Bài viết phân tích các chính sách giáo dục hỗ trợ hòa nhập dành cho trẻ khuyết tật đã được triển khai trong những năm vừa qua. Dựa trên những kết quả đánh giá chính sách giáo dục hòa nhập dành cho trẻ khuyết tật, dựa trên những mặt mạnh và đặc biệt là những tồn tại của chính sách khi đưa vào trong thực tiễn, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm hướng tới mục tiêu quản lí hiệu quả giáo dục hòa nhập ở trường học của Việt Nam.
Lê Duy Dũng, Nguyễn Hồng Kiên Đánh giá hiệu sách giáo dục dành cho trẻ khuyết tật đề xuất biện pháp quản lí giáo dục hịa nhập trường học Việt Nam Lê Duy Dũng1, Nguyễn Hồng Kiên2 TÓM TẮT: Việt Nam quốc gia trải qua nhiều tác động chiến tranh, thiên tai có điều kiện mơi trường sống khắc nghiệt Do vậy, Việt Nam nước có số lượng người khuyết tật cao, chiếm 7,8% dân số (tương đương 7,2 triệu người khuyết tật từ tuổi trở lên), tỉ lệ trẻ khuyết tật 28,3% (tương Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội đương gần 1,3 triệu trẻ em khuyết tật).Trong năm qua, Đảng Nhà Số 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam nước ban hành nhiều sách văn luật để chăm lo đời sống Email: nguyenhongkiengd@gmail.com nhóm yếu có người khuyết tật Các sách giáo dục cho trẻ khuyết tật tiến hành triển khai thực tiễn nhằm thúc đẩy bảo vệ quyền trẻ em, quan tâm vật chất lẫn tinh thần giúp em phát triển lực toàn diện thân, hướng tới khả sống độc lập mức độ cao Bài viết phân tích sách giáo dục hỗ trợ hồ nhập dành cho trẻ khuyết tật triển khai năm vừa qua Dựa kết đánh giá sách giáo dục hòa nhập dành cho trẻ khuyết tật, dựa mặt mạnh đặc biệt tồn sách đưa vào thực tiễn, viết đề xuất số giải pháp nhằm hướng tới mục tiêu quản lí hiệu giáo dục hòa nhập trường học Việt Nam Học viện Chính trị - Bộ Quốc phịng 124 Ngơ Quyền, Quang Trung, Hà Đông, Hà Nội, Việt Nam Email: leduydung.hvct@gmail.com TỪ KHĨA: Luật pháp; sách; giáo dục hồ nhập; trẻ khuyết tật; quản lí giáo dục hịa nhập Nhận 25/9/2019 Đặt vấn đề Việt Nam chịu ảnh hưởng nhiều từ tác động chiến tranh, thiên tai điều kiện mơi trường khắc nghiệt Vì vậy, số lượng người khuyết tật (NKT) cao chiếm 7,8% dân số (tương đương 7,2 triệu NKT từ tuổi trở lên), tỉ lệ trẻ khuyết tật (TKT) 28,3% (tương đương với gần 1,3 triệu trẻ em) (Bộ Lao động - Thương bình Xã hội, 2017) Tỉ lệ TKT chiếm tỉ lệ cao nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt (chiếm 85%, cụ thể 1.235.440 TKT 1.450.749 trẻ em có hồn cảnh đặc biệt) (Cục Trẻ em, 2018) tất nhóm khuyết tật, tỉ lệ TKT trí tuệ: 27%; TKT vận động 20%; TKT ngôn ngữ: 19%; TKT khiếm thính: 12,43%; TKT khiếm thị: 12%; loại khuyết tật khác: 7%; trẻ đa khuyết tật chiếm 12,62 % TKT nặng chiếm khoảng 31% [1] Là quốc gia Châu Á thứ giới phê chuẩn Công ước quốc tế Quyền trẻ em vào ngày 20 tháng 02 năm 1990, tiếp Cơng ước Liên hợp quốc Quyền NKT năm 2014, Việt Nam quốc gia đánh giá cao quan tâm đến trẻ em TKT Mặc dù vậy, trình triển khai sách GD cho TKT vào thực tiễn, sách có ưu điểm tồn định Những ưu điểm sách phát huy hiệu việc GD TKT điểm quy định sách bộc lộ bất cập tồn định Những bất cập tồn cần phải sửa chữa khắc phục phát huy Nhận kết phản biện chỉnh sửa 09/10/2019 Duyệt đăng 25/11/2019 hiệu hỗ trợ GD TKT Trên sở hồi cứu sách GD ban hành để hỗ trợ TKT Chính phủ, kết hợp với quan sát, vấn khái quát định tính từ thực tiễn, nhóm tác giả nghiên cứu đưa đánh giá ban đầu hiệu sách GD dành cho TKT bước đầu đề xuất giải pháp để quản lí giáo dục hịa nhập (GDHN) nhà trường Việt Nam Nội dung nghiên cứu 2.1 Các khái niệm liên quan a Khái niệm GD hòa nhập Theo Tổ chức UNESCO: GDHN trình thay đổi tồn diện hệ thống GD nhờ xác định đáp ứng nhu cầu đa dạng tất học sinh (HS), khơng phân