Năng lực tiếp công dân của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHƯƠNG KHÁNH GIANG NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHƯƠNG KHÁNH GIANG NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Thanh Hà ĐẮK LẮK - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi; số liệu, kết Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Học viên Phương Khánh Giang LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học thực thành công Luận văn này, quan tâm, giúp đỡ, góp ý thầy, Khoa Sau đại học thầy, cô giảng dạy trực tiếp lớp Trước hết, xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học thầy, cô giảng dạy trực tiếp lớp suốt thời gian học tập Học viện Hành Quốc gia – Phân viện Khu vực Tây Nguyên Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Trịnh Thanh Hà, Khoa Văn Cơng nghệ Hành chính, Học viện Hành Quốc gia dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn tơi nghiên cứu giúp tơi hồn thành Luận văn Đồng thời, xin chân thành cảm ơn đến UBND huyện Ea Súp, UBND xã Thị trấn Ea Súp địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi tham gia học tập nâng cao trình độ; nghiên cứu, tổng hợp liệu để thực Luận văn Đắk lắk, ngày tháng năm 2019 Học viên Phương Khánh Giang CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Khảo sát chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp 46 Bảng 2.2 Tổng hợp kết khảo sát, đánh giá điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tiếp công dân 51 Bảng 2.3 Tổng hợp kết khảo sát mức độ hiểu biết quyền nghĩa vụ công dân tham gia hoạt động tiếp công dân 52 Bảng 2.4 Tổng hợp phiếu đánh giá công tác tổ chức tiếp công dân 52 Bảng 2.5 Tổng hợp đánh giá lực chủ tịch UBND xã hoạt động tiếp công dân 53 Bảng 2.6 Kết đánh giá, phân loại chất lượng chủ tịch UBND xã, thị trấn 56 Bảng 2.7 Tổng hợp kết tiếp công dân giải đơn thư 67 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 11 1.1 Những khái niệm 11 1.1.1 Khái niệm lực, lực quản lý 11 1.1.2 Khái niệm tiếp công dân 19 1.1.3 Khái niệm Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã 25 1.1.4 Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 30 1.1.5 Khái niệm lực tiếp công dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 30 1.2 Những pháp lý quy định chức trách, nhiệm vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã tiếp công dân 30 1.2.1 Những pháp lý Trung ương 30 1.2.2 Những tỉnh Đắk Lắk huyện Ea Súp 32 1.3 Vai trò cần thiết lực tiếp công dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã hoạt động quản lý, điều hành quyền sở 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 36 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 37 2.1 Khái quát vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng – an ninh huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 37 2.1.1 Vị trí địa lý 37 2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội 37 2.1.3 Đặc điểm Quốc phòng – An ninh 42 2.2 Đặc điểm đơn vị hành cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 44 2.3 Đánh giá thực trạng lực tiếp công dân chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 45 2.3.1 Tiến hành thu thập liệu 45 2.3.2 Tổng hợp phân tích kết liệu 46 2.3.3 Đánh giá chung 57 2.3.4 Kết tiếp công dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã 67 2.4 Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân 68 2.4.1 Ưu điểm 68 2.4.2 Hạn chế 69 2.4.3 Nguyên nhân 71 TIỂU KẾT CHƯƠNG 74 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN NĂNG LỰC TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 76 3.1 Quan điểm, nhận thức chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã tiếp công dân 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện lực tiếp công dân chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 78 3.3 Kiến nghị 85 3.3.1 Đối với Trung ương 85 3.3.2 Đối với Tỉnh Đắk Lắk 87 3.3.3 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Ea Súp 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 trình độ lý luận trị - hành chính, chun mơn phù hợp với sở trường cơng tác, đảm bảo tính khả thi đảm nhận nhiệm vụ Chú trọng công tác tạo nguồn chỗ; xây dựng chế độ, sách hợp lý để thu hút em học sinh, sinh viên người địa phương tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng sở cơng tác phục vụ cho q hương - Năm là, Thực tốt công tác phối hợp, phát huy sức mạnh hệ thống trị địa phương việc tiếp công dân, gắn với giải đơn thư, phòng chống tham nhũng Phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, tránh nhiệm quyền, giám sát HĐND cấp, Mặt trận Tổ quốc thành