Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội quận liên chiểu

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN PHAN NHẬT LỆ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN LIÊN CHIỂU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN PHAN NHẬT LỆ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN LIÊN CHIỂU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẠC HOÁT Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi, số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học khác trước Luận văn kết nghiên cứu với hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm TS Nguyễn Thạc Hốt suốt q trình nghiên cứu tơi Tôi xin chịu trách nhiệm mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan Đà Nẵng, ngày tháng 01 năm 2020 Tác giả luận văn Phan Nhật Lệ ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin thể biết ơn chân thành đến thầy giáo Khoa Chính sách cơng Học viện Chính sách Phát triển tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thạc Hoát, giúp đỡ kiến thức phương pháp nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình đồng nghiệp nhiệt tình hỗ trợ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phan Nhật Lệ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội DN Doanh nghiệp KH&ĐT Kế hoạch đầu tư LĐTB&XH Lao động Thương bình Xã hội NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP Thành phố 10 UBND Ủy ban nhân dân Stt iv DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Trang Bảng Bảng 1.1 Bảng thể hình thức tham gia bảo hiểm xã hội người lao động 12 Bảng 2.1 Bảng tổng hợp đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2014-2018 33 Bảng 2.2 Cơng cụ thực thi sách BHXH bắt buộc cho người lao động cơ quan BHXH quận Liên Chiểu 46 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp DN tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2014-2018 54 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp số lao động tham gia BHXH bắt buộc DN giai đoạn 2014-2018 56 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp kết thu BHXH bắt buộc DN giai đoạn 2014-2018 57 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp phân loại nợ BHXH DN giai đoạn 2014-2018 58 Bảng 2.7 Kết chi ốm đau, thai sản, dưỡng sức giai đoạn 2016-2018 59 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Tình hình doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2014-2018 55 Biểu đồ 2.2 Tình hình lao động tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2014-2018 56 Biểu đồ 2.3 Tình hình thực thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp 57 giai đoạn 2014-2018 57 Biểu đồ 2.4 Tình hình phân loại nợ BHXH doanh nghiệp giai đoạn 20142018 58 Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy BHXH quận Liên Chiểu 36 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quy trình thu BHXH bắt buộc .38 Sơ đồ 2.3 Quy trình chi trả BHXH cho người lao động 48 v CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ Ban Quản lý Chương trình sau Đại học Phịng quản lý Đào tạo Khoa Chính sách công Tên là: Phan Nhật Lệ Học viên lớp cao học Chính sách cơng khóa 5.2 (niên khóa 2018- 2020) Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thạt Hoát Căn Quyết định giao đề tài Giám đốc Học viên Chính sách phát triển, tơi thực hiên đề tài “Thực thi sách bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Liên Chiểu” Ngày 22/02/2020, tơi hồn thành bảo vệ Luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng với số điểm 8,7 Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ theo Quyết định số: 86/QĐ-HVCSPT ngày 13 tháng 02 năm 2020 Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển việc thành lập hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Căn kết luận chủ tịch Hội đồng bảo vệ luận văn Thạc sĩ biên họp Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ ngày 22 tháng 02 năm 2020, sau tham khảo ý kiến người hướng dẫn khoa học, học viên tiếp thu sửa chữa luận văn theo kết luận chủ tịch Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ, cụ thể sau: Phần mở đầu: - Đã chỉnh sửa nội dung phần phương pháp