Luận văn Thạc Sĩ Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình Một cửa tại Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THÀNH GIANG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THÀNH GIANG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THANH HÀ HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai" công trình nghiên cứu thân tơi với giúp đỡ Giảng viên hướng dẫn khoa học Các số liệu luận văn khách quan, trung thực, dựa kết nghiên cứu, thu thập tài liệu số liệu công bố Lào Cai, ngày tháng năm 2018 Tác giả Vũ Thành Giang LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, Giảng viên toàn thể cán bộ, viên chức cơng tác Học viện hành quốc gia Nhờ giảng dạy hướng dẫn tận tình thầy giúp tơi tiếp cận, cập nhật, bổ sung kiến thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu công tác chuyên môn thân Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Trịnh Thanh Hà, người thầy dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần trách nhiệm cao Thầy hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai, Phòng Nội vụ thành phố Lào Cai, Văn phòng HĐND & UBND thành phố Lào Cai đồng chí chuyên viên quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Lào Cai, ngày tháng năm 2018 Tác giả Vũ Thành Giang DANH MỤC VIẾT TẮT - CCHC: Cải cách hành - CB, CC: Cán bộ, công chức - CCTTHC : Cải cách thủ tục hành - HĐND: Hội đồng nhân dân - XHCN : Xã hội chủ nghĩa - TTHC : Thủ tục hành - UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BIỂU THỐNG KÊ Biểu 2.1 Kết đăng ký kinh doanh qua năm………………… …….71 Biểu 2.2 Kết đăng ký kết có yếu tố nước ngồi qua năm…….76 Biểu 2.3 Kết cấp phép xây dựng nhà qua năm………………….79 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” CẤP HUYỆN 10 1.1 Khái quát thủ tục hành 10 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 10 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 12 1.1.3 Vai trò thủ tục hành 14 1.1.4 Thẩm quyền ban hành thủ tục hành 16 1.1.5 Phân loại thủ tục hành 18 1.2 Cải cách thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện 21 1.2.1 Một số quan niệm cải cách thủ tục hành 21 1.2.2 Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện 27 1.2.3 Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện 27 1.3 Qúa trình thực triển khai mơ hình “Một cửa” cấp huyện 34 1.3.1 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện 37 1.3.2 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện số địa phương 39 Tiểu kết chƣơng 45 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 46 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 46 2.1.1 Cơ cấu tổ chức UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 47 2.1.2 Nguyên tắc làm việc UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 47 2.1.2 Mối quan hệ công tác UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 48 2.2 Tình hình thực cải cách thủ tục hành UBND thành phố Lào Cai 48 2.2.1 Nội dung cải cách thủ tục hành 48 2.2.2 Tình hình thực cải cách thủ tục hành UBND thành phố Lào Cai 50 2.2.3 Những kết đạt cải cách thủ tục hành số lĩnh vực 53 2.3 Thực trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” UBND thành phố Lào Cai 55 2.3.1 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ phận “Một cửa” UBND thành phố Lào Cai 55 2.3.2 Quy trình giải thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” UBND thành phố Lào Cai 61 2.3.3 Quy trình giải thủ tục hành số lĩnh vực 63 2.4 Một số thủ tục hành UBND thành phố giải 66 2.4.1 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh 66 2.4.