Bài viết này áp dụng quy trình quản lý thiên tai khép kín 4 bước của ADB để đánh giá hiện trạng và đóng góp của ngành công an đối với công tác ứng phó với biến đổi khí hậu (ƯPBĐKH), phòng chống thiên tai (PCTT) và tìm kiếm cứu nạn (TKCN) quốc gia. Mời các bạn cùng tham khảo!
TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Bài báo khoa học Hiệu quả, đóng góp ngành Cơng an cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn Nguyễn Văn Khiêm1*, Huỳnh Thị Lan Hương2, Mai Văn Khiêm3, Đỗ Thị Hương4, Nguyễn Ngọc Chung5 Văn phịng Bộ Cơng an; khiemuptbca@gmail.com Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu; huynhlanhuong@gmail.com Trung tâm khí tượng thủy văn quốc gia; maikhiem1977@gmail.com Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu;dohuong@gmail.com Văn phịng Bộ Công an; chung.upt@gmail.com *Tác giả liên hệ: khiemuptbca@gmail.com; Tel: +84–913555223 Ban Biên tập nhận bài: 5/7/2021; Ngày phản biện xong: 9/8/2021; Ngày đăng bài: 25/10/2021 Tóm tắt: Biến đổi khí hậu (BĐKH) thách thức lớn nhân loại kỷ 21, đã, làm thay đổi toàn diện sâu sắc trình phát triển an ninh tồn cầu BĐKH làm gia tăng tần suất cườn độ thiên tai Trong nhiều năm qua, Chính phủ Việt Nam đạt tiến đáng ghi nhận công tác phòng tránh giảm nhẹ rủi ro thiên tai Ngành Cơng an bộ/ ngành đóng góp quan trọng nỗ lực Việt Nam cơng tác phịng chống thiên tai, đặc biệt cơng tác ứng phó với BĐKH Để nâng cao hiệu đóng góp ngành Cơng an, cần thiết phải đánh giá trạng công tác ứng phó với BĐKH, phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn ngành Trên sở áp dụng quy trình quản lý rủi ro thiên tai khép kín bước: (1) Phòng ngừa, giảm thiểu; (2) Chuẩn bị sẵn sàng; (3) Ứng phó sau thiên tai; (4) Phục hồi tái thiết, báo trình bày kết đánh giá theo nhóm nội dung: (i) Cơ cấu tổ chức; (ii) Xây dựng lập kế hoạch, (iii) Nguồn lực, (iv) Trình độ kỹ lực lượng Công an nhân dân (CAND) tham gia cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn Từ khóa: Ứng phó với biến đổi khí hậu; Phịng chống thiên tai; Tìm kiếm cứu nạn Mở đầu Quy trình quản lý thiên tai khép kín (Disaster management cycle) công cụ quan trọng sử dụng phổ biến nhiều quốc gia vùng lãnh thổ [1] Nhiều tổ chức, nhà khoa học sử dụng khái niệm quy trình quản lý thiên tai khép kín q trình liên tục, phủ, doanh nghiệp xã hội dân lập kế hoạch giảm thiểu tác động thiên tai, phản ứng sau thiên tai xảy thực bước để phục hồi sau xảy thiên tai (điển Trung tâm nghiên cứu phát triển toàn cầu (GDRC) São Carlos Brazil [2]) Quy trình quản lý thiên tai khép kín [3] đề xuất bao gồm sáu giai đoạn khác nhau: (i) tái thiết, (ii) giảm nhẹ dự báo, (iii) khả sẵn sàng ứng phó, (iv) cảnh báo, (v) cứu trợ (vi) phục hồi Quy trình Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Tổ chức cứu trợ thiên tai Liên hợp quốc (UNDRO) đề xuất bao gồm năm giai đoạn Trong quy trình kép kín với giai đoạn gồm ứng phó thiên tai, phục hồi sau Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2021, 730, 53-67; doi:10.36335/VNJHM.2021(730).53-67 http://tapchikttv.vn/ Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2021, 730, 53-67; doi:10.36335/VNJHM.2021(730).53-67 54 thiên tai giai đoạn chuẩn bị giảm nhẹ trước thiên tai đề cập đến số tài liệu khác [1-2] Ngồi ra, có nhiều quy trình quản lý thiên tai khép kín khác bao gồm hai giai đoạn trước xảy thiên tai (gồm phòng ngừa, giảm nhẹ chuẩn bị sẵn sàng ứng phó) sau xảy thiên tai (gồm phục hồi giảm nhẹ) [4] Tương tự, [5] nhận định quy trình quản lý thiên tai khép kín q trình liên tục giai đoạn: Giai đoạn trước thiên tai gồm Giảm nhẹ (giảm thiểu rủi ro phơi lộ trước thiên tai) Chuẩn bị sẵn sàng (lập kế hoạch, chuẩn bị sẵn sàng ứng phó ngăn ngừa hiểm họa); Giai đoạn sau thiên tai gồm Ứng phó (giảm tác động thiên tai thơng qua nỗ lực ứng phó tìm kiếm cứu nạn) phục hồi (thông qua dọn dẹp tái thiết) Tuy nhiên, quy trình kín quản lý thiên tai bao gồm bốn giai đoạn xem phổ biến [6] Quy trình ghi nhận nghiên cứu Alexander vào năm 2002 [2] Quy trình quản lý hiểm họa Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) bao gồm giai đoạn tổng hòa kết hợp hoạt động liên tiếp ADB nhấn mạnh quan điểm, để có hiệu quả, quản lý thiên tai cần thực hoạt động toàn diện liên tục, phản ứng định thiên tai riêng lẻ [7] Cụ thể, quy trình quản lý thiên tai sử dụng cho chương trình phát triển nước thành viên ADB khuyến cáo áp dụng Hình Tương tự với quy trình khép kín ADB nhiều tổ chức quốc tế, quốc gia nhiều nghiên cứu đề cập đến trên, quyền bang Queensland Úc tập trung vào quy trình khép kín tương tự quản lý rủi ro thực hành động phòng chống thiên tai (PCTT) [8] Hình Quy trình quản lý thiên tai ADB [7] Cơ quan Quản lý Khẩn cấp Liên bang Hoa Kỳ (FEMA) quản lý, phản hồi thực giải pháp phục hồi, giảm thiểu tác động thiên tai/các trường hợp khẩn cấp theo 04 giai đoạn: Giai đoạn giảm thiểu (Mitigation); Giai đoạn chuẩn bị (Preparedness); Giai đoạn ứng phó (Response); Giai đoạn phục hồi (Recovery): Như thấy, có nhiều biến thể khác số giai đoạn quy trình quản lý thiên tai khép kín phiên phổ biến quy trình với giai đoạn (minh họa Hình 2) - Phịng ngừa/ Giảm thiểu (Mitigation): Bao gồm biện pháp giảm thiểu lồng ghép vào quy hoạch phát triển quốc gia khu vực nhằm loại bỏ giảm thiểu xác suất xảy hiểm họa thiên tai tương lai giảm thiểu tác động thiệt hại gây từ hiểm họa tránh khỏi - Chuẩn bị (Preparation): Bao gồm việc xây dựng kế hoạch chuẩn bị sẵn sàng ứng phó phục hồi trước tình khẩn cấp thơng qua chương trình tăng cường lực quản lý kỹ thuật Chính phủ, tổ chức cộng đồng Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2021, 730, 53-67; doi:10.36335/VNJHM.2021(730).53-67 