nghiên cứu, bỏ phương pháp chung - Bổ sung làm rõ thêm phần tổng quan nghiên cứu, bao gồm liệt kê nghiên cứu thêm đề tài cứu liên quan đề tài làm rõ khoảng trống nghiên cứu đề tài 2.Chƣơng I: - Đã điều chỉnh lại tên lại tên mục 1.1.2 thành “Chính sách BHXH bắt buộc” vi - Đã bổ sung, làm rõ lại khái niệm sách BHXH bắt buộc mục 1.1.2 - Diễn đạt,trình bày rõ nội dung mục 1.2.1 khái niệm thực thi sách BHXH bắt buộc Chƣơng II : - Đã điều chỉnh lại tên mục 2.1 đổi tên thành “ Vài nét đặc điểm kinh tế xã hội BHXH Quận Liên Chiểu “ Đồng thời ghép mục 2.2 vào mục 2.1 - Đã cắt bỏ nội dung chi trả BHXH mục 2.3 2.4 khơng liên quan đến việc thực thi sách BHXH bắt buộc Sửa chữa khác: Đã hoàn thiện bổ sung danh mục tài liệu tham khảo, xếp theo quy định, trích dẫn nguồn theo quy định, rà sốt lỗi tả, chế Trên tồn giải trình Học viên, xin báo cáo tới Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Ban quản lý chương trình sau Đại học, phịng quản lý đào tạo khoa Chính sách cơng, Học viên sách phát triển Tơi xin trân trọng cảm ơn NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC HỌC VIÊN TS Nguyễn Thạc Hoát Phan Nhật Lệ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN PGS,TS Đào Văn Hùng vii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ iv TÓM TẮT LUẬN VĂN x MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP QUẬN 1.1 Bảo hiểm xã hội sách bảo hiểm xã hội cho ngƣời lao động 1.1.1 Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Chính sách bảo hiểm xã hội bắt quan Bảo hiểm xã hội 14 1.2 Thực thi sách bảo hiểm xã hội bắt buộc cho ngƣời lao động quan bảo hiểm xã hội cấp quận 17 1.2.1 Khái niệm thực thi sách Bảo hiểm xã hội bắt buộc 17 1.2.2 Vai trò thực thi sách bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao động quan bảo hiểm xã hội cấp quận 18 1.2.3 Quy trình nội dung thực thi sách bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao động quản bảo hiểm xã hội cấp quận 19 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi sách bảo hiểm xã hội bắt buộc cho ngƣời lao động quan bảo hiểm xã hội cấp quận 28 1.3.1 Yếu tố bên 28 1.3.2 Yếu tố bên 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN LIÊN CHIỂU 32 2.1 Vài nét đặc điểm kinh tế- xã hội Quận Liên chiểu ảnh hƣởng đến thực thi sách BHXH bắt buộc 32 viii 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - tình hình xã hội 32 2.1.2 Tình hình phát triển Doanh nghiệp 33 2.2 Chức năng, nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội quận Liên Chiểu 34 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 36 2.2.2 Kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật BHXH 39 2.3.Phân tích thực trạng thực thi sách BHXH bắt buộc BHXH quận Liên Chiểu 41 2.3.1.Công tác xây dựng kế hoạch thực thi sách BHXH bắt buộc quận Liên chiểu 41 2.3.2 Công tác tuyên truyển phổ biến sách BHXH bắt buộc 42 2.3.3 Tổ chức xây dựng máy thực thi sách bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao động quan bảo hiểm xã hội quận 43 2.3.4 Triển khai thực sách bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao động quan bảo hiểm xã hội quận Liên Chiểu 44 2.4 Kết thực thi sách bảo hiểm xã hội bắt buộc cho ngƣời lao động quan bảo hiểm xã hội quận Liên Chiểu giai đoạn từ năm 2016 đến 2018.54 2.5 Đánh giá chung thực trạng thực thi sách bảo hiểm xã hội bắt buộc cho ngƣời lao động quan BHXH quận Liên Chiểu 60 2.5.1 Kết tích cực 60 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 62 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN LIÊN CHIỂU65 3.1 Phƣơng hƣớng định hƣớng hoàn thiện thực thi sách bảo hiểm xã hội quan Bảo hiểm xã hội quận Liên Chiểu 65 3.1.1 Phương hướng phát triển quan Bảo hiểm xã hội quận Liên Chiểu 65 3.1.2 Định hướng hồn thiện thực thi sách bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao động quan Bảo hiểm xã hội quận Liên Chiểu 66 3.2 Những giải pháp hồn thiện thực thi sách bảo hiểm xã hội bắt buộc cho ngƣời lao động quan Bảo hiểm xã hội quận Liên Chiểu 68 69 hơn, BHXH quận Liên Chiểu thực tốt giải pháp sau: Một là, để làm tốt khâu ổn định tổ chức cần nghiên cứu, vận động làm tốt công