biệt hồn cảnh xã hội, kinh tế, văn hóa, ngơn ngữ, thể chất, yếu tố thể chất khác [2, tr.4] Tác giả Bùi Thị Lâm - Hoàng Thị Nho quan niệm: “GDHN phương thức GD, TKT học với trẻ em bình thường trường phổ thơng nơi em sinh sống GDHN dựa quan điểm xã hội việc nhìn nhận TKT” [3, tr.11] Tác giả Nguyễn Xuân Hải quan niệm: “GDHN GD trẻ em lớp học bình thường trường phổ thơng GDHN hỗ trợ trẻ em, có trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, có hội bình đẳng tiếp nhận dịch vụ GD với hỗ trợ cần thiết lớp học, phù hợp trường phổ thông nơi trẻ sinh sống, nhằm chuẩn bị trở thành Số 23 tháng 11/2019 57 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN thành viên đầy đủ xã hội” [4, tr.20].Tác giả Nguyễn Hồng Kiên mở rộng thuật ngữ GDHN sau: GDHN phương thức GD đáp ứng nhu cầu GD cá nhân cho trẻ em có nhu cầu hòa nhập nhà trường [5] Như vậy, có nhiều cách hiểu khác GDHN, điểm dễ nhận thấy việc mở rộng đối tượng GDHN định nghĩa Trước đây, nhà nghiên cứu Việt Nam coi GDHN phương thức GD dành riêng cho TKT Sau này, họ mở rộng thành trẻ em có hồn cảnh khó khăn, đến tất trẻ em có nhu cầu hịa nhập b Khái niệm quản lí GD hịa nhập Theo tác giả Nguyễn Xuân Hải, quản lí GDHN tác động có kế hoạch, có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lí đến đối tượng quản lí dựa theo u cầu có tính chất khách quan lí luận thực tiễn GDHN nhằm đạt mục tiêu quản lí đề Trong quản lí GDHN, có yếu tố như: 1/ Chủ thể quản lí tổ chức, cá nhân hay máy quản lí GD cấp từ Trung ương đến đơn vị trường học cấp học, bậc học khác nhau; 2/ Đối tượng quản lí hệ thống quản lí GDHN ngành từ Trung ương đơn vị trường học cấp học, bậc học khác nhau; 3/ Quan hệ quản lí thể thông quan mối quan hệ chủ thể quản lí đối tượng quản lí theo phân hệ quản lí nguyên tắc quản lí GDHN; 4/ Mục tiêu quản lí hiệu cần đạt quản lí GDHN Hiệu đánh giá hiệu hiệu ngồi theo góc độ cá nhân (kết GD người học) góc độ xã hội (quy mơ, chất lượng, uy tín cộng đồng nhà trường) Như vậy, quản lí GDHN coi nhiệm vụ lồng ghép phối hợp chung hoạt động quản lí GD nói chung quản lí nhà trường nói riêng, mang tính tổng thể quản lí GD [4, tr.42] 2.2 Các sách hành giáo dục cho người khuyết tật Đánh giá tổng quan, Việt Nam ban hành nhiều sách GD dành cho NKT, tiêu biểu phải kể đến sách sau đây: 1/ Luật NKT; 2/ Nghị định số 61/2006/ NĐ-CP; 3/ Nghị định số 49/2010/NĐ-CP; 4/ Nghị định số 74/2013/NĐ-CP; 5/ Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2006; 6/ Quyết định số 23/2006/QĐ-BGDĐT ngày 22 tháng năm 2006 quy định GD hồ nhập; 7/ Quyết định số 152/2007/QĐ-TTg; 8/Thơng tư 39/2009/ TT-BGDĐT; Thông tư 03/2018/TT-BGDĐT; 9/ Thông tư 37/2013/TTLT- BLĐTBXH-BYT-BGDĐT-BTC; 10/ Thông tư liên tịch số 42/2013/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXHBTC; 11/ Thông tư liên tịch số 19/2016/TTLT-BGDĐTBNV quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp nhân viên hỗ trợ GD NKT sở GD công lập; 12/ Thông tư 03/2018/TT-BGDĐT ngày 29 tháng 01 năm 2018 Các sách GD NKT quy định luật văn quy phạm pháp luật cho thấy việc GD cho NKT cụ thể hóa triển khai thực Ban Chỉ đạo GD TKT trẻ em có hồn cảnh khó khăn thành lập Bộ GD&ĐT địa phương Theo báo cáo Bộ GD&ĐT, có 78.121 TKT có khả học tập học, chủ yếu học hòa nhập trường mầm non phổ 58 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM thơng [1] Bộ GD&ĐT đạo để ban hành quy định thống sử dụng ngơn ngữ kí hiệu tồn quốc, nghiên cứu biên soạn tài liệu ngơn ngữ kí hiệu dành cho cấp học phổ thơng, xây dựng chương trình GD đặc biệt TKT, đẩy mạnh đào tạo chuyên ngành GD đặc biệt Cả nước có khoảng 20 trung tâm hỗ trợ phát triển GDHN 97 sở GD chuyên biệt Năm học 2016 - 2017, có 60% TKT có khả học tập