55 - Ứng phó với thiên tai (Response): bao gồm hành động thực sau tình khẩn cấp, bao gồm nỗ lực cứu người ngăn ngừa thiệt hại thêm tài sản Trọng tâm giai đoạn ứng phó đáp ứng nhu cầu người dân tìm giải pháp lâu dài bền vững - Phục hồi sau thiên tai (Recovery): bao gồm việc khôi phục, xây dựng lại khu vực bị ảnh hưởng đánh giá nỗ lực ứng phó phù hợp thực giai đoạn sau thiên tai Mục đích giai đoạn khơi phục môi trường, kinh tế xã hội để đưa cộng đồng bị ảnh hưởng trở lại trạng thái ban đầu phát triển tái thiết hướng tới điều kiện tốt bền vững Hình Quy trình quản lý thiên tai khép kín [6] Bài báo áp dụng quy trình quản lý thiên tai khép kín bước ADB để đánh giá trạng đóng góp ngành cơng an cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu (ƯPBĐKH), phịng chống thiên tai (PCTT) tìm kiếm cứu nạn (TKCN) quốc gia Phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu 2.1 Phương pháp nghiên cứu Việc đánh giá trạng đóng góp ngành Cơng an cho cơng tác ƯPBĐKH, PCTT TKCN tiến hành theo quy trình bước ADB, sau: - Giai đoạn phòng ngừa giảm thiểu: khoảng thời gian mà Chính phủ, Bộ, ngành địa phương xây dựng thực hành động hàng năm Trong đó, tập trung vào hành động biện pháp nhằm loại bỏ giảm thiểu xác suất xảy hiểm họa thiên tai tương lai giảm thiểu tác động thiệt hại gây từ hiểm họa tránh khỏi - Giai đoạn chuẩn bị: giai đoạn từ Chính phủ, Bộ, ngành địa phương xây dựng thực hành động có dự báo ngắn hạn liên quan đến thiên tai Các hành động giai đoạn tập trung nhiều vào việc xây dựng kế hoạch chuẩn bị sẵn sàng ứng phó phục hồi trước tình khẩn cấp - Giai đoạn ứng phó sau thiên tai: giai đoạn từ Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương cộng đồng thực hành động PCTT TKCN sau thiên tai xảy Các hành động tập trung vào nỗ lực cứu người ngăn ngừa thiệt hại thêm tài sản - Giai đoạn phục hồi tái thiết: giai đoạn từ Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương cộng đồng xây dựng thực hành động khôi phục, xây dựng lại khu vực bị ảnh hưởng, tiếp tục nỗ lực ứng phó phù hợp thực giai đoạn Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2021, 730, 53-67; doi:10.36335/VNJHM.2021(730).53-67 56 Các tiêu chí đánh giá theo nhóm nội dung: (i) Cơ cấu tổ chức; (ii) Xây dựng lập kế hoạch, (iii) Nguồn lực, (iv) Trình độ kỹ lực lượng CAND tham gia công tác PCTT TKCN [9] 2.2 Thu thập số liệu Để phục vụ nghiên cứu, phương pháp vấn bảng hỏi vấn sâu sử dụng, cụ thể: - Phỏng vấn bảng hỏi: nghiên cứu sử dụng bảng hỏi để vấn hỏi ý kiến cán ngành Công an nhằm thu thập thông tin trực tiếp cán Công an thực công tác PCTT TKCN Các nội dung phản ánh mẫu phiếu điều tra sau mã hóa, tổng hợp, xử lý đánh giá ý nghĩa thống kê số liệu thu thập thông qua phần mềm Excel - Phỏng vấn sâu: Phương pháp vấn sâu sử dụng nhằm hiểu sâu, hiểu kỹ chất nguyên nhân dẫn đến bất cập thiếu sót cơng tác PCTT TKCN ngành Cơng an điều kiện BĐKH Kết thảo luận Trong mục này, báo trình bày kết đánh giá trạng công tác ƯPBĐKH, PCTT TKCN (sau gọi tắt ƯPT) ngành Công an dựa tài liệu thu thập ý kiến cán trực tiếp tham gia đạo thực hoạt động 3.1 Giai đoạn phòng ngừa/ giảm thiểu 3.1.1 Cơ cấu tổ chức Có nội dung/ tiêu chí phân tích đánh giá, gồm: (1) Rà soát cập nhật Hệ thống văn pháp quy có liên quan; (2) Đảm bảo thống thông suốt phân công, đạo huy cấp/ ngành có liên quan từ trung ương đến địa phương cấp sở/cộng đồng; Bộ Công an (BCA) ban hành số văn pháp quy có liên quan đến lĩnh vực ƯPT đảm bảo công tác phân công, đạo huy Hàng năm, Bộ Công an xây dựng báo cáo đánh giá kết khó khăn, hạn chế thực ƯPT năm trước xây dựng kế hoạch công tác cho năm sau Các nội dung ứng phó với BĐKH tác động BĐKH lồng ghép đánh giá đầy đủ báo cáo kế hoạch công tác Ban Chỉ đạo ƯPT Bộ Công an hàng năm ban hành Kế hoạch hoạt động, đó, xác định rõ mục đích, u cầu, nhiệm vụ trọng tâm phân công trách nhiệm cụ thể cho Công an đơn vị, địa phương công tác ƯPT Các đơn vị chức Công an địa phương cụ thể hóa đạo Đảng ủy Cơng an Trung ương, rà sốt bổ sung điều chỉnh cho phù hợp, thường xuyên đôn đốc kiểm tra việc thực phương án, quán triệt, quán thực nghiêm túc phương châm “4 chỗ” “3 sẵn sàng” Như vậy, giai đoạn phòng ngừa giảm thiểu, nội dung liên quan đến cấu tổ chức, hệ thống văn pháp quy nhằm thực ƯPT Bộ Cơng an quan tâm văn hóa Tuy nhiên, văn thường tập trung vào phân công đơn vị thực theo chức nhiệm vụ giao, đó, nhiều trường hợp, điều kiện đơn vị chức không thực thuận lợi để thực theo đạo Do đó, hiệu cơng tác phịng ngừa giảm thiểu thiệt hại thiên tai thông qua đạo số bất cập Các ý kiến cán chiến sĩ (CBCS) cán quản lý tham gia trả lời khảo sát có nhiều điểm trùng hợp đánh giá trên, cụ thể: “Trong năm gần đây, có nhiều văn đạo điều hành Bộ nội dung liên quan đến công tác PCTT TKCN điều kiện BĐKH, Bộ có nhiều văn Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2021, 730, 53-67; doi:10.36335/VNJHM.2021(730).53-67 57 đạo cụ thể hàng năm, cập nhật bổ sung theo đạo Chính phủ Tuy nhiên, số đơn vị gặp nhiều khó khăn…” [10] “Cơng tác đào tạo, tập huấn, huấn luyện cho CBCS Công an cấp sở chưa thực thường xuyên, tập trung thực tập huấn Lãnh đạo cấp Phòng cán giao giúp việc Ban huy ƯPT Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; đề xuất thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn, huấn luyện kỹ nghiệp vụ, kỹ PCTT&TKCN cho Công an cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã để thực cơng tác PCTT TKCN có hiệu cao hơn” [10] “… Cần phải có nguồn kinh phí chế độ sách phù hợp để hỗ trợ cán chiến sĩ tực tiếp tham gia ứng phó khắc phục hậu thiên tai gây ra” [10] Kết đánh giá tổng kết Bảng Bảng Đánh giá sơ cấu tổ chức giai đoạn phịng