tác tư tưởng điều động, bố trí cán theo lực, trình độ cán cơng chức Đối với trường hợp lực yếu, không đáp ứng u cầu nghiệp vụ, có sách phù hợp thuyên chuyển công tác để tinh lọc đội ngũ Đồng thời đề tiêu chí để cán làm phấn đấu tự giác học tập rèn luyện nâng cao trình độ mặt đáp ứng yêu cầu công việc Hai là, xây dựng quy trình giải khâu cơng việc theo hướng ổn định có điều chỉnh số quy trình chuẩn công nhận cho phù hợp với yêu cầu cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phòng chức Đồng thời xây dựng, ban hành quy định mối quan hệ phối hợp quan, đơn vị địa bàn quận để công việc giải thời gian ngắn Trước mắt khắc phục yếu giải trường hợp vướng mắc liên quan đến nhiều phận chức Ba là, tăng cường cán cho phận tiếp nhận trả hồ sơ theo chế “một cửa” thuộc phận Tiếp nhận Quản lý hồ sơ, đảm bảo hồ sơ tiếp nhận quy định Tạo điều kiện thuận lợi cho phận nghiệp vụ sử lý hồ sơ trả lại tổ chức cơng dân Có đảm bảo thời gian hẹn trả, đồng thời thực yêu cầu nộp nhận hồ sơ nơi khơng lại nhiều lần, giảm lãng phí xã hội Bốn là, tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng cán nhằm nâng cao lực trình độ đội ngũ cán cơng chức Để đảm bảo có đội ngũ cán công tâm, thạo việc BHXH coi trọng bồi dưỡng cập nhật chế độ sách mới, kiến thức quản lý nhà nước trình độ cơng nghệ thông tin Đồng thời, bồi dưỡng rèn luyện nâng cao tinh thần thái độ phục vụ để điều động, ln chuyển bắt tay vào cơng việc khơng bị ảnh hưởng quy trình chung Năm là, tăng cường sở vật chất, nâng cao suất làm việc hiệu công tác cán bộ, công chức quan Trong điều kiện nay, ứng dụng công nghệ thông tin yêu cầu khách quan sử lý công việc, 70 với việc tăng cường thiết bị công nghệ thông tin theo hướng 100% cán giải công việc trang bị máy vi tính Tích cực hồn thiện phần mềm có, tiếp nhận số phần mềm thu BHXH, theo dõi cấp phát sổ, trả lời giải đáp chế độ sách, BHXH, BHYT cho đối tượng tham gia BHXH, BHYT, thực nối mạng liên thông liệu với quan quản lý lao động, ban, ngành đơn vị sử dụng lao động nhằm phục cho công tác quản lý, khai thác thông tin nạp liệu cần thiết 3.2.2 Đa dạng hố kênh truyền thơng để tun truyền, giáo dục sách, pháp luật BHXH bắt buộc cho đối tượng tham gia Hiện số đối tượng tham gia BHXH địa bàn quận Liên Chiểu thấp, nhiều người lao động, chủ sử dụng lao động chưa hiểu rõ sách BHXH Đặc biệt, người lao động khu vực kinh tế tư nhân, doanh nghiệp quốc doanh nên chưa tham gia tìm cách trốn tránh nộp BHXH Một nguyên nhân công tác thông tin tuyên truyền quyền lợi, nghĩa vụ, tiện ích BHXH đến đơn vị sử dụng lao động người lao động hạn chế Để đẩy mạnh tăng tính hiệu cơng tác cần thực sau: BHXH quận cần chủ động thiết lập mối quan hệ chặt chẽ với quan thông tin đại chúng như: văn hố thể thao, truyền hình, đài phát để tổ chức tốt công tác như: tuyên truyền theo trọng điểm, theo đợt, phải đồng cung cấp thơng tin nhanh chóng, kịp thời, xác, dễ tiếp thu, đáp ứng nhu cầu thơng tin nhân dân Sử dụng công nghệ thông tin, mở trang Web ngành để cung cấp văn sách BHXH, thơng tin hoạt động, hướng dẫn thủ tục, tiếp nhận thông tin phản hồi người tham gia BHXH để xem xét điều chỉnh, nâng cao tính hấp dẫn chế độ sách BHXH Phối hợp, liên kết chặt chẽ với báo chí phát thanh, truyền hình, thơng qua báo chí để hướng dẫn, giới thiệu sách, nêu cao tinh thần trách nhiệm người sử dụng lao động phải quan tâm lợi ích hợp pháp người lao 71 động Mặt khác, nêu rõ quyền trách nhiệm tổ chức cơng đồn doanh nghiệp việc tham mưu, bàn giải pháp để chủ doanh nghiệp có nhận thức thái độ việc thực nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động Báo chí phổ biến kiến thức pháp luật lao động, Luật BHXH, nghĩa vụ quyền lợi hợp pháp người lao động tham gia BHXH Bên cạnh đó, báo chí cịn cầu nối, đưa sách, chế độ BHXH, BHYT đến người lao động, tạo điều kiện để bên tham gia làm tròn trách nhiệm Tổ chức thường xuyên thi tìm hiểu kiến thức, thi tuyên truyền viên giỏi BHXH nhằm bổ sung nhận thức khả tuyên truyền cho cán công chức ngành Đồng thời nâng cao ý thức cộng đồng BHXH Tổ chức đoàn tham quan, học tập kinh nghiệm hoạt động BHXH mặt: tổ chức, mở rộng