Luận văn Thạc Sĩ Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… … ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ ĐÌNH NGUN HẠNH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… … / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ ĐÌNH NGUN HẠNH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ THU HÀ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy, Cô giáo tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Hà, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo anh chị Phòng Nội vụ Thành phố Tân An, Sở Nội vụ tỉnh Long An cung cấp thông tin, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu hoàn thành đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cơ, đồng nghiệp trường Chính trị tỉnh Long An; cô chú, anh chị công chức xã, phường thị trấn tỉnh Long An nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin, số liệu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu thực tiễn địa phương Trân trọng cảm ơn Tác giả luận văn Võ Đình Nguyên Hạnh LỜI CAM ĐOAN _ Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu với hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Hà Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Võ Đình Nguyên Hạnh năm DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TH + THCS: TIỂU HỌC + TRUNG HỌC CƠ SỞ THPT: TRUNG HỌC PHỔ THÔNG ĐT: ĐÀO TẠO SNV-CCVC: SỞ NỘI VỤ - CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC BẢNG BIỂU ĐỒ Trang Bảng 2.1 Số lượng công chức cấp xã từ 2012 đến 2017……………………48 Bảng 2.2 Chất lượng cơng chức Văn phịng - Thống kê từ 2012 đến 2017 50 Bảng 2.3 Chất lượng cơng chức Địa – Nơng nghiệp – Xây dựng Môi trường từ 2012 đến 2017………………………………………… ……51 Bảng 2.4 Chất lượng cơng chức Tài – Kế toán từ 2012 đến 2017 ….53 Bảng 2.5 Chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch từ 2012 đến 2017… …54 Bảng 2.6 Chất lượng cơng chức Văn hóa – Xã hội từ 2012 đến 2017…… 56 Bảng 2.7 Kết khảo sát công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An từ 2012 – 2017……………………………………………………………….…58 Bảng 2.8 Thống kê kết bồi dưỡng công chức cấp xã từ 2012 đến 2017……………………………………………………………………….…61 Bảng 2.9 Thống kê kết thực lớp bồi dưỡng công chức cấp xã chuyên môn, nghiệp vụ (theo chức danh) từ 2012 đến 2017…………….….63 Bảng 2.10 Thống kê kết bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho công chức cấp xã năm 2012 …………………………………………………………… ….67 Bảng 2.11 Thống kê kết bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho công chức cấp xã năm 2013…………………………………………………………………68 Bảng 2.12 Thống kê kết bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho công chức cấp xã năm 2014…………………………………………………………………69 Bảng 2.13 Thống kê kết bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho công chức cấp xã năm 2015…………………………………………………………………70 Bảng 2.14 Thống kê kết bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho công chức cấp xã năm 2016…………………………………………………………………71 Bảng 2.15 Thống kê kết bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho công chức cấp xã năm 2017…………………………………………………………………72 Bảng 2.16 Kết khảo sát đánh giá công chức xã công tác bồi dưỡng công chức cấp xã từ 2012 đến 2017…………………………………………73 Bảng 2.17 Kết khảo sát đánh giá người dân công tác bồi dưỡng công chức cấp xã từ 2012 đến 2017…………………………………………75 Bảng 2.18 Thống kê kết khảo sát đánh giá người dân công chức cấp xã từ 2012 đến 2017……………………………………………………77 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BẢNG BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 10 Phương pháp luận phương pháp nghiên u khoa học 11 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 15 1.1 Những vấn đề chung công chức cấp xã 15 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 15 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 17 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã 20 1.1.4 Nhiệm vụ công chức cấp xã 21 1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã 24 1.2.1 Khái niệm 24 1.2.2 Đặc điểm hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã 26 1.2.3 Vai trị cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã 27 1.2.4 Điều kiện, nội dung, chương trình, quy trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã 29 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã 35 1.2.6 Các quan quản lý công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 36 1.3 Các yếu tố tác động đến công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 37 1.4 Một số kinh nghiệm việc bồi dưỡng công chức cấp xã địa phương 40 Tiểu kết chương 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN 46 2.1 Khái quát vị trí địa lý, kinh tế - xã hội tỉnh Long An 46 2.1.1 Vị trí địa lý 46 2.1.2 Kinh tế - xã hội 46 2.2 Tình hình công chức cấp xã tỉnh Long An 48 2.3 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 59 2.3.1 Xác định nhu cầu, đối tượng bồi dưỡng 59 2.3.2 Xây dựng kế hoạch, nội dung chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã 60 2.3.3 Tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng cử công chức cấp xã tham gia khóa bồi dưỡng 60 2.