viên việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, thực nghiêm túc định giải khiếu nại, kết luật giải tố cáo, xử lý nghiêm trường hợp có vi phạm, vận động quần chúng tham gia tích cực vào phong trào thi đua yêu nước vận động tồn dân tham gia đấu tranh phịng chống loại tội phạm Đặc biệt phát hiện, tố giác người có hành vi tham nhũng người có hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền xây dựng quản lý, giám sát nhân dân nhà nước xã hội - Sáu là, Tăng cường đầu tư sở vật chất trụ sở tiếp công dân Cơ sở vật chất điều kiện bản, quan trọng việc nâng cao chất lượng tiếp công dân Từ thực tế địa phương, tác giả đưa số điều kiện cần thiết đảm bảo cho hoạt động tiếp công dân sau: + Xây dựng Trụ sở tiếp công dân địa điểm riêng, tách biệt với quan khác Từ thực tế cho thấy, số công dân đến trụ sở tiếp công dân xã cố tình nói to, khơng nghe theo hướng dẫn cán bộ, công chức tham gia tiếp công dân, nhắc nhở vi phạm nội quy trụ sở tiếp công 82 dân, gây ảnh hưởng đến quan khác gần trụ sở tiếp công dân huyện + Trang bị thêm máy tính ứng dụng công nghệ thông tin trụ sở tiếp công dân để đảm bảo hoạt động cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tiếp công dân cần thiết để triển khai ứng dụng công nghệ thông tin lưu trữ, liên thông hồ sơ cấp; tra cứu luật văn hướng dẫn thi hành luật để đảm bảo hướng dẫn công dân theo quy định; số vụ việc giải từ lâu cần lưu trữ hồ sơ máy tính để kiểm tra, tránh trường hợp tiếp nhận vụ việc hết thời hiệu vượt thẩm quyền giải Vận hành có hiệu hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001: 2008 Vì vậy, tăng cường sở vật chất Trụ sở Tiếp công dân huyện để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ tiếp công dân địa phương, nâng cao chất lượng tiếp công dân, giúp cho việc hướng dẫn công dân dễ hiểu thực thông suốt theo quy định pháp luật cần thiết - Bảy là, Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ln ln giữ vị trí quan trọng đời sống xã hội Trong công đổi đất nước ta nay, công tác có vai trị quan trọng nhiều mặt Thực tế địa phương cho thấy, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến cơng dân cịn hạn chế, phương pháp tuyên truyền chưa hiệu quả, phận người dân hiểu biết pháp luật hạn chế dễ bị phần tử xấu lơi kéo, xúi giục Vì cần phải đổi phương pháp tuyên truyền cho người dân hiểu nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cơng dân Bố trí tủ sách pháp luật, tạp chí pháp luật, quy trình, thủ tục hành nhà văn hóa thơn, xóm, phố để người dân nâng cao ý thức trách nhiệm pháp luật cho người dân; tự tìm hiểu, đối chiếu trình tự thủ tục hành liên quan đến việc cần đề nghị 83 Việc đổi phương pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật đây, tác giả đề xuất việc thành lập tổ tư vấn, ban tư vấn pháp luật xã bố trí tủ sách pháp luật trụ sở tiếp cơng dân nhằm góp phần nâng cao hiểu biết, ý thức trách nhiệm chấp hành pháp luật người dân - Tám là, Thường xuyên kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn công tác tiếp công dân Để bảo đảm công tác quản lý nhà nước họa động tiếp cơng dân sở có hiệu địi hỏi Chủ tịch UBND xã, thị trấn thực nghiêm túc Luật Tiếp công dân năm 2013, văn hướng dẫn liên quan văn đạo tỉnh, huyện việc tiếp công dân, gắn với giải đơn thư công dân Việc kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn công tác tiếp công dân cần thiết Cần tổ chức thường xuyên đột xuất kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn việc thực quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân, giải đơn thư công dân; kịp thời phát hiện, sửa chữa sai sót hoạt động tiếp cơng dân, giải đơn thư công dân; bước nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải đơn thư công dân; thực quy trình, thủ tục từ sở; góp phần giảm tình trạng tái khiếu, tái tố, khiếu kiện vượt cấp, đơng người Vì vậy, việc kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn cần thiết; góp phần thực quy trình, thủ tục tiếp cơng dân, giải đơn thư công dân; phát hiện, xử lý kịp thời vi phạm việc tiếp công dân, giải đơn thư công dân; nâng cao kinh nghiệm giải vụ việc phức tạp, kéo dài; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân - Chín là, Giải pháp ngăn ngừa cơng dân lợi dụng quyền khiếu nại, tố 84 cáo để thực mục đích riêng Từ thực tiễn cơng tác địa phương, tác giả thấy việc cơng dân cố tình lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo; lợi dụng tuyên truyền pháp luật để xúi giục, kích động người khác để thực vụ đích riêng có Vì vậy, cần có vào cấp quyền, tổ chức đồn thể, cơng an huyện việc bảo vệ an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Tăng