mạng lưới thu, chi, tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng số địa phương điển hình có nhiều thành tích Qua rút kinh nghiệm bổ sung khiếm khuyết qúa trình cơng tác Đất nước ta bước vào thời kỳ mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu cao công tác truyền thông lĩnh vực đời sống xã hội nói chung, an sinh xã hội BHXH nói riêng Hệ thống BHXH cần đầu tư kinh phí cho cơng tác nhiều hơn, nâng cao lực đội ngũ cán tổ chức, thực công tác tuyên truyền sở tốt góp phần tích cực thực tốt mục tiêu BHXH cho người lao động BHYT toàn dân theo định hướng Đảng BHXH quận Liên Chiểu đạt kết quan trọng tổ chức thực sách BHXH theo chế mới, có bước tiến vững tổ chức thực sách BHXH; đối tượng tham gia BHXH ngày tăng, phạm vi BHXH ngày mở rộng, Quỹ BHXH có số thu ngày lớn, chế độ BHXH thực đúng, đủ, xác, kịp thời; đối tượng dư 72 luận xã hội đồng tình, ủng hộ; tiếp tục khẳng định đắn đường lối, sách đổi Đảng Nhà nước ta BHXH Để đáp ứng yêu cầu mở rộng đối tượng, phạm vi BHXH, bên cạnh nhiều giải pháp quan trọng việc nâng cao lực quản lý máy BHXH giải pháp then chốt Để thực tốt sách BHXH Đảng Nhà nước, phải nâng cao hiệu quản lý BHXH sở cải thiện bất cập nêu Điều có nghĩa phải thay đổi phương thức quản lý từ hành thủ cơng sang phương thức quản lý đại, chuyên nghiệp phù hợp với đặc thù ngành tổ chức nghiệp công Ứng dụng CNTT lựa chọn tất yếu để xây dựng phương thức quản lý đại, chuyên nghiệp nhằm nâng cao hiệu quản lý BHXH Để phát triển, hội nhập, nâng cao vị an sinh xã hội, tổ chức BHXH phải đáp ứng đòi hỏi đối tượng tham gia hưởng BHXH; coi việc cung cấp, bảo đảm dịch vụ tốt cho đối tượng tham gia hưởng BHXH phương châm hoạt động để phát triển Tổ chức BHXH phải ứng dụng CNTT để đẩy mạnh cải cách hành nhằm cung cấp, bảo đảm dịch vụ tốt đến bên tham gia BHXH, đồng thời qua nâng cao khả cạnh tranh với loại hình Bảo hiểm thương mại tuyên truyền, thực BHXH tự nguyện Để ứng dụng cơng nghệ thơng tin có hiệu ngồi việc đầu tư trang thiết bị đại, nâng cao trình độ tin học cho cán công chức ngành Vấn đề thiết thực mạnh dạn áp dụng phần mềm quản lý BHXH Đến nay, nghiệp vụ BHXH cụ thể như: Thu BHXH, giải chế độ, sách, chi trả lương hưu trợ cấp, quản lý khai thác hồ sơ, cấp sổ BHXH, quản lý đối tượng có quy trình tác nghiệp cụ thể Nhưng thực chưa hoàn thiện thiếu phối kết hợp khâu nghiệp vụ Việc áp dụng phần mềm quản lý chung, tổng quát cho phép phận tác nghiệp vừa có khả tác nghiệp chun sâu, vừa có trợ giúp thơng tin phận khác Kết thực quy trình sử lý thơng tin, định nhanh, gọn, nâng cao hiệu công tác 73 3.2.3 Quản lý chặt chẽ quy trình nội dung thu,chi BHXH bắt buộc BHXH quận Liên Chiểu chưa thực tốt việc thu BHXH, BHYT bắt buộc theo tháng quy định luật BHXH, tình trạng để dồn vào tháng cuối quý thực đốn đốc thu Việc trốn đóng BHXH diễn chủ yếu DN tư nhân, DN có vốn đầu tư nước ngồi Hình thức trốn tránh BHXH chủ yếu khai man số lao động; hạ thấp quỹ lương đóng BHXH, chịu nộp phạt khơng đóng BHXH Cơng tác mở rộng đối tượng tham gia BHXH chưa trọng mức Số đơn vị số lao động tham gia BHXH mức thấp, chưa xứng chưa tương xứng với tiềm quận Trong số đơn vị thực hiện, có nhiều đơn vị nộp theo hình thức đối phó, chiếu lệ cho số lao động; nộp khơng thường xuyên, không đầy đủ; nộp theo mức lương thấp thủ thuật ký hợp đồng thời vụ, ngắn hạn, chí khơng ký hợp đồng với người lao động… Có nhiều ngun nhân khiến cơng tác thu BHXH bắt buộc gặp nhiều khó khăn: trình độ dân trí khơng đồng đều, nhận thức BHXH cịn hạn chế; nhiều doanh nghiệp sản xuất kinh doanh nhỏ, lẻ, thiếu tính bền vững; nhiều chủ sử dụng lao động chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm tham gia BHXH cố tình né tránh; phối hợp kiểm tra, giám sát ngành chức hạn chế; thân người lao động thiếu hiểu biết sách BHXH nên quyền lợi không thực mà không giám đấu tranh Để người lao động làm việc thành phần kinh tế tham gia thụ hưởng sách BHXH, thực mục tiêu chiến lược Đảng Nhà nước “… tiến tới áp dụng chế độ BHXH cho người lao động…”, BHXH quận Liên Chiểu cần thực giải pháp như: Tổ chức buổi thảo luận, xây dựng đề án nhằm đẩy mạnh mở rộng đối