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kết có yếu tố người nước ngồi 68 2.4.3 Cải cách thủ tục hành việc Cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị 74 2.5 Đánh giá, nhận xét chung 77 2.5.1 Những kết đạt 77 2.5.2 Những hạn chế, tồn 81 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 82 Tiểu kết chƣơng 84 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 85 3.1 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” UBND thành phố Lào Cai 85 3.1.1 Chỉ đạo thống việc thực hiệ ột cửa” triển khai thực hiên mơ hình “một cửa liên thơng” 89 3.1.2 Xác định rõ vị trí, vai trị củ ột cửa”, “một cửa liên thông” việc giải thủ tục hành 92 3.1.3 Phân công trách nhiệm ban, ngành, phận chun mơn việc thực mơ hình “một cửa” “một cửa liên thông” 93 3.1.3 UBND thành phố quan tâm đạo, khơng ngừng cải cách thủ tục hành theo mơ hình 94 3.2 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” UBND thành phố Lào Cai 95 3.2.1 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp phận, phòng ban thuộc UBND thành phố xã, phường 95 3.2.2 Lãnh đạo UBND thành phố cần đạo rà soát lại quy trình giải thủ tục hành phịng ban chun mơn theo hướng thủ tục hành giao cho cấp giải 96 3.2.3.Xác định lại số lượng hợp lý thủ tục hành thực theo mơ hình “một cửa” 97 3.2.4 Đơn giản hóa hồ sơ, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, mẫu hóa số giấy tờ thủ tục hành 98 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm việc Bộ phận “một cửa” 100 3.2.6 Xây dựng tiêu chí để giám sát, đánh giá hiệu làm việc cán công chức Bộ phận “một cửa” UBND thành phố Bộ phận “một cửa” UBND xã, phường 102 3.2.7.Đẩy mạ ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành 104 3.2.8 Học tập, trao đổi kinh nghiệm điều hành hoạt độ cửa” “một cửa liên thông” vớ ộ phận “một ịa phương 106 Tiểu kết chƣơng 106 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 - Cần xây dựng quy trình tiếp nhận giải hồ sơ hợp lý, khoa học mang tính ổn định Phân định rõ thẩm quyền quy định thời gian giải cụ thể để tránh tình trạng giải TTHC kéo dài - Cần chuẩn hóa, ban hành đồng công bố công khai mạng internet biểu mẫu giấy tờ hành cần giải Các biểu mẫu giấy tờ hành phải thống thể thức kỹ thuật trình bày, đơn giản, dễ hiểu, dễ sử dụng - Cần đẩy mạnh lãnh đạo Thành ủy công cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng địa phương để chủ trương đưa phải thực thống triệt để Cần trì cơng tác kiểm tra, thực chế độ báo cáo thường xuyên hoạt động triển khai thực chế này, nhằm tránh hoạt động cách hình thức cầm chừng khơng đảm bảo hoàn thành mục tiêu đề - Cần đẩy mạnh xã hội hóa số hoạt động cung cấp dịch vụ công chứng, chứng thực, trợ giúp pháp lý… nhằm huy động sức mạnh xã hội tham gia vào trình cải cách TTHC, giúp giảm bớt gánh nặng cho quan nhà nước cách nghiên cứu, cân nhắc chuyển giao số dịch vụ hành cơng cho khu vực tư thực Nhà nước giữ vai trò điều tiết, kiểm tra, nhằm đảm bảo tốt việc cung cấp dịch vụ hành cho chức, công dân 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm việc Bộ phận “một cửa” Để hướng tới mục tiêu xây dựng mơ hình “một cửa liên thơng” đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có trình độ định đảm bảo u cầu đặt Khi cán bộ, cơng chức có đủ trình độ thẩm định hồ sơ ban đầu người dân lại nhiều lần, mang lại hiệu cho việc giải TTHC Do đó, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giải pháp bản, quan trọng góp phần nâng cao hiệu hoạt động mơ hình “một cửa” Nội dung bồi 100 dưỡng cán bộ, công chức phận “một cửa” phải đảm bảo yêu cầu đặc thù cho đối tượng, phải có trọng tâm, trọng điểm khơng nên thực dàn trải vừa thời gian vừa không hiệu Nội dung đào tạo, nâng cao, bồi dưỡng kiến thức kỹ cho cán bộ, công chức nên bao gồm ba phần sau: - Kiến thức bản: công vụ, công chức, đạo đức cơng vụ, TTHC, dịch vụ hành cơng - Kỹ hành chính: Kỹ giao tiếp hành chính, kỹ tiếp nhận xử lý hồ sơ hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin xử lý hồ sơ hành Đây kỹ thiết thực, kỹ giao tiếp hành chính, từ khóa huấn luyện người học cơng chức biết cách xử lý tình đặt thực tê, hiểu giá trị trách nhiệm người công chức công vụ phục vụ nhân dân, để từ có thái độ ứng xử văn hóa, văn minh với cơng dân tổ chức, doanh nghiệp - Cập nhật kiến thức: Thường xuyên tổ chức lớp bổ sung kiến thức pháp luật tạo điều kiện để CBCC cập nhật với chủ trương, sách Nhà nước Xây dựng lực nghiệp vụ kiểm soát TTHC cho tất công chức kỹ rà sốt, đánh giá tác động tính tốn chi phí quy định TTHC Nhân phận “một cửa” thuộc Văn phòng HĐND & UBND thành phố cán bộ, cơng chức phịng chuyên môn thành phố trao quyền theo chế độ điều động Cán bộ, công chức phận “một cửa” có trách nhiệm thẩm định tính hợp pháp hồ sơ phải kiêm nhiệm công tác tiếp công dân nên sức ép công việc cao so với phận khác Do đó, cần có chế đãi ngộ lực lượng này; có sách tiền lương chế độ sách phụ cấp khác mang yếu tố động viên, khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng lý cơng tác “một cửa” mà quyền lợi cụ thể, hợp pháp cán bộ, công chức bị giảm 101 3.2.6 Xây dựng tiêu chí để giám sát, đánh giá hiệu làm việc cán công chức Bộ phận “một cửa” UBND thành phố Bộ phận “một cửa” UBND xã, phường Hiện nay, UBND thành phố UBND xã, phường thành lập phận cử cán đầu mối chuyên trách thực kiểm soát TTHC nhằm thường xuyên thực việc rà soát loại thủ tục, giấy tờ quy trình tiếp nhận xử lý cơng việc phịng, phận chuyên môn giám sát việc áp dụng thực CBCC Trên sở kết soát, tổng hợp đề xuất ý kiến đơn giản, cải tiến hợp lý loại thủ tục cụ thể, quy trình cụ thể phục vụ cho cơng tác phận “một cửa” nhiệm vụ cải cách hành nói chung Bộ phận thực chức thu thập ý kiến công dân đến làm việc tạ ội dung đánh giá cụ thể như: hài lòng thái độ cán bộ, cơng ột cửa”, quy trình TTHC cịn điểm chưa hợ ệu hoạt động máy hành nói chung phận “một cửa” nói riêng Dựa tình hình thực tế UBND thành phố Lào Cai nói chung UBND xã, phường nói riêng, phạm vi nghiên cứu tác giả đề xuấ - Đánh giá đối vớ ức làm việc phận “một cửa”: + Hiệu đội ngũ làm việc phận “một cửa” cần đánh giá mặt: trình độ, lực giải cơng việc thái độ phục vụ ải người thật am hức làm việc tạ hiểu TTHC mà phận “một cửa” cấp huyện phải thực Để đánh giá thực tế cần thơng qua tỷ lệ hồ sơ sai sót phiếu thăm dò ý kiến tổ chức, cá nhân thái độ phục vụ củ ức liên hệ giải TTHC phận “một cửa” + Số lượ ức làm việc phận “một cửa”: đánh giá dựa số hồ sơ bình quân hàng ngày mà phận “một cửa” cáp huyện tiếp nhận áp dụng cách cào 102 + Năng lực thực thi công việ ẩn tốt nghiệp đại học, cao đẳng chuyên ngành hành chính, luật, quản lý đất đai, xây dự ra, trình làm việc, nên tiến hành kiểm tra thông qua trắc nghiệm kiến thức định kỳ 03 06 tháng lần dựa tỷ lệ hồ sơ sai sót tháng + Thái độ phục vụ đối vớ ếu thăm dị ý ếu có ý kiến phản hồi từ người dân, tổ kiế ng chức có thái độ không mực, tiêu cự minh, áp dụng biện pháp xử lý, thay - Đánh giá phối hợp quan chuyên môn giải TTHC Thời gian, tiến độ giải quyế ế phối hợp quan chuyên môn thành phố Sự phối hợp giữ ộ phận chuyên môn UBND thành phố ần xây dựng quy trình chặt chẽ khoa học gồm trình tự bước, thời gian thực hiện, trách nhiệm từ ộ phận chuyên môn tất khâu mà TTHC phải trải qua - Đánh giá hài long người dân hiệu giải TTHC phận “một cửa” đượ + Thời gian phải chờ đợi để làm TTHC phận “một cửa”; + Tổ chức, cá nhân phải lại lần để giải TTHC; + Tổ chức, cá nhân phải đến nơi để giải TTHC; + Tổ chức, cá nhân có phí them giải TTHC; + Kết giải TTHC phận “một cử 3.2.7 Đẩy mạ ạt yêu cầu không ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành ụng cơng nghệ thông tin ủ ban hành Nghị định 103 61/2018/NĐ-CP ngày 23/04/2018 thực chế cửa liên thơng giải thủ tục hành yêu cầu: - Bảo đảm tính thống nhất, hiệu quả, đồng bộ, tránh chồng chéo, lãng phí đầu tư xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin từ trung ương đến sở - Bảo đảm tuân thủ Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam; quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cấu trúc mã định danh định dạng liệu gói tin phục vụ kết nối hệ thống quản lý văn bản; quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cấu trúc thông điệp liệu công dân trao đổi với sở liệu quốc gia dân cư - Bảo đảm khả kết nối, chia sẻ thông tin hệ thống thông tin quan nhà nước với nhau; khả tiếp nhận, kết nối, chia sẻ thông tin quan có thẩm quyền giải thủ tục hành với tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực thủ tục hành thơng qua phương tiện điện tử, truyền thông, mạng xã hội cấp có thẩm quyền cho phép - Tuân thủ quy định pháp luật đầu tư, xây dựng, công nghệ thông tin, văn thư, lưu trữ, an ninh, an tồn thơng tin quy định khác pháp luật có liên quan Giải pháp ứng dụng cơng nghệ thông tin tiến hành hai phương diện đầu tư máy móc, trang thiết bị thiết kế, sử dụng phần mềm quản lý, giải hồ sơ Ở phận “một cửa”, cần trang bị cho cán bộ, công chức mộ ết nối mạng nội Đồng thời trang bị máy chủ cho phép truy cập mạng Internet để thu thập thông tin phục vụ công tác Khi cán bộ, công chức tiếp nhận cần trao đổi thêm với phận thẩm định hồ sơ tạ ải mang toàn hồ sơ đến gặp trực tiếp mà cần trao đổi thông qua mạng nội Cán bộ, công chức tạ ệm trả lời chịu trách nhiệm vấn đề trả lời Quy trình thực nhanh chóng, người dân chờ đợi lâu, trách nhiệm thẩm định, đề xuất, tham mưu phịng, ban chun mơn lãnh đạo phân đị để đánh giá mức độ hồn 104 thành cơng việc cán bộ, cơng chức từ có khen thưở phù hợp Việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 Ủy ban nhân dân thành phố thực hiệ ột cửa” tiến tới xây dựng mơ hình “một cửa liên thông” triển khai đạt kết định Hiện nay, UBND thành phố Lào Cai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, cách thức đánh giá có hiệu hiệu phận cửa liên thông cán bộ, công chức thực thi công vụ Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng (ISO 9001:2008) vào hoạt động quan hành UBND thành phố tạo bước chuyển tích cực hoạt động quản lý, giúp loại bỏ TTHC không cần thiết, rút ngắn thời gian xử lý cơng việc, giảm chi phí; nâng cao lực, trách nhiệm, ý thức phục vụ công chức nhà nước Mặt khác, tiêu chuẩn ISO 9001:2008 giúp lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Thủ trưởng quan chun mơn kiểm tra, kiểm sốt q trình giải cơng việc phạm vi chức năng, nhiệm vụ ợc hiệu công tác ập nhật, cải tiến nội dung trang thông tin điện tử thành phố niêm yết thủ tục giải hồ sơ vấn đề có liên quan trang thơng tin điện tử ản lý có hiệu cửa” việc áp dụng triệt để ột ải TTHC, cung cấp dịch vụ hành thơng qua “một cửa” điện tử cần thiết Cá nhân, tổ chức đăng ký thông qua cổng giao tiếp Internet cách truy cập vào trang web Ủy ban nhân dân thành phố điền thông số vào u cầu phải có theo loại thủ tục, loại dịch vụ hành cơng gửi thông số đến phận “một cửa” “một cửa liên thông” điện tử, phận kiểm tra trả lời email Khi cá nhân, tổ chức đến nhậ ải mang loại giấy tờ có liên quan kê khai để cán 105 bộ, công chức trả kết đối chiếu, đầy đủ ết thu phí, lệ phí theo quy định ới mơ hình “một cửa liên thông” yếu tố công nghệ ể áp dụng, vận hành quan trọng trình triển khai thực hiệ có hiệu thường xuyên, liên tụ ến tới cửa liên thơng chất lượng hệ thống cơng nghệ thông tin, phần mềm tác nghiệp cần đầu tư, nâng cấp, cải tạo thường xuyên đáp ứng nhu cầu công việc, vận dụng, khai thác tốt mang lại hiệu cao giải TTHC cho công dân 3.2.8 Học tập, trao đổi kinh nghiệm điều hành hoạt độ “một cửa” “một cửa liên thông” vớ ộ phận ịa phương Thành phố Lào Cai đơn vị tỉnh Lào Cai tiến hành cải cách hành đánh giá cao mặt hiệu hình thức Tuy nhiên để đạt trì tiến tới nâng cao giá trị đạt được, UBND thành phố Lào Cai cần