cường hoạt động tuyên truyền giúp người dân hiểu rõ âm mưu, thủ đoạn lực thù địch, đối tượng xấu dụ dỗ, kích động, lơi kéo tham gia hoạt động tụ tập đông người để phản đối, chống phá thành cách mạng, đồng thời giúp người dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ trước pháp luật; có ý thức bảo vệ pháp luật; ý thức bảo vệ Đảng Nhà nước Tập trung nắm tình hình đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, đảm bảo an ninh trụ sở tiếp cơng dân; có biện pháp đấu tranh với đối tượng cầm đầu, lơi kéo, kích động người dân khiếu kiện trái pháp luật; tránh tình trạng người dân liên kết khiếu kiện vượt cấp 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương - Một là, Đẩy nhanh việc sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trước mắt tập trung nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định tài đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồi đất Giao quyền cho sở việc xử lý vi phạm đất đai, xử lý bắt tang, giải vi phạm từ sở - Hai là, Có chế tài xử lý vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại, tố cáo; hướng dẫn biện pháp xử lý đủ để răn đe đối tượng xấu, đối tượng bị lực thù địch cố tình lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để quấy rối tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tố cáo sai thật 85 nhằm kích động, xúi dục khiếu kiện đơng người, vượt cấp làm giảm uy tín quan, tổ chức, cá nhân để đạt mục đích riêng - Ba là, Có phương án tăng cường, đổi cơng tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật với hình thức, phương pháp phù hợp với tầng lớp nhân dân, đảm bảo thiết thực, hiệu - Bốn là, Có phương án hỗ trợ, giúp đỡ đối tượng khó khăn trước khơng nhận bồi thường giải phóng mặt thiếu hiểu biết, bị kích động để ổn định sống - Năm là, Việc xây dựng chương trình lưu trữ hồ sơ giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên thông nội từ Trung ương đến địa phương cần thiết: Nhằm trả lời, hướng dẫn công dân đảm bảo đúng, kịp thời, thống cấp kết luận xử lý, tránh lẵng phí thời gian tiếp nhận đề nghị cấp giải phải trả lời cấp trên; tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát nhà nước; kịp thời chỉnh sửa vi phạm phát sinh trình giải đơn; giảm thiểu tình trạng cơng dân khiếu kiện nhiều lần, vượt cấp, góp phần bảm bảo an ninh trật tự đất nước - Sáu là, Có sách động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước tiếp công dân thường xuyên - Bảy là, Cần xây dựng lộ trình đào tạo bổ sung biên chế công chức cấp xã thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo… mang lại hiệu quả, giúp cho quan, quyền cấp sớm phát ngăn chặn từ ban đầu vụ việc phức tạp tránh đơn thư vượt cấp, công chức kiêm nhiệm tập chung vào chuyên môn tốt - Tám là, Giao cho Bộ, ngành, địa phương sớn xây dựng quy chuẩn lực chức danh Chủ tịch UBND cấp xã, nhằm nâng cao toàn diện chất lượng người đứng đầu cấp quyền sở nghiệp 86 vụ quản lý, điều hành hoạt động UBND cấp xã, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.3.2 Đối với tỉnh Đắk Lắk Tiếp công dân nhiệm vụ phức tạp, địi hỏi tiếp cơng dân phải tn thủ chặt chẽ quy định pháp luật, phải linh hoạt xử lý tình huống; am hiểu pháp luật, quy trình, thủ tục liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực khác Vì thời gian tới tác giả kiến nghị tỉnh Đắk Lắk cần quan tâm triển khai: - Một là, Tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu kỹ thực nhiệm vụ tiếp công dân, gắn với việc giải đơn thư công dân cho đối tượng Chủ tịch UBND cấp xã - Hai là, UBND tỉnh Đắk Lắk cần quan tâm đầu tư xây dựng trụ sở tiếp công dân cho xã địa bàn huyện Ea Súp, nhằm đảm bảo khép kín, an tồn bí mật thơng tin người dân đến kiến nghị, phản ánh, tố cáo - Ba là, Tỉnh ủy cần xây dựng ban hành quy định chi tiết điều kiện, tiêu chuẩn, khung lực chức danh chủ tịch UBND cấp xã phù hợp với đặc điểm tình hình huyện biên giới 3.3.3 Đối với huyện Ea Súp - Một là, UBND huyện Ea Súp nên báo cáo, kiến nghị UBND tinh Đắk Lắk xem xét cho chủ trương đo đạc địa chính, thay tồn hồ sơ địa xã, nhằm đảm bảo điều kiện pháp lý thực chức quản lý nhà nước Chủ tịch UBND cấp xã lĩnh vực đất đai - Hai là, Xem xét bổ sung hồ sơ Quyết định giao đất kinh tế mới, Bản đồ hồn cơng khai hoang, đồ dải thửa… để Chủ tịch UBND xã có đạo địa xã thực việc lập hồ sơ đề nghị cấp giấy 87 chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân theo quy định pháp luật - Ba là, Ban hành quy định chung lịch tiếp công dân định kỳ Chủ tịch UBND xã, thị trấn Chỉ đạo Văn phịng UBND huyện khơng bố trí lịch họp vào ngày Chủ tịch UBND xã