Bài viết này trình bày hiệu quả của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) tại Vườn quốc gia (VQG) Tà Đùng, tỉnh Đắk Nông. Kết quả nghiên cứu cho thấy, giai đoạn 2012-2019 tiền DVMTR đạt 54.161,00 triệu đồng, bình quân 6.770,00 triệu đồng/năm. Mời các bạn cùng tham khảo!
Quản lý Tài nguyên rừng & Môi trường TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG ĐẾN BẢO VỆ RỪNG TẠI VƯỜN QUỐC GIA TÀ ĐÙNG, TỈNH ĐẮK NÔNG Trần Quang Bảo1, Lã Nguyên Khang2, Khương Thanh Long3, Nguyễn Hồng Hải2 Tổng cục Lâm nghiệp Trường Đại học Lâm nghiệp Vườn Quốc gia Tà Đùng TĨM TẮT Bài báo trình bày hiệu sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng (DVMTR) Vườn quốc gia (VQG) Tà Đùng, tỉnh Đắk Nông Kết nghiên cứu cho thấy, giai đoạn 2012-2019 tiền DVMTR đạt 54.161,00 triệu đồng, bình quân 6.770,00 triệu đồng/năm Chi trả DVMTR mang lại nhiều hiệu tích cực cho bảo vệ rừng nâng cao thu nhập người dân VQG Tà Đùng Tổng số tiền chi trả DVMTR năm 2019 sử dụng để VQG tự tổ chức hoạt động bảo vệ rừng 6.113,02 triệu đồng (bao gồm 10% chi phí quản lý), chiếm 54,6% Đây thực nguồn lực tài quan trọng để VQG Tà Đùng thực nhiệm vụ quản lý đơn vị tốt tổ chức cơng tác bảo vệ rừng có hiệu Diện tích rừng khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình vùng đệm 6.030 ha, chiếm 37,9% tổng diện tích rừng chi trả DVMTR VQG Tà Đùng, số tiền nhận 5.084,98 triệu đồng, chiếm 45,4% tổng số tiền chi trả DVMTR VQG Tà Đùng năm 2019 Thu nhập từ khốn bảo vệ rừng bình quân hộ đồng bào dân tộc chiếm tỷ lệ lớn tổng thu nhập hộ gia đình (chiếm từ 21,4% đến 28,4%) Điều cho thấy, việc nhận khoán bảo vệ rừng (BVR) chi trả tiền DVMTR góp lớn tổng thu nhập hộ gia đình, từ góp phần cải thiện sinh kế giảm nghèo cho hộ đồng bào vùng đệm VQG Tà Đùng Từ khóa: bảo vệ rừng, chi trả dịch vụ mơi trường rừng, sách lâm nghiệp, dịch vụ môi trường, Vườn quốc gia Tà Đùng ĐẶT VẤN ĐỀ Năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR), Việt Nam trở thành quốc gia Châu Á ban hành triển khai sách chi trả DVMTR cấp độ quốc gia (Phạm Thu Thủy cộng sự, 2013) Sau 10 năm triển khai thực đồng loạt tồn quốc, sách chi trả DVMTR khẳng định hướng tiến đắn, mang lại lại kết rõ rệt phương diện bảo vệ, phát triển rừng góp phần cải thiện sinh kế, đời sống người làm nghề rừng, thúc đẩy bảo vệ môi trường sinh thái, giảm thiểu tác động thích ứng với biến đổi khí hậu (Bộ Nông nghiệp PTNT, 2014; VFD Việt Nam, 2015) Tổng kết kết nghiên cứu chi trả DVMTR thời gian qua cho thấy, hướng nghiên cứu thu hút quan tâm bên đánh giá tác động sách cấp độ địa phương (Trần Hữu Tuấn cộng sự, 2012) toàn quốc (Pamela McElwee Nguyễn Chí Thành, 2014; UNDP, 2018) Nghiên cứu Trần Hữu Tuấn cộng (2012) cho thấy chi trả DVMTR tác động tích cực đến mơi trường người dân có nhiều hành động bảo vệ rừng chi trả DVMTR cung cấp thêm nguồn thu nhập cho người dân, đặc biệt hộ dân tộc thiểu số Pamela McElwee Nguyễn Chí Thành (2014) UNDP (2018) đánh giá tác động sách chi trả DVMTR khía cạnh kinh tế - xã hội - mơi trường phạm vi tồn quốc Về tác động sách, nghiên cứu sách chi trả DVMTR thúc đẩy người dân có hành động tích cực bảo vệ rừng giúp cải thiện vấn đề kinh tế - xã hội nhờ nguồn thu nhập tăng thêm từ bảo vệ rừng Trong nghiên cứu tồn hạn chế sách tính cơng lưu vực chi trả, chưa triển khai số dịch vụ môi trường rừng Phạm Thu Thủy cộng (2013) đưa mục tiêu đánh giá sách khía cạnh tính hiệu quả, hiệu ích cơng sở phân tích ảnh hưởng tảng pháp lý, chế chia sẻ lợi ích, TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 61 Quản lý Tài nguyên rừng & Môi trường chế giám sát đánh giá Nghiên cứu khẳng định sách chi trả DVMTR Việt Nam đạt số thành tựu ban đầu việc thiết lập khung pháp lý tổ chức máy, tạo nguồn thu đáng kể, đạt đồng thuận cao xã hội Tuy nhiên, tính hiệu quả, hiệu ích cơng sách chưa phân tích rõ mối quan hệ tảng pháp lý, chế chia sẻ lợi ích, chế giám sát đánh giá sách chưa làm rõ Vườn quốc gia (VQG) Tà Đùng tiền thân Khu Bảo tồn thiên nhiên Tà Đùng thành năm 2013 nâng hạng trở thành VQG theo Quyết định số 185/QĐ-TTg ngày 08/02/2018 VQG Tà Đùng nằm địa giới hành xã Đăk Som - huyện Đăk Glong – tỉnh Đắk Nông cách thành phố Gia Nghĩa 50 km phía Đơng Bắc VQG Tà Đùng đơn vị quản lý diện tích rừng đất lâm nghiệp lớn với 20.511,92 đơn vị cung cấp dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Đắk Nông Mặc dù, thời gian qua tiền chi trả DVMTR chưa lớn nguồn thu quan trọng để VQG thực hoạt động bảo vệ rừng, có hoạt động giao khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình, cá nhân cộng đồng, đặc biệt hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa Mặc dù, trải qua gần 10 năm thực sách chi trả DVMTR địa bàn VQG Tà Đùng nói riêng tỉnh Đắk Nơng nói chung chưa có kết đánh giá ảnh hưởng sách chi trả DVMTR đến mơi trường, có liệu để chứng minh thành cơng sách chi trả DVMTR việc bảo vệ rừng, bên cạnh có thơng tin hộ gia đình tham gia công tác bảo vệ rừng hưởng quyền lợi từ sách chi trả DVMTR, thơng tin mức toán, sử dụng tiền chi trả DVMTR, tác động chi trả DVMTR đến sinh kế hộ gia đình (đặc biệt đối đồng bào dân tộc thiểu số) Vì vậy, cần có nghiên cứu, đánh giá sâu tác động sách để có chứng 62 đầy đủ đóng góp chi trả DVMTR vào mục tiêu giảm nghèo mơi trường, từ có sở để xây dựng khuyến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách chi trả DVMTR VQG Tà Đùng nói riêng địa bàn tỉnh Đắk Nơng nói chung thời gian tới PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp - Các văn sách, quy định liên quan đến chi trả DVMTR Trung ương tỉnh Đắk Nông chi trả DVMTR - Các tài liệu, số liệu có liên quan q trình xây dựng, triển khai thực chi trả DVMTR rừng Việt Nam tỉnh Đắk Nơng - Những cơng trình nghiên cứu tác giả nước tác động sách chi trả DVMTR - Các báo cáo cấp quyền địa phương, quan quản lý nhà nước lâm nghiệp, Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng cấp, tổ chức lâm nghiệp, tổ chức xã hội dân sự… liên quan đến chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Đắk Nông 2.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp a) Phương pháp vấn thảo luận nhóm: - Phương pháp vấn: Các đối tượng cung cấp thơng tin cán VQG Tà Đùng, quyền địa phương, người dân nhận khốn bảo vệ rừng từ nguồn DVMTR lựa chọn để cung cấp thông tin quan điểm, đánh giá họ thực trạng, tác động sách chi trả DVMTR đến công tác bảo vệ rừng giảm nghèo địa phương nói chung VQG Tà Đùng nói riêng Trên sở đó, nghiên cứu tiến hành vấn 30 cán VQG Tà Đùng, quyền địa phương 150 người dân nhận khốn bảo vệ rừng với VQG Tà Đùng, kỹ thuật vấn chủ yếu áp dụng thông qua vấn đề liên quan soạn thảo trước dạng bảng hỏi cấu trúc bán cấu trúc - Phương pháp thảo luận nhóm: Thảo luận nhóm nhằm trao đổi làm rõ vấn đề TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 Quản lý Tài nguyên rừng & Môi trường liên quan đến trình tổ chức, triển khai thực chi trả DVMTR, tác động, hiệu chi trả DVMTR đến công tác quản lý bảo vệ rừng VQG Tà Đùng Kỹ thuật áp dụng cho thực phương pháp chủ yếu dựa kỹ thúc đẩy thảo luận chuyên gia sở áp dụng công cụ PRA, sử dụng phương pháp phân tích SWOT (Điểm mạnh, Điểm yếu, Cơ hội Nguy cơ) b) Phương pháp khảo sát thực địa Để thu thập thông tin thực tế trình tổ chức, triển khai thực chi trả DVMTR; hiệu tác động chi trả DVMTR đến bảo vệ rừng VQG Tà Đùng, nghiên cứu tiến hành khảo sát số diện tích rừng giao khốn cho hộ gia đình tiền DVMTR Việc khảo sát để kiểm chứng lại số liệu, thông tin thu thập trình vấn thảo luận nhóm Số liệu điểm khảo sát trường, kết hợp với nguồn liệu thứ cấp, vấn sâu nguồn đầu vào quan trọng để đánh giá tác động sách chi trả DVMTR cơng tác bảo vệ rừng VQG Tà Đùng d) Phương pháp chuyên gia - Phương pháp chuyên gia nhằm tham vấn chuyên gia có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực nghiên cứu để lựa chọn địa điểm nghiên cứu, thiết kế mẫu phiếu điều tra, đánh giá thực trạng, kết chi trả DVMTR, hiệu chi trả DVMTR đến công tác bảo vệ rừng VQG Tà Đùng 2.2.3 Phương pháp phân tích, xử lý thơng tin Các tiêu chí, số thu thập xử lý làm sở để đánh giá hiệu sách chi trả DVMTR Với tiêu chí, số, nội dung phân tích tổng hợp, xử lý theo phương pháp phân tích định tính, phân tích định lượng phương pháp so sánh trước sau thực sách chi trả DVMTR với hỗ trợ phần mềm Excel KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Hiện trạng tài nguyên rừng tình hình thực chí sách chi trả DVMTR VQG Tà Đùng 3.1.1 Hiện trạng tài nguyên rừng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 63 Quản lý Tài nguyên rừng & Mơi trường Tính đến 31/12/2019, VQG Tà Đùng có tổng diện tích 20.511,92 ha, diện tích quy hoạch lâm nghiệp 20.289,83 chiếm 98,92% VQG Tà Đùng quản lý hai loại đất rừng đất rừng đặc dụng với diện tích 19.815,84 (chiếm 97,66%) đất rừng sản xuất 473,99 (chiếm 2,34%) Diện tích đất có rừng VQG Tà Đùng 16.032,82 rừng tự nhiên, độ che phủ rừng 78,16% Diện tích đất chưa có rừng 4.479,10 ha; đó: Đất có rừng trồng chưa thành rừng 112,78 (chiếm 2,5%); Đất trống có gỗ tái sinh 80,64 (chiếm 1,8%); Đất Người sử dụng DVMTR 100% trồng khơng có gỗ tái sinh 1.012,91 (chiếm 22,6%); Đất có nông nghiệp 464,35 (chiếm 10,4%); Đất khác lâm nghiệp 2.808,42 (chiếm 62,7%) (Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nơng, 2020) 3.1.2 Tình hình thực sách chi trả DVMTR VQG Tà Đùng đơn vị cung ứng dịch vụ môi trường rừng chi trả theo hình thức gián tiếp thơng qua Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng (BV&PTR) tỉnh Đắk Nông Hệ thống chi trả DVMTR thể hình Quỹ BV&PTR TƯ (VNFF) (0,5% quản lý phí) 99,5% 85% Bên cung ứng DVMTR (Các chủ rừng, có VQG Tà Đùng) Quỹ BV&PTR tỉnh Đắk Nơng (10% quản lý phí; 5% dự phịng) Tự bảo vệ quản lý rừng VQG Tà Đùng (10% quản lý phí) Khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng Hình Sơ đồ tổ chức chi trả tiền DVMTR VQG Tà Đùng 64 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 Quản lý Tài ngun rừng & Mơi trường Hình cho thấy, với hình thức chi trả gián tiếp, bên sử dụng trả tiền cho bên cung ứng DVMTR ủy thác qua Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Chi trả gián tiếp áp dụng bên sử dụng khơng có khả điều kiện trả tiền trực tiếp cho bên cung ứng DVMTR Như vậy, thông qua Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Đắk Nông, sở diện tích rừng cung ứng dịch vụ môi trường, VQG Tà Đùng chi trả tiền DVMTR Trong giai đoạn 2012 – 2019, tổng số tiền thu từ dịch vụ môi trường VQG Tà Đùng 54.161,00 triệu đồng Chi tiết thể bảng Bảng Tiền chi trả DVMTR VQG Tà Đùng giai đoạn 2012-2019 Đơn vị tính: triệu đồng Năm 2012&2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Tiền DVMTR 5.790 5.435 5.552 7.935 10.350 7.901 11.198 Nguồn: VQG Tà Đùng tổng hợp từ 2012-2019 Đầu tư bảo vệ phát triển rừng chủ trương quán Nhà nước, từ chương trình 327, 661 Các chương trình, dự án có nguồn ngân sách nhà nước khơng ngừng góp phần gia tăng độ che phủ rừng Trong năm gần đây, bên cạnh việc tiếp tục đầu tư từ ngân sách nhà nước, Chính phủ chủ trương xã hội hóa nghề rừng, thu hút mạnh nguồn vốn xã hội hóa đầu tư cho bảo vệ Năm phát triển rừng Một nguồn kinh phí xã hội hóa có đóng góp đáng kể công tác bảo vệ rừng từ nguồn chi trả DVMTR Nhờ chủ trương xã hội hóa nghề rừng sách chi trả DVMTR tạo nên tổng nguồn lực xã hội đầu tư cho bảo vệ VQG Tà Đùng tăng dần từ 5.790 triệu đồng (năm 2012 2013) lên 11.198 triệu đồng (năm 2019) Bảng Tổng hợp diện tích khốn BVR cho hộ gia đình VQG Tà Đùng Diện tích chi trả DVMTR Diện tích Tổng diện Tỷ lệ % diện có rừng Tự bảo vệ Khốn bảo vệ tích (ha) Tổng (ha) tích khốn (ha) (ha) rừng (ha) bảo vệ rừng 2017 20.511,92 16.032,8 15.889,0 9.859,0 6.030,0 38,0 2018 20.511,92 16.032,8 15.889,0 9.859,5 6.029,5 37,9 2019 20.511,92 16.032,8 15.889,0 9.860,0 6.029,0 37,9 Nguồn: VQG Tà Đùng tổng hợp từ 2017 - 2019 Nguồn kinh phí từ chi trả DVMTR có đóng góp tích cực cho cơng tác bảo vệ rừng VQG năm qua, nhờ có nguồn kinh phí từ DVMTR mà VQG Tà Đùng huy động lực lượng bảo vệ rừng lớn thông qua thực giao khoán bảo vệ rừng với hộ gia đình, cá nhân cộng đồng sống gần rừng Tỷ lệ diện tích khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình, cá nhân cộng đồng địa phương từ nguồn chi trả DVMTR VQG Tà Đùng chiếm 37 - 38% tổng diện tích rừng chi trả DVMTR Vườn (bảng 2) Bên cạnh đó, việc thực khoán bảo vệ rừng với người dân địa phương đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số mang lại nguồn thu nhập cho hộ gia đình, góp phần đáng kể vào cơng tác phát triển sinh kế, giảm nghèo địa phương 3.2 Tác động sách chi trả DVMTR VQG Tà Đùng 3.2.1 Tác động sách cơng tác BVR bảo tồn Đa dạng sinh học (DĐSH) Một mục đích quan trọng sách chi trả DVMTR bảo vệ có TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 65 Quản lý Tài nguyên rừng & Môi trường hiệu diện tích rừng, đặc biệt rừng tự nhiên thơng qua chế chi trả dịch vụ Việc tăng đầu tư cho bảo vệ rừng từ nguồn DVMTR đồng nghĩa với công tác bảo vệ rừng bảo tồn đa dạng sinh học đơn vị chủ rừng ngày mang lại hiệu bối cảnh nguồn lực tài đầu tư cho bảo vệ rừng bảo tồn đa dạng sinh học từ ngân sách nhà nước cịn nhiều hạn chế Do đó, sách chi trả DVMTR đời góp phần tháo gỡ khó khăn lớn ngành Lâm nghiệp nói chung chủ rừng nói riêng, trở thành điểm hệ thống sách lâm nghiệp hoạt động bảo vệ rừng pháp luật quy định loại dịch vụ, thu hút nguồn lực to lớn xã hội, đặc biệt người dân địa phương tham giá nhận khoán bảo vệ rừng để hưởng tiền DVMTR VQG Tà Đùng triển khai sách chi trả DVMTR từ năm 2012, với quy định khác nhà nước Vườn thực cơng tác giao khốn bảo vệ rừng đến cộng đồng dân tộc thiểu số sống vùng đệm Kể từ thực sách khốn bảo vệ rừng cho người dân, công tác bảo vệ rừng vườn mang lại hiệu tích cực – thể qua số vụ vi phạm lâm luật ngày giảm (hình 2) Hình Số vụ vi phạm lâm luật VQG Tà Đùng giai đoạn 2010 - 2020 (Nguồn: Hạt kiểm lâm – VQG Tà Đùng, tổng hợp từ 2010-2020) Mặc dù sách chi trả DVMTR triển khai VQG Tà Đùng từ năm 2012, nhiên năm đầu triển khai sách số tiền thu từ DVMTR chưa nhiều, cơng tác tổ chức khốn bảo vệ rừng cho người dân sống gần rừng chưa thực nên giai đoạn (trước năm 2014) số vụ vi phạm pháp luật bảo vệ rừng xảy nhiều từ – 11 vụ/năm Kể từ sau năm 2014, VQG Tà Đùng thực sách khốn bảo vệ rừng với người dân địa phương từ nguồn kinh phí chi trả DVMTR cho thấy cơng tác bảo vệ rừng VQG Tà Đùng có chuyển biến tích cực, số vụ vi phạm bảo vệ rừng giảm đáng kể (chỉ cịn vụ năm 2019) Có thành thơng qua sách chi trả DVMTR 66 huy động lực lượng lớn người dân tham gia nhận khoán tuần tra bảo vệ rừng, người dân xem bảo vệ rừng công việc hàng ngày trách nhiệm họ Chi trả DVMTR trở thành sách quan trọng thúc đẩy VQG Tà Đùng thực khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình địa phương, đảm bảo hộ gia đình nhận khoán bảo vệ rừng hưởng lợi tiền DVMTR nâng cao trách nhiệm họ công tác quản lý bảo vệ rừng Diện tích rừng bảo vệ từ nguồn chi trả DVMTR VQG Tà Đùng chiếm đến 99,1% tổng diện tích rừng Trong đó, diện tích rừng khốn bảo vệ rừng cho người dân địa phương năm 2019 6.029 (chiếm 37,9%) Điều TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 Quản lý Tài nguyên rừng & Môi trường đồng nghĩa, lực lượng kiểm lâm, lực lượng bảo vệ rừng chun trách VQG cịn có lực lượng đông đảo người dân địa phương (201 hộ gia đình) tham gia thực trách nhiệm bảo vệ rừng thơng qua hợp đồng giao khốn Các hộ gia đình nhận khốn bảo vệ rừng hưởng lợi từ tiền DVMTR nên họ thấy lợi ích cơng tác bảo vệ rừng Vì vậy, hiệu công tác bảo vệ rừng VQG Tà Đùng cải thiện, nhiều năm qua không xảy vụ cháy rừng, số vụ vi phạm bảo vệ rừng năm gần giảm đáng kể so với năm trước, năm cịn - vụ, quy mơ nhỏ lẻ, tình trạng xâm lấn đất rừng chấm dứt Có kết trên, kể đến nguyên nhân sau: Trong hợp đồng giao khoán bảo vệ rừng VQG Tà Đùng hộ gia đình có quy định khu vực rừng giao khốn cho hộ gia đình bảo vệ khơng tốt, để xảy cháy rừng, không báo cáo với VQG kịp thời hộ nhận khốn bị trừ TT tiền nhận khoán bảo vệ rừng theo tỷ lệ diện tích rừng bị chịu biện pháp xử phạt tùy theo mức độ vi phạm, xem xét khơng giao khốn bảo vệ rừng hộ gia đình để xảy rừng Do đó, hộ tham gia nhận khốn bảo vệ rừng tăng cường trách nhiệm tuần tra, kịp thời báo cáo với VQG tình hình bảo vệ rừng diện tích nhận khốn Việc thực chi trả DVMTR bước nâng cao ý thức trách nhiệm chủ rừng, tăng