tượng tham gia BHXH khu vực ngồi Nhà nước Đối với tình trạng trốn, nợ BHXH, để hạn chế, cần thực đồng giải pháp sau: Thực nghiêm Luật BHXH ban hành, theo hạn chế tình trạng trốn đóng BHXH nhiều hình thức Xử phạt nghiêm minh chí 74 truy cứu trách nhiệm hình lãnh đạo DN cố tình trốn, nợ chiếm dụng tiền BHXH người lao động Phối hợp với ngân hàng trích nộp BHXH lãi số tiền từ tài khoản doanh nghiệp phong tỏa tài khoản đến doanh nghiệp nộp đủ tiền Để người sử dụng lao động khơng cịn hội trốn, nợ đóng BHXH, cần có hệ thống đồng văn pháp quy hướng dẫn, tra, kiểm tra việc thực Luật BHXH, đồng thời quán triệt sâu sắc cho cán cơng chức, viên chức tồn ngành Luật BHXH Phải đưa vào hợp đồng lao động điều khoản BHXH cách rõ ràng để người lao động ý thức trách nhiệm doanh nghiệp việc tham gia BHXH Cơng đồn sở nên đứng hợp tác với ngành BHXH để thực thu tiền đóng góp BHXH người lao động Bên cạnh đó, Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam nên có giám sát chặt chẽ việc hình thành hoạt động cơng đồn sở doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp trốn, nợ BHXH để cơng đồn thực trở thành tổ chức bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động BHXH phối hợp với quan chức Phịng LĐTBXH, Liên đồn Lao động tổ chức cơng đồn sở tổ chức đợt kiểm tra liên ngành thường xuyên việc thực pháp luật lao động Luật BHXH Đôn đốc đơn vị trích nộp BHXH đúng, đủ, kịp thời hàng tháng cơng việc khó khăn ngành BHXH Mặc dù văn pháp luật quy định rõ nghĩa vụ đơn vị sử dụng lao động việc nộp BHXH hàng tháng, tình trạng nợ đọng BHXH cịn nhiều Trên thực tế, số đơn vị sử dụng lao động có khó khăn khách quan thời điểm định thiếu vốn, nợ không thu hồi được, sản phẩm ứ đọng… nên chậm nộp BHXH Tuy nhiên, số đơn vị tham gia BHXH có khó khăn thực khơng nhiều Nguyên nhân chủ yếu tình trạng chậm nộp BHXH ý thức chấp hành pháp luật không nghiêm đơn vị sử dụng lao động chưa xử lý kiên Nhằm khắc phục tình trạng trên, đảm bảo thu kịp thời cho quỹ BHXH cần thực đồng biện pháp sau đây: 75 Một là, cán phải bám sát sở, kịp thời đối chiếu xác định số phải nộp BHXH đơn vị, thường xuyên đôn đốc đơn vị thực nghĩa vụ trích nộp BHXH, coi biện pháp hiệu Hai là, sử dụng biện pháp pháp luật cho phép để thu BHXH Hiện tại, Chính phủ cho phép sử dụng biện pháp sau để buộc đơn vị đóng BHXH kỳ hạn Cách tính lãi chậm nộp BHXH cao lãi suất tiền gửi ngân hàng thương mại, quan BHXH có chức tra, yêu cầu quan có thẩm quyền xử phạt hành chính, truy cứu trách nhiệm hình DN cố tình trốn đóng BHXH Việc xử phạt hành mức phạt nhẹ nên không đủ sức răn đe… Tuy nhiên, chưa có chế phối hợp đơn vị có liên quan để xử lý kiên Để thực tồn hệ thống BHXH cần có quy định cụ thể thống Ba là, cần phối hợp tốt với cấp uỷ Đảng, quan chủ quản doanh nghiệp, Hội đồng thi đua khen thưởng cấp tổ chức khác thông qua chức quản lý đơn đốc đơn vị thực quy định trích nộp BHXH Thực tế cho thấy, đơn vị sử dụng lao động chịu nhiều đạo, quản lý, đánh giá tổ chức khác Nếu BHXH phối hợp tốt với đơn vị có nhiều khả để thực hiệu cơng tác sách BHXH bắt buộc nói riêng dịch vụ khác BHXH nói chung 3.2.4 Nâng cao hiệu cơng tác tra kiểm tra,kiểm toán nội xử lý nghiêm trường hợp nợ đọng BHXH bắt buộc - Cơ quan BHXH thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT theo quy định Điều 13, Luật BHXH năm 2014 Qua tra, kiên xử phạt vi phạm hành BHXH đơn vị nợ đọng, trốn đóng BHXH Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lắp thường xảy tra, kiểm tra; cần tập trung vào tra, kiểm tra đơn vị có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH 76 Từ việc theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách BHXH; qua xem xét bất cập, chưa phù hợp để có đề xuất điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa bàn, phù hợp nhóm đối tượng khác Tăng cường công tác tuyên truyền để đối tượng hiểu rõ sách này; thường xuyên thanh, kiểm tra nhằm phát vướng mắc, kịp thời xử lý vi phạm trục lợi BHXH…Đồng thời rút kinh nghiệm điều chỉnh hoạt động cho phù hợp với thực tiễn thực thi sách Phương pháp kiểm tra, giám sát BHXH quận Liên Chiểu triển khai thực nhiều hình thức khác nhau, qua trao đổi, yêu cầu báo cáo, đến kiểm tra đột xuất, tra theo chuyên đề… Bên cạnh đó, trình triển khai, BHXH tỉnh ban hành nhiều văn hướng dẫn, đôn đốc triển khai thực hàng năm theo định kỳ đảm bảo tiến độ, số lượng chất lượng theo yêu cầu - Nhà nước điều chỉnh lại mức phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH theo nguyên tắc: Mức phạt phải lớn mức thu lợi bất phải tăng nặng theo số lượng NLĐ bị vi phạm, không nên khống chế số trần 3.2.5 Phát triển ứng dụng công nghệ tiên tiến để quản lý quy trình ,nội dung nghiệp vụ thu chi BHXH bắt buộc - Tăng cường cập nhật thay đổi hệ thống Luật BHXH văn pháp luật khác có liên quan đến q trình tham gia chi trả BHXH cho người lao động - Cập nhật từ phía cá nhân cán làm cơng tác thực sách quan BHXH đơn vị sử dụng lao động - Cập nhật thông qua hệ thống phần mềm thay đổi mức đóng, mức hưởng Luật BHXH có thay đổi Cần có chế tài xử lý đơn vị, cá nhân có hành vi trục lợi từ quỹ BHXH Từ giảm bớt cấu kết móc nối đối tượng q trình làm hồ sơ thụ hưởng chế độ Tăng cường khai thác, ứng dụng phần mềm để nâng cao hiệu chi trả, đối chiếu hồ sơ đơn vị hệ thống liệu quan BHXH quản lý, rút ngắn trình đối chiếu liệu so với phương pháp thủ công 77 Tăng cường phối hợp với cấp (BHXH Việt Nam) quan liên quan địa bàn tỉnh Định kỳ hàng tháng, quý giao ban với quan liên quan trực tiếp như: Sở y tế, Sở lao động, Ủy ban nhân dân tỉnh BHXH quận cần đề xuất với BHXH tỉnh việc tập trung sở liệu BHXH Việt Nam thông qua mạng Internet liệu liên thơng tồn quốc Từ nghiên cứu xây dựng hồn thiện hệ thống sở liệu hồ sơ tham gia đối tượng địa bàn, nâng cao lực thu thập, xử lý, vận hành hệ thống sở liệu 3.3 Kiến nghị hồn thiện thực thi sách bảo hiểm xã hội bắt buộc ngƣời lao động 3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.3.3.1 Quy trình, thủ tục, quy định ngành sách bảo hiểm xã hội bắt buộc - Hồn thiện hệ thống tổ chức, tạo mơi tường pháp lý giúp cho việc đạo theo hệ thống ngành dọc dễ dàng, tạo điều kiện tốt cho cán nghiệp vụ BHXH thực nhiệm vụ vủa - Hồn thiện cơng tác sách BHXH bắt buộc công nghệ thông tin, trang bị phương tiện kỹ thuật đại, tiên tiến để nâng cao chất lượng hoạt động đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp phát triển BHXH - Thực liên thông liệu quan, ban ngành với quan BHXH nhằm thuận lợi cho công tác quản lý, khai thác thông tin liệu phục vụ cho cơng tác sách BHXH bắt buộc, hạn chế tình trạng trốn đóng BHXH DN 3.3.2 Kiến nghị uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng - Tranh thủ phát huy vai trò lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng DN việc thực chế độ BHXH NLĐ; - Có chiến lược phát triển BHXH tất khối quản lý DN, đưa mục tiêu phát triển tham gia BHXH khu vực vào Nghị thành phố Ngồi cần phải có quan tâm sâu sát, đạo trực tiếp, hướng dẫn tổ chức thực sách BHXH, trọng tâm DN địa bàn; 78 - Hằng năm tổ chức đánh giá tổng kết khen thưởng, nêu gương điển hình đơn vị, cá nhân làm tốt cơng tác thu nộp BHXH Có chế độ thưởng phạt nhằm hỗ trợ động viên kịp thời đơn vị, cá nhân thực tốt sách BHXH Đưa cơng tác thu BHXH đơn vị vào tiêu xét thi đua khen thưởng Nêu gương điển hình tiên tiến thực thi sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng tồn thành phố - Chủ trì đánh giá mức độ hoàn thành theo giai đoạn, đề giải pháp thiết thực giai đoạn, năm đồng thời thường xuyên đạo ngành chức tăng cường tra, kiểm tra DN địa bàn việc thực Luật Lao động, Luật BHXH; - Hằng năm dựa khối lượng công việc phát sinh, số đơn vị tăng BHXH thành phố cân đối bổ sung nhân cho đơn vị quận, huyện để đảm bảo đủ số biên chế cách hợp lý nhất, đáp ứng nhu cầu công việc - Phối hợp với ban ngành chức Liên đồn lao động, Thanh tra lao động, Cơng an, Tịa án, quan thuế để hỗ trợ công tác sách BHXH bắt buộc đơn vị có số nợ lớn địa bàn thành phố nói chung địa bàn quận, huyện nói riêng - Tổ chức tập huấn, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kịp thời thường xuyên cán làm cơng tác sách BHXH bắt buộc Th nhất, đề nghị BHXH Việt Nam tích cực việc đóng góp ý kiến hồn thiện văn pháp lý BHXH với quan Nhà nước Bởi ý