tiếp cận GD [6] Các trung tâm hỗ trợ phát triển GDHN cấp tỉnh thực tốt chức tư vấn, hỗ trợ cho GV, phụ huynh HS TKT, can thiệp sớm, bồi dưỡng chuyên môn cho GV, cán cộng đồng Luật NKT dành chương quy định GD NKT (từ Điều 27 đến Điều 31 Luật NKT), nhấn mạnh trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm hòa nhập NKT GD NKT Ngồi ra, cịn có nhiều văn luật khác có quy định liên quan đến GD TKT Luật GD, Điều 10 quy định: “Bắt buộc tham gia phổ cập GD tiểu học cho tất trẻ em độ tuổi” Luật NKT quy định cụ thể phương thức GD NKT, sách hỗ trợ với nhà giáo nhân viên hỗ trợ NKT học tập, trách nhiệm sở GD trung tâm hỗ trợ phát triển GDHN Nội dung bao gồm: 1/ NKT nhập học độ tuổi cao so với quy định chung tuổi (Khoản Điều Thông tư liên tịch số 42/2013/TTLT-BGDĐT- BLĐTBXH-BTC quy định sách GD NKT) Điều 15 Thông tư liên tịch số 19/2016/TTLT-BGDĐT-BNV, NKT hưởng chế độ tuyển thẳng vào trung học phổ thông HS trường phổ thông dân tộc nội trú HS người dân tộc người theo quy định Quy chế tuyển sinh trung học sở tuyển sinh trung học phổ thông Bộ GD&ĐT ban hành NKT xét tuyển thẳng vào trung cấp chuyên nghiệp Căn vào kết học tập phổ thơng HS (học bạ), tình trạng sức khỏe yêu cầu ngành đào tạo, hiệu trưởng trường hệ trung cấp chuyên nghiệp xem xét định tuyển thẳng NKT vào học 2/ NKT nặng hưởng sách ưu tiên theo đối tượng đăng kí xét tuyển vào trường đại học, cao đẳng Quy định ưu tiên nhập học tuyển sinh hệ quy định Quy chế tuyển sinh hệ Bộ GD&ĐT ban hành 3/ NKT học tập theo phương thức GDHN: Người đứng đầu sở GD định điều chỉnh, miễn, giảm, thay số nội dung môn học số môn học, hoạt động GD cho phù hợp thể kế hoạch GD cá nhân Đánh giá chung HS khơng khuyết tật có giảm nhẹ u cầu kết học tập Đối với môn học hoạt động GD NKT không đáp ứng yêu cầu chung đánh giá theo kế hoạch GD cá nhân, không đánh giá nội dung môn học, nội dung GD miễn 4/ NKT học tập theo phương thức GD chuyên biệt: Chương trình học phù hợp với dạng khuyết tật Trường hợp NKT khơng đáp ứng chương trình người đứng đầu sở GD định điều chỉnh, miễn, giảm, thay số nội dung môn học, môn học hoạt động GD cho phù hợp thể kế hoạch GD cá nhân Việc Lê Duy Dũng, Nguyễn Hồng Kiên đánh giá theo quy định dành cho GD chuyên biệt Đối với môn học hoạt động GD mà NKT khơng có khả đáp ứng yêu cầu GD chuyên biệt đánh giá theo kết thực kế hoạch GD cá nhân 5/ NKT miễn, giảm học phí, chi phí học tập theo quy định Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2010 miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở GD thuộc hệ thống GD quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015 Nghị định số 74/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều của Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày14 tháng năm 2010 6/ Phòng GD&ĐT, Sở GD&ĐT chịu trách nhiệm chi trả, tốn kinh phí hỗ trợ học tập trực tiếp tiền mặt cho cha mẹ (hoặc người giám hộ) NKT học sở GD đơn vị quản lí ủy quyền cho sở GD chi trả 7/ NKT thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo học sở GD hưởng học bổng tháng 80% mức lương sở Thời gian hưởng trợ cấp: 10 tháng/năm học tháng/năm học tùy đối tượng NKT hưởng học bổng theo quy định Quyết định số 152/2007/QĐTTg ngày 14 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ không áp dụng chế độ 8/ NKT thuộc hộ nghèo hộ cận nghèo học sở GD hỗ trợ kinh phí để mua sắm phương tiện, đồ dùng học tập với mức 1.000.000 đồng/người/năm học NKT thuộc nhiều đối tượng nhận hỗ trợ hưởng chế độ hỗ trợ cao 9/ Cơ sở GD cơng lập có NKT theo học có trách nhiệm lập phương án mua sắm tài liệu học tập, đồ dùng học tập đặc thù, dùng chung dự tốn kinh phí gửi quan chủ quản phê duyệt Trên sở dự toán kinh phí phê duyệt, người