tiếp công dân (Trừ trường hợp đặc biệt) 88 TIỂU KẾT CHƯƠNG Như vậy, xuất phát từ sở khoa học, thực trạng lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk; Chương tác giả đưa số quan điểm nhận thức, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk, đó: Chỉ định hướng hoạt động tiếp công dân thời gian tới Chủ tịch UBND cấp xã cần quan tâm thực Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện lực tiếp cơng dân Chủ tịch UBND cấp xã, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân; đề cao trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp xã, phải khơng ngừng học tập trang bị kiến thức rèn luyện kỹ cần thiết, tăng cường công tác phối hợp, tăng cường sở vật chất, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, kiểm tra trách nhiệm công chức cấp xã thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải đơn thư, kiến nghị, phản ánh ngăn ngừa công dân lợi dụng quyền khiếu kiện để nhằm mục đích riêng Kiến nghị với Trung ương, với tỉnh Đắk Lắk, với huyện Ea Súp nhằm tháo gỡ tồn bất cập chưa phù hợp với thực tiễn, đặc biệt vướng mắc hoạt động tiếp công dân mà chủ tịch UBND cấp xã gặp phải từ thực tế địa phương để có biện pháp giải sớm thời gian tới Như vậy, để hồn thiện lực tiếp cơng dân Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk, cần vào toàn hệ thống trị, cấp quyền, ngành có liên quan Qua nghiên cứu tình hình thực tế địa phương, tác giả đề xuất 06 quan điểm, 89 nhận thức chủ tịch UBND cấp xã 09 giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lực tiếp công Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk kiến nghị với cấp có thẩm quyền số nội dung cần quan tâm giải để giúp hồn thiện lực tiếp cơng dân Chủ tịch UBND xã thời gian tới đạt hiệu 90 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu đề tài “Năng lực tiếp công dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” nhằm cụ thể hóa Luật Tiếp cơng dân văn pháp luật hướng dẫn kèm theo, có ý nghĩa sâu sắc thực tiễn lý luận Luận văn đạt kết nghiên cứu sau đây: Nghiên cứu đề tài làm rõ sở khoa học thẩm quyền, trách nhiệm lực tiếp công dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, phân tích làm rõ khái niệm tiếp cơng dân; phân tích quy trình tiếp người khiếu nại, người tố cáo, người kiến nghị, phản ánh đối thoại Chủ tịch UBND xã với nhân dân, hoạt động phối hợp tiếp cơng dân; Năng lực, tiêu chí khung lực Chủ tịch UBND cấp xã; Năng lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã Nghiên cứu đánh giá thực trạng lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 – 2018, phân tích đặc điểm tự nhiên, đặc điểm đơn vị hành cấp xã, tình hình phát triển kinh tế - văn hóa, xã hội, quốc phịng – an ninh huyện Ea Súp làm phát sinh tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa phương; phân tích trách nhiệm chủ tịch UBND cấp xã tiếp công dân việc thực pháp luật tiếp công dân địa phương Từ đó, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, học kinh nghiệm từ thực tế tiếp công dân địa phương Từ hạn chế, nguyên nhân ảnh hưởng đến chức quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân thực tế huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Tác giả đề xuất kiến nghị số vấn đề với Trung ương, với tỉnh Đắk Lắk, huyện Ea Súp đề xuất 06 quan điểm, nhận thức chủ tịch UBND cấp xã 91 09 giải pháp nhằm hoàn thiện lực tiếp công dân chủ tịch UBND cấp xã, góp phần hồn thiện nâng cao hoạt động quản lý nhà nước tiếp công dân địa bàn huyện Ea Súp thời gian tới Dự kiến thời gian tới, vấn đề khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, vấn đề xúc mà người dân quan tâm có xu hướng cịn gia tăng, ảnh hưởng tồn tại, hạn chế, bất cập mang tính lịch sử đất đai, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương kêu gọi, thu hút đầu tư; xây dựng nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp điện lượng mặt trời…, chịu ảnh hưởng ô nhiễm, đền bù giải phóng mặt đất đai… làm ảnh hưởng đến đời sống ổn định nhân dân huyện Vì vậy, địi hỏi Nhà nước cần phải quan tâm, trú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, hồn chỉnh hệ thống tiêu chí lực tiếp cơng dân người đứng đầu quyền cấp sở, gắn với giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, bổ sung sở lý luận chế tài pháp lý cho phù hợp với tình hình mới; thực hiệu cơng tác cải cách hành chính, phịng chống tham nhũng, phát huy dân chủ, tiến đến xây dựng hệ thống quyền sở vựng mạnh./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2008), Thơng báo số 130/TB-TƯ ngày 10/01/2008 kết luận tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TƯ ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Bộ Tài (2016), Thơng tư 320/2016/TT-BTC ngày 14/12/2016 quy định chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Ban thường vụ tỉnh ủy Đắk Lắk (2016), Công văn số 207-CV/TU ngày 24/11/2016 Ban thường vụ tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Bộ Nội vụ (2007), Quyết định 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 Bộ Nội vụ việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Các Mác – Ph Ăng ghen, toàn tập, tập 23 Nguyễn Sỹ Cương (2007), Nghiên cứu vấn đề, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức Bùi Mạnh Cường, Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại 2011 93 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo 2011 12 Chính phủ (2013), Nghị định 167/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng chống bạo lực gia đình 13 Chính phủ ( 2017 ), Nghị định 167/2017/NĐ-CP, ngày 30/12/2017 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật tín ngưỡng, tơn giáo 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiếp công dân 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Bùi Xuân Đức (2011), Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân 18 Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 19 Lê Tiến Hào (2011), Khiếu nại, tố cáo hành – sở lý luận, thực trạng giải pháp 20 Học viện Hành (2010), Lý luận hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 21 Học viện Hành (2013), Quản lý cơng, NXB Chính trị hành chính, Hà Nội 22 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 94 23 HĐND tỉnh Đắk Lắk ( 2017 ), Kế hoạch số 501/KH-HĐND ngày 13/9/2017 hội đồng nhân dân tỉnh Đăk Lăk rà roát, giải vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp chưa giải dứt điểm địa bàn tỉnh Đắk Lắk 24 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật cán bộ, công chức số 02/2008/QH12 ngày 13/11/2008 25 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tín ngưỡng, tơn giáo số 02/2016/QH14 ngày 18/11/2016 26 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013 27 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 28 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 29 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 30 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 31 Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị 28/CT-TTg ngày 18/9/2018 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, viên chức 32 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 19/2014QĐ-TTg ngày 05/3/2014 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng(HTQLCL) theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước 33 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư 06/2014/TT-TTCP ngày 95 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp công dân 34 Tố cáo năm 2011, Nxb Lao động – Xã hội 35 Thanh tra Chính phủ (2014), Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nxb Lao động – Xã hội 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015), Cẩm nang công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, Nxb Ban Dân nguyện 37 UBND tỉnh Đắk Lắk (2014), Chỉ thị số 03/CT -UBND ngày 11/3/2014 việc nâng cao Chỉ số cải cách hành (PAR INDEX) địa bàn tỉnh Đắk Lắk 38 UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND, ngày 20/3/2015 UBND tỉnh Đắk Lắk, Ban hành quy định tiếp công dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk 39 UBND tỉnh Đắk Lắk (2016), Công văn số 672/UBND-TTr ngày 19/7/2016 tổ chức hội nghị phổ biến giáo dục pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 40 UBND tỉnh Đắk Lắk (2018), Công văn số 415/UBND-TTr ngày 31/5/2018, tăng cường công tác giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài 41 UBND tỉnh Đắk Lắk (2018), Công văn số 421/UBND-TTr, ngày 31/5/2018 tăng cường công tác tiếp dân phục vụ kỳ họp thứ Quốc hội Khóa XIV 42 UBND huyện Ea Súp (2017), Công văn số 817/UBND-BTCD ngày 23/10/2017 tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Ea Súp 43 Alan Speed Skills Matrices (concise & Easy – to – Use Competency Frameworks) CIPD Event Presentation on 10 January 2013 96 ... lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 36 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK... hoàn thiện lực lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 10 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Những... niệm Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã 25 1.1.4 Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 30 1.1.5 Khái niệm lực tiếp công dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã