Đang tải... (xem toàn văn)
I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG 1. Chức năng, nhiệm vụ, hình thức hoạt động của HĐND xã, phường, thị trấn (viết tắt là HĐND cấp xã) 1.1. Chức năng Trong hệ thống bộ máy nhà nước, xã, thị trấn là cấp chính quyền cơ sở, có vị trí, vai trò rất quan trọng trong cơ cấu chính quyền địa phương, là nơi nhân dân trực tiếp thực hiện quyền dân chủ của mình thông qua hai hình thức cơ bản là dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp. Vì vậy, cần quan tâm để HĐND xã, thị trấn hoạt động chất lượng, hiệu quả hơn. HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. HĐND quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước. HĐND thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực HĐND, UBND cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương. 1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp xã (Điều 29 đến 35 Luật Tổ chức HĐND năm 2003) Trong lĩnh vực kinh tế, HĐND xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây (Điều 29): 1. Quyết định biện pháp thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm; kế hoạch sử dụng lao động công ích hàng năm; biện pháp thực hiện chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công và chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi theo quy hoạch chung; 2. Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương và điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định; 3. Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại nhằm phục vụ các nhu cầu công ích của địa phương; 4. Quyết định biện pháp xây dựng và phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác, kinh tế hộ gia đình ở địa phương; 5. Quyết định biện pháp quản lý, sử dụng và bảo vệ nguồn nước, các công trình thuỷ lợi theo phân cấp của cấp trên; biện pháp phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt, bảo vệ rừng, tu bổ và bảo vệ đê điều ở địa phương; 6. Quyết định biện pháp thực hiện xây dựng, tu sửa đường giao thông, cầu, cống trong xã và các cơ sở hạ tầng khác ở địa phương; 7. Quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống buôn lậu và gian lận thương mại. Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội và đời sống, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, bảo vệ tài nguyên, môi trường, HĐND xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây (Điều 30): 1. Quyết định biện pháp bảo đảm các điều kiện cần thiết để trẻ em vào học tiểu học đúng độ tuổi, hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục tiểu học; tổ chức các trường mầm non; thực hiện bổ túc văn hoá và xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi;
I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG Chức năng, nhiệm vụ, hình thức hoạt động HĐND xã, phường, thị trấn (viết tắt HĐND cấp xã) 1.1 Chức Trong hệ thống máy nhà nước, xã, thị trấn cấp quyền sở, có vị trí, vai trị quan trọng cấu quyền địa phương, nơi nhân dân trực tiếp thực quyền dân chủ thơng qua hai hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Vì vậy, cần quan tâm để HĐND xã, thị trấn hoạt động chất lượng, hiệu HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước HĐND thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp xã (Điều 29 đến 35 Luật Tổ chức HĐND năm 2003) * Trong lĩnh vực kinh tế, HĐND xã, thị trấn thực nhiệm vụ, quyền hạn sau (Điều 29): Quyết định biện pháp thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm; kế hoạch sử dụng lao động cơng ích hàng năm; biện pháp thực chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, vật nuôi theo quy hoạch chung; Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; giám sát việc thực ngân sách HĐND định; Quyết định biện pháp quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại nhằm phục vụ nhu cầu cơng ích địa phương; Quyết định biện pháp xây dựng phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác, kinh tế hộ gia đình địa phương; Quyết định biện pháp quản lý, sử dụng bảo vệ nguồn nước, cơng trình thuỷ lợi theo phân cấp cấp trên; biện pháp phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt, bảo vệ rừng, tu bổ bảo vệ đê điều địa phương; Quyết định biện pháp thực xây dựng, tu sửa đường giao thông, cầu, cống xã sở hạ tầng khác địa phương; Quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống bn lậu gian lận thương mại * Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội đời sống, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, bảo vệ tài nguyên, môi trường, HĐND xã, thị trấn thực nhiệm vụ, quyền hạn sau (Điều 30): Quyết định biện pháp bảo đảm điều kiện cần thiết để trẻ em vào học tiểu học độ tuổi, hồn thành chương trình phổ cập giáo dục tiểu học; tổ chức trường mầm non; thực bổ túc văn hoá xoá mù chữ cho người độ tuổi; Quyết định biện pháp giáo dục, chăm sóc niên, thiếu niên, nhi đồng; xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hố, giáo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp; giữ gìn phong mỹ tục dân tộc; ngăn chặn việc truyền bá văn hoá phẩm phản động, đồi trụy, trừ mê tín, hủ tục, phịng, chống tệ nạn xã hội địa phương; Quyết định biện pháp phát triển hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao; hướng dẫn tổ chức lễ hội cổ truyền, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh địa phương theo quy định pháp luật; Quyết định việc xây dựng, tu sửa trường lớp, cơng trình văn hố thuộc địa phương quản lý; Quyết định biện pháp bảo đảm giữ gìn vệ sinh, xử lý rác thải, phịng, chống dịch bệnh, biện pháp bảo vệ môi trường phạm vi quản