đứng đầu sở GD thực mua sắm theo quy định 10/ Các đối tượng sau hưởng sách ưu đãi theo quy định Nghị định số 61/2006/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2006 Chính phủ sách nhà giáo, cán quản lí GD cơng tác trường chuyên biệt, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 11/ Nhà giáo, cán quản lí GD trực tiếp giảng dạy, quản lí NKT theo phương thức GD chuyên biệt sở GD chuyên biệt, trung tâm hỗ trợ phát triển GDHN 12/ Nhà giáo trực tiếp giảng dạy NKT theo phương thức GD chuyên biệt sở GD khác 13/ Nhà giáo, cán quản lí GD hưởng hệ số phụ cấp trách nhiệm 0,3 so với mức lương sở [3] Thông tư 39/2009/TT-BGDĐT nêu rõ sở GDHN có trách nhiệm: 1/ Tổ chức hoạt động GD dạy học nhằm đạt mục tiêu GDHN; Phát triển kĩ học tập, kĩ sống hoà nhập cộng đồng trẻ em có hồn cảnh khó khăn; 2/Thực điều chỉnh mục tiêu, chương có hồn cảnh khó khăn; 3/ Đảm bảo nội dung, tổ chức, phương pháp dạy học đặc thù; Tổ chức hình thức dạy học linh hoạt; Tăng cường kĩ cho trẻ có nhu cần GD đặc biệt nhằm đạt mục tiêu GD; 4/ Xây dựng môi trường GDHN thân thiện cho trẻ em có hồn cảnh khó khăn; Phối hợp với tổ chức xã hội xây dựng môi trường văn hóa, thể thao phù hợp để em tham gia tích cực vào hoạt động ngồi nhà trường Thông tư 03/2018/TT-BGDĐT ngày 29 tháng 01 năm 2018 Bộ GD&ĐT quy định có quy định cụ thể với sở GD thực hiện GDHN sắp xếp, bố trí các hớp học phù hợp với NKT; Đảm bảo mỗi lớp học hòa nhập có không quá 02 NKT Trường hợp đặc biệt, thủ trưởng sở GD cứ vào điều kiện thực tế có thể sắp xếp, bố trí thêm NKT một lớp học để đảm bảo những NKT có nhu cầu học hòa nhập đều được học NKT được nhập học ở độ tuổi cao so với độ tuổi nhập học quy định; Được học tập các sở GD phù hợp với trình độ và lực; Được quan tâm, tôn trọng và bảo vệ, đối xử bình đẳng học tập, các hoạt động GD để phát triển khả cá nhân… Đồng thời, phải thông tin tình hình sức khỏe, khả học tập, đề xuất nhu cầu hỗ trợ với gia đình, sở GD cần thiết 2.3 Tình hình thực sách giáo dục cho người khuyết tật 2.3.1 Tình hình thực sách xác định mức độ khuyết tật cho trẻ em làm sở thực hình thức hỗ trợ giáo dục Theo quy định pháp luật hành TKT (trẻ 16 tuổi) xác định mức độ khuyết tật sở sử dụng công cụ, tuổi tuổi theo quy định Thông tư 37/2013/TTLT- BLĐTBXH-BYT-BGDĐT-BTC việc xác định khuyết tật sở thực sách liên quan có hỗ trợ GD Đối với trẻ từ tuổi trở xuống, hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực với dạng vận động, khuyết tật nhìn, khuyết tật thần kinh, tâm thần Các dạng khuyết tật lại gửi hội đồng giám định y khoa thực Nhìn chung, cơng tác thực xác định mức độ khuyết tật triển khai tốt Tuy nhiên, số tỉnh chủ yếu tập trung thực nhóm đối tượng thuộc diện hưởng sách bảo trợ xã hội cịn lại nhóm hưởng sách người có cơng, sách bảo hiểm xã hội, khuyết tật nhẹ chưa thực đầy đủ Quá trình xác định khuyết tật cho trẻ em nay, cơng cụ đánh giá khả học tập cịn thơng tin việc xác định hình thức hỗ trợ học tập chưa triển khai đầy đủ Đối với trẻ em tuổi, việc đánh giá khả tự phục vụ nhu cầu cá nhân, đánh giá khả học tập chưa có tiêu chí, lựa chọn hình thức phương thức GD phù hợp cịn thiếu chặt chẽ 2.3.2 Tình hình thực sách đảm bảo trợ giúp xã hội hàng tháng để đáp ứng nhu cầu thiết yếu Chính sách trợ giúp xã hội nội dung sách quan trọng nhằm bảo đảm đời sống vật chất cho NKT Để hướng dẫn thực trợ giúp xã hội cho NKT, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội trình Chính phủ quy định cụ thể định mức, chế độ thủ tục Đồng thời, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn cách làm hồ sơ, nêu rõ trách nhiệm địa phương bộ, Số 23 tháng 11/2019 59 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN ngành triển