ngừa/giảm thiểu Nhóm Cơ cấu tổ chức Tiêu chí/nội dung - Hệ thống văn pháp quy có liên quan rà sốt cập nhật - Đảm bảo thống thông suốt đạo huy cấp/ngành có liên quan từ Trung ương đến địa phương/cơ sở - Rà sốt kiện tồn tổ chức PCTT TKCN hàng năm Đánh giá sơ Đảm bảo Đảm bảo, nhiên số hạn chế thực hiện, kết mang lại cấp địa phương, sở Để đảm bảo thực tốt công tác đạo, cần rà sốt kiện tồn tổ chức 3.1.2 Xây dựng lập kế hoạch Để đánh giá hiệu công tác xây dựng thực kế hoạch hàng năm ƯPT, 03 nội dung/tiêu chí đề xuất xem xét đánh sau: (1) Mức độ cập nhật thơng tin tính sát thực kế hoạch xây dựng; (2) Lồng ghép nội dung liên quan đến ƯPT kế hoạch, quy hoạch phát triển; (3) Kế hoạch thông tin, tuyền thông tổ chức lớp đào tạo nâng cao trình độ nguồn nhân lực lực lượng Cơng an nhân dân thực ƯPT Tại cấp, thông tin thực ƯPT lồng ghép cập nhật vào kế hoạch năm sau Tuy nhiên, công tác xây dựng lập kế hoạch chưa thực sát với tình hình thực tế số địa phương, thiếu thống đồng Các văn pháp quy, luật quy định cấp có liên quan ƯPT chủ động lồng ghép để tổ chức quán triệt, phổ biến đến cán chiến sĩ (CBCS) Tuy nhiên, kết trạng công tác lồng ghép chưa thực rõ ràng Kết đánh giá tổng kết Bảng Bảng Đánh giá sơ xây dựng lập kế hoạch giai đoạn phòng ngừa/giảm thiểu Nhóm Xây dựng lập kế hoạch Tiêu chí/nội dung - Mức độ cập nhật thông tin tính sát thực kế hoạch xây dựng - Lồng ghép nội dung liên quan đến ƯPT kế hoạch, quy hoạch phát triển ngành (gồm nội dung quy định Khoản Điều 15 Luật PCTT) - Kế hoạch thông tin, tuyền thông tổ chức tập huấn, huấn luyện, diễn tập đào tạo nâng cao trình độ nguồn nhân lực lực lượng CAND thực ƯPT Đánh giá sơ Các thông tin cập nhật liên tục Đã bước thực hiện, chưa có báo cáo kết rõ ràng cụ thể Được quan tâm thực báo cáo hàng năm ƯPT 3.1.3 Nguồn lực Nghiên cứu tập trung vào 06 nội dung để đánh giá công tác đảm bảo nguồn lực (Bảng 3) Trong bao gồm nguồn lực nguồn nhân lực, nguồn lực sở vật chất tài Về nguồn nhân lực: kết điều tra phân tích cho thấy số lượng CBCS qua đào tạo, tập huấn ngành Công an tham gia công tác ƯPT tương đối cao (gần 80%), lực Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2021, 730, 53-67; doi:10.36335/VNJHM.2021(730).53-67 58 lượng qua đào tạo hệ trung sơ cấp cịn chiếm tỷ lệ lớn (35%) Điều cho thấy chất lượng CBCS tham gia công tác ƯPT cịn thấp, khó đáp ứng nhiệm vụ đặt thời gian tới Nhận thức tầm quan trọng thực “4 chỗ” thực công tác ƯPT, ngành Công an tập trung đạo theo hướng huy động nguồn nhân lực chỗ Để hồn thành tốt cơng tác ƯPT, cần có chế, sách hỗ trợ có chương trình, dự án phát triển nâng cao nguồn nhân lực đặc biệt lực lượng thường trực chuyên trách, đầu tư sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật công tác tổ chức cán để ngành Công an đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao cơng tác ƯPT Nhằm khuyến khích, động viên cán bộ, chiến sĩ lực lượng an tâm làm nhiệm vụ, Bộ Cơng an có văn bản, quy định, hướng dẫn cụ thể, bảo đảm chế độ, sách phù hợp cho lực lượng làm nhiệm vụ ƯPT Tuy nhiên, qua nghiên cứu soát số văn ban hành từ năm 2008 trước tiếp tục áp dụng Về cấu tổ chức: Việc định đơn vị thường trực công tác ƯPT Ban Chỉ huy ƯPT Cơng an địa phương cịn chưa rõ ràng, thống nhất, khơng có cán chun trách, có cán kiêm nhiệm nên hiệu công việc chưa cao, chưa đạt yêu cầu Về chế độ sách: Chưa có quy định rõ ràng lực lượng chuyên trách, dự bị, xung kích kiêm nhiệm; có chưa đầy đủ chế độ sách, bồi dưỡng cho lực lượng dự bị, xung kích, kiêm nhiệm tham gia ƯPT Chưa có quy định cụ thể đào tạo, cấp chứng huấn luyện kỹ nghiệp vụ chuyên sâu công tác ƯPT, hướng dẫn sử dụng thục trang thiết bị, phương tiện cứu hộ, cứu nạn thiên tai, cố nghiêm trọng cho lực lượng Chưa có sách khuyến khích hoạt động khoa học công nghệ, thu hút đầu tư, hợp tác quốc tế, huy động nguồn lực nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ ƯPT Về phương tiện trang thiết bị: Chưa có tiêu chuẩn định mức trang bị cho lực lượng thường trực chuyên trách, xung kích, dự bị tham gia ƯPT từ cấp tiểu đội, trung đội đến đại đội… Qua điều tra đánh giá từ đơn vị địa phương, gần 100% phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật sử dụng nhiên đáp ứng khoảng 60% nhu cầu cơng tác ƯPT Cá biệt có loại phương tiện chưa đầu tư xe lưỡng cư tìm kiếm cứu nạn, trạm cơng tác di động Đây nguyên nhân gây khó khăn lớn cho ngành Công an công tác ƯPT có thiên tai, cố xảy Hệ thống sở nghiên cứu, sản xuất khu cơng nghiệp an ninh có quy mơ nhỏ, chưa tương xứng với yêu cầu phục vụ chiến đấu xây dựng lực lượng ngành Công an giai đoạn mới: Các sản phẩm phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ, công cụ hỗ trợ trang bị cho đơn vị, địa phương thiếu số lượng chất lượng chưa cao; sở vật chất, trang thiết bị trình độ cơng nghệ đa số sở nghiên cứu, sản xuất có hàm lượng cơng nghệ cao thấp Mạng lưới Kho Bộ Công an quản lý bộc lộ nhiều hạn chế Các điểm kho nhỏ lẻ phân tán, xa điểm xung yếu thiên tai, bão lũ, chí, dễ bị chia cắt, lập có thiên tai, bão, lũ xảy Công nghệ bảo quản lạc hậu; trang thiết bị kho thô sơ, phân bổ lực lượng chưa hợp lý, nơi thừa, nơi thiếu; chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ tình đột xuất Nhà nước ngành Công an Một nguyên nhân hạn chế việc đầu tư xây dựng hệ thống kho chưa theo quy hoạch tổng thể toàn hệ thống [11] Bảng Đánh giá sơ nội dung liên quan đến nguồn lực, giai đoạn phịng ngừa/giảm thiểu Nhóm Nguồn lực Tiêu chí/nội dung Đánh giá sơ - Định sửa chữa, bảo dưỡng đầu Luôn đề cập kế hoạch hàng năm, tư nhằm đảm bảo nguồn lực (Phương tiện, nhiên thiếu nhiều số lượng chất trang thiết bị, nhu yếu phẩn, cơng trình lượng chưa cao; sở vật chất, trang thiết bị PCTT nguồn lực khác - đảm bảo ngun tắc trình độ cơng nghệ cịn hạn chế “4 chỗ”); - Định sửa chữa, bảo dưỡng, đầu tư Luôn đề cập kế hoạch hàng năm trang thiết bị hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống cảnh báo hệ thống quản lý Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2021, 730, 53-67; doi:10.36335/VNJHM.2021(730).53-67 59 Nhóm Tiêu chí/nội dung Đánh giá sơ thông tin - Hỗ trợ thực xây dựng nâng cấp trụ - Riêng Bộ Cơng an hình thành hệ thống sở, nơi làm việc hệ thống Công an cấp xã Công an cấp, cụ thể Bộ triển khai hệ thống kết hợp sử dụng làm địa điểm sơ tán dân có Cơng an xã quy đến tất xã toàn cố, thiên tai; quốc; - Đầu tư nhằm đảm bảo nguồn lực phương - Tuy nhiên để đầu tư sở hạ tầng thiết tiện, trang thiết bị thiết yếu cho lực lượng Công yếu cần phải xây dựng đề án, dự án an cấp xã theo phương châm “4 chỗ”; đầu tư để đáp ứng yêu cầu đa nhiệm vụ - Quan điểm hướng sở để đầu tư có cơng tác ƯPT - Kế hoạch/dự kiến Phân bổ nguồn lực tài Có quy định ưu tiên phân bổ nguồn cho hoạt động hàng năm kinh phí trang cấp - Phát triển nâng cao chất lượng lực Đã đầu tư thực hiện, nhiên kế CBCS nâng cao khả huy động hoạch hàng năm ƯPBĐKH, PCTT TKCN lực lượng CAND thực ƯPT cần thực tốt - Thực đãi ngộ cán chiến sĩ thực Đã quan tâm, cần bổ sung nội dung nhiệm vụ ƯPT chế độ lương, phụ cấp, bảo đảm quyền lợi cho lực lượng tham gia PCTT TKCN, cứu hộ lực lượng CAND Về nguồn lực tài chính, Bộ Cơng an ln có sách ưu tiên bố trí kinh phí trang cấp, bổ sung phương tiện, vật tư phục vụ ƯPT Các đơn vị liên quan chủ động đề xuất lãnh đạo Bộ điều chỉnh phân bổ ngân sách, bổ sung danh mục trang cấp cho Công an địa phương, tranh thủ nguồn lực hỗ trợ từ quyền địa phương xã hội hóa Đánh giá từ thực tế năm 2020 với tình hình thiên tai liên tục, Bộ Cơng an đạo xuất cấp hết vật tư, phương tiện phục vụ cho công tác PCTT TKCN, cứu hộ, qua cần nghiêm túc đánh giá công tác đầu tư bảo đảm cịn chưa đầy đủ, chưa nói đến đầu tư dự phòng, với điều kiện yêu cầu cấp thiết Bộ Công an cần tập trung xây dựng đề án dự án đầu tư mua sắm trang cấp để phục vụ công tác chiến đấu, PCTT TKCN Kết đánh giá trình bày Bảng 3.1.4 Trình độ kỹ Các nội dung liên quan đến việc phát triến trình độ khoa học công nghệ cho lực lượng CAND đặt thực Khung chương trình hành động ƯPBĐKH giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn 2050 ban hành ngày 13/01/2020 theo Quyết định số 270/QĐ-BCAH06 Trong đó, có đề cập đến hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tăng cường hợp tác quốc tế để áp dụng thành tựu khoa học công nghệ bảo vệ môi trường nhằm ƯPBĐKH, giảm thiểu tác động xấu ảnh hưởng đến hoạt đồng công tác Cơng an Việc đầu tư đại hóa trang bị, phương tiện PCTT TKCN chủ trương hướng Ban Chỉ đạo ƯPT Bộ Công an công tác tham mưu cho lãnh đạo Bộ tổ chức thực hiện, nâng cao lực, hiệu công tác phịng, chống, ứng phó thiên tai, tìm kiếm, cứu nạn trước diễn biến phức tạp tình hình an ninh phi truyền thống Thực tế, việc trang bị phương tiện PCTT TKCN, cứu hộ chậm bổ sung, phát triển, trang thiết bị chuyên dụng, đại Để có nhận định trình độ kỹ phục vụ công tác ƯPT giai đoạn phòng ngừa giảm thiểu, số đánh giá trạng trình độ chun mơn CBCS đề cập Trong đó, cấp địa phương, 55% cán chiến sĩ tham gia nhiệm vụ chung đào tạo chuyên ngành Cảnh sát, 14% cán chiến sĩ đào tạo chuyên ngành An ninh, 12% đào tạo PCCC 3% đào tạo cứu nạn, cứu hộ Ngoài có 7% lực lượng đào tạo chuyên ngành hậu cần, kỹ thuật - Tham gia với công tác ứng phó với BĐKH: Có 60% lực lượng Cơng an tham gia có nghiệp vụ cảnh sát, 17% đào tạo chuyên ngành PCCC, 8% chuyên ngành An ninh 5% cứu nạn cứu hộ, 4% đào tạo Hậu cần - kỹ thuật Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2021, 730, 53-67; doi:10.36335/VNJHM.2021(730).53-67 60 - Tham gia công tác PCTT: Có 54% cán chiến sĩ đào tạo chuyên ngành Cảnh sát, 13% PCCC, 12% chuyên ngành An ninh 9% có nghiệp vụ Hậu cần - kỹ thuật - Tham gia cơng tác TKCN: Có 57% lực lượng Công an đào tạo chuyên ngành Cảnh sát, 24% PCCC, 5% Hậu cần - kỹ thuật 3% đào tạo chuyên ngành An ninh [12] Nhìn chung lực lượng tham gia công tác ƯPBĐKH, PCTT TKCN ngành Công an chủ yếu đào tạo chuyên ngành Cảnh sát bình quân chiếm 56%, An ninh gần 9%, PCCC gần 18%, cứu nạn, cứu hộ 4,5% Hậu cần - kỹ thuật 6% Do để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ ngày cao, việc phát triển sở đào tạo lĩnh vực nêu chất lượng số lượng nhiệm vụ hàng đầu ngành Cơng an nói chung sở đào tạo ngành Cơng an nói riêng Bộ Công an thực nhiều biện pháp liên quan đến hoạt động truyền thông nâng cao lực lực lượng CAND Kết đánh giá trình bày Bảng Bảng Đánh giá sơ nội dung liên quan đến trình độ kỹ năng, giai đoạn phịng ngừa/giảm thiểu Nhóm Tiêu chí/nội dung Đánh giá sơ - Đẩy mạnh áp dụng KHCN huy, điều hành phối hợp Đã quan tâm với ngành/đơn vị có liên quan khác thực ƯPT bước thực Trình độ - Đảm bảo hoạt động diễn tập phù hợp với cấp độ rủi ro Đã quan tâm và kỹ cố, thiên tai bước thực - Hoạt động truyền thông nâng cao lực lực lượng Đã quan tâm CAND PCTT TKCN bước thực Về cơng tác tun truyền, có nhiều tài liệu, sổ tay kiến thức, kỹ CNCH như: Kỹ xử lý cố, tai nạn thường gặp, tuyên truyền pano, áp phích, tờ rơi,… chủ động phối hợp với cá quan, đài báo ngồi lực lượng Đài truyền hình Việt Nam, Thông xã, Kỹ thuật số VTV, ANTV, VOV, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Tạp chí PCCC,… thường xuyên tuyên truyền phổ biến kiến thức BĐKH, thiên tai, văn quy phạm pháp luật công tác ƯPBĐKH, PCTT TKCN Nội dung tuyên truyền bao gồm ví dụ điển hình, giải thích trao đổi nhằm thuyết phục luận giải thông tin trái chiều [13] 3.2 Giai đoạn chuẩn bị 3.2.1 Cơ cấu tổ chức Ban Chỉ đạo ƯPBĐKH, PCTT TKCN Bộ Công an thường xuyên đôn đốc Công an đơn vị, địa phương báo cáo tình hình triển khai cơng tác ứng phó với đợt bão, lũ thiên tai khác nhằm tập hợp báo cáo lãnh đạo Bộ Công an để có biện pháp xử lý kịp thời Tổ chức thực nghiêm túc 24/24 ngày theo dõi diễn biến thiên tai, bão, mưa lũ; ban hành nhiều công điện kịp thời đạo Công an đơn vị, địa phương nước Tập trung đảm bảo hệ thống thông tin liên lạc hoạt động thông suốt quan Bộ Công an đơn vị, địa phương Trên thực tế Bộ Công an nghiên cứu ban hành phương án Chi viện lực lượng, phương tiện ngành Công an tham gia ứng phó với bão mạnh đổ vào Việt Nam Trong xác định rõ vai trị, chức năng, nhiệm vụ cụ thể đơn vị, địa phương Ngoài ra, Bộ Công an phối hợp bên liên quan chủ động rà soát, xây dựng phương án ứng phó loại hình thiên tai, cố xảy địa bàn thuộc phạm vi quản lý; sẵn sàng vật tư, trang thiết bị, nhân lực để ứng phó kịp thời Như vậy, nhận thấy Bộ Cơng an thực tương đối tốt công tác quản lý cấu tổ chức giai đoạn chuẩn bị, có thơng tin dự báo ngắn hạn trung hạn thiên tai, tượng thời tiết cực đoan, Kết đánh giá trình bày Bảng Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2021, 730, 53-67; doi:10.36335/VNJHM.2021(730).53-67 61 Bảng Đánh giá sơ nội dung liên quan đến cấu tổ chức thực hiện, giai đoạn chuẩn bị Nhóm Cơ cấu tổ chức Tiêu chí/nội dung Đánh giá sơ - Đảm bảo thực mệnh lệnh đạo cấp trên; Đã quan tâm - Rà soát kiện tồn máy ƯPT Cơng an 04 cấp: Đã quan tâm thực Cấp Bộ, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã); nghiêm túc đến cấp huyện tiếp tục kiện toàn đến cấp xã - Thực trực ban nghiêm túc, theo dõi chặt chẽ diễn Đã quan tâm thực biến loại hình thiên tai; nghiêm túc - Phối hợp đơn vị chức đảm bảo nhà máy Đã phối hợp thực với đơn thủy điện, công trình thủy lợi vận hành theo vị có liên quan quy định/quyết định kế hoạch năm 3.2.2 Xây dựng lập kế hoạch Các đơn vị phân công triển khai hoạt động ƯPT Bộ Công an thực điều chỉnh phương án PCTT, sơ tán, tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ phù hợp với diễn biến thiên tai tượng thời tiết cực đoan Trong Sổ tay hướng dẫn thực xây dựng phương án ứng theo loại hình thiên tai tương ứng với cấp độ rủi ro thiên tai, nội dung cần phải thực điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế xác định rõ Căn vào nội dung Ban đạo trung ương PCTT [11], ngành Công an kết hợp đơn vị liên quan xây dựng, lên kế hoạch điều chỉnh phương án ứng phó cho số nội dung tương ứng với loại hình thiên tai cụ thể Trong đó, nêu rõ cấp độ rủi ro loại thiên tai, đối tượng bị ảnh hưởng phương án ứng phó cần thiết triển khai Như thấy, hoạt động xây dựng, thực điều chỉnh kế hoạch ƯPT Bộ Công an thực thông suốt đầy đủ Tuy nhiên, thông tin nguồn ngân sách dự kiến cho cơng tác triển khai cịn chưa mở, tạo bất lợi công tác xây dựng điều chỉnh phương án, đặc biệt địa phương khơng có nhiều nguồn lực dự trữ Kết đánh giá trình bày Bảng Bảng Đánh giá sơ nội dung liên quan đến xây dựng lập kế hoạch, giai đoạn chuẩn bị Nhóm Xây dựng lập kế hoạch Tiêu chí/nội dung Đánh giá sơ - Xây dựng, thường xuyên cập nhật kế hoạch phương Đươc quan tâm đặc biệt án cụ thể nguồn lực, phân công phối hợp thực - Phối hợp xây dựng phương án phòng chống liên quan Đươc quan tâm thực đến rủi ro thứ cấp - Lập kế hoạch ngân sách nguồn tài xây dựng Nguồn lực hạn chế, sử phương án huy động kinh phí cho hoạt động ƯPT dụng kinh phí chi thường xuyên 3.2.3 Nguồn lực Trong giai đoạn chuẩn bị, có nội dung cần tiến hành đánh giá hiệu đóng góp ngành Cơng an hoạt động chung Quốc gia bao gồm: (1) Khả đảm bảo nguồn lực (phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm, cơng trình PCTT nguồn lực khác, đảm bảo nguyên tắc “4 chỗ”); (2) Khả huy động lực lượng CAND thực ƯPT; (3) Đảm bảo hoạt động hệ thống thông tin liên lạc, cảnh bảo quản lý thông tin [11] Trong năm qua Đảng ủy Công an Trung ương lãnh đạo Bộ Công an quan tâm đạo liệt cơng tác ƯPT tồn lực lượng Công an Chủ động tổ chức kiểm tra đôn đốc công tác ƯPT đơn vị, địa phương, đặc biệt địa bàn trọng điểm bão, lũ; rà soát, thống kê, đánh giá thực lực vật tư phương tiện PCTT TKCN toàn lực lượng; kịp thời trang cấp bổ sung kinh phí phục vụ yêu cầu “4 chỗ” cho đơn vị, địa phương trước mùa mưa bão, đó, cơng tác ứng phó với thiên tai chủ động có Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2021, 730, 53-67; doi:10.36335/VNJHM.2021(730).53-67 62 nhiều chuyển biến tích cực góp phần hạn chế thiệt hại người tài sản thiên tai, cố gây Tuy vậy, ngành Công an đơn vị, địa phương nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu tại, phương án PCTT TKCN số nơi chưa sát thực tế, công tác chuẩn bị theo phương châm “4 chỗ” chưa thực quan tâm mức, thiếu phương tiện, thiết bị phục vụ PCTT nên hiệu ứng phó, xử lý, khắc phục hậu thiên tai chưa cao Ở số địa phương, kế hoạch phương án xây dựng điều chỉnh, song công tác huy động nguồn lực chưa hồn chỉnh, thiếu tính thống nhất, chưa mang tính chuyên nghiệp Các phương tiện chuyên dùng, đặc chủng chưa đủ mạnh để chủ động ứng phó với tình thiên tai xảy Kết đánh giá trình bày Bảng Bảng Đánh giá sơ nội dung liên quan đến chuẩn bị nguồn lực, giai đoạn chuẩn bị Nhóm Tiêu chí/nội dung - Rà soát, kiến nghị bổ sung, sửa chữa bảo dưỡng dảm bảo nguồn lực (phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm, cơng trình PCTT nguồn lực khác đảm bảo nguyên tắc “4 chỗ”); Chuẩn bị - Khả huy động lực lượng CAND thực ƯPT nguồn lực (thường trực, kiêm nhiệm, chuyên trách, xung kích dự bị); - Đảm bảo hoạt động hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống cảnh bảo hệ thống quản lý thông tin Đánh giá sơ Đã quan tâm thực Cần tiếp tục đầu tư Đã quan tâm thực Cần tiếp tục đầu tư Đã quan tâm thực Cần tiếp tục đầu tư 3.2.4 Trình độ kỹ Các kết hoạt động ƯPBĐKH, PCTT TKCN Bộ Công an phủ nhận, nhiên Bộ Công an thiết hụt mặt trình độ kỹ CBCS Kết đánh giá trình bày Bảng Bảng Đánh giá sơ nội dung liên quan đến chuẩn trình độ kỹ năng, giai đoạn chuẩn bị Nhóm Trình độ kỹ Tiêu chí/nội dung - Khả tiếp nhận xử lý thông tin cảnh báo từ cộng đồng tổ chức/đơn vị có liên quan Đánh giá sơ Thường giao cho CBCS có kinh nghiệm thực tế chuẩn bị (Giao cho phận Tham mưu; Hậu cần; Giao thông, Cơ động PCCC thực hiện) - Khả tiếp nhận, phán đốn tình hình Thường giao cho CBCS có kinh phản ứng phù hợp kịp thời với thông tin nghiệm thực tế chuẩn bị (Giao cho phận dự báo thiên tai Tham mưu; Hậu cần; Giao thông, Cơ động PCCC thực hiện) 3.3 Giai đoạn ứng phó sau thiên tai 3.3.1 Cơ cấu tổ chức Trong mục này, việc đánh giá trạng, hiệu đóng góp lực lượng CAND thực giải pháp nước nhằm thực nhiệm vụ ƯPT đươc dựa tiêu chí: (1) Ban hành kịp thời, xác cơng điện, mệnh lệnh nhằm thực hoạt động ƯPT; (2) Kết hợp huy động nguồn lực đơn vị có liên quan thực cơng tác ƯPT; (3) Khả phản ứng nhanh chủ động triển khai hành động ƯPT Để có hành động phù hợp kịp thời với diễn biến phức tạp thời tiết thiệt hại đơn vị, địa phương, Bộ Công an sát ban hành Công điện đạo việc thực hoạt động PCTT TKCN Công tác huy động lực lượng sau thiên tai cố thực nghiêm túc Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2021, 730, 53-67; doi:10.36335/VNJHM.2021(730).53-67 63 Nhìn chung thời gian vừa qua, công tác ƯPBĐKH, PCTT TKCN ngành Cơng an triển khai liệt có kết định, thiệt hại người, tài sản giảm mức cao [13-16] Kết đánh giá tổng kết Bảng Bảng Đánh giá sơ nội dung liên quan đến cấu tổ chức, giai đoạn ứng phó sau thiên tai Nhóm Cơ cấu tổ chức Tiêu chí/nội dung - Ban hành kịp thời xác công điện, mệnh lệnh nhằm thực hoạt động PCTT TKCN; - Kết hợp huy động nguồn lực đơn vị có liên quan thực công tác PCTT TKCN; Đánh giá sơ Đã thực đảm bảo tốt yêu cầu thực tế; Đã quan tâm thực nghiêm túc Đã góp phần khơng nhỏ giảm mức độ thiệt hại người địa phương - Khả phản ứng nhanh chủ động triển Đã thực đảm bảo tốt khai hành động PCTT TKCN (mức độ phù yêu cầu thực tế hợp kịp thời định huy điều hành ứng phó) 3.3.2 Nguồn lực Việc đảm bảo nguồn lực giai đoạn đóng vai trị then chốt cơng tác PCTT TKCN tồn ngành, đóng góp quan trọng nỗ lực chung tỉnh, địa phương nước Phương châm nguyên tắc đạo Bộ Công an tổ chức thường trực nghiêm túc 24/24h ngày, theo dõi sát diễn biến thiên tai, bão, mưa lũ; ban hành nhiều Công điện để kịp thời đạo Công an đơn vị, địa phương tổ chức triển khai cơng tác ứng phó với đợt thiên tai toàn quốc Đảm bảo hệ thống thông tin liên lạc hoạt động thông suốt quan Bộ Công an đơn vị, địa phương Tuy vậy, tình hình diễn biến thực tế trận, bão, lũ lụt lũ quét, nhiều địa phương chế độ thông tin, báo cáo chưa thực nghiêm đáp ứng yêu cầu chế độ thông tin báo cáo Về kinh phí thực nhiệm vụ PCTT TKCN, Bộ Công an chủ động cấp phát kinh phí, vật tư phương tiện cho Cơng an địa phương đơn vị, nguồn kinh phí cấp phát bổ sung hỗ trợ cho hoạt động khắc phục phục hồi tổn thất thiệt hại cho khu vực bị ảnh hưởng Kết đánh giá tổng hợp Bảng 10 Bảng 10 Đánh giá sơ nội dung liên quan đến nguồn lực, giai đoạn sau thiên tai Nhóm Tiêu chí/nội dung - Đảm bảo hệ thống thông tin liên lạc Nguồn lực - Đảm bảo giảm thiểu thiệt hại đến hoạt động sản xuất (thu hoạch hoa màu, lúa, nuôi trồng thủy hải sản, …) - Đảm bảo nguồn lực tài phục vụ cơng tác hỗ trợ sau thiên tai - Đảm bảo thực di dời kịp thời hiệu hộ gia đình bị ảnh hưởng - Đảm bảo an tồn, vệ sinh mơi trường ANTT, an tồn cơng trình cơng cộng dân sinh điều kiện thiên tai - Đảm bảo công tác cứu trợ tiếp nhận cứu trợ Đánh giá sơ Luôn đề cập kế hoạch hàng năm, nhiên thiếu số lượng chất lượng chưa cao; sở vật chất, trang thiết bị trình độ cơng nghệ cịn hạn chế Các hoạt động thực theo phân công nhiệm vụ trách nhiệm CBCS, nhiên hạn chế mặt sở hạ tầng, trang thiết bị trình độ cơng nghệ, cịn có hạn chế định 3.3.3 Trình độ kỹ Ngồi trình độ kỹ thực hoạt động ƯPT, cần đánh giá công tác đảm bảo an toàn cho lực lượng CBCS làm nhiệm vụ Trên thực tế, có nhiều nguy hiểm cho lực lượng CAND, đặc biệt công tác TKCN Mặc dù công tác chuẩn bị huấn Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2021, 730, 53-67; doi:10.36335/VNJHM.2021(730).53-67 64 luyện lực lượng thực liên tục cập nhật bổ sung, nhiên điều kiện thiên tai, thời tiết khó khăn địa thiếu trang thiết bị bảo hộ đại, thiệt hại người lực lượng CAND, đặc biệt cơng tác TKCN, cứu hộ cịn nhiều thử thách Kết đánh giá tổng kết Bảng 11 Bảng 11 Đánh giá sơ nội dung liên quan đến nguồn lực, giai đoạn sau thiên tai Nhóm Tiêu chí/nội dung Đánh giá sơ Đã triển khai thực chương - Ứng dụng KHCN huy, điều hành trình, kế hoạch (Xây dựng thành lập 08 phối hợp với ngành/đơn vị có liên quan khác cụm tuyến liên kết vùng PCTT TKCN Trình độ thực PCTT TKCN 08 vùng trọng điểm thiên tai) kỹ Luôn quan tâm triển khai nhiều - Đảm bảo an tồn cho lực lượng tham gia cơng tác giải pháp nhằm đảm bảo tính an tồn PCTT TKCN ứng phó, khắc phục hậu thiên tai 3.4 Giai đoạn phục hồi phát triển 3.4.1 Cơ cấu tổ chức Để hướng tới tái thiết phát triển lực lượng CAND, đặc biệt tham gia hiệu an tồn cơng tác TKCN, Bộ Công an cần xây dựng bổ sung quy định cụ thể đào tạo, cấp chứng huấn luyện kỹ nghiệp vụ chuyên sâu công tác ƯPT Xây dựng thực sách khuyến khích hoạt động khoa học cơng nghệ, thu hút đầu tư, hợp tác quốc tế, huy động nguồn lực cho nghiên cứu ứng dụng, phục vụ công tác ƯPT Kết đánh giá