lý; biện pháp thực chương trình y tế sở, sách dân số kế hoạch hố gia đình; Quyết định biện pháp thực sách, chế độ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người gia đình có công với nước, thực công tác cứu trợ xã hội vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già, người tàn tật, trẻ mồ cơi khơng nơi nương tựa; biện pháp thực xố đói, giảm nghèo * Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, HĐND xã, thị trấn thực nhiệm vụ, quyền hạn sau (Điều 31): Quyết định biện pháp bảo đảm thực chế độ nghĩa vụ quân sự; xây dựng lực lượng dân qn, tự vệ quốc phịng tồn dân; thực nhiệm vụ hậu cần chỗ; thực sách hậu phương quân đội sách lực lượng vũ trang nhân dân địa phương; Quyết định biện pháp bảo đảm giữ gìn an ninh, trật tự cơng cộng, an tồn xã hội; phịng, chống cháy, nổ; đấu tranh phòng ngừa, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác địa bàn * Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo, Hội đồng nhân dân xã, thị trấn có nhiệm vụ, quyền hạn sau (Điều 32): Quyết định biện pháp thực sách dân tộc, cải thiện đời sống vật chất tinh thần, nâng cao dân trí đồng bào dân tộc thiểu số; bảo đảm thực quyền bình đẳng dân tộc, tăng cường đồn kết toàn dân tương trợ, giúp đỡ lẫn dân tộc địa phương; Quyết định biện pháp thực sách tơn giáo, bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân địa phương theo quy định pháp luật * Trong lĩnh vực thi hành pháp luật, Hội đồng nhân dân xã, thị trấn thực nhiệm vụ, quyền hạn sau (Điều 33): Quyết định biện pháp bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị địa phương; Quyết định biện pháp bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân; Quyết định biện pháp bảo vệ tài sản, lợi ích Nhà nước; bảo hộ tài sản quan, tổ chức, cá nhân địa phương; Quyết định biện pháp bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật * Trong việc xây dựng quyền địa phương, Hội đồng nhân dân xã, thị trấn thực nhiệm vụ, quyền hạn sau (Điều 34): Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân dân cấp; bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xin làm nhiệm vụ đại biểu theo quy định pháp luật; Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu; Bãi bỏ phần toàn định, thị trái pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp; Thông qua đề án thành lập mới, nhập, chia điều chỉnh địa giới hành địa phương để đề nghị cấp xem xét, định * Hội đồng nhân dân phường thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định điều 29, 30, 31, 32, 33 34 thực nhiệm vụ, quyền hạn sau (Điều 35): Quyết định biện pháp thực thống kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội quy hoạch đô thị; thực nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; bảo đảm trật tự giao thông đô thị, trật tự xây dựng địa bàn phường; Quyết định biện pháp xây dựng nếp sống văn minh thị; biện pháp phịng, chống cháy, nổ, giữ gìn vệ sinh; bảo vệ mơi trường, trật tự công cộng cảnh quan đô thị phạm vi quản lý; Quyết định biện pháp quản lý dân cư tổ chức đời sống nhân dân địa bàn phường 1.3 Các hình thức hoạt động HĐND cấp xã: a Hoạt động kỳ họp: Kỳ họp HĐND có vai trị quan trọng, hình thức hoạt động chủ yếu HĐND Thơng qua kỳ họp, HĐND thể vị trí quan quyền lực Nhà nước địa phương, thảo luận ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Tại kỳ họp, HĐND có quyền định vấn đề có liên quan đến địa phương, pháp luật quy định Ngồi kỳ họp ra, HĐND khơng có vai trị định Thơng qua kỳ họp, ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương chuyển thành định quan quyền lực Nhà nước địa phương; định quan Nhà nước cấp HĐND bàn bạc, tổ chức biện pháp thực giám sát việc thực định quan địa phương Kỳ họp HĐND bao gồm phiên họp toàn thể đại biểu HĐND để bàn bạc giải vấn đề thuộc chương trình nghị đa số đại biểu trí thơng qua Theo Luật tổ chức HĐND UBND (2003), HĐND cấp họp thường lệ năm kỳ Ngoài kỳ họp định kỳ, có nhiều vấn đề quan trọng cần phải có định quan quyền lực Nhà nước địa phương, HĐND họp bất thường Trên thực tế kỳ họp HĐND tỉnh thường tiến hành từ - ngày; cấp huyện thường từ - ngày; cấp xã từ 1/2 đến ngày Xu hướng chung kéo dài thời gian kỳ họp, tiến hành kỳ họp chuyên sâu gọi kỳ họp chuyên đề Trong kỳ họp kỳ họp cuối nhiệm kỳ, HĐND cấp thường phải xem xét số vấn đề giống Những kỳ họp gọi kỳ họp kỳ họp kết thúc nhiệm kỳ Khơng phụ thuộc vào cấp, vị trí, HĐND phải xem xét, định vấn đề cấu tổ chức HĐND quan Nhà nước địa phương kỳ họp Các vấn đề thường vấn đề xem xét tư cách đại biểu, bầu Thường trực HĐND, UBND Trong kỳ họp kết thúc nhiệm kỳ, HĐND thường phải xem xét tổng kết nhiệm kỳ Ngoài việc định đề án, kỳ họp HĐND phải xem xét tồn tại, vướng mắc việc thực Nghị trước Công tác thường biểu việc nghe quan Nhà nước liên quan báo cáo tình hình thực Nghị (quyết định) kỳ họp trước Trên sở báo cáo quan hữu quan trình bày, HĐND thảo luận tìm nguyên nhân, tồn việc chưa thực tốt Nghị lần trước bổ khuyết cho việc tổ chức thực Bên cạnh việc nghe báo cáo, đại biểu cịn dùng hình thức chất vấn UBND, thành viên UBND, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp (Điều 41, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003) Chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND hoạt động quan Nhà nước, tổ chức xã hội khác đóng phạm vi lãnh thổ địa phương Đại biểu có quyền chất vấn tất vấn đề thuộc thẩm quyền Vấn đề chất vấn phải việc quan Nhà nước, tổ chức xã hội nhân viên tổ chức nói không thi hành Nghị HĐND vi phạm pháp luật Nhà nước Về hình thức, chất vấn văn nói văn bản, hay nhiều đại biểu Về thủ tục trả lời