khai sách cho NKT Nghị định số 28/2012/NĐ-CP Nghị định 136/2013/NĐ-CP Trong đó, sách điều chỉnh tăng mức trợ giúp gấp 1,5 lần so với mức cũ quy định trước luật ban hành Thủ tục, hồ sơ rút gọn, đơn giản cho NKT địa phương thực Trong đó, bỏ sơ yếu lí lịch, đơn giấy tờ y tế tờ khai giấy xác nhận khuyết tật Thời gian rút ngắn từ 36 ngày theo quy định trước luật xuống 25 ngày (đối tượng làm hồ sơ thủ tục 01 tháng nhận sách) Đồng thời, ban hành Thông tư hướng dẫn cụ thể mẫu hồ sơ, thủ tục trình tự xét duyệt điều kiện bảo đảm thực Cùng với việc ban hành văn bản, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức tập huấn, triển khai, đạo thành lập hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội, kiểm tra giám sát, tổng hợp báo cáo tình hình thực sách nói thực tiễn Do vậy, sách cho NKT thực tương đối tốt đầy đủ Mức hỗ trợ tăng từ 400.000 đồng năm 2010 lên 890.000 đồng năm 2014 (tăng 2,2 lần) Mức chuẩn trợ cấp điều chỉnh tăng từ 180.000 đồng năm 2010 lên 270.000 đồng năm 2015 Nếu tính chung tăng hệ số tăng mức chuẩn chế độ trợ cấp tăng 2,25 lần so với trước ban hành luật Mặc dù, trợ giúp xã hội có tác động tốt đến đời sống vật chất NKT, song việc thực địa phương hạn chế định Vẫn cịn số NKT chưa hưởng sách, số địa phương chậm thực điều chỉnh hệ số theo quy định Nghị định số 28/2012/NĐ-CP Nghị định 136/2013/ NĐ-CP Theo quy định Luật NKT, năm 2010 TKT ưu tiên hệ thống sách trợ cấp xã hội hàng tháng Nội dung cụ thể bao gồm: 1/ Hệ số hưởng trợ cấp xã hội TKT cao 0,5 so với hệ số chung Trong trường hợp trẻ em khuyết tật nặng đặc biệt nặng mức hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng ưu tiên thêm giải phần khó khăn cho trẻ em khuyết tật, sở việc tiếp cận GD nâng cao bước; 2/ Hộ gia đình trực tiếp ni dưỡng NKT đặc biệt nặng có trẻ em hỗ trợ kinh phí chăm sóc hệ số 1,0; 3/ Người nhận chăm sóc TKT đặc biệt nặng hỗ trợ hệ số 1,5 Chính sách nhằm đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác chăm sóc trẻ em khuyết tật đặc biệt nặng có ưu tiên việc nhận ni dưỡng chăm sóc đối tượng Bảo trợ xã hội; 4/ NKT nặng, đặc biệt nặng mang thai nuôi 36 tháng tuổi hỗ trợ hệ số 1,5 Đánh giá chung cho thấy, hệ thống pháp luật Việt Nam đảm bảo sở pháp lí đầy đủ giúp thúc đẩy GDHN cho TKT với nhiều quy định thực quyền GD, quyền học hoà nhập TKT, điều kiện, tiêu chuẩn phục vụ cho GDHN, đảm bảo mơi trường GD an tồn, thân thiện, khơng bạo lực, quy định chế độ, sách TKT với đội ngũ GV, cán tham gia vào triển khai hoạt động GDHN cho TKT 2.4 Đánh giá chung thực sách giáo dục dành cho người khuyết tật Thực tế cho thấy, hệ thống sách, luật pháp thực quyền học GDHN TKT tương đối hồn 60 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM thiệu, nhiên trình triển khai gặp phải số thách thức sau: Một là, cơng tác tun truyền sách GD cho NKT nhiều hạn chế thể nguồn lực cách thức thực hiện, dẫn đến TKT gia đình em chưa có nhiều thông tin về sở GD chuyên biệt nhà trường hịa nhập làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hội tiếp cận với hình thức GD phù hợp Hai là, hệ thống trung tâm hỗ trợ GDHN sở GD chuyên biệt cần sớm nghiên cứu hồn chỉnh Hiện nay, nhiều tỉnh thành khơng có trường chuyên biệt thực tế nhu cầu học trường chuyên biệt trường hợp khơng thể học hịa nhập cấp bách Hơn nữa, điều kiện số dạng tật phức tạp tự kỉ khuyết tật trí tuệ phức tạp nên việc chuẩn hóa xây dựng lộ trình GD phù hợp có ý nghĩa quan trọng việc hòa nhập cộng đồng xã hội Tuy nhiên, số địa phương, sở GD chuyên biệt đặt trung tâm trợ giúp xã hội nên hiệu GD chưa cao khơng có chun mơn chuyên ngành Ba là, đội ngũ GV dạy hòa nhập, hỗ trợ GDHN mạnh số lượng lẫn chất lượng Việc GD hòa nhập TKT cần kiến