tiếp tục học tập kinh nghiệm vận hành phận “một cửa” “một cửa liên thông” số địa phương đầu cơng tác cải cách hành nước ta, tiêu biể ẵ ả ận lại mặt làm được, chưa làm cần phải khắc phục, để hiệu giải TTHC phận “một cửa” tiến tới “một cử Bên cạnh cần tuyên truyền cải cách thủ tục hành cách thường xuyên liên tục nhiều hình thứ ọng cơng tác tun truyền lực lượng cán bộ, công chức để họ yên tâm hoàn thành nhiệm vụ Trong tầng lớp nhân dân, công tác tuyên truyề ức người dân đế ợ ộ phận “một cửa”, kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu cán bộ, công chức, nâng cao ý thức việc đấu tranh chống tiêu cực máy hành 106 Tiểu kết chƣơng Tại chương 3, sau hệ thống định hướng, quan điểm đạo mục tiêu cỉa cách thủ tục hành Đảng nhà nước, tỉnh Lào Cai thành phố Lào Cai Luận văn đề xuẩt tám nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt đông cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” UBND thành phố Lào Cai Các giải pháp có tính cụ thể đặc thù phù hợp với thực tiễn UBND thành phố Lào Cai nhằm đáp ứng nhu cầu người dân tổ chức tham gia giải yêu cầu thủ tục hành chính, lấy lại niềm tin nhân dân phục vụ quan Nhà nước, tạo đồng thuận, hỗ trợ nhân dân tham gia cải cách thủ tục hành chính, nâng cao trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ CBCC Trong nhóm giải pháp mà luận văn kiến nghị nhằm cải cách thủ tục hành UBND thành phố Lào Cai cần trọng đặc biệt vào số giải pháp, cụ thể là: Việc rà sốt lại quy trình giải thủ tục hành phịng ban chun mơn theo hướng thủ tục hành giao cho cấp giải quyết, Đơn giản hóa hồ sơ, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, mẫu hóa số giấy tờ thủ tục hành đẩy mạnh việc tang cường kỷ cương, kỷ luật thái đọ phục vụ nhân dân CBCC làm việc phân “Một cửa” UBND thành phố Các giải pháp đưa ra, mục đích giảm thiểu thời gian giải TTHC xây dựng tinh thần thái độ phục vụ hướng đến người dân tổ chức, thành phố Lào Cai năm gần đưa nhiệm vụ Cải cách hành đăc biệt cải cách thủ tục hành khâu đột phá để tang cường hài long cùa người dân với phục vụ quan nhà nước Với giải pháp đưa liệt đạo các câp, ngành thành phố đưa xây dựng hình ảnh thành phố thân thiện, hết long phục vụ nhân dân, đóng góp chung cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai nói riêng tỉnh Lào Cai nói chung 107 KẾT LUẬN Cải cách hành nhà nước bước đột phá lớn cơng đổi tồn diện lãnh đạo Đảng Những thành tựu to lớn công đổi nước ta đạt năm qua có đóng góp lớn từ thành công CCHC, “tấm vé” đưa nước ta lên tầm cao mới, hội nhập sâu rộng, toàn diện với khu vực giới Đảng Nhà nước ta xác định CCHC nhiệm vụ xuyên suốt để đất nước vững bước giới vận động phát triển Cải cách thủ tục hành phận quan trọng cải cách hành chính, việc triển khai áp dụng mơ hinh cửa giải hồ sơ, thủ tục hành cho tổ chức cơng dân điểm nhấn lớn mang đến diện mạo cho hành chính, bước chuyển quan hệ quan hành nhà nước với nhân dân Từ Trung ương đến địa phương, mơ hình cửa thực mang lại hiệu rõ rệt, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giải nhu cầu tổ chức công dân Tuy nhiên, nhiều nơi, nhiều cấp, tùy thuộc vào điều kiện khác nhau, việc triển khai thực mô hinh cửa tồn nhiều hạn chế, hiệu lực hiệu chưa phát huy thực tế, cấp huyện nơi cịn có mặt chưa hồn thiện, thiếu tính ổn định, nguồn lực tổ chức thực chưa đảm bảo, đồng Đối với UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung thành phố Lào Cai nói riêng, khẳng định việc quy định giải hồ sơ, TTHC cho tổ chức công dân theo mô hinh cửa chưa thực cách đầy đủ thực chất theo yêu cầu, hiệu lực hiệu triển khai rẩt nhiều hạn chế Nguyên nhân vấn đề nguồn lực bố trí thực khơng đảm bảo; cơng tác đạo, điêu hành, vai trị, trách nhiệm người đứng đầu phịng ban chun mơn thuộc UBND thành phố hạn chế; lực đội ngũ cán bộ, cơng chức sở cịn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân chưa đầy đủ 108 công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến quán triệt chưa thật có hiệu vấn đề kỷ cương, kỷ luật hành hoạt động thực thi cơng vụ nói chung, thực mơ hinh cửa giải hồ sơ, TTHC cho tổ chức, cơng dân nói riêng chưa đảm bảo Qua ta thấy, thực trạng cải cách thủ tục hành theo mô hinh cửa UBND thành phố Lào Cai đạt thành tựu quan trọng việc đơn giản hố thủ tục hành chính, giảm chi phí, thời gian, cơng sức nhân dân tham gia vào dịch vụ hành cơng, đảm bảo hiệu lực, hiệu hành nhà nước Tuy vậy, q trình thực cịn tồn số hạn chế sở vật chất, kỹ thuật, khả liên kết giải công việc chưa đạt hiệu cao, trình độ lực chuyên môn số cán bộ, công chức chưa đáp ứng hết yêu cầu công việc, hệ thống văn đạo, điều hành thiếu đồng Đây nguyên nhân làm giảm hiệu việc thực mô hinh cửa lại ảnh hưởng đến việc cải cách hành nói chung UBND thành phố Vì vậy, thời gian tới UBND thành phố Lào Cai cần thực biện pháp tích cực, hiệu hơn, xây dựng bước hệ thống văn đạo, điều hành mang tính đồng hơn, bồi dưỡng thêm kiến thức chuyên môn, kỹ làm việc đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cấp mô hinh cửa lên cửa liên thông để phục vụ tốt nhu câu dịch công cá nhân, tổ chức Đây sở, tảng vững để UBND thành phố Lào Cai thực thành công việc thực cải cách hành theo mơ hinh cửa tiến tới cửa liên thơng nói riêng tổng thể nội dung khác cải cách thủ tục hành nói chung Đồng thời q trình thực mơ hinh cửa UBND thành phố cần có học tập kinh nghiệm địa phương nước như: Quảng Ninh, Hải Phòng, Vĩnh Phúc…là địa phương tiên phong việc cải cách thủ tục hành theo mơ hinh “một cửa liên thơng” đạt thành công định trình thực Và với nỗ lực, cố gắng tất yếu thời gian tới thành phố Lào Cai thành cơng q trình cải cách thủ tục hành theo mơ hinh “một cửa ” 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa liên thông giải thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 -2020, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 26/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Học viện Báo chí tuyên truyền (2006), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2003), Giáo trình Thủ tục hành chính, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ Hành chính, Hà Nội Học viện hành (2005), Giáo trình luật hành (giáo trình đại học), NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Học viện hành (2004), Giáo trình hành cơng, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 10 Học viện hành (2008), Giáo trình hành đại cương (dành cho đào tạo sau đại học), NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 11 Học viện hành (2010), Giáo trình lý luận hành Nhà nước, Hà Nội 12 Học viện hành (2011), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (chương trình chun viên), Phần II – Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 110 13 Nguyễn Ngọc Hiến (2000), Giải pháp cải cách hành Việt Nam, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Phùng Việt Hưng (2014), "Xây dựng tiêu chí đánh giá thực chương trình cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc" Luận văn Thạc sỹ 16 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương (2015), số 77/2015/QH13, ngày 19 tháng 06 năm 2015, Hà Nội 17 Lê Chi Mai (2005), Từ mơ hình "một cửa" số giải pháp để cải cách dịch vụ hành cơng, Thơng tin khoa học hành 18 Nguyễn Sĩ Minh (2013), "Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa cửa liên thông Ủy ban nhân cấp quận, thuộc thành phố Cần Thơ" Luận văn Thạc sỹ 19 Nguyễn Xuân Phúc (2013), “ Tiếp tục cải cách hành Việt Nam thời gian tới”, Tạp chí cộng sản 20 Nguyễn Thị Ngọc Phượng (2000), “Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa UBND thị xã Sóc Trăng - tỉnh Sóc Trăng” Luận văn Thạc sỹ 21 Trần Ngọc Quả (năm 2014), "Thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng" Luận văn Thạc sỹ 22.Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2001), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23.Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2001), Cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24.Võ Kim Sơn 2004), Cải cách hành nhà nước trình tất yếu liên tục”, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 111 25 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị 26/CT-TTg Về việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước cấp, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ , Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4-9-2003 việc ban hành Quy chế thực chế "Một cửa" quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 27.Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 việc Ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 28.Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Về việc phê duyệt đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007- 2010, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 30 Trung tâm Từ điển ngôn ngữ Hà Nội (1992), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 31 Đào Trí Úc (2008), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND ngày 16/7/2015 việc ban hành quy định thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai 33 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Chương trình hành động số 09/CTrUBND ngày 16/7/2015 triển khai thực Nghị về: “Đẩy mạnh cải cách hành quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, Khối quan hành nhà nước giai đoạn 20162020” 112 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Kế hoạch số 11/KH-UBND ngày 11/01/2016 triển khai thực Đề án số 19-ĐA/TU về: “Đẩy mạnh cải cách hành quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, Khối quan hành nhà nước giai đoạn 20162020” 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 1648/QĐ-UBND ngày 3/6/2016 phê duyệt đề án cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu hoạt động kiểm sốt thủ tục hành quan nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 -2020 36 Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai (2016), Quyết định số 03/2016/QĐUBND ngày 01/9/2016 việc ban hành quy chế làm việc Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai nhiệm kỳ 2016 - 2021 37 Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai (2015), ế cửa 38.Văn phịng Chính phủ (2010), Cơng văn 7416/VPCP-TCCV năm 2010 hướng dẫn đánh giá tác động quy định thủ tục hành chính, Hà Nội 39 Trương Quang Vinh (2000), “Cải cách hành theo chế “một cửa, dấu” cấp quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sỹ 40.Tỉnh ủy Lào Cai (2014), Nghị số 23-NQ/TU ngày 11/11/2014 đẩy mạnh cải cách hành quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc đoàn thể năm 2015, định hướng đến năm 2020 41 Tỉnh ủy Lào Cai (2015), Đề án số 19-ĐA/TU ngày 27/11/2015 đẩy mạnh cải cách hành đồng bộ, tồn diện hệ thống trị tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016 - 2020 113 42 Thành ủy Lào Cai (2015), Đề án số 19-ĐA/TU ngày 31/12/2015 đẩy mạnh cải cách hành đồng bộ, tồn diện hệ thống trị thành phố, giai đoạn 2015 - 2020 114 ... BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THÀNH GIANG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên... CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 46 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 46 2.1.1 Cơ cấu tổ chức UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai. .. làm việc UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 47 2.1.2 Mối quan hệ công tác UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 48 2.2 Tình hình thực cải cách thủ tục hành UBND thành phố Lào Cai