chất vấn, Luật tổ chức HĐND UBND quy định: Thủ trưởng quan, người bị chất vấn phải trả lời trước HĐND, kỳ họp; cần thiết trả lời kỳ họp sau, phải HĐND định Kết kỳ họp thông qua Nghị Nội dung Nghị phải ghi rõ chủ trương, biện pháp, thời gian thực trách nhiệm quan, đơn vị phải thực Nghị Nghị HĐND phải Thường trực HĐND, Chủ tịch HĐND chuyển đến quan Nhà nước, tổ chức xã hội chịu trách nhiệm thực hiện; đồng thời phải công bố phương tiện thông tin đại chúng địa phương (trừ định mật); đồng thời chuyển lên cấp để theo dõi, giám sát Hiệu lực Nghị HĐND bắt đầu sau công bố sau quan Nhà nước cấp phê chuẩn, Nghị khơng rõ thời gian bắt đầu có hiệu lực Nghị hết hiệu lực định thực xong bị HĐND thay đổi, bị quan quyền lực Nhà nước cấp đình chỉ, khơng phụ thuộc vào nhiệm kỳ HĐND b Hoạt động giám sát: Giám sát hai chức quan trọng HĐND, nhiệm vụ hoạt động thường xuyên HĐND Điều 1, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định: “HĐND thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, Viện KSND cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương” Hoạt động giám sát HĐND tiến hành thường xuyên, gắn liền với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Giám sát HĐND bao gồm: giám sát HĐND kỳ họp; giám sát Thường trực HĐND; giám sát ban HĐND giám sát đại biểu HĐND thơng qua hình thức chủ yếu: là, thông qua việc xem xét, thẩm tra báo cáo, dự thảo nghị kỳ họp HĐND; hai là, thông qua hoạt động chất vấn, thảo luận kỳ họp HĐND; ba là, tổ chức đoàn giám sát giám sát theo chuyên đề theo chương trình, kế hoạch giám sát đề Thực tốt chức giám sát cho phép HĐND kiểm tra, đánh giá hoạt động quan nhà nước việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, nghị HĐND mà cho phép HĐND phát không phù hợp, thiếu thực tế Nghị HĐND ban hành để kịp thời sửa đổi, bổ sung c Hoạt động tiếp xúc cử tri giải đơn thư khiếu nại tố cáo Tại Điều 39, Luật Tổ chức HĐND UBND Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26/11/2003 có nêu: “ Đại biểu HĐND phải liên hệ chặt chẽ với cử tri đơn vị bầu mình, chịu giám sát cử tri, có trách nhiệm thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cử tri; thực chế độ tiếp xúc năm lần báo cáo với cử tri hoạt động HĐND, trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri ” Để hồn thành tốt nhiệm vụ mình, người đại biểu HĐND phải có mối liên hệ chặt chẽ với cử tri thông qua việc tiếp xúc cử tri Tiếp xúc cử tri hình thức hoạt động HĐND, cầu nối người đại biểu HĐND với cử tri, cử tri với quan nhà nước, tổ chức trị xã hội thơng qua người đại diện Tiếp xúc cử tri vừa phương thức hoạt động, vừa trách nhiệm nghĩa vụ người đại biểu HĐND Qua tiếp xúc cử tri, người đại biểu nắm tâm tư, nguyện vọng cử tri, tiếp nhận kiến nghị, đề nghị cử tri để chuyển đến quan có trách nhiệm thẩm quyền xem xét, giải Thông qua tiếp xúc cử tri, người đại biểu HĐND phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ giao, góp phần truyền đạt đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, Nghị HĐND đến cử tri; đồng thời kiểm tra việc tổ chức thực quan Nhà nước tổ chức trị – xã hội địa phương Qua tiếp xúc, đại biểu báo cáo với cử tri hoạt động tổ chức HĐND tham gia, đồng thời để cử tri giám sát hoạt động đại biểu hoạt động HĐND Tiếp công dân, đôn đốc giải kiến nghị công dân nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng q trình hoạt động Đại biểu Cơng tác tiếp công dân đôn đốc giải kiến nghị cơng dân thực tốt khơng góp phần ổn định xã hội mà sở để tạo niềm tin cử tri với đại biểu Điều 47,48,49,50 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 quy định: Thường trực HĐND có trách nhiệm tổ chức bảo đảm điều kiện, sở vật chất cho việc tiếp công dân đại biểu HĐND đại biểu yêu cầu Danh sách, kế hoạch, thời gian tiếp công dân đại biểu Hội đồng nhân dân niêm yết nơi tiếp công dân Thường trực HĐND xã gửi kế hoạch tiếp công dân đến UBND, Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp mời đại diện quan tham dự buổi tiếp công dân Đại diện Thường trực HĐND dành hai ngày tháng để tiếp công dân Khi nhận ý kiến, kiến nghị công dân, đại biểu HĐND xem xét, nghiên cứu để phản ánh tới Thường trực HĐND chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Khi nhận khiếu nại, tố cáo công dân, đại biểu HĐND có trách nhiệm nghiên cứu hướng dẫn công dân gửi khiếu nại, tố cáo đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Trong trường hợp cần thiết, đại biểu HĐND trực tiếp thông qua Thường trực HĐND chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xem xét giải Đại biểu HĐND có trách nhiệm đơn đốc, theo dõi quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo công dân Trong thời hạn pháp luật quy định, quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo công dân đại biểu HĐND Thường trực HĐND chuyển đến Trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày định giải quyết, quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thơng báo cho đại biểu HĐND Thường trực HĐND biết việc giải Đại biểu HĐND tiếp công dân phải tổng hợp ý kiến, kiến nghị, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân để báo cáo Thường trực HĐND Thường trực HĐND có trách nhiệm giúp HĐND xem xét, đôn đốc việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân, phản ánh quan thông tin đại chúng Khái quát hoạt động HĐND qua thời kỳ 3.1 Giai đoạn từ 1945-1954: Sau cách mạng tháng tám năm 1945 Hồ Chủ Tịch ban hành Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 tổ chức HĐND UBHC cấp quyền thuộc vùng nông thôn Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 tổ chức HĐND UBHC cấp quyền thành phố Đây lần lịch sử nước ta, hai sắc lệnh đặt sở pháp lý làm điểm tựa cho nhân dân địa phương, bước đấu tranh thực quyền làm chủ đất nước mình, xây dựng bảo vệ quyền như: Đấu tranh địi giảm tơ, giảm tức nông thôn, đấu tranh bảo đảm cơng, ngày cơng xí nghiệp tư nhân… sở “Tất quyền bính tồn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo”- (Điều Hiến pháp 1946) Chính vậy, Quốc hội, HĐND niềm tự hào cổ vũ lịng nhiệt tình cách mạng nhân dân ta tích cực góp phần to lớn vào thắng lợi kháng chiến chống thực dân Pháp Tuy nhiên, HĐND cấp thời điểm hoạt động nhiều hạn chế tình cách mạng lúc cịn nhiều khó khăn, phức tạp thù giặc gây ra; Thời gian xây dựng củng cố quyền địa phương q ngắn phải tập trung cho kháng chiến Để đảm bảo cho việc điều hành kháng chiến, kịp thời đáp ứng tình huống, HĐND tạm ngừng hoạt động, trì, tăng cường hoạt động UBHC cấp 3.2 Giai đoạn từ 1954-1975 Sau kháng chiến chống Pháp kết thúc thắng lợi, Hiệp định Giơ-ne-vơ ký kết, nhân dân ta bắt tay vào việc xây dựng Miền Bắc đấu tranh thống nước nhà Trong điều kiện hồn cảnh HĐND kiện tồn, lọc phần tử hội, phản động len lỏi, lũng loạn hoạt động HĐND UBHC, thay vào đại biểu ưu tú, trung kiên, thuộc tầng lớp nhân dân lao động Do hoạt động HĐND phản ánh tâm tư nguyện vọng, ý chí nhân dân động viên nhân dân mang góp phần tích cực cho nhiệm vụ chiến lược: Tiến hành xây dựng chủ nghĩa XHCN miền Bắc, đấu tranh giải phóng miền Nam thống nước nhà Trong điều kiện hoàn cảnh đất nước có thay đổi vậy; Hiến pháp 1959, Luật tổ chức HĐND UBHC 1962 đời Việc hai văn pháp luật quan trọng đời quyền làm chủ nhân dân nâng lên bước quan trọng mà trách nhiệm HĐND đề cao quốc kế dân sinh địa phương HĐND hoạt động có nhiều hiệu quả, phát huy tinh thần yêu nước, thi đua lao động sản xuất, đấu tranh thống nước nhà, xây dựng ý thức tập thể cộng đồng xã hội, xây dựng nếp sống phù hợp với truyền thống văn hoá dân tộc Đồng thời thơng qua hoạt động HĐND phát 10 hành trực tiếp tổ chức thực HĐND xã chưa có phận giúp việc, cán phụ trách cơng tác Văn phịng UBND xã thường có 01 người, hầu hết thời gian dành cho công tác phục vụ hoạt động UBND Bên cạnh đó, điều kiện trang thiết bị, phương tiện phục vụ hoạt động cịn thiếu thốn Thậm chí, Thường trực HĐND số xã chưa bố trí phòng làm việc riêng; trang thiết bị máy vi tính, điện thoại liên lạc phải sử dụng chung với phận Văn phòng III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Đảm bảo lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND vấn đề mang tính nguyên tăc, định chất lượng, hiệu hoạt động HĐND HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên, thay mặt nhân dân để định vấn đề quan trọng địa phương Trong thể chế trị: “Đảng lãnh đạo-Nhà nước quản lý-nhân dân làm chủ” thực nước ta hoạt động HĐND phải dựa sở chủ trương, đường lối Đảng HĐND có trách nhiệm thể chế hoá, đưa chủ trương đường lối Đảng đưa Nghị Đảng vào sống Chính vậy, tăng cường lãnh đạo Đảng nhân tố phát huy vai trò nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND Các cấp uỷ Đảng cần quan tâm tăng cường cán có đủ phẩm chất đạo đức lực công tác cho máy hoạt động HĐND đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, trọng công tác hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu HĐND nhiệm kỳ tới vừa đảm bảo cấu thành phần, trọng đạo đức, phẩm chất, lực chun mơn, nhiệt tình, tích cực hoạt động, số đại biểu chuyên trách để bước nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động HĐND 23 Tăng cường công tác bồi dưỡng, tập huấn kiến thức, kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND cấp xã để góp phần nâng cao kiến thức, kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND Hoàn thiện tổ chức máy HĐND - Kiện toàn nhân Thường trực HĐND: Cấp xã, Thường trực HĐND có đồng chí chủ tịch phó chủ tịch HĐND; đồng chí Chủ tịch làm việc kiêm nhiệm, Phó chủ tịch làm việc chuyên trách; với cấu mỏng vậy, nên hoạt động HĐND xã gặp nhiều khó khăn; HĐND cấp xã cần bố trí người: Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ viên Thường trực Chủ tịch HĐND cấp xã Bí thư (Phó bí thư) đảng uỷ kiêm; Phó chủ tịch HĐND làm việc chuyên trách Uỷ viên ban Thường vụ Đảng uỷ xã; Uỷ viên Thường trực HĐND cấp xã hoạt động chuyên trách Uỷ viên ban chấp hành Đảng xã - Kiện toàn nhân ban HĐND cấp xã: Cấp xã, luật Tổ chức HĐND UBND quy định khơng có Ban HĐND cấp xã, điều gây khó khăn nhiều cho hoạt động HĐND cấp xã, khơng có ban HĐND nên báo cáo đề án UBND quan hữu quan trình khơng thẩm tra trước trình HĐND xem xét, định; hoạt động HĐND cấp xã chưa phát huy thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Vì vậy, HĐND cấp xã cần kiện tồn theo hướng có ban phụ trách lĩnh vực ban HĐND cấp huyện cấp tỉnh, ban nên có thành viên, đảm bảo cho HĐND cấp xã hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định - Củng cố nâng cao vai trò Tổ đại biểu HĐND: Theo quy định Quy chế hoạt động HĐND, Tổ đại biểu gồm đại biểu bầu nhiều đơn vị bầu cử hợp thành Tổ đại biểu HĐND có tổ trưởng tổ phó Tổ đại biểu có trách nhiệm phân cơng đại biểu tiếp dân, tổ chức cho đại biểu tổ nghiên cứu tài liệu, chuẩn bị đóng góp ý kiến cho kỳ họp; tổ chức cho đại biểu tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp để thu thập ý kiến, nguyện vọng cử tri báo cáo với cử tri kết kỳ họp Cần nâng cao vai trò tổ đại biểu việc tổ chức cho đại biểu nghiên cứu nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật sách nhà nước, 24 hoạt động thảo luận tổ trì việc tạo điều kiện cho Tổ đại biểu