thức liên quan đến đặc điểm tâm sinh lí, kiến thức dạng tật mức độ khuyết tật có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng học tập trẻ Bên cạnh đó, nhiều sở GDHN thiếu đội ngũ cán hỗ trợ GDHN, dẫn đến TKT đến trường [6] Bốn là, điều kiện sở vật chất trường chưa đảm bảo mơi trường an tồn để TKT tiếp cận đến trường, tiếp cận tài liệu học tập phương tiện học tập khác Hơn nữa, bạo lực học đường, vấn đề kì thị, phân biệt đối xử với TKT chưa ngăn chặn giải cách hiệu Điều làm cho TKT có nguy cao bị ngược đãi, tổn thương Năm là, số dạng khuyết tật đặc biệt, chẳng hạn trẻ tự kỉ khuyết tật trí tuệ cần có sách riêng cụ thể cịn chưa triển khai thực tiễn Một số gia đình có nhiều thuộc khuyết tật trí tuệ mắc bệnh tự kỉ (một dạng khuyết tật đặc biệt q trình xếp gien) lại chưa có sách quy định rõ ràng nên chưa hưởng quyền lợi gia đình khó khăn cho họ tiếp cận GDHN 2.5 Đề xuất số biện pháp quản lí giáo dục hịa nhập trường học Việt Nam từ góc độ tiếp cận sách Dựa khó khăn tồn hữu thực tế, nhận thấy cần có số biện pháp quản lí GDHN sau để việc học hòa nhập TKT ngày có nhiều kết tích cực hơn: Một là, sở GD chuyên biệt, trung tâm hỗ trợ GDHN nhà trường hòa nhập nên chủ động truyền thơng sách GDHN cho TKT gia đình TKT để họ có thơng tin, có hội tiếp cận với quyền học tập cho người khuyết tật nói chung Hai là, sở GD chuyên biệt, trung tâm hỗ trợ GDHN, sở GD chun biệt lớn mạnh có chun mơn cao cần mở thêm sở vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn nhằm hỗ trợ TKT vùng xa Lê Duy Dũng, Nguyễn Hồng Kiên trung tâm tiếp cận với chuyên gia, GV có nhiều kinh nghiệm giảng dạy, hướng tới mục tiêu khơng có TKT bị bỏ rơi hay bị bỏ lại phía sau Ba là, trường đào tạo sư phạm đào tạo GD cần có kế hoạch phát triển đội ngũ chun gia có chun mơn cao GD hòa nhập, GD đặc biệt, mở thêm khoa đào tạo GDHN GD đặc biệt nói chung, GD TKT nói riêng Hiện nay, số lượng sở GD, đào tạo lĩnh vực hạn chế so với nhu cầu thực tiễn nước Bốn là, TKT nói riêng, trẻ có nhu cầu GDHN nói chung cần có hỗ trợ đặc biệt sở vật chất từ phía nhà trường cộng đồng Vì vậy, ngồi nguồn quỹ đầu tư cho GD từ ngân sách Nhà nước, nhà trường nên kêu gọi xã hội hóa GD từ phía cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội doanh nghiệp để có thêm sở vật chất giúp TKT học tập hiệu Năm là, cần có chương trình đào tạo chuyên gia trẻ tự kỉ TKT trí tuệ Bởi vì, đối tượng TKT có kết học tập đặc biệt Nhiều trẻ tự kỉ trở thành thiên tài nhà GD giao tiếp với trẻ TKT trí tuệ lại thường gặp khó khăn việc tiếp thu học tập nên cần chuyên gia đào tạo chuyên sâu nhóm trẻ Sáu là, phát huy vai trò lực lượng với việc làm cụ thể để hoạt động GDHN cho TKT quan tâm cách đầy đủ Đối với ban giám hiệu trường hịa nhập: Các sách dành cho TKT Nhà nước ban hành đầy đủ rõ ràng, nhà trường (mà đại diện ban giám hiệu) cần triển khai thi hành cách nghiêm túc theo quy định Trẻ em có quyền đến trường em cần quan tâm, GD chu đáo, toàn diện Do đặc điểm hoàn cảnh đặc biệt thân nên TKT cần nhà trường quan tâm đặc biệt nhằm đáp ứng điều kiện nhu cầu học hoà nhập em TKT có khó khăn lớn so với bạn bè khơng khuyết tật Do đó, bên cạnh sách Nhà nước bộ, ngành liên quan Vì vậy, nhà trường nên có quan tâm mang tính nhân văn từ lãnh đạo nhà trường việc đưa định hỗ trợ, tạo môi trường GDHN thuận lợi Đối với GV dạy hịa nhập: GV phân cơng dạy GDHN cho TKT thường GV đào tạo chuyên sâu có kinh nghiệm GD Bên cạnh đó, tình u trẻ kiên nhẫn với TKT điều kiện tiên đảm bảo thành công trình thực GDHN Để tổ chức GDHN cho TKT, người GV cần thực theo tiến trình sau đây: 1/ Xác định nhu cầu khả đa dạng trẻ; 2/ Xây dựng thực kế hoạch GD cá nhân cho trẻ; 3/ Tổ chức môi trường học tập phù