tổng kết Bảng 12 Bảng 12 Đánh giá sơ nội dung cấu tổ chức, giai đoạn phục hồi phát triển Nhóm Cơ cấu tổ chức Tiêu chí/nội dung Đánh giá sơ - Đánh hiệu tổ chức thực nhiệm vụ ƯPT; - Xây dựng bổ sung sách đãi ngộ cán chiến sĩ thực nhiệm vụ ƯPT Đã đặt Đề án thực giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn đến 2030 3.4.2 Xây dựng lập kế hoạch Việc lồng ghép yêu cầu quy định thực ƯPT kế hoạch, quy hoạch phát triển ngành, bước triển khai thực Tuy nhiên chưa có nhiều báo cáo kết thực nhiệm vụ Bộ Công an cần xác định mục tiêu cụ thể tiêu chí đánh giá việc lồng ghép kế hoạch đề án phát triển trung hạn dài hạn ngành Kết đánh giá tổng kết Bảng 13 Bảng 13 Đánh giá sơ nội dung xây dựng lập kế hoạch, giai đoạn phục hồi phát triển Nhóm Xây dựng lập kế hoạch Tiêu chí/nội dung Đánh giá sơ - Lồng ghép nội dung liên quan đến PCTT Chưa thực nhiều công tác xây TKCN kế hoạch, quy hoạch phát triển dựng lập kế hoạch phát triển trung ngành (gồm 06 nội dung quy định Khoản hạn dài hạn ngành Điều 15 Luật PCTT) 3.4.3 Nguồn lực Để đảm bảo nguồn lực nhằm nâng cao hiệu phát triển lực lượng CAND tham gia công tác ƯPBĐKH, PCTT TKCN, Quyết định số 4147/QĐ-BCA-H43 ban hành ngày Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2021, 730, 53-67; doi:10.36335/VNJHM.2021(730).53-67 65 28/9/2016 [10] xác định cụ thể mục tiêu nguồn nhân lực, nguồn lực sở hạ tầng, nguồn lực khoa học cơng nghệ nguồn lực quốc tế Trong đó: 100% cảnh sát PCCC tỉnh, thành phố có phịng cảnh sát cứu nạn cứu hộ; 100% phòng cảnh sát phòng cháy chữa cháy cứu nạn, cứu hộ thuộc Công an tỉnh có đội cảnh sát cứu nạn, cứu hộ; 100% phịng cảnh sát PCCC quận, huyện có đội cảnh sát cứu nạn cứu hộ; 100% đơn vị kiêm nhiệm, đơn vị có chức tham gia cơng tác ƯPT thành lập lực lượng dự bị động trang bị phương tiện huấn luyện kỹ năng; 100% trường Công an, Công an địa phương thành lập đơn vị dự bị xung kích ƯPT học sinh, sinh viên đoàn viên niên Ngoài Bộ Công an đặt số tiêu chí phát triển khoa học cơng nghệ, đề tài NCKH ngành hướng tới áp dụng 100% triển khai thực công tác ƯPT Kết đánh giá tổng kết Bảng 14 Bảng 14 Đánh giá sơ nội dung liên quan đến nguồn lực giai đoạn phục hồi phát triển Nhóm Nguồn lực Tiêu chí/nội dung - Đầu tư nâng cấp phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩn, cơng trình PCTT nguồn lực khác; - Nâng cấp áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến cho hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống cảnh bảo hệ thống quản lý thông tin; - Tăng cường hợp tác quốc tế, phát triển, trao đổi chia sẻ kinh nghiệm, KHCN tài thực PCTT TKCN Đánh giá sơ Đã đề cập bước thực chiến lược kế hoạch phát triển ngành, nhiên thiếu số liệu cập nhận kết tình hình thực 3.4.4 Trình độ kỹ Trình độ kỹ cán chiến sĩ ngành Công an, đánh gia thơng qua đề án, dự án, chương trình phát triển khoa học công nghệ buổi tập huấn nâng cao trình độ liên quan đến cơng tác ƯPT tổ chức ngành Kết đánh giá sơ tổng kết Bảng 15 Bảng 15 Đánh giá sơ nội dung liên quan đến trình độ kỹ giai đoạn phục hồi phát triển Nhóm Tiêu chí/nội dung - Thực đề án, dự án, chương trình, kế hoạch nâng cao trình độ chun mơn lực lượng CAND Trình độ PCTT TKCN kỹ - Tâp trung phát triển KHCN huy, điều hành phối hợp với ngành/đơn vị có liên quan khác thực PCTT TKCN Đánh giá sơ Đã đề cập bước thực chiến lược kế hoạch phát triển ngành, nhiên thiếu số liệu cập nhận kết tình hình thực Kết luận Bài báo tiến hành phân tích tiêu chí/nội dung đánh giá trạng đóng góp ngành Cơng an công tác ƯPT ứng với giai đoạn: (i) giai đoạn phòng ngừa giảm thiểu, (ii) giai đoạn chuẩn bị, (iii) Giai đoạn sau thiên tai, (iv) giai đoạn phục hồi tái thiết [17] Các nội dung phân tích thực vào kết điều tra khảo sát theo bảng hỏi, vấn sâu, quan sát trải nghiệm thực tế tác giả báo địa bàn Các kết phân tích tài liệu điều tra khảo sát đánh giá tất lĩnh vực từ địa bàn, vùng miền, lực lượng chuyên trách, kiêm nhiệm, dự bị, xung kích, sở hạ tầng, sở y tế, sở giam giữ, kho tàng, hành lang pháp lý số lượng CBCS tham gia ƯPT huy động, sở hạ tầng, trụ sở cần di dời, hệ thống thông tin liên lạc, cảnh báo, dự báo thiên tai, đề phương án, kế hoạch thực hiện, tình thiên tai cụ thể liên quan đến bão, lũ lụt lũ quét Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2021, 730, 53-67; doi:10.36335/VNJHM.2021(730).53-67 66 Kết phân tích đánh giá tiêu chí/nội dung đề xuất bước đầu cho thấy, cấp Bộ Công an cấp tỉnh, 04 giai đoạn, phần lớn nội dung Cơ cấu tổ chức; Xây dựng, lập kế hoạch, Nguồn lực, Trình độ, kỹ lực lượng CAND tham gia công tác PCTT TKCN lên kế hoạch triển khai thực Kết đánh giá cho thấy, giai đoạn phục hồi, tái thiết sau thiên tai phần bị hạn chế việc đầu tư nguồn lực thực nội dung cụ thể Các giải pháp áp dụng phần lớn tập trung công tác khắc phục hậu mang tính khẩn cấp, ngắn hạn Khi đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu đóng góp lực lượng CAND công tác ƯPT, giải pháp giai đoạn phục hồi tái thiết nhận quan tâm CBCS so với 03 giai đoạn lại Trong thời gian tới, để tăng cường hiệu ngành Công an công tác ƯPT, cần có giải pháp cụ thể nhằm: (1) Hồn thiện tổ chức máy hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu, PCTT tìm kiếm cứu nạn; (2) Hồn thiện chế, sách ứng phó với biến đổi khí hậu, PCTT tìm kiếm cứu nạn; (3) Phát triển đầu tư nguồn lực khoa học công nghệ (KHCN), hợp tác quốc tế (HTQT), liên kết vùng ứng phó với biến đổi khí hậu, PCTT tìm kiếm cứu nạn; (4) Tuyên truyền, giáo dục, tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ [10-12] Đóng góp tác giả: Xây dựng ý tưởng nghiên cứu: N.V.K., H.T.L.H., M.V.K.; Lựa chọn phương pháp nghiên cứu: N.V.K., H.T.L.H., M.V.K.; Xử