phản ánh ý kiến thảo luận Tổ cách công khai kỳ họp Cần phát huy vai trò tổ đại biểu việc nhắc nhở đại biểu HĐND thực chức giám sát người đại biểu dân cử, đặc biệt việc thực nhiệm vụ người đại biểu hoạt động chất vấn Trên sở ý kiến, kiến nghị cử tri đại biểu phản ánh, Tổ đại biểu cần bàn bạc thống nhất, lựa chọn vấn đề xúc, cộm, cử tri quan tâm để thống có câu hỏi chất vấn gửi Thường trực HĐND yêu cầu quan chức trả lời làm rõ, có biện pháp khắc phục theo dõi đôn đốc việc thực lời hứa - Kiện tồn tổ chức máy giúp việc HĐND: Đối với cấp xã, cần bố trí chuyên viên chuyên tham mưu, giúp việc cho HĐND Đối với Trung ương, sớm sửa đổi, bổ sung Luật Bầu cử đại biểu HĐND, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Việc sửa đổi, bổ sung Luật Bầu cử đại biểu HĐND cần thực theo hướng tăng số lượng đại biểu HĐND cấp xã gắn với việc trọng lực thực đại biểu, không đặt nặng yếu tố cấu, giảm số đại biểu dân cử cán bộ, công chức công tác quan, ban, ngành, đoàn thể xã Việc sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 theo hướng tăng cường cán chuyên trách cho HĐND xã (ít đại biểu hoạt động chuyên trách) Đồng thời, Luật Tổ chức HĐND UBND cần xác định rõ chế (có thể giao Chính phủ quy định cụ thể) tổ chức máy giúp việc HĐND xã, điều kiện đảm bảo cho hoạt động HĐND cấp xã Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND công tác tổ chức HĐND xã, thị trấn, trước hết phải đổi công tác hiệp thương, giới thiệu đại biểu; việc lựa chọn bầu cử đại biểu HĐND xã, thị trấn cần tiến hành thật dân chủ, công khai, trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực, có khả đại diện cho cộng đồng dân cư lực tham vấn, định Thực tế lâu cho thấy, có đại biểu có đạo đức, phẩm chất tốt lại thiếu lực đóng góp vào hoạt động chung HĐND Mặt khác, có người lực phẩm chất tốt 25 lại điều kiện hoạt động HĐND Do đó, cần đặc biệt ý tiêu chuẩn đại biểu “Có lực đóng góp vào hoạt động HĐND, có điều kiện thực nhiệm vụ đại biểu” - Bồi dưỡng kịp thời, thường xuyên văn liên quan đến hoạt động HĐND, đại biểu HĐND, nghiệp vụ hoạt động đại biểu kiến thức quản lý hành chính, quản lý nhà nước những đại biểu trúng cử; phải xây dựng quy chế hoạt động cho đại biểu, Tổ, cần quy định rõ chế độ có tính chất bắt buộc chế độ sinh hoạt, hội họp, sơ kết tổng kết, chế độ tiếp xúc cử tri, chế độ báo cáo kiểm điểm hoạt động trước cử tri Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân đại diện cho cử tri định kỳ giám sát, kiểm tra việc thực đại biểu HĐND Hàng năm nên bình xét cơng khai báo cáo Uỷ ban Mặt trận xếp loại hoạt động đại biểu theo tiêu chí nhiệm vụ quy định - Muốn đại biểu hoạt động có chất lượng Nhà nước cần quy định điều kiện bảo đảm cho hoạt động chế độ cơng tác phí, sinh hoạt phí, hoạt động phí sử dụng quỹ thời gian hợp lý để làm nhiệm vụ đại biểu Để nâng cao chất lượng đại biểu cần có chế cụ thể thực việc bãi nhiệm cho thơi làm nhiệm vụ đại biểu khơng có lực, tham gia hoạt động Nên quy định tháng năm phải có nhận xét đánh giá, đồng thời kết hợp lấy ý kiến cử tri làm sở để xem xét việc cho bãi nhiệm tư cách đại biểu Đổi mới, nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Cần cải tiến nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu quan dân cử, hoạt động tập trung cao trí tuệ đại biểu HĐND Tại kỳ họp, HĐND thảo luận thông qua định quan trọng, thực chức năng, thẩm quyền HĐND Kỳ họp HĐND xã, thị trấn cần thực công khai, dân chủ, diễn sôi nổi, diễn đàn nhân dân cộng đồng khu dân cư, nơi thể phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, để thu hút quan tâm theo dõi cử tri hoạt động HĐND, 26 công khai vấn đề mà HĐND bàn định Do vậy, tổ chức kỳ họp phải có chuẩn bị chu đáo, cung cấp đầy đủ kịp thời báo cáo, tờ trình cho đại biểu nghiên cứu, dành thời gian thỏa đáng cho đại biểu thảo luận chất vấn UBND cần nâng cao trách nhiệm việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri Việc xây dựng ban hành nghị phải bảo đảm quy trình theo luật định Chủ tọa cần linh động điều hành kỳ họp, gợi mở để đại biểu mạnh dạn tham gia ý kiến đóng góp nhằm ban hành nghị có tính khả thi cao Định kỳ năm, HĐND đại biểu HĐND xã, thị trấn phải báo cáo công khai với dân công việc làm, đề nghị nhân dân nhận xét, đánh giá; qua đó, phát huy quyền giám sát nhân dân quyền sở đại biểu dân cử Mặt khác, HĐND xã, thị trấn ban nên trước trình HĐND, dự thảo nghị cần phải thông qua thường trực Đảng ủy, Thường trực HĐND UBND để thống tiêu, biện pháp, thẩm định thể thức văn Đổi nâng cao chất lượng giám sát HĐND Một chức quan trọng HĐND giám sát Thực tốt chức nâng cao vai trò, vị HĐND địa phương Tuy nhiên, sau gần năm hoạt động, Thường trực HĐND nhiều xã có chung nhận xét: tổ chức giám sát cịn hình thức, chất lượng giám sát thấp, hiệu chưa cao Nguyên nhân chính, chất lượng đại biểu chưa đáp ứng yêu cầu; cấu tổ chức HĐND chưa đủ mạnh để giám sát có hiệu quả; nhận thức chức giám sát HĐND chưa đầy đủ Trước hết, phải nói đến chủ thể giám sát Thường trực đại biểu HĐND xã Hiện nay, Thường trực HĐND cấp xã có người Chủ tịch HĐND phần lớn giữ chức Bí thư Đảng uỷ Để làm tròn trách nhiệm cương vị người đứng đầu tổ chức Đảng sở, Bí thư phải cố gắng, hoạt động Thường trực HĐND, từ xây dựng kế hoạch hoạt động chung, đến chương trình giám sát, tiếp xúc cử tri, chuẩn bị nội dung kỳ họp, tham gia phiên họp UBND, cấp, ngành, đoàn thể, tiếp dân theo định kỳ, đôn đốc giải đơn thư 27 khiếu nại, tố cáo… giao cho Phó chủ tịch Phó chủ tịch đảm nhiệm cơng việc HĐND cịn kiêm thêm chức danh Chủ tịch cơng đồn cấp xã số chức danh khác; làm việc