kiến nhận định từ thực tiễn sé ghóp phần làm tăng tính khả thi có giá trị cao văn Th hai, xây dựng chương trình quy hoạch đào tạo sử dụng cán Đội ngũ cán ngành BHXH chưa tập huấn nghiệp vụ thường xuyên, số cán trình làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm chính, tiếp cận với văn Nhà nước cách thụ động thiếu tính sáng tạo, phong cách làm việc cịn mang tính chất hành Vì vậy, việc đổi xây dựng phát triển đội ngũ cán ngành BHXH vấn đề cấp thiết mang tính khách 79 quan Gần BHXH tỉnh giải cho cán vừa làm vừa học chức để họ nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý Nhưng giải pháp trước mắt nên khó tránh khỏi tình trạng chắp vá số lượng chất lượng Do vậy, ngành BHXH cần phải xây dựng định hướng đào tạo phát triển đội ngũ cán tồn ngành, trọng đến cơng tác đào tạo đội ngũ cán trẻ, thu hút nhân tài nhằm có nguồn nhân lực kế thừa Th ba, tuyển dụng nên tuyển dụng người tài sinh viên tốt nghiệp chun ngành BHXH, Tài kế tốn, quản lý kinh tế, tin học.Có lĩnh trị vững vàng, có quan điểm lập trường đắn, có tâm huyết vời nghề nghiệp nhằm đáp ứng tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao Th tư, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án phát triển công nghệ thơng tin BHXH Việt Nam hồn thành mục tiêu dự án tin học hoá nghiệp vụ quản lý đối tượng tham gia BHXH, quản lý thu, chi, quản lý quỹ BHXH từ trung ương đến sở, nhiệm vụ khai thác nguồn thu để tăng số người tham gia BHXH, tăng số thu quỹ nhiệm vụ trọng tâm, dự án triển khai, toàn ngành nối mạng tạo điều kiện quản lý quỹ chặt chẽ, hạn chế thất thoát quỹ, số liệu thông tin phục vụ công tác quản lý, khai thác nguồn thu, tăng nhanh số người tham gia BHXH khai thác mạng Kết nối với cổng thơng tin điện tử Chính phủ Bộ, ngành liên quan Th năm, với việc đưa công nghệ thông tin vào quản lý BHXH cần phải đầu tư phương tiện kỹ thuật khác phục vụ công tác thông tin tuyên truyền, bảo vệ an toàn tiền mặt, trang thiết bị làm việc tương xứng với phát triển ngành Th sáu, Tiếp tục xây dựng phát triển hoàn thiện khoa học BHXH, đưa khoa học BHXH trở thành lĩnh vực khoa học chuyên sâu hệ thống khoa học xã hội Gắn kết chặt chẽ nghiên cứu khoa học với ứng dụng vào thực tiễn hoạt động quản lý ngành Đồng thời tăng cường quan hệ hợp tác nghiên cứu với Viện nghiên cứu khoa học, trường đại học nước trường Đại học Kinh tế quốc dân, trường Đại học Lao động xã hội Đặc biệt quan tâm đến công tác phối hợp đào tạo sinh viên, nghiên cứu sinh trường đại học nội dung đào tạo giảng dạy, làm luận văn lĩnh vực BHXH 80 KẾT LUẬN Việt Nam trình thực cơng đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức Đại hội XI Đảng nhấn mạnh: phát triển kinh tế nhanh, bền vững, đồng thời “thực có hiệu tiến cơng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội bước sách phát triển” Bảo đảm an sinh xã hội trở thành vấn đề trung tâm chiến lược phát triển đất nước, việc chăm lo, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân mục tiêu cao của Đảng Nhà nước Cùng với phát triển kinh tế lớn mạnh không ngừng hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt sách BHXH phát huy vai trị trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Hiện nay, phấn đấu đến năm 2020 hệ thống an sinh xã hội bao phủ khắp toàn dân BHXH phận quan trọng hệ thống an sinh xã hội, kết thực sách BHXH nói chung cơng tác thu BHXH nói riêng đóng góp phần khơng nhỏ vào việc hoạch định, hồn thiện chế sách BHXH nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành việc thực sách BHXH bảo vệ quyền lợi đáng cho NLĐ Bảo hiểm xã hội sách xã hội lớn Đảng Nhà nước, góp phần quan trọng đảm bảo sống vật chất tinh thần cho người lao động, đồng thời góp phần ổn định sản xuất xã hội Công tác thực thi sách BHXH người lao động cơng tác quan trọng góp phần thực tốt sách BHXH hồn thiện chế quản lý thực thi sách BHXH BHXH quận Liên Chiểu Trong trình học tập, nghiên cứu, ứng dụng vào thực tiễn nhận thức tầm quan trọng cơng tác thực thi sách BHXH tình hình Với tính chất quan trọng tơi chọn đề tài: “Thực thi sách bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Liên Chiểu” Trong Luận văn nêu rõ 81 số nội dung sau: - Đưa khái niệm, vai trị cơng tác thực thi sách BHXH, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác tthực thi sách BHXH - Từ vấn đề lý luận nêu trên, vận dụng, đối chiếu với tình hình thực tiễn địa bàn quận Liên Chiểu để kết đạt hạn chế, thiếu sót nguyên nhân kết đạt được, hạn chế, thiếu sót cách tồn diện, khách quan cụ thể - Quán triệt quan điểm đạo, thực nhiệm vụ Ngành, phát huy điểm mạnh, hạn chế điểm yếu, tận dụng hội, đẩy lùi nguy đề xuất giải pháp mang tính đồng nhằm hồn thiện cơng tác thực thi sách BHXH bắt buộc địa quận Với kết đạt Luật văn làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận thực tiễn công tác thực thi sách BHXH, góp phần phát triển nghiệp BHXH 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội quận Liên Chiểu (2015), Báo cáo t ng kết công tác năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, Liên Chiểu Bảo hiểm xã hội quận Liên Chiểu (2016), Báo cáo t ng kết công tác năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Liên Chiểu Bảo hiểm xã hội quận Liên Chiểu (2017), Báo cáo t ng kết công tác năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018, Liên Chiểu Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 636/QĐ-BHXH ngày 22/4/2016 việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 488/QĐ-BHXH ngày 23/5/2012 ban hành quy định quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 828/QĐ-BHXH ngày 27/5/2016 ban hành quy định quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 quy định ch c năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu t ch c Bảo hiểm xã hội địa phương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1313/QĐ-BHXH ngày 22/11/2011 việc ban hành quy định công tác kiểm tra quan bảo hiểm ã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 9/9/2015 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý s BHXH, thẻ BHYT 10 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Thông tư 59/2015/TT- BLĐTBXH ngày 29 tháng 12 năm 2015 quy định chi tiết hường dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 11 Bộ Tài (1998), Thơng tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25 tháng 83 năm 1998 hướng dẫn quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam 12 Chính phủ (1995), Nghị định số 19/CP ngày 26/2/1995 việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 115/ND-CP ngày 11tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 Chính phủ (1998), Nghị định số 61/1998/NĐ-CP ngày 15/8/1998 công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp 15 Chính phủ (2008), Nghị định số 94/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định ch c năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu t ch c Bảo hiểm hiểm ã hội iệt Nam 16 Chi cục thống kê quận Liên Chiểu (2016), Niên giám thống kê quận Liên Chiểu 2015, Liên Chiểu 17 Chi cục thống kê quận Liên Chiểu (2017), Niên giám thống kê quận Liên Chiểu 2016, Liên Chiểu 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ban hành ngày 20/11/2014, ngày có hiệu lực 01/01/2016 19 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 29/6/1995 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế t ch c hoạt động BHXH Việt Nam 20 Thiệu Quang Liêm (2017) Kiểm soát chi trả Bảo hiểm xã hội cho người lao động Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Websites http://baohiemxahoibacninh.gov.vn http://baohiemxahoivietnam.gov.vn http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn ... thi sách bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Liên Chiểu 6 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP QUẬN 1.1 Bảo hiểm xã hội sách bảo. .. THI? ??N THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN LIÊN CHIỂU65 3.1 Phƣơng hƣớng định hƣớng hoàn thi? ??n thực thi sách bảo hiểm xã hội quan Bảo hiểm xã hội quận Liên Chiểu ... 1.1.2 Chính sách bảo hiểm xã hội bắt quan Bảo hiểm xã hội 1.1.2.1 Khái niệm Chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc Chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc sách xã hội quan trọng hệ thống an sinh xã hội,