lý số liệu: N.V.K., H.T.L.H.; Viết thảo báo: N.V.K., H.T.L.H., M.V.K., Đ.T.H., N.N.C.; Chỉnh sửa báo: N.V.K Lời cam đoan: Tập thể tác giả cam đoan báo cơng trình nghiên cứu tập thể tác giả, chưa công bố đâu, không chép từ nghiên cứu trước đây; khơng có tranh chấp lợi ích nhóm tác giả Tài liệu tham khảo Coetzee, C.; Van Niekerk, D Tracking the evolution of the disaster management cycle: A general system theory approach Jàmbá: J Disaster Risk Studies 2012, 4(1), 1–9 Sakalasooriya Nishan Disaster Management Cycle, 2015 Horita, F.E.A.; Degrossi, L.C.; de Assis, L.F.G.; Zipf, A.; de Albuquerque, J.P (2013) The use of volunteered geographic information (VGI) and crowdsourcing in disaster management: a systematic literature review VGI in Disaster Management: systematic literature review Proceedings of the Nineteenth Americas Conference on Information Systems, Chicago, Illinois, August 15-17, 2013 Holloway, A Disaster risk reduction in southern Africa: hot rhetoric-cold reality African Security Studies 2003, 12(1), 29–38 Harrison, S.E.; Johnson, P.A Crowdsourcing the disaster management cycle Int J Inf Syst Crisis Response Manage 2016, 8(4), 17–40 Sawalha, I.H A contemporary perspective on the disaster management cycle Foresight, 2020 Carter, W.N Disaster management: A disaster manager’s handbook, 2008 Queensland Fire and Emergency Services Queensland: Prevention, Prepareness and Recovery Disaster management guideline, 2018 Ban Chỉ đạo Trung ương phòng chống thiên tai Sổ tay hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai, 2018 10 Bộ Công An Đề án Quy hoạch tổng thể lĩnh vực ứng phó với BĐKH, PCTT TKCN ngành Cơng an đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, 2016 11 Ban huy PCTT TKCN tỉnh Nghệ An Báo cáo tổng kết công tác PCTT TKCN năm 2019, phương hướng nhiệm vụ PCTT TKCN năm 2020 12 Bộ Công An Báo cáo thực Chiến lược Kế hoạch hành động quốc gia biến Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2021, 730, 53-67; doi:10.36335/VNJHM.2021(730).53-67 67 đổi khí hậu Kèm theo cơng văn số 3330/BCA-H06 ngày 4/11/2019 Bộ Công An Hà Nội, Việt Nam, 2019 13 Kế hoạch Ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn phịng thủ dân lực lượng Cơng an nhân dân năm 2021 14 Ban Chỉ đạo ƯPT Bộ Công an Báo cáo tổng kết công tác ƯPVBĐKH, PCTT TKCN năm 2020, phương hướng nhiệm vụ PCTT TKCN năm 2021 15 Hương, H.T.L Nghiên cứu giải pháp khoa học công nghệ quản lý đa thiên tai, xây dựng công cụ hỗ trợ định ứng phó với đa thiên tai, áp dụng thí điểm cho khu vực ven biển Trung Trung Bộ Báo cáo tổng kết đề tài, 2020 16 Khiêm, N.V.; Hương, H.T.L.; Khiêm, M.V.; Chung, N.N Tiêu chí đánh giá trạng đóng góp ngành Cơng an phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn Tạp chí Khoa học Biến đổi khí hậu 2021, 18, 58–67 17 Khiêm, N.V.; Hương, H.T.L.; Khiêm, M.V Công tác bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai lực lượng công an nhân dân Tạp chí Khoa học Biến đổi khí hậu 2018, 7, 81–86 The effectiveness and contribution of the police in response to climate change, disaster prevention and search and rescue Nguyen Van Khiem1*, Huynh Thi Lan Huong2, Mai Van Khiem3, Do Thi Huong4, Nguyen Ngoc Chung5 Nguyen Van Khiem, Office of the Ministry of Public Security; khiemuptbca@gmail.com Thi Lan Huong, Institute of Meteorology, Hydrology and Climate Change; huynhlanhuong@gmail.com Huynh Mai Van Khiem, National Hydrometeorological Center; maikhiem1977@gmail.com Do Thi Huong, Institute of Meteorology, Hydrology and Climate Change; dohuong@gmail.com Nguyen Ngoc Chung, Office of the Ministry of Public Security; chung.upt@gmail.com Abstract: Climate change is one of the biggest challenges of mankind in the 21st century, has been and will make comprehensive and profound changes to the process of global development and security Climate change will increase the frequency and intensity of natural disasters Over the years, the Government of Vietnam has made remarkable progress in disaster risk reduction and prevention The Public Security sector is one of the ministries/sectors that make important contributions to Vietnam's efforts in disaster prevention, especially in response to climate change To be able to effectively improve this contribution of the Public Security sector, it is necessary to assess the current status of the sector's climate change response, disaster prevention and search and rescue work On the basis of applying a closed 4-step disaster risk management process: (1) Prevention, mitigation; (2) Get ready; (3) Responding during and immediately after natural disasters; (4) Restoration and reconstruction, this paper presents the results of the assessment in four groups of content: (i) Organizational structure; (ii) Development and planning, (iii) Resources, and (iv) Qualifications and skills of police forces involved in climate change response, disaster prevention and search and rescue Keywords: Responding to climate change; Disaster prevention; Search and Rescue ... hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu, PCTT tìm kiếm cứu nạn; (2) Hồn thiện chế, sách ứng phó với biến đổi khí hậu, PCTT tìm kiếm cứu nạn; (3) Phát triển đầu tư nguồn lực khoa học công nghệ... Công An Hà Nội, Việt Nam, 2019 13 Kế hoạch Ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn phịng thủ dân lực lượng Công an nhân dân năm 2021 14 Ban Chỉ đạo ƯPT Bộ Công an. .. Cơng an phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn Tạp chí Khoa học Biến đổi khí hậu 2021, 18, 58–67 17 Khiêm, N.V.; Hương, H.T.L.; Khiêm, M.V Công tác bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu,