phương tỉnh Vân Nam nhằm phát triển mối quan hệ đối ngoại, tăng cường tình hữu nghị đoàn kết khu vực biên giới Việt - Trung Bảo vệ môi trường sinh thái, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, độc lập chủ quyền quốc gia, xây dựng khu vực biên giới hịa bình, ổn định, hữu nghị, họp tác Tạo môi trường đầu tư hấp dẫn thu hút đầu tư nước nước, phát triển sản xuất, thương mại, dịch vụ góp phần thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Lào Cai Tăng cường quan hệ họp tác kinh tế, thương mại, dịch vụ Việt - Trung, góp phần thúc đẩy phát triển hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội Hải Phòng họp tác tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS) 3.2 Mục tiêu phát triển Ngay từ thành lập, khu KTCK Lào Cai Nhà nước giao mục tiêu xây dựng khu KTCK quốc tế Lào Cai bước văn minh, đại, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu hàng hóa phát triển du lịch Chủ động tăng cường họp tác với Trung Quốc, đặc biệt với tỉnh Vân Nam quan quan hệ họp tác mở rộng lĩnh vực Đồng thời xây dựng khu KTCK Lào Cai trở thành điểm nhấn quan trọng tuyến hành lang kinh tế Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, cầu nối Việt Nam nước ASEAN với thị trường Trung Quốc Phấn đấu đến năm 2020, thương mại tỉnh đạt trình độ phát triển so với tỉnh vùng trung du miền núi phía Bắc đến năm 2025 so với tỉnh, thành phố khác nước Tập trung tháo gỡ khó khăn cho dự án có ảnh hưởng lớn đến giá trị sản xuất cơng nghiệp tỉnh; có giải pháp thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp tiêu dùng, cơng nghiệp phụ trợ, chế biến sâu khống sản Việc thực khai thác, chế biến khoáng sản cần tính tốn họp lý, đảm bảo hiệu kinh tế xã hội, đặc biệt bảo vệ môi trường (khai thác phải theo quy hoạch, có bãi đổ thải, hồn ngun, thăm dị hết trữ lượng, đảm bảo thời gian tiến độ ) Cương dừng, chấm dứt hoạt động doanh nghiệp sản xuất không đảm bảo yếu tố môi trường, đặc biệt dự án sản xuất hóa chất; khơng chấp nhận dự án sử dụng máy móc, cơng nghệ lạc hậu Rà soát lại dự án đã, hoạt động chuẩn bị đầu tư không đảm bảo yếu tố bảo vệ môi trường đề xuất lộ trình chuyển đổi cơng nghệ hoặcdừng, tạm dừng hoạt động để chuyển đổi, thay Có giải pháp triển khai dự án điện nông thôn, phấn đấu đến năm 2025 100% thơn, có điện luới quốc gia Hỗ trợ, phát triển ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp tỉnh Lào Cai mạnh nhu dệt, thêu thổ cẩm; rèn; trạm khắc bạc; chế biến nông, lâm sản Quản lý chặt chẽ việc luu thông hàng hóa địa bàn Chuyển đổi mơ hình quản lý, kinh doanh khai thác chợ Có giải pháp phát triển trung tâm thuơng mại, siêu thị, chuỗi cửa hàng tiện ích, xếp lại hệ thống cửa hàng kinh doanh xăng dầu bàn Nghiên cứu đổi công tác xúc tiến thuơng mại theo huớng tăng hoạt động xúc tiến theo chuyên đề, tập trung chiêu thuơng, kết nối doanh nghiệp xuất nhập mặt hàng mạnh qua cửa Lào Cai nhu nông sản, thủy sản Xây dựng giải pháp khai thác tiềm năng, lợi kinh tế cửa Lào Cai; dự báo đuợc luồng hàng hóa để đề xuất sách, giải pháp kịp thời, linh hoạt thu hút xuất, nhập từ tỉnh, thành phố, nuớc qua Lào Cai Phấn đấu đến năm 2025 hoàn thành mục tiêu giá trị xuất nhập theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh đề 4,6 tỷ USD Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thơng quan, giảm chi phí; tổ chức phối hợp kiểm tra chung để rút ngắn thời gian thông quan cửa Nắm bắt thông tin thị truờng cung cấp cho doanh nghiệp Kết nối với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực logistics; khuyến khích doanh nghiệp đầu tu, phát triển dịch vụ logistics phục vụ hoạt động xuất nhập Xây dựng kênh cung cấp thông tin logisitics cho doanh nghiệp phổ biến đến doanh nghiệp logistics địa bàn Rà sốt quy hoạch khu, cụm cơng nghiệp, đánh giá nhu cầu phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiêp địa bàn, xây dựng phuơng án thu hút, kêu gọi doanh nghiệp đầu tu vào cụm công nghiệp 3.3 Giải pháp 3.3.1 Phát triển sở hạ tầng đồng bộ, đại Cùng với việc mở rộng phạm vi Khu, để tiếp tục hoàn thiện sở hạ tầng Khu KTCK Lào Cai, giai đoạn 2021-2025, tỉnh đề nghị Trung ương tiếp tục hỗ trợ vốn đầu tư mở rộng hoàn thiện sở hạ tầng Khu KTCK Lào Cai với số dự án như: Hoàn chỉnh hạ tầng, bãi đỗ xe, kè suối phục vụ XNK cửa khẩu; Cải tạo, sửa chữa tuyến đường Khu kinh tế cửa hư hỏng, xuống cấp; Đầu tư đường cổng kiểm soát hàng cư dân biên giới, ngoại thất nhà liên ngành; Hạ tầng kỹ thuật, bãi kiểm hóa XNK, cổng Quốc mơn cửa Lào Cai tập trung xây dựng bốn cụm kinh tế trọng điểm, bao gồm trung tâm quản lý cửa khẩu, khu thương mại hai cụm công nghiệp chế xuất phụ trợ Tỉnh điều chỉnh quy hoạch, di chuyển tồn khu hành phía sau (cách biên giới km), dành khơng gian cho phát triển kinh tế cửa Xây dựng khu nhà liên hợp với trang thiết bị bảo đảm thực tốt chức năng, thủ tục xuất nhập cảnh, xuất nhập khẩu, kiểm dịch, miễn thuế Đầu tư hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, hệ thống bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, nghiên cứu thúc đẩy mở tuyến vận tải hành khách, hàng hóa đường quốc tế từ Côn Minh - Hà Khẩu - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, dự án đường sắt khổ tiêu chuẩn Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng Dự án đường sắt khổ tiêu chuẩn Ga Lào Cai (Việt Nam) đến Ga Hà Khẩu (Trung Quốc); đầu tư phát triển dịch vụ logistics địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 3.3.2 Thu hút nhân lực chất lượng cao Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực phát triển khoa học công nghệ phục vụ phát triển Khu KTCK Lào Cai Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực (nhân lực máy quản lý Nhà nước, đội ngũ doanh nhân, thương nhân, lao động nghề lĩnh vực): phấn đấu đến năm 2019 nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu đổi thể chế thị trường, Đẩy mạnh công tác đàotạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế Khu KTCK Lào Cai Trong giai đoạn 2013-2018 tỉnh Lào Cai tổ chức, tham dự 07 hội nghị, hội thảo, tập huấn chuyên đề hội nhập quốc tế với 1,045 lượt Lãnh đạo, chuyên viên quan, hiệp hội doanh nghiệp