Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững qua kho bạc huyện si ma cai tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỒN TUẤN VŨ KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG QUA KHO BẠC HUYỆN SI MA CAI TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐOÀN TUẤN VŨ KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG QUA KHO BẠC HUYỆN SI MA CAI TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Nhung THÁI NGUYÊN, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 01 năm 2020 Tác giả luận văn Đoàn Tuấn Vũ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai ”, tác giả nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tác giả xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tác giả học tập nghiên cứu Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, văn phòng trường Đại học Kinh tế & QTKD tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS Trần Thị Nhung Trong trình thực đề tài, tác giả giúp đỡ cộng tác cô chú, anh chị em bạn bè, tác giả xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, tác giả muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tác giả hoàn thành nghiên cứu Tác giả xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng 01 năm 2020 Tác giả luận văn Đoàn Tuấn Vũ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG .5 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi ngân sách nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 1.1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững qua kho bạc nhà nước 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn học kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN chương trình MTQG-GNBV 30 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN chương trình MTQG-GNBV số địa phương nước 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQG-GNBV36 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 37 iv 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 2.3.1 Phương pháp phân tổ thống kê 2.3.2 Phương pháp bảng thống kê 2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 2.4.1 Phương pháp so sánh 2.4.2 Phương pháp thống kê mô tả 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 2.5.1 Chỉ tiêu phản ánh điều kiện kinh tế, xã hội huyện 2.5.2 Chỉ tiêu phản ánh kiểm soát chi NSNN chương trình MTQG-GNBV 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG QUA KHO BẠC HUYỆN SI MA CAI TỈNH LÀO CAI 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 3.1.2 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ 3.1.3 Một số kết đạt KBNN huyện Si Ma Cai 3.1.4 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu có ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi KBNN huyện Si Ma Cai 3.2 Thực trạng kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 3.2.1 Chương trình MTQG-GNBV huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 59 3.2.2 Nội dung kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 3.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQGGNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 3.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 3.3.1 Kết đạt v 3.3.2 Hạn chế 95 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 96 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG QUA KHO BẠC HUYỆN SI MA CAI TỈNH LÀO CAI 99 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQGGNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 99 4.1.1 Định hướng 99 4.1.2 Mục tiêu kiểm soát chi .101 4.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai .102 4.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 102 4.2.2 Hoàn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm sốt chi chương trình MTQG GNBV từ NSNN KBNN huyện Si Ma Cai .105 4.2.3 Nâng cao hiệu việc sử dụng phương pháp kiểm sốt chi 106 4.2.4 Hồn thiện nội dung kiểm soát 108 4.2.5 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán KBNN .110 4.2.6 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào nghiệp vụ kiểm sốt chi 111 4.2.7 Một số giải pháp hỗ trợ khác .113 4.3 Kiến nghị 113 4.3.1 Đối với phủ 113 4.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 115 4.3.3 Kiến nghị KBNN tỉnh Lào Cai 116 4.3.4 Đối với UBND huyện Si Ma Cai .117 4.3.5 Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu 118 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 PHỤ LỤC 1A .123 vi PHỤ LỤC 1B .126 PHỤ LỤC 1C .128 PHỤ LỤC 1D .131 PHỤ LỤC 133 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ST CHỮ VIẾT TẮT MTQG-GNBV NSNN QLNN UBND XDCB KSC KBNN KH NTM 10 GTNT T viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1 Danh sách 16 Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011 - 2015 Bảng Kết thu chi ngân sách KBNN huyện Si Ma Cai năm 2018 .52 Bảng Thống kê số dự án số vốn tốn chương trình MTQG GNBV qua KBNN huyện Si Ma Cai từ năm 2016-2018 60 Bảng 3 Phân tích số dự án số vốn tốn chương trình MTQG GNBV qua KBNN huyện Si Ma Cai từ năm 2016-2018 60 Bảng Bảng đánh giá nguồn vốn huy động chương trình MTQT-GNBV huyện Si Ma Cai năm 2016-2018 61 Bảng Kết đánh giá khách hàng quy trình kiểm sốt chi vốn chương trình MTQG-GNBV KBNN huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 67 Bảng Kết đánh giá cán KBNN quy trình kiểm sốt chi vốn chương trình MTQG-GNBV KBNN huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 