mà lẽ Văn phòng HĐND UBND phải làm Vì vậy, Thường trực HĐND khó xếp thời gian để tổ chức giám sát theo kế hoạch Hơn tháng qua, đa số đơn vị giám sát qua báo cáo hàng tháng UBND giám sát kỳ họp, nhiều xã tổ chức giám sát thực tế Chỉ nghe báo cáo, không xem xét thực tế để đối chiếu báo cáo với việc thực hiện, hiệu giám sát thấp điều khó tránh khỏi Quyền lực HĐND bị hạn chế HĐND xã khơng có ban chun trách, Đồn giám sát HĐND, Thường trực HĐND phần lớn đại biểu đảm nhiệm chức danh chuyên môn phụ trách đoàn thể địa phương Nhiệm vụ đại biểu vốn nặng nề, lại chưa tập huấn kỹ năng, khơng có chun mơn lĩnh vực giám sát… nên nhiều tham gia cho đủ quân số Bên cạnh đó, nhận thức trách nhiệm số đại biểu chưa hoàn toàn đúng, cho thực số hoạt động mà HĐND, Thường trực HĐND phân công đủ Trên thực tế, phận không nhỏ đại biểu HĐND cấp xã khơng có trình độ chun mơn; hiểu biết sách, pháp luật nghị HĐND cấp hạn chế; hội tiếp nhận nguồn thơng tin ít, lại chưa tập huấn nhiều kỹ hoạt động; tham gia giám sát chưa thực tâm huyết…thì tính hình thức hoạt động HĐND chưa thể giảm, hiệu giám sát chưa mong muốn Trong đó, nhiều ban, ngành cấp xã khơng muốn hợp tác với Đồn giám sát HĐND, cho HĐND can thiệp sâu vào công tác quản lý nhà nước, công việc nội đơn vị Có ban, ngành tỏ rõ khó chịu Đồn giám sát HĐND yêu cầu giải trình số vấn đề thu, chi tài chính; yêu cầu cho xem văn bản, tài liệu, hóa đơn chứng từ liên quan cơng tác quản lý tài chính, giải chế độ, sách…Có đơn vị cho rằng, HĐND giám sát “vạch ra” “để đấy” Do đó, Đồn giám sát có yêu cầu, kiến nghị, hay hạn chế, thiếu sót… Đồn rút đâu lại đóng Nhiều kiến nghị Đoàn giám sát “cất kỹ”, không 28 xử lý, giải Thường trực HĐND xã đôn đốc, yêu cầu thực kết luận giám sát, số xã, thị trấn không quan tâm, kết luận giám sát rơi vào quên lãng Tuy nhiên, sai phạm tồn tại, cá nhân cố ý làm sai… khó xử lý triệt để, chưa có đủ chế tài cho hoạt động giám sát Để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND xã, thị trấn, đặc biệt chất lượng giám sát, trước tiên phải nâng cao nhận thức cho cấp quyền, quan, ban ngành chức năng, quyền hạn HĐND, đại biểu HĐND Nhận thức hoạt động giám sát có phối hợp để đạt hiệu quả, giúp UBND, ngành thực tốt nhiệm vụ Chất lượng giám sát phụ thuộc nhiều vào khả đại biểu Vì vậy, ngồi việc nâng cao nhận thức, tinh trần trách nhiệm cho đại biểu HĐND, cịn phải lựa chọn đại biểu có trình độ, có kỹ xử lý thơng tin, hiểu biết tình hình kinh tế - xã hội; đồng thời phải dám nói, dám chịu trách nhiệm thẳng thắng sai phạm, hạn chế kiến nghị xác đáng trình giám sát Bên cạnh đó, cần bổ sung thêm chức danh ủy viên Thường trực HĐND để giúp Thường trực HĐND cấp xã có điều kiện hoạt động hiệu HĐND xã cần có ban để hoạt động chuyên sâu, giúp HĐND giám sát, thẩm tra để định xác vấn đề quan trọng địa phương Mặt khác, thay đề nghị, kiến nghị, yêu cầu… cần có chế tài đủ mạnh giúp HĐND, Thường trực HĐND thực tốt hoạt động giám sát Thực tế, có quyền định, phân bổ ngân sách, nhiều xã, thị trấn khơng có nguồn thu, ngân sách chủ yếu cấp phân bổ Do đó, nhiều địa cho hoạt động HĐND hạn chế, phụ cấp đại biểu, hoạt động khác chung chi với UBND nên tiền thưởng cho đại biểu hoạt động tích cực khó chi Nhiều đại biểu có từ 15 năm hoạt động lĩnh vực dân cử trở lên, chưa có giấy khen, khen; chưa có đại biểu HĐND nhận kỷ niệm chương, cấp, ngành, đoàn thể khác định kỳ trao kỷ niệm chương cho người có nhiều cống hiến… Những việc dù không lớn, làm cho đại biểu dân cử sở thấy mặc cảm, 29 khơng hết lịng với cơng việc, từ khơng thực tâm huyết với trách nhiệm nhân dân giao phó Nâng cao chất lượng, tạo điều kiện hoạt động có chế thỏa đáng để đại biểu HĐND cấp xã nhiệt tâm, tích cực quyền lợi ích cử tri cần thiết đáng Nhiệm kỳ chưa làm tốt, nhiệm kỳ tới hy vọng điều kiện bảo đảm để HĐND cấp xã đáp ứng kỳ vọng nhân dân Để chất lượng giám sát Ban HĐND xã đạt hiệu cao, cần quan tâm vấn đề sau: Một là, chọn nội dung giám sát: Nội dung giám sát HĐND rộng mà người trực tiếp thực nhiệm vụ giám sát có hạn Do vậy, cần phải có chọn lựa đề tài giám sát Để chọn đề tài giám sát, phải nghiên cứu kỹ chương trình giám sát xây dựng thông qua kỳ họp đầu năm HĐND xã NQ HĐND, văn quy phạm pháp luật, báo cáo thực UBND ngành, vấn đề xúc dân thông qua việc thực chủ trương, sách thực thi pháp luật qua giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, qua phương tiện thơng tin đại chúng phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật vấn đề có liên quan đến đề án UBND trình HĐND xem xét… Nói chung phải xem xét cụ thể nhiều nội dung cân nhắc đưa vào chương trình giám sát cộm nhất, cần thiết nhất, thời điểm giám sát phải xây dựng chương trình, nội dung giám sát vừa sức, phù hợp, trọng tâm, chọn trúng vấn đề mà nhiều đại biểu cử tri quan tâm Những vấn đề phát sinh thực tế gây xúc phải tiến hành giám sát kịp thời Hoạt động giám sát HĐND rộng, đối tượng đa dạng, việc lựa chọn nội dung giám sát hợp lý có ý nghĩa quan trọng Để xây dựng chương trình giám sát phù hợp, Thường trực HĐND tỉnh cần thu thập thông tin thông qua đề xuất Ban vấn đề quan trọng, xúc thuộc lĩnh vực Ban theo dõi; qua tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri (những vấn đề kiến nghị nhiều lần chưa giải dứt điểm, vấn đề cử tri nhiều địa phương quan tâm), 30 Hai là, thu thập thông tin nghiên cứu tư liệu có liên quan đến nội dung giám sát Một yếu tố tạo nên thành công hoạt động giám sát HĐND cung cấp thông tin cần thiết, khách quan, trung thực Do hoạt động giám sát ngân sách thường mang tính chất chuyên môn nghiệp vụ sâu