Qua đó, nâng cao nghiệp vụ cho cán làm công tác thông tin đối ngoại, hỗ trợ cộng đồng doanh nghiệp kịp thời cập nhật sách, xu hướng phát triển giới, khu vực Tăng cường bồi dưỡng, cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ pháp luật cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ làm công tác quản lý bảo vệ biên giới; nâng cao lực, trình độ ngoại ngữ, tin học, cải tiến lề lối, tác phong làm việc quy cho cán bộ, nhân viên thực nhiệm vụ kiểm soát xuất nhập cảnh, xuất nhập cửa khẩu, xây dựng cửa văn minh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Hỗ trợ đầu tư xây dựng trường, trung tâm dạy nghề đào tạo nguồn lao động, hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm vùng thu hồi đất để phát triển kinh tế cửa du lịch Xây dựng đội ngũ cán biết ngoại ngữ, có tiếng Trung Quốc, giỏi nghiệp vụ lĩnh vực xuất nhập khẩu, thành lập phận nghiên cứu thị trường để nắm bắt kịp thời có thay đổi phù họp sách quản lý xuất nhập 3.3.3 Huy động tài chính, tìm nhà đầu tư chiến lược Cần thực tốt cải cách thủ tục hành chính, đại hóa quy trình tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư đến tìm hiểu đầu tư vào khu kinh tế cửa Xây dựng chế, sách để khuyến khích thành phần kinh tế, đầu tư phát triển doanh nghiệp tư nhân, huy động vốn ứng trước dân doanh nghiệp cho đầu tư sở hạ tầng Ưu tiên nguồn vốn viện trợ phát triển thức (ODA) vốn tín dụng ưu đãi để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, cơng trình dịch vụ tiện ích công cộng khu kinh tế cửa Xây dựng sách khuyếnkhích thu hút đầu tu lĩnh vực du lịch, kêu gọi nhà đầu tu lớn, có uy tín, có lực, bảo đảm hiệu xã hội, nguời dân địa phuơng tham gia hoạt động du lịch phải đuợc huởng lợi nhiều gắn với vấn đề tạo việc làm, nâng cao thu nhập, giảm nghèo Tập trung thu hút đầu tu vào ngành, lĩnh vực dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, hình thành khu chức khu kinh tế cửa Bên cạnh dự án có quy mơ vừa nhỏ, tập trung thu hút dự án lớn tạo hiệu ứng đầu tàu lan tỏa, có tác động ảnh huởng tới phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đồng thời, phát huy tốt đa uu đãi Nhà nuớc khu kinh tế cửa khẩu, đa dạng hoá hình thức thu hút đầu tu nhằm khuyến khích nguồn vốn nuớc tham gia vào phát triển khu kinh tế cửa 3.3.4 Phát triển thu hút đầu tư cho khoa học, công nghệ Tập trung nghiên cứu ứng dụng, tạo buớc phát triển mới, có hiệu nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ vào sản xuất, kinh doanh, ưu tiên nghiên cứu ứng dụng dự án khoa học - công nghệ phục vụ trực tiếp cho sản phẩm mũi nhọn góp phần chuyển dịch cấu kinh tế vùng, đặc biệt nghiên cứu ứng dụng kỹ thuật tiên tiến giống trồng vật nuôi, kỹ thuật bảo quản chế biến sản phẩm Khuyến khích doanh nghiệp đầu tu công nghệ thân thiện môi truờng ngành có lợi nhu khai thác chế biến sâu khống sản, chế biến sản phẩm nơng sản, thực phẩm Mở rộng hình thức liên kết, hợp tác sở sản xuất với quan nghiên cứu ứng dụng khoa học truờng đại học nhằm đua khoa học vào thực tế sống Trong năm qua, tỉnh Lào Cai triển khai ứng dụng CNTT cách mạnh mẽ đồng bộ, tổ chức đánh giá, xếp hạng mức độ ứng dụng CNTT quan nhà nuớc, đua số đánh giá mức độ ứng dụng CNTT vào số chấm điểm, xếp hạng cải cách hành tiêu thành phần tiêu đánh giá, xếp loại hồn thành nhiệm vụ, qua đóđã thúc đẩy vào cuộc, chủ động ứng dụng CNTT sâu rộng quan, đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh Sau thực việc đánh giá này, có nhiều đơn vị bứt phá từ vị trí gần cuối bảng năm trước vươn lên vị trí tốp dẫn đầu năm sau; xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đồng với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xây dựng trung tâm thông tin kinh tế, thương mại, dịch vụ nhằm cùn cấp đầy đủ xác, kịp thời thơng tin thị trường nước, quốc tế Đẩy mạnh việc cáp quang hóa mạng viễn thông tỉnh, tăng cường sử dụng thông tin vệ tinh, mở rộng mạng lưới thông tin công cộng quốc gia đến cửa khẩu, cụm xã biên giới 3.3.5 Phát triển văn hóa, xã hội bảo vệ mơi trường Có thể khẳng định rằng, sách phát triển kinh tế cửa đắn không tạo nguồn thu cho ngân sách, tạo động lực để xúc tiến thương mại, hỗ trợ DN đưa hàng Việt Nam “xuất ngoại”, phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội nước, mà cịn góp phần trực tiếp cho việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, địa bàn vùng sâu, vùng xa, khu vực biên giới, tạo công ăn việc làm cho người dân sở DN Xây dựng thiết chế văn hóa, phát huy sắc văn hoá dân tộc Tiếp tục xây dựng hồn thiện thiết chế văn hóa sở, hạ tầng phục vụ luyện tập thể dục thể thao; bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị văn hóa truyền thống, làm tảng cho giao lưu văn hóa cộng đồng dân tộc vùng; trì xây dựng giá trị văn hóa, phát huy nếp sống văn minh, gia đình văn hóa cộng đồng dân cư Khi tiến hành đầu tư xây dựng phát triển Khu kinh tế cửa cần phải kết hợp đồng thời với bảo vệ mơi trường ngồi khu kinh tế cửa Các hướng bảo vệ môi trường Khu kinh tế cửa bảo vệ chất lượng nước, khơng khí, đất; bảo vệ đa dạng sinh học; bảo vệ môi trường đô thị Tăng cường tra, giám sát nguồn thải sở sản xuất công nghiệp, du lịch, thực kiểm tốn mơi trường dựán hoạt động để đánh giá hiệu công nghệ sản xuất, hiệu hệ thống xử lý chất thải Đẩy mạnh việc giáo dục cộng đồng bảo vệ môi truờng, áp dụng thu phí nhiễm biện pháp hành khác nhà máy thải mơi truờng khối luợng lớn khí thải, nuớc thải, Lựa chọn cơng nghệ sạch, cụ thể hóa quy định nhập công nghệ theo tiêu chuẩn Đối với đề án phát triển công nghiệp, du lịch cần phải giải phuơng án cụ thể công nghệ quy trình xử lý chất thải đảm bảo tiêu chuẩn môi truờng Đảm bảo 90% chất thải rắn đô thị đuợc thu gom xử lý hợp vệ sinh, thực kiểm tốn mơi truờng dự án hoạt động để đánh giá hiệu công nghệ sản xuất, hiệu xử lý rác thải Đẩy mạnh việc giáo dục cộng đồng bảo vệ mơi truờng Áp dụng thu phí nhiễm biện pháp hành khác nhà máy thải mơi truờng khối luợng lớn khí thải, nuớc thải Thực phân vùng mơi truờng để có biện pháp phù hợp khu KTCK 3.3.6 Xây dựng chế, sách đặc thù, vượt trội Tiến hành rà soát hiệp định ký với Trung Quốc để đề nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung nội dung khơng cịn phù hợp, nhu Hiệp định cửa biên giới đất liền, Hiệp định vận tải hành khách hàng hóa; hiệp định chua triển khai thực nhu Hiệp định bảo đảm chất luợng hàng hóa xuất nhập cơng nhận lẫn Tiếp tục hoàn thiện chế, sách, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện giám sát việc thực thủ tục hành áp dụng cấp huyện, xã; tăng cuờng đạo, điều hành thực quy hoạch, kế hoạch Cải cách hành thực xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, đầu tu khu KTCK theo huớng đơn giản, đại, có phối hợp liên kết công nghệ viễn thông quan quản lý tuơng ứng Việt Nam Trung Quốc Cơ chế, sách cho phát triển kinh tế cửa Lào Cai ngày đuợc bổ sung hoàn thiện Quyết định 44/2008/QĐ-TTg ngày 26/3/2008 Thủ tuớng Chính phủ ban hành quy chế hoạt động Khukinh tế cửa Lào Cai tiền đề quan trọng hình thành Khu Thương mại Cơng nghiệp Kim Thành với điểm thông quan thứ (cầu đường số II Kim Thành) cặp cửa quốc tế Lào Cai - Hà Khẩu Hiện nay, điểm thông quan hàng hóa, người phương tiện chủ yếu qua địa bàn tỉnh đồng thời sở hạ tầng kỹ thuật cửa quốc tế đường số II Kim Thành đầu tư quy mô, đại, đồng bậc cửa khu vực phía Bắc 3.3.7 Chính sách đảm bảo an ninh quốc phịng Do khu KTCK nằm khu vực biên giới đất liền, có vị trí quan trọng an ninh quốc phịng, với việc thực phương hướng giải pháp để phát triển khu KTCK, cần trọng tới củng cố quốc phòng an ninh khu kinh tế cửa Trước hết, tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác giáo dục quốc phịng (GDQP) tồn dân, bồi dưỡng kiến thức QP-AN cho đội ngũ cán chủ chốt cấp, ngành, GDQP cho học sinh, sinh viên tồn dân Qua đó, nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, đảng viên toàn dân quán triệt triển khai thực thị, nghị Đảng, Nhà nước Thực tốt cơng tác phối hợp Biên phịng, Cơng an, Hải quan hai nước có biên giới để ngăn chặn đối tượng vượt biên trái phép, buôn lậu qua biên giới, buôn bán vận chuyển ma túy, buôn bán người, Tập trung đầu tư xây dựng đồn biên phịng, cơng trình phịng thủ, đường tuần tra, vành đai biên giới Đẩy mạnh phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc, thường xuyên tiến hành công tác tuyên truyên giáo dục quần chúng dọc biên giới ý thức dân tộc, phối hợp quan, đồn thể triển khai chương trình phối hợp hành động để đấu tranh với loại tội pham, bảo vệ chủ quyền biên giới Chủ động xây dựng, triển khai phương án, kế hoạch bảo đảm an ninh, trật tự, sẵn sàng xử lý tình xảy Bảo đảm tuyệt đối an ninh, an tồn kiện trị, văn hóa quan trọng đất nước, tỉnh TIỂU KÉT CHƯƠNG Sau số hạn chế, khó khăn cịn tồn phát triển khu KTCK Lào Cai, khóa luận đề xuất số giải pháp phát triển khu KTCK Lào Cai đến năm 2025 Khu kinh tế cửa Lào Cai cần đuợc xây dựng thành vùng kinh tế động lực chủ đạo tỉnh Lào Cai; phát triển công nghiệp, đô thị, thuơng mại dịch vụ, đáp ứng khu kinh tế động, phát triển bền vững Tiếp tục hoàn thiện sách XNK, XNC, xây dựng nâng cấp chất luợng sở hạ tầng kỹ thuật, vận động xúc tiến đầu tu vào khu KTCK, đa dạng hóa nguồn đầu tu, cải