số hộ, lực lượng lao động nhận khốn bảo vệ rừng mà cịn phát huy tinh thần đoàn kết cộng đồng, tạo mối quan hệ mật thiết, tốt đẹp VQG Tà Đùng người dân địa phương 3.2.2 Tác động kinh tế sách đối cơng tác BVR VQG Tà Đùng Tỷ lệ diện tích số tiền chi trả DVMTR bảng phản ánh tác động kinh tế sách VQG Tà Đùng người dân nhận khoán bảo vệ rừng Bảng Tỷ lệ diện tích số tiền DVMTR bên liên quan năm 2019 Diện tích rừng chi trả Tiền chi trả DVMTR DVMTR Diễn giải Diện tích Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng (ha) (%) (tr đồng) (%) Diện tích rừng BQL tự quản lý 9.860 62,1 6.113,02 54,6 Diện tích rừng khốn BVR cho hộ gia đình 6.029 37,9 5.084,98 45,4 Cộng 15.889 100,0 11.198,00 100,0 Nguồn: VQG Tà Đùng, 2020 Bảng cho thấy: - Trong tổng số 15.899 rừng chi trả DVMTR, VQG Tà Đùng tự quản lý 9.860 ha, chiếm 62,1% Tổng số tiền chi trả DVMTR sử dụng để VQG tự tổ chức hoạt động bảo vệ rừng 6.113,02 triệu đồng (bao gồm 10% chi phí quản lý), chiếm 54,6% Đây thực nguồn lực tài quan trọng VQG Tà Đùng, nhờ có tiền chi trả DVMTR, VQG Tà Đùng không thực nhiệm vụ quản lý đơn vị tốt hơn, mà nữa, cịn tổ chức công tác bảo vệ rừng cách có hiệu - Diện tích rừng khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình sống gần rừng 6.029 ha, chiếm 37,9% tổng diện tích rừng chi trả DVMTR nhận 5.084,98 triệu đồng, chiếm 45,4% tổng số tiền chi trả DVMTR VQG Tà Đùng năm 2019 Như vậy, sách chi trả DVMTR tạo nguồn tài bền vững để VQG Tà Đùng thực hiên hoạt động bảo vệ rừng Đây nguồn kinh phí để đơn vị thực cơng tác quản lý, bảo vệ rừng, giao khoán, ký hợp TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 67 Quản lý Tài nguyên rừng & Mơi trường đồng quản lý, bảo vệ, phịng cháy chữa cháy rừng Nhờ đó, đơn vị có nguồn lực tài chính, nguồn lực người để triển khai bảo vệ phát triển rừng ngày tốt Tại VQG Tà Đùng nguồn tiền DVMTR đóng vai trị quan trọng cơng tác khốn bảo vệ rừng, tổng hợp số liệu năm (2017-2019) cho thấy tổng kinh phí thực khốn bảo vệ rừng VQG Tà Đùng 15.497,7 triệu đồng, tiền từ DVMTR 11.171,3 triệu đồng, chiếm 72,08% Chi tiết xem bảng hình Bảng Tổng hợp nguồn kinh phí khốn bảo vệ rừng VQG Tà Đùng Đơn vị tính: triệu đồng Năm Tổng DVMTR NSNN 2017 3.181,7 2.305,7 876,0 2018 4.819,4 3.780,6 2019 7.496,6 Tổng 15.497,7 Lưu vực Đồng Nai Tổng Lưu vực Sêrêpốk DVMTR NSNN Tổng DVMTR NSNN 1.916,7 1.733,3 183,5 1.265,0 572,5 692,5 1.038,8 3.218,2 2.888,3 329,9 1.601,2 892,3 708,9 5.085,0 2.411,6 5.529,2 3.753,4 1.775,8 1.967,4 1.331,5 635,9 11.171,3 4.326,4 10.664,2 8.375,0 2.289,2 4.833,5 2.796,3 2.037,2 Nguồn: VQG Tà Đùng tổng hợp từ 2017 – 2019 Ghi chú: NSNN: Ngân sách nhà nước; DVMTR: Dịch vụ mơi trường rừng Hình Tỷ lệ tiền DVMTR hoạt động khoán bảo vệ rừng VQG Tà Đùng Nhờ chủ trương xã hội hóa nghề rừng sách chi trả DVMTR tạo nên nguồn lực cho khoán bảo vệ rừng VQG Tà Đùng liên tục tăng qua năm, từ 2.305,7 triệu đồng (năm 2017) 7.496,6 triệu đồng (năm 2019) Tiền từ chi trả DVMTR gấp 2,5 lần so với tiền từ ngân sách nhà nước đầu tư cho hoạt động khoán bảo vệ rừng VQG Tà Đùng, qua cho thấy vai trị quan trọng thực sách chi trả DVMTR Đối với công tác bảo vệ rừng VQG Tà Đùng, thơng qua hệ thống sách đầu 68 tư cho bảo vệ phát triển rừng, phát triển lâm nghiệp bền vững, cho thấy quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước quán, huy động nguồn lực đồng bộ, từ ngân sách nhà nước thực mạnh mẽ việc xã hội hóa thu hút nguồn lực tài đầu tư bảo vệ hệ sinh thái rừng, bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ phát triển rừng bền vững Triển khai thực sách chi trả DVMTR lồng ghép với q trình thực đồng sách khác, huy động đa dạng nguồn lực toàn xã hội đã, giúp nâng cao hiệu TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 Quản lý Tài nguyên rừng & Môi trường công tác bảo vệ phát triển rừng VQG Tà Đùng 3.2.3 Tác động sách chi trả DVMTR đến xã hội hóa nghề Một mục đích nội dung quan trọng sách chi trả DVMTR thiết lập chế chi trả dịch vụ bảo vệ rừng, theo hộ dân sống vùng rừng giao nghĩa vụ bảo vệ rừng diện tích rừng khoán ổn định, lâu dài nhằm cung ứng DVMTR cho bên sử dụng DVMTR Tiền bên sử dụng DVMTR chi trả cho hộ dân bảo vệ rừng nguồn thu nhập họ nhằm bước tạo cho họ sống “nghề rừng”, tức giúp hộ dân Năm 2017 2018 2019 có sinh kế bước ổn định làm sở để xóa đói giảm nghèo Tạo sinh kế thu nhập ổn định cho hộ dân nghèo biện pháp hiệu để giảm áp lực xâm hại đến tài nguyên rừng thúc đẩy bảo vệ rừng hiệu Trong năm gần đây, thực sách khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình cộng đồng, VQG Tà Đùng thực giao khoán cho 201 hộ sống gần rừng thuộc xã vùng đệm VQG thuộc hai huyện Đắk Glong, Đắk Nông huyện Đam Rông, Lâm Đồng để thực bảo vệ rừng Tổng hợp số hộ nhận khoán bảo vệ rừng từ năm 2017 2019 thể bảng Bảng Số hộ nhận khoán bảo vệ rừng VQG Tà Đùng từ 2017 – 2019 H Đắk Glong, Đắk Nông H Đam Rông, Lâm Đồng Tổng Xã Đắk Som Xã Đắk Nang Xã Phi Liêng Xã Đạ Knàng Số tổ Số hộ Số tổ Số hộ Số tổ 9 97 97 97 1 13 13 13 6 Tất 201 hộ nhận khoán bảo vệ rừng với VQG Tà Đùng hộ đồng bào dân tộc thiểu số Các hộ đối tượng quan trọng mà mục đích sách chi trả DVMTR muốn hướng đến Chính sách chi trả DVMTR thu hút lực lượng lớn lao động tham gia vào công tác bảo vệ rừng, đặc biệt lao động thuộc nhóm hộ đồng bào dân tộc thiểu số nhóm hộ nghèo Như trường hợp thủy điện, “nghề rừng” hộ dân nhận khoán bảo vệ rừng, biến giá trị sử dụng môi trường rừng thành tiền để bán cho sở sản xuất thủy điện Tóm lại, sách chi trả DVMTR khơng cịn sách riêng ngành Lâm nghiệp, trở thành hoạt động dịch vụ xã hội Những người dân làm nghề bảo vệ rừng thực trách nhiệm xã hội cung ứng loại hàng hóa đặc biệt lao động bảo vệ rừng tạo Những người tiêu dùng sản phẩm có sử dụng DVMTR thực Số hộ Số tổ Số hộ Số tổ Số hộ 60 31 19 201 60 31 19 201 60 31 19 201 Nguồn: VQG Tà Đùng tổng hợp từ 2017 - 2019 trách nhiệm xã hội chi trả tiền cho người dân làm nghề bảo vệ rừng 3.2.4 Tác động sách chi trả DVMTR đến xóa đói, giảm nghèo Chính sách chi trả DVMTR coi việc xóa đói giảm nghèo cải thiện sinh kế, thu nhập cho cộng đồng dân cư sống gần rừng công cụ hiệu để bảo vệ rừng dựa chế tài theo chi trả dịch vụ, gắn kết chặt chẽ nghĩa vụ bảo vệ rừng với tiền chi trả DVMTR nhận Nhưng hiệu “sống nghề rừng” chưa thực Để đánh giá hiệu sách chi trả DVMTR xóa đói giảm nghèo, cải thiện sinh kế hộ gia đình nhận khốn bảo vệ rừng vùng đệm VQG Tà Đùng, nghiên cứu tiến hành vấn 150 hộ gia đình chủ nhận khốn Số liệu thu nhập từ nhận khoán bảo vệ rừng hộ gia đình theo thành phần dân tộc thể bảng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 69 Quản lý Tài nguyên rừng & Môi trường Bảng Tổng hợp thu nhập từ nhận khoán bảo vệ rừng từ tiền DVMTR hộ gia đình theo thành phần dân tộc VQG Tà Đùng Thu nhập bình quân (tr đồng/năm/hộ) Thu nhập bình Số hộ Số nhân qn khốn bảo Từ khoán Tỷ lệ % thu Dân tộc khảo BQ Tổng thu vệ rừng (tr đồng/ bảo vệ nhập khoán sát (hộ) (người/hộ) nhập người/năm) rừng bảo vệ rừng Cờ Ho 19 105,00 22,45 21,4 4,8 4,68 Dao 103,00 28,2 27,4 4,5 6,27 H' Mông 102,00 21,79 21,4 6,0 3,63 Mạ 110 93,00 26,45 28,4 4,6 5,75 Dân tộc khác 100,00 26,64 26,6 4,7 5,67 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, 2020 Bảng cho thấy: Thu nhập bình quân hộ gia đình đồng bào dân tộc nhận khốn bảo vệ rừng VQG Tà Đùng giao động từ 93 – 105 triệu đồng/năm/hộ; dân tộc Cờ Ho có thu nhập bình quân cao 105 triệu đồng/năm/hộ thấp dân tộc Mạ 93 triệu đồng/hộ/năm Thu nhập từ nhận khốn bảo vệ rừng bình quân hộ đồng bào dân tộc chiếm tỷ lệ lớn từ 21,4% đến 28,4% tổng thu nhập hộ gia đình Điều cho thấy, việc nhận khoán bảo vệ rừng chi trả tiền DVMTR góp lớn tổng thu nhập hộ gia đình, từ góp phần cải thiện sinh kế giảm nghèo cho hộ đồng bào nơi Mặc dù thu nhập từ nguồn DVMTR đồng bào dân tộc sống vùng đệm thông qua hoạt động khoán bảo vệ rừng với VQG Tà Đùng chiếm tỷ lệ lớn tổng thu nhập hộ gia đình, nhiên với thu nhập bình quân đầu người từ chi trả DVMTR từ 3,63 đến 6,27 triệu đồng/người/năm (tương đương với khoảng 300.000 đồng – 520.000 đồng/người/ tháng) Số tiền thấp so với chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2015-2020 ban hành theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ, theo chuẩn nghèo khu vực nơng thơn 700.000 đồng/người/tháng Những phân tích cho thấy, muốn hộ dân vùng rừng sống “nghề bảo vệ rừng” theo sách chi trả DVMTR với chuẩn nghèo vùng nơng thơn (700.000 70 đồng/người/tháng) hộ dân phải có thu nhập bình qn 3.500.000 đồng/hộ/tháng, tức 42.000.000 đồng/hộ/năm Nếu diện tích rừng bảo vệ bình quân 30 ha/hộ, mức chi trả phải 1.400.000 đồng/ha/năm Muốn mức chi trả tiền DVMTR sở sản xuất, kinh doanh thủy điện phải lớn gấp nhiều lần so với 36 đồng/kwh điện 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu chi trả DVMTR VQG Tà Đùng Cần xây dựng quy định pháp lý chặt chẽ trách nhiệm bên tham gia thực chi trả DVMTR Chẳng hạn, người nhận khoán bảo vệ rừng tham gia chi trả DVMTR ngồi việc cần có hợp đồng cam kết trách nhiệm bảo vệ rừng cần phải có chế tài xử phạt hộ dân không giữ diện tích rừng cam kết Có vậy, vừa khuyến khích, vừa ràng buộc trách nhiệm bên tham gia Cần có chế để VQG Tà Đùng thực việc báo cáo đầy đủ, kịp thời kết quản lý bảo vệ rừng theo định kỳ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (với chức đơn vị quản lý chủ rừng địa bàn) VQG Tà Đùng cần sớm nghiên cứu, triển khai thực loại dịch vụ môi trường rừng khác dịch vụ hấp thụ lưu giữ bon rừng; cho thuê môi trường rừng kinh doanh du lịch sinh thái nhằm đa dạng hóa tăng nguồn thu từ DVMTR để từ có điều kiện tăng mức giao khoán bảo vệ rừng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 Quản lý Tài nguyên rừng & Môi trường Sử dụng tiền chi trả DVMTR cho phúc lợi cộng đồng đường sá, nhà xưởng, trường học, y tế, văn hóa, khuyến học… giúp người dân có nhận thức tốt gắn kết với hoạt động bảo vệ phát triển rừng Thực tốt cơng tác thống kê, điều tra, rà sốt đối tượng chi trả tiền DVMTR: công tác rà soát, lập hồ sơ thiết kế giao khoán bảo vệ rừng cần phải triển khai kịp thời xác Việc xác định diện tích rừng, trạng rừng đến chủ hộ nhận khoán chi trả tiền DVMTR khâu quan trọng để thực chi trả DVMTR hiệu Kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc chi trả tiền DVMTR đến hộ nhận khoán giúp cho việc chi trả xác hơn, gắn kết bảo vệ rừng với quyền lợi từ chi trả DVMTR Cần sớm xây dựng ban hành tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế, xã hội môi trường chi trả DVMTR, đơn vị chủ rừng tổ chức cần phải có tiêu chí đánh giá cụ thể Tổ chức tập huấn, nâng cao lực thực hiện, giám sát đánh giá hiệu sách chi trả DVMTR cho cán kỹ thuật VQG Tà Đùng Việc nâng cao nhận thức cho cán quan trọng họ người phối hợp với hộ gia đình nhận khốn việc thực sách chi trả DVMTR - Tổ chức tập huấn cho người dân nhằm nâng cao lực làm việc cho cộng đồng Tăng cường hỗ trợ, nâng cao lực hộ thông qua hoạt động tập huấn kỹ thuật bảo vệ rừng phòng cháy chữa cháy rừng, biện pháp kỹ thuật lâm sinh KẾT LUẬN - Tổng diện tích VQG Tà Đùng 20.511,92 ha, diện tích quy hoạch lâm nghiệp 20.289,83 ha, chiếm 98,92%; diện tích ngồi quy hoạch lâm nghiệp 222,09 ha, chiếm 1,08% Trong tổng số 20.289,83 đất QHLN, diện tích đất rừng đặc dụng 19.815,84 ha, chiếm 97,66%; đất rừng sản xuất 473,99 ha, chiếm 2,34% - Tổng số tiền chi trả DVMTR giai đoạn 2012-2019 đạt 54.161,00 triệu đồng, bình quân 6.770,00 triệu đồng/năm Chi trả DVMTR mang lại nhiều hiệu tích cực ba khía cạnh kinh tế, xã hội môi trường VQG Tà Đùng; cụ thể sau: - Tổng số tiền chi trả DVMTR năm 2019 sử dụng để VQG tự tổ chức hoạt động bảo vệ rừng 6.113,02 triệu đồng (bao gồm 10% chi phí quản lý), chiếm 54,6% Đây thực nguồn lực tài quan trọng nhờ có tiền chi trả DVMTR, VQG Tà Đùng không thực nhiệm vụ quản lý đơn vị tốt hơn, mà nữa, cịn tổ chức cơng tác bảo vệ rừng cách có hiệu - Diện tích rừng khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình 6.030 ha, chiếm 37,9% tổng diện tích rừng chi trả DVMTR nhận 5.084,98 triệu đồng, chiếm 45,4% tổng số tiền chi trả DVMTR VQG Tà Đùng năm 2019 - Thu nhập từ khốn bảo vệ rừng bình qn hộ đồng bào dân tộc chiếm tỷ lệ lớn từ 21,4% đến 28,4% tổng thu nhập hộ gia đình, góp phần cải thiện sinh kế xóa đói giảm nghèo cho hộ đồng bào vùng đệm VQG Tà Đùng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp & PTNT (2014) Sơ kết năm thực Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ, Hà Nội Pamela McElwee Nguyễn Chí Thành (2014) Báo cáo đánh giá ba năm thực sách chi trả DVMTR theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP Việt Nam Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam Trần Hữu Tuấn, Bùi Đức Tính, Trần Văn Giải Phóng (2012) Ảnh hưởng kinh tế, xã hội môi trường chương trình thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng Lâm Đồng Tạp chí Khoa học Công nghệ Đại học Đà Nẵng Phạm Thu Thủy, Bennett Karen, Vũ Tấn Phương, Brunner Jake, Lê Ngọc Dũng Nguyễn Đình Tiến (2013) Chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam: Từ sách đến thực tiễn Báo cáo chuyên đề 98, CIFOR, Bogor, Indonesia UNDP (2018) Báo cáo đánh giá tác động kinh tế, xã hội mơi trường sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam Báo cáo xây dựng Viện Sinh thái rừng Môi trường – Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 71 Quản lý Tài nguyên rừng & Môi trường Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2020) Quyết định số 570/QĐ-UBND, ngày 27/4/2020 việc công bố trạng rừng đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Nông VFD Việt Nam (2015) Báo cáo đánh giá Thực năm Chính sách Chi trả Dịch vụ Môi trường Rừng 2011-2014, Bộ Nông nghiệp & PTNT USAID, chủ biên, Dự án Rừng Đồng Bằng Việt Nam, Hà Nội THE POLICY'S IMPACT OF PAYMENT FOR FOREST ENVIRONMENTAL SERVICES ON FOREST PROTECTION IN TA DUNG NATIONAL PARK, DAK NONG PROVINCE Tran Quang Bao1, La Nguyen Khang2, Khuong Thanh Long3, Nguyen Hong Hai2 Vietnam Administration of Forestry Vietnam National University of Forestry Ta Dung National Park SUMMARY The paper presents the effectiveness of the payment for environmental services policy in Ta Dung National Park, Dak Nong province Research results show that in the period 2012-2019, PFES money reached 54,161.00 million VND, an average of 6,770.00 million VND/year Payment for Forest Environmental Services has brought many positive effects to forest protection and improved people's income in Ta Dung National Park The total PFES amount in 2019 used for the National Park to organize forest protection activities is VND 6,113.02 million (including 10% of management costs), accounting for 54.6% It is an important financial resource for Ta Dung National Park The money from PFES of Ta Dung National Park uses effectively for management tasks and forest protection Forest area contracted for forest protection to households in the buffer zone is 6,030 ha, accounting for 37.9% of the total forest area covered with PFES in Ta Dung National Park and received VND 5,084.98 million, accounting for 45.4% of the total amount The average income from forest protection contracts of ethnic households accounts for a large proportion of the total revenue (accounting for 21.4% to 28.4%) This shows that forest protection contracts and PFES have contributed significantly to the total income, thereby contributing to improving livelihoods and reducing poverty for ethnic households in the buffer zone of Ta Dung National Park Keywords: environmental services, forestry policy, forest protection, PFES, Ta Dung National Park Ngày nhận Ngày phản biện Ngày định đăng 72 : 05/10/2020 : 04/11/2020 : 16/11/2020 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 ... cấp dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Đắk Nông Mặc dù, thời gian qua tiền chi trả DVMTR chưa lớn nguồn thu quan trọng để VQG thực hoạt động bảo vệ rừng, có hoạt động giao khoán bảo vệ rừng. .. hưởng sách chi trả DVMTR đến mơi trường, có liệu để chứng minh thành công sách chi trả DVMTR việc bảo vệ rừng, bên cạnh có thơng tin hộ gia đình tham gia cơng tác bảo vệ rừng hưởng quyền lợi từ sách. .. 2020 Quản lý Tài nguyên rừng & Môi trường công tác bảo vệ phát triển rừng VQG Tà Đùng 3.2.3 Tác động sách chi trả DVMTR đến xã hội hóa nghề Một mục đích nội dung quan trọng sách chi trả DVMTR thiết