68 Bảng Dự tốn chi nguồn vốn chương trình MTQG-GNBV 79 Bảng Đánh giá tình hình thực kế hoạch giải ngân vốn chương trình MTQG-GNBV 82 Bảng Tỷ lệ hồ sơ chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia GNBV 82 Bảng 10 Kết đánh giá cán KBNN Cơng tác kiểm tra kiểm sốt nội 83 Bảng 11 Tình hình tốn chi nguồn vốn chương trình MTQG-GNBV KBNN huyện Si Ma Cai 86 Bảng 12 Kết đánh giá từ phiếu điều tra cấu tổ chức máy quản lý KBNN huyện Si Ma Cai 88 Bảng 13 Kết đánh giá CBKBNN trình độ chun mơn cán KBNN huyện Si Ma Cai 89 Bảng 14 Kết đánh giá khách hàng CBKBNN huyện Si Ma Cai .90 Bảng 15 Kết đánh giá CBKBNN Trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật 90 Bảng 16 Kết điều tra khách hàng phương thức quản lý ngân sách nhà nước vốn chương trình MTQG GNBV đơn vị chủ đẩu tư 92 124 STT NỘI DUNG Cơ cấu nhân phịng ban có cân đối, phù hợp với khối lượng công việc Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích cán KBNN III Quy trình nghiệp vụ Quy trình nghiệp vụ xây dựng hồn thiện hợp lý Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho cơng tác kiểm sốt KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ từ KBNN TW IV Trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật Trang thiết bị đầy đủ Trang thiết bị đại Trang thiết bị hoạt động ổn định Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết V Công tác kiểm tra kiểm soát nội Hoạt động kiểm tra tự kiểm sốt cơng tác chi thực nghiêm túc công Công tác kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm NSNN 125 STT tra chóng, hiệu KBNN Xin trân thành cảm ơn Anh/Chị cho ý kiến! 126 PHỤ LỤC 1B PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI TƯỢNG KHÁCH HÀNG (CHỦ ĐẦU TƯ) Anh/Chị cho ý kiến mức độ hài lịng anh/chị cơng tác Kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai: Anh/Chị vui lịng tích vào ý kiến đánh giá theo mức độ từ 1: Rất không đồng ý => 5: Rất đồng ý STT I NỘ Nguồn nhân lực KBNN Nhân viên KBNN huyện có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ phía chủ đầu tư Quy trình thủ tục tốn II KBNN Quy trình tạm ứng, tốn vốn đơn giản, dễ thực Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi quy trình thủ tục thơng báo cách công khai kịp thời AI Phương thức quản lý ngân sách nhà 127 STT I NỘ nước vốn chương trình MTQG GNBV đơn vị chủ đầu tư Mọi định hoạt động kiểm sốt chi vốn thơng tin cách xác, cụ thể Mọi định hoạt động chi vốn có cụ thể theo tiêu chuẩn, chế độ, định mức quy định Chủ đầu tư giải thắc cách thỏa đáng Xin trân thành cảm ơn Anh/Chị cho ý kiến! 128 PHỤ LỤC 1C KẾT QUẢ PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁN BỘ VIÊN CHỨC KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SI MA CAI STT I NỢI Trình độ chun mơn Cán KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Cán KBNN thể tận tâm, chu đáo công việc Cán KBNN thể tinh thần tự học tập, nâng cao trình độ Cán KBNN thể thân thiện, nhiệt tình làm việc Cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ nghiệp vụ thực hiệu II Cơ cấu tổ chức Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu nhân phòng ban có cân đối, phù hợp với khối lượng cơng việc Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở 129 STT NỘI DUNG KBNN III Quy trình nghiệp vụ Quy trình nghiệp vụ xây dựng hồn thiện hợp lý Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho cơng tác kiểm soát KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ từ KBNN TW Trang thiết bị sở vật chất kỹ IV thuật Trang thiết bị đầy đủ Trang thiết bị đại Trang thiết bị hoạt động ổn định Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết V Công tác kiểm tra kiểm soát nội Hoạt động kiểm tra tự kiểm sốt cơng tác chi thực nghiêm túc công Công tác kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường 130 STT NỘI DUNG xuyên tiết kiệm NSNN Các cán kiểm tra có trình độ lực đảm bảo cho xác hoạt động kiểm tra Các sai phạm phát qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết kiểm tra, kiểm sốt thơng báo chi tiết tới cá nhân nhân viên lãnh đạo KBNN 131 PHỤ LỤC 1D KẾT QUẢ PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI TƯỢNG KHÁCH HÀNG (CHỦ ĐẦU TƯ) STT I NỘI DUNG Nguồn nhân lực KBNN Nhân viên KBNN huyện có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ phía chủ đầu tư Quy trình thủ tục tốn II KBNN Quy trình tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi quy trình thủ tục thông báo cách công khai kịp thời Phương thức quản lý ngân sách nhà nước vốn chương trình MTQG III GNBV đơn vị chủ đầu tư Mọi định hoạt động kiểm sốt chi vốn thơng tin 132 STT NỢI DUNG cách xác, cụ thể Mọi định hoạt động chi vốn có cụ thể theo tiêu chuẩn, chế độ, định mức quy định Chủ đầu tư giải thắc cách thỏa đáng 133 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁN BỘ KBNN HUYỆN SI MA CAI ... SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG QUA KHO BẠC HUYỆN SI MA CAI TỈNH LÀO CAI 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 3.1.1... HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỒN TUẤN VŨ KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG QUA KHO BẠC HUYỆN SI MA CAI TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH. .. KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG QUA KHO BẠC HUYỆN SI MA CAI TỈNH LÀO CAI 99 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm soát chi NSNN chương