nên công tác chuẩn bị, nghiên cứu tài liệu, thông tin thu thập trước giám sát phải quan tâm, nghiên cứu kỹ Hiện nay, phần lớn thông tin phục vụ công tác giám sát HĐND UBND, đơn vị giám sát cung cấp Việc xem xét thông tin chiều ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu hoạt động giám sát Vì vậy, tiến hành giám sát cần phải thu thập thông tin qua nhiều kênh khác nhau, đặc biệt ý kiến cử tri để lựa chọn nội dung, đối tượng giám sát phù hợp Nội dung giám sát vấn đề có tính thời sự, quan tâm đại biểu cử tri, vấn đề xúc, cộm vấn đề nhiều ý kiến khác Ý kiến người dân kênh thơng tin quan trọng người dân đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp sách Nhà nước Vì vậy, trước ban hành Nghị muốn đánh giá tính khả thi Nghị ban hành HĐND nên tổ chức tham vấn ý kiến nhân dân Ba là, đổi hình thức, nội dung giám sát Để nâng cao chất lượng giám sát, kỳ họp HĐND nên chọn vài nội dung quan trọng, xúc xã hội quan tâm (thu tiền thuê đất, quản lý thu - chi quỹ đóng góp tự nguyện cấp xã, chi chuyển nguồn,…), yêu cầu UBND có báo cáo chuyên đề trình kỳ họp để đại biểu HĐND xem xét, đánh giá, thảo luận Thông qua thảo luận, đại biểu đánh giá kết triển khai thực chuyên đề, đồng thời phát hạn chế, thiếu sót để làm sở chất vấn (nếu thấy cần thiết) Trong hoạt động giám sát cần phải kết hợp nghe báo cáo với kiểm tra thực tế sở, thu thập đầy đủ “chứng cứ” để có so sánh, đối chiếu kết thực với báo cáo đơn vị giám sát, so sánh với quy định hành Nhà nước, nghị HĐND để rút kết luận đúng, đề xuất, kiến nghị hợp lý, khả thi 31 Bốn là, “đeo bám” kiến nghị sau giám sát Hiệu hoạt động giám sát phụ thuộc vào việc thực kiến nghị ngành hữu quan Để đôn đốc, theo dõi việc thực kiến nghị sau giám sát, báo cáo kết giám sát gửi cho đại biểu HĐND nghiên cứu, thảo luận kỳ họp Các kiến nghị Thường trực HĐND, ban HĐND sau giám sát UBND tỉnh tổng hợp trả lời kỳ họp HĐND Lời hứa lãnh đạo ngành trả lời chất vấn Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh trích văn gửi UBND, quan, đơn vị tổ chức thực báo cáo kỳ họp Đổi nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND Đổi nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, tiếp dân đại biểu HĐND tác động trực tiếp đến hiệu hoạt động HĐND Do đó, cần tăng cường tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp, nơi cư trú, nơi làm việc, theo chuyên đề Khi có yêu cầu cử tri, đại biểu HĐND nên dành thời gian để tiếp dân; hoạt động, đại biểu phải thật gần dân, sát dân, phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng nhân dân với HĐND góp phần HĐND định đắn vấn đề quan trọng địa phương theo ý Đảng, lòng dân Thông qua tiếp xúc cử tri, tiếp dân, người đại biểu thực tốt quyền giám sát mình, giám sát việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân công tác hòa giải sở Nâng cao chất lượng sinh hoạt Tổ đại biểu HĐND Các Tổ cần trì họp định kỳ theo quý để chuẩn bị ý kiến phát biểu, chất vấn kỳ họp; tham gia hoạt động giám sát, khảo sát; tiếp công dân; nghiên cứu sách, pháp luật… Nâng cao chất lượng tiếp dân xử lý đơn thư công dân; đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Đối với công tác tiếp dân, Thường trực HĐND cấp phải xây dựng lịch phân công nhiệm vụ tiếp công dân cho đại biểu, theo Tổ đại biểu theo đơn vị bầu cử địa điểm định; Hàng tuần, cần bố trí buổi để đại biểu HĐND tiếp xúc với cử tri địa phương Thời gian địa điểm tiếp công dân cần thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để cử tri biết theo dõi Đặc biệt, đại biểu cần nhận thức sâu sắc vai trò nhiệm vụ 32 cơng tác này, thực nghiêm túc lịch tiếp công dân theo phân công Thường trực HĐND phải xem nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng để có đầu tư thỏa đáng Cùng với việc phân công lịch tiếp công dân, Thường trực HĐND cần xây dựng quy trình, thủ tục cơng tác tiếp cơng dân cách cụ thể chặt chẽ theo quy định pháp luật Đây sở để thống cách thức tiếp công dân, nhằm bước chuyên nghiệp hóa hoạt động Quy trình tiếp cơng dân giúp cho nhân dân có thơng tin cần thiết để theo dõi, giám sát đại biểu, đồng thời sở để đánh giá chất lượng hoạt động tiếp cơng dân đại biểu Bên cạnh đó, công tác đôn đốc giải kiến nghị cơng dân hoạt động có ý nghĩa quan trọng, thể chất lượng, hiệu công tác tiếp công dân, đáp ứng tin tưởng mong đợi nhân dân đại biểu HĐND đại biểu HĐND có đủ thẩm quyền kiến nghị, yêu cầu quan chức giải kiến nghị đáng mà nhân dân đưa Tất nhiên, phải theo quy trình luật định Để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động này, HĐND cấp xã phải thường xuyên theo dõi việc giải kiến nghị cử tri quan chức địa bàn; Rà soát, tổng hợp vụ việc khiếu nại, tố cáo, đặc biệt vụ việc kéo dài, cộm để đưa vào chương trình giám sát thực giám sát việc giải vụ việc Kết luận giám sát phải thực triệt để, nghiêm túc kịp thời Các quan chức liên quan có trách nhiệm báo cáo văn việc thực kiến nghị đoàn giám sát, báo cáo tiến độ, kết giải cơng việc, khó khăn, vướng mắc kiến nghị để HĐND với quan có thẩm quyền xem xét đề chế, sách phù hợp UBND với tư cách quan chấp hành HĐND có trách nhiệm đơn đốc, nhắc nhở đơn vị chức làm sai, làm chậm báo cáo không rõ ràng; Đồng thời, lãnh đạo UBND với Thường trực HĐND phải thường xuyên “ngồi” với để phân tích, bất hợp lý công tác đạo, điều hành, bất hợp lý sách mà đại biểu tổng hợp từ kiến nghị công dân để kịp thời điều chỉnh 33 Đối với đại biểu HĐND, trình nghiên cứu, xem xét đơn thư phải đầu tư thời gian tìm hiểu thực tế việc để có nhìn đắn xác định rõ đâu nguyện vọng đáng, đâu oan sai, đâu nguyện vọng không phù hợp, đáp ứng Từ đó, phân loại lập kế hoạch giải vấn đề trước, vấn đề sau, vấn đề cần đặc biệt quan tâm; Phát huy vai trò đại biểu, thường xuyên đôn đốc văn quan liên quan mà đại biểu chuyển đơn kiến nghị cơng dân; Kịp thời có thông tin cần thiết để trả lời nhân dân tiếp xúc Làm vậy, chất lượng hiệu công tác tiếp công dân trở nên rõ rệt tạo “dấu ấn” tốt đẹp đại biểu nói riêng quan HĐND nói chung lịng nhân dân Nhiệm vụ tiếp công dân đôn đốc trả lời kiến nghị nhân dân phải đẩy mạnh đồng thời cấp HĐND Cần có chế, sách hỗ trợ HĐND cấp xã, phường, thị trấn, đơn vị hành cấp sở, điều kiện sở vật chất hạn hẹp, thông tin không rộng rãi, không cập nhật thường xuyên Việc đẩy mạnh hoạt động tiếp công dân cấp không làm giảm khiếu kiện vượt cấp mà cịn tạo sức mạnh tổng hợp, ổn định tình hình từ sở Cũng từ đó, nhân dân khơng nhiều thời gian, cơng sức để “khăn gói” lên huyện, lên tỉnh khiếu kiện Cùng với sách đổi kinh tế, xã hội, công cải cách hành mà Đảng, Nhà nước nhân dân thực hiện, đại biểu HĐND làm tốt công tác tiếp dân, giải kiến nghị công dân góp phần thúc đẩy phát triển đất nước, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh Tăng cường mối quan hệ quan máy quyền địa phương Để HĐND hoạt động hiệu lực, hiệu cần tăng cường mối quan hệ HĐND với UBND, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân theo hướng: Hàng năm, Thường trực HĐND, UBND, Thường trực Uỷ ban MTTQ phải xây dựng chương trình phối hợp hoạt động để thực nhiệm vụ công tác năm, tạo đồng thuận, sức mạnh đồng hệ thống trị việc thực 34 tiêu nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương, việc phát huy dân chủ Việc xác lập mối quan hệ hợp lý Đảng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị xã hội thơng qua hệ thống chế thích hợp, làm cho tổ chức hệ thống trị ngày mạnh lên, quyền làm chủ nhân dân ngày tốt hơn, từ tạo sức mạnh tổng hợp cho hệ thống trị HĐND, UBND tiếp thu ý kiến MTTQ đoàn thể nhân dân việc tham gia xây dựng quyền coi kênh thơng tin quan trọng việc định quản lý điều hành xã hội địa phương Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND định kỳ nên có làm việc với Ban lãnh đạo UBMTTQ đoàn thể nhân dân để nghe trao đổi ý kiến xây dựng máy quyền Thái độ lắng nghe tiếp thu chân thành người đứng đầu quan quyền nhà nước địa phương có tác động tích cực đến việc huy động trí tuệ hệ thống trị vào việc xây dựng định tổ chức thực nhiệm vụ Nghị HĐND hay sai, có nhân dân ủng hộ thực hay không, phần đáng kể phối hợp Cần tiếp tục xây dựng thành quy chế phối hợp quan với trì việc thực thành nề nếp Từng thời gian có sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm không ngừng hoàn chỉnh quy chế để tăng thêm hiệu phối hợp NGƯỜI THỰC HIỆN Vũ Tấn Cường DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, 2001 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, 2006 35 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà nội, 2011 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, 2002 Quốc hội nuớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Khoá XI), Luật ngân sách nhà nước, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội HĐND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 TS Phạm Ngọc Kỳ, Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2001 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Văn phòng Quốc hội, "Đại biểu HĐND điều cần biết", Nxb Chính trị Quốc gia, 2008 10 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Văn phòng Quốc hội, "Vai trò đại biểu HĐND phát triển kinh tế - xã hội địa phương, Nxb trị - Hành chính, 2009 11 Vụ công tác đại biểu, "Những điểm Quy chế hoạt động HĐND năm 2005", Nxb Chính trị Quốc gia, 2005 12 Nguyễn Như Du, "Cử tri mong chờ vào hiệu giám sát", Báo Người đại biểu nhân dân, số 31/2004 (tr.1) 13 Trần Đình Huề, vấn đề vai trò hoạt động giám sát HĐND bước đầu xây dựng quy trình giám sát, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát HĐND, Văn phòng Quốc hội 14 Đào Trí Úc, "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6/2003 (tr.4) 15 Nguyễn Khắc Bộ, Công tác giám sát kỳ họp HĐND - Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát HĐND, Văn phòng Quốc hội, 2001 36 16 Nguyễn Ký, "Đổi phương thức hoạt động HĐND đáp ứng mong đợi nhân dân", Tạp chí Quản lý nhà nước số 2/2005 17 TS Vũ Đức Đán, "Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND", Tạp chí Quản lý nhà nước số 3/2005 18 PGS, TS Bùi Xuân Đức, Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003 19 Vũ Mạnh Thông, Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998 20 Đổi hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nam Định, Đề tài NCKH cấp tỉnh bảo vệ thành công tháng 02/2009 21 Đỗ Thị Phương, Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2009 22 Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 23 Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, 2007 37 ... qua đề án thành lập mới, nhập, chia điều chỉnh địa giới hành địa phương để đề nghị cấp xem xét, định * Hội đồng nhân dân phường thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định điều 29, 30 , 31 , 32 , 33 34 thực... đại biểu = 4,2%; trung cấp: 1. 939 đại biểu = 31 ,9%; đại học: 584 đại biểu = 9,6 Về trình độ lý luận trị: sơ cấp: 816 đại biểu = 13, 4%, trung cấp: 1.891 đại biểu =31 ,2%, cao cấp: 265 đại biểu =... thông tin thông qua đề xuất Ban vấn đề quan trọng, xúc thuộc lĩnh vực Ban theo dõi; qua tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri (những vấn đề kiến nghị nhiều lần chưa giải dứt điểm, vấn đề cử tri nhiều