hợp với dạng tật trẻ; 4/ Điều chỉnh chương trình GD phù hợp với nhu cầu khả trẻ; 4/ Áp dụng phương pháp hỗ trợ TKT nhà trường; 5/ Vận dụng linh hoạt việc phối hợp lực lượng GD bao gồm gia đình - GV hỗ trợ lực lương khác Đối với HS trường hịa nhập: HS trường có TKT học hồ nhập có vai trị quan trọng việc thực GDHN thành công, đặc biệt với bạn HS khơng khuyết tật Việc hình thành nhóm vịng tay bè bạn hay nhóm giúp đỡ lớp, trường có TKT học hịa nhập có ý nghĩa tác động đến kết GDHN lớn TKT cảm thấy khích lệ, khơng bị mặc cảm, xa cách nhờ thái độ cách ứng xử HS khơng khuyết tật Bên cạnh đó, trẻ khơng khuyết tật có hội để hiểu bạn khuyết tật, giá trị sống hình thành giá trị đạo đức nhân văn Điều quan trọng giúp em HS hỗ trợ lẫn học tập sống để tất em cảm thấy vui vẻ, hạnh phúc đến trường Đơi TKT lại tâm điểm kết nối người bạn tốt, để nêu gương tinh thần tương thân tương hiểu biết lẫn trường học Cụ thể là: 1/ Giúp đỡ học tập, em đổi vai cho việc làm người giúp đỡ người giúp đỡ, có điểm mạnh lĩnh vực hỗ trợ người khác ngược lại; 2/ Hỗ trợ lẫn lại sinh hoạt, TKT cần bạn bè việc hỗ trợ lại sinh hoạt, thiếu hỗ trợ nhiều TKT đến trường học; 3/ Trẻ em lực lượng tuyên truyền, tham gia xây dựng kế hoạch GDHN trường học Đối với phụ huynh trường hòa nhập: Sự cộng tác phụ huynh có khơng khuyết tật nỗ lực với phụ huynh có khuyết tật, với nhà trường đội ngũ cán bộ, GV phần quan trọng thực hoạt động GDHN cho TKT Một số dạng tật khiến TKT có hành vi làm ảnh hưởng đến trẻ không khuyết tật, cần phải có thái độ hành vi ứng xử tôn trọng phù hợp TKT gia đình trẻ Mọi kì thị hay cấm đốn chơi với TKT ảnh hưởng lớn đến mối quan hệ HS chất lượng GD nhà trường hịa nhập khơng giúp cho việc phát triển em Bên cạnh việc thay đổi thái độ, phụ huynh cần tham gia vào việc hỗ trợ TKT gia đình trẻ theo khả họ Đối với cộng đồng trường hịa nhập: Cộng đồng trường có TKT học hồ nhập có vai trị quan trọng việc hỗ trợ TKT nhà trường thực GDHN Vì vậy, cộng đồng hòa nhập cần thực nhiệm vụ sau đây: 1/ Đổi nhận thức TKT cộng đồng dân cư gia đình TKT; 2/ Tư vấn cho gia đình cách chăm sóc, GD, phục hồi chức cho TKT, tạo niềm tin cho trẻ gia đình; 3/ Phát sớm nhu cầu trẻ; 4/ Trực tiếp giúp đỡ trẻ học tập, phục hồi chức tham gia hoạt động xã hội; 5/ Hỗ trợ tinh thần vật chất cho TKT gia đình; 6/ Kêu gọi thành viên cộng đồng tham gia hỗ trợ TKT gia đình; 7/ Phối hợp gia đình cộng đồng để tìm biện pháp hỗ trợ trẻ học tập hướng nghiệp, làm nghề, đề xuất nhu cầu trẻ gia đình để hưởng sách ưu đãi, hỗ trợ Kết luận Trẻ em đối tượng cần quan tâm hàng đầu quốc gia.Trẻ em mầm non tương lai đất nước TKT đối tượng bị thiệt thịi hậu chiến tranh, đói nghèo tai nạn lao động Các em có nhu cầu có quyền hồ nhập nhà trường xã hội Các quy định pháp luật sách Việt Nam thể Số 23 tháng 11/2019 61 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN rõ trách nhiệm Nhà nước, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ GD&ĐT quan Chính phủ có liên quan Các sách Nhà nước GDHN cần thiết để hỗ trợ TKT nói riêng NKT nói chung Đó điều kiện cần thiết làm điều kiện đảm bảo cho TKT có tương lai tốt đẹp Vì vậy, việc thực thi sách cách nghiêm túc hiệu trách nhiệm tất ngành liên quan, sách GD cho TKT trách nhiệm địa phương, gia đình tổ chức xã hội q trình xã hội hóa GD Đồng thời, trách nhiệm trực tiếp GV nhà trường dạy hòa nhập Đây nhiệm vụ khó khăn nhiệm vụ cao cả, đầy tính nhân văn đóng góp vào xây dựng xã hội văn minh, phát triển đảm bảo cơng cho cơng dân Mỗi sách đời, cho dù rà soát kĩ lưỡng mang tinh thần trách nhiệm cao tới đâu không tránh khỏi khó khăn vướng mắc triển khai thực tiễn Tài liệu tham khảo [1] Lê Tiến Thành, (2011), Chính sách, chiến lược kế hoạch phát triển giáo dục hoà nhập Việt Nam, Bộ Giáo dục Đào tạo [2] Bộ Giáo dục Đào tạo - UNESCO Việt Nam, (2014), Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng giáo viên giáo dục hòa nhập, Tài liệu 1, Giới thiệu, Tài liệu hiệu chỉnh, Hà Nội [3] Bùi Thị Lâm - Hoàng Thị Nho, (2012), Giáo dục hòa nhập, NXB Giáo dục, Hà Nội [4] Nguyễn Xuân Hải, (2010), Quản lí giáo dục hòa nhập, NXB Đại học Sư phạm, Hà Nội [5] Nguyễn Hồng Kiên, (2017), Giáo dục hòa nhập trường tiểu học cho trẻ em mồ côi sống sở bảo trợ xã hội, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội [6] Nguyễn Trung Thành, (2016), Chính sách giáo dục trẻ khuyết tật - Thực trạng đề xuất hoàn thiện, Ban Nghiên cứu Giáo dục Đặc biệt [7] Trần Ngọc Giao - Lê Văn Tạc (đồng chủ biên) - Nguyễn Xuân Hải - Nguyễn Thúy Hằng - Lê Thị Loan - Trần Thị Thiệp - Phạm Minh Mục - Nguyễn Thị Nhỏ - Nguyễn Thị Hồng Yến, (2010), Quản lí Giáo dục hịa nhập, NXB Phụ nữ [8] Nguyễn Quỳnh, (2018), Tạo môi trường giáo dục bình đẳng, chất lượng cho người khuyết tật, Báo Nhân dân [9] Lê Văn Tạc, (2006), Giáo dục hoà nhập cho trẻ khuyết tật bậc Tiểu học, NXB Lao động - Xã hội EFFECTIVENESS EVALUATION ON INCLUSIVE EDUCATION POLICIES FOR CHILDREN WITH DISABILITY AND SOLUTIONS FOR INCLUSIVE EDUCATION MANAGEMENT IN VIETNAM Le Duy Dung1, Nguyen Hong Kien2 Political Academy - Ministry of National Defence 124 Ngo Quyen, Quang Trung, Ha Dong, Hanoi, Vietnam Email: leduydung.hvct@gmail.com VNU University of Education, Vietnam National University, Hanoi 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Email: nguyenhongkiengd@gmail.com ABSTRACT: As a country has experienced great impacts from wars, natural disasters and extreme environmental conditions, Vietnam has a high proportion of people living with disabilities, accounting for 7.8% of the population (equal to 7.2 million people) of which the percentage of children with disabilities is 28.3% (age and above) In the past years, the Party and Governement have issued many laws and social policies to ensure for the well-being of disadvantaged groups, including people with disabilities Education policies for children with disabilities have been practically implemented to promote and protect the child’s rights and the rights of people with disabilities to ensure both physical and mental development for their full potential, empowering their ability to live independently at the highest level This article analyzes educational policies supporting for inclusive education of children with disabilities which have been recently implemented Based on the results of the evaluation on inclusive education policy for children with disabilities, and the strengths of the policy and the shortcomings of the policies when putting into practice, the article will propose some solutions to meet the goal of managing inclusive education in Vietnam’s schools more effectively KEYWORDS: Law; policy; inclusive education; children with disability; inclusive education management 62 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM ... quản lí đối tượng quản lí theo phân hệ quản lí nguyên tắc quản lí GDHN; 4/ Mục tiêu quản lí hiệu cần đạt quản lí GDHN Hiệu đánh giá hiệu hiệu theo góc độ cá nhân (kết GD người học) góc độ xã hội... Đề xuất số biện pháp quản lí giáo dục hịa nhập trường học Việt Nam từ góc độ tiếp cận sách Dựa khó khăn tồn hữu thực tế, nhận thấy cần có số biện pháp quản lí GDHN sau để việc học hòa nhập TKT... (2010), Quản lí Giáo dục hòa nhập, NXB Phụ nữ [8] Nguyễn Quỳnh, (2018), Tạo mơi trường giáo dục bình đẳng, chất lượng cho người khuyết tật, Báo Nhân dân [9] Lê Văn Tạc, (2006),? ?Giáo dục hoà nhập cho