tiến cơng nghệ, giữ gìn trật tự an ninh quốc phòng Thực tế cho thấy, khu kinh tế cửa góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn tỉnh miền núi, biên giới; Tạo thêm nhiều ngành công nghiệp, dịch vụ, thu hút lao động nông nghiệ Thông qua hoạt động khu kinh tế cửa khẩu, sản phẩm nông nghiệp Việt Nam chiếm lĩnh thị phần đa dạng thị truờng KÉT LUẬN (1) Sau 20 năm hình thành vào hoạt động, khu kinh tế cửa Lào Cai phát huy tiềm đóng vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phuơng khu vực Khu kinh tế cửa Lào Cai trở thành vùng kinh tế động lực chủ đạo tỉnh Lào Cai; phát triển công nghiệp, đô thị, thuơng mại dịch vụ, đáp ứng khu kinh tế động, phát triển bền vững Với hiệu hoạt động năm qua việc đầu tu, nâng cấp, phát triển khu kinh tế cửa Lào Cai thời gian tới chắn tạo nên cú hích lớn, không làm thay đổi diện mạo tỉnh vùng biên, mà sớm đua Khu KTCK Lào Cai trở thành trung tâm kinh tế trọng điểm khu vực (2) Từ thành lập phát triển, đến nay, khu KTCK Lào Cai đạt đuợc kết đáng kể Cụ thể, công tác quản lý hoạt động khu kinh tế cửa yêu cầu máy tổ chức địa phuơng có thay đổi đề phù hợp với tình hình Cơ chế, sách cho phát triển kinh tế cửa Lào Cai ngày đuợc bổ sung hồn thiện Thu ngân sách nhà nuớc tăng, góp phần xây dựng sở hạ tầng khang trang, đại Góp phần nâng cao chất luợng sống nguời dân địa phuơng, đảm bảo an ninh quốc phòng Bên cạnh kết đạt đuợc, công tác phát triển KTCK địa bàn tỉnh Lào Cai gặp vấn đề khó khăn tồn nhu: Chính sách quản lý hoạt động thuơng mại biên giới hai nuớc Việt Nam Trung Quốc nhiều khác biệt; hoạt động XNK qua cửa khẩu, lối mở tỉnh chua ổn định, phụ thuộc vào nhiều sách Trung Quốc; sản phẩm XNK tỉnh cịn chủ yếu khống sản, hố chất nơng sản giá trị thấp; Thu hút đầu tu sản xuất, kinh doanh vào khu KTCK gặp nhiều khó khăn; chế sách phát triển khu KTCK cịn bất cập, vuớng mắc (3) Đe đẩy mạnh phát triển khu KTCK tỉnh Lào Cai đến năm 2025, cần: (i) Phát triển sở hạ tầng đồng bộ, đại; (ii) nhân lực, tăng cuờng đào tạo nguồn nhân lực phát triển khoa học công nghệ phục vụ pháttriển Khu KTCK Lào Cai; (iv) Huy động tài chính, tìm nhà đầu tu; tích cực vận động nguồn vốn đầu tu nuớc, nguồn vốn từ NSNN, nguồn vốn từ doanh nghiệp để đầu tu; (v) Đẩy mạnh thu hút đầu tu cho phát triển tiến khoa học công nghệ; (vi) Phát triển văn hóa, xã hội bảo vệ mơi truờng; (vii) Xây dựng chế sách đặc thù, vuợt trội; (viii) Đảm bảo an ninh, quốc phòng khu vực biên giới cửa ... lý luận thực tiễn phát triển khu kinh tế cửa Chuơng 2: Tiềm thực trạng phát triển khu kinh tế cửa Lào Cai Chuơng năm 2025 3: Giải pháp phát triển khu khu kinh tế cửa Lào Cai đến CHƯƠNG 1: Cơ SỞ... quan trọng việc phát triển khu KTCK Lào Cai công đổi mới, cần làm rõ sở lý luận, thực tiễn việc phát triển khu KTCK Lào Cai, qua đưa giải pháp để phát triển khu KTCK Lào Cai đến năm 2025 vấn đề cấp... việc giao lưu phát triển kinh tế qua cửa biên giới tác động khơng nhỏ đến phát triển khu kinh tế cửa 1.2.4 Chính sách đối ngoại quan hệ kinh tế - trị Sự phát triển khu kinh tế cửa phụ thuộc trực