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An 74 2.4.1 Ưu điểm 78 2.4.2 Hạn chế 79 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 81 Tiểu kết chương 83 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN 84 3.1 Phương hướng, mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã 84 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu Đảng Nhà nước 84 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu tỉnh Long An 86 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 89 3.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 90 3.2.2 Giải pháp nâng cao nhận thức cho công chức cấp xã 91 3.2.3 Giải pháp nâng cao vai trò cấp ủy đảng, quyền địa phương công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 93 3.2.4 Giải pháp công tác xác định nhu cầu, đối tượng, lập tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã 98 3.2.5 Giải pháp sở bồi dưỡng công chức cấp xã 101 3.2.6 Hợp tác quốc tế việc bồi dưỡng công chức cấp xã 107 3.3 Kiến nghị 107 Tiểu kết chương 109 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Phục vụ nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ “Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An” (Đối tượng khảo sát: công chức cấp xã tỉnh Long An) Kính gửi: Q ơng (bà) I PHẦN CÂU HỎI CHUNG A Thông tin ông/bà: Xin ông(bà)cho biết thông tin thân theo nội dung đưới đây, ơng/bà vui lịng đánh dấu X vào mà lựa chọn ữ Giới tính Độ tuổi ới 30 tuổ 41 - 50 tuổ 30 - 40 tuổi ổi Chức danh cơng chức: – Thống kê – kế ịa chính–nơng nghiệp -xây dựng–môi trường – hộ tị – xã hội Ngạch công chức ự tương đương Thâm niên công tác ừ1– ừ5- 10 - 15 năm 15 Trình độ chun mơn ại họ ẳ ấ ạo Trình độ lý luận trị ấ ấ ấ ạo Trình độ tin học ấp trở ứng (A,B, ạo ứng (A,B, ạo Trình độ ngoại ngữ ấp trở II PHẦN CÂU HỎI CHI TIẾT B Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã Xin ông (bà) vui lịng đánh dấu X vào tương ứng với mức đánh ông bà chọn cho câu hỏi B1 Ông/bà bồi dưỡng từ 2012 đến 2017? Nội dung STT Được bồi dưỡng Chưa bồi dưỡng Những kỹ bồi dưỡng Giao tiếp thuyết trình Soạn thảo văn Viết báo cáo Lập tổ chức chương trình, kế hoạch Phối hợp công tác Tiếp nhận xử lý thơng tin Phân tích giải cơng việc Ứng dụng tin học Đánh giá mức độ hoàn thành công việc giao vụ bồi dưỡng theo chức danh Nghiệp Cơng tác văn phịng – thống kê Cơng tác địa – nơng nghiệp - xây dựng mơi trường Cơng tác tài – kế tốn Công tác tư pháp – hộ tịch Công trườ tác văn hóa xã hội Các chuyên đề bồi dưỡng Luật Cán bộ, công chức tr trườ Cải cách hành Cơng tác “Một cửa” B2 Ơng (bà) đánh thực công tác bồi dưỡng công chức cấp xã từ 2012 – 2017? STT Nội dung Đánh giá Chế độ, sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã Phù hợp, khuyến khích người học Chưa phù hợp, chưa khuyến khích người học Tổ chức thực bồi dưỡng cơng chức cấp xã Đúng quy định Chưa quy định Nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã Phù hợp, thiết thực Chưa phù hợp, chưa thiết thực Sự quan tâm quan, đơn vị đến công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Quan tâm Chưa quan tâm Sự quan tâm công chức cấp xã đến công tác bồi dưỡng Quan tâm Chưa quan tâm B.3 Theo ông (bà) để bồi dưỡng công chức cấp xã đạt chất lượng cần có giải pháp gì? Ông (bà) có ý kiến đóng góp, xin ghi vào khoảng trống đây: Xin chân thành cảm ơn ông (bà) trả lời câu hỏi PHIẾU KHẢO SÁT Phục vụ nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ “Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An” (Đối tượng khảo sát: người dân tỉnh Long An) Kính gửi: Q ơng/bà I PHẦN CÂU HỎI CHUNG A Thông tin ông/bà: Xin ông(bà)cho biết thông tin thân ông(bà) theo nội dung đây, Ơng/bà vui lịng đánh dấu X vào mà lựa chọn ữ Giới tính Độ tuổi ới 30 tuổ 30 - 40 tuổi 41 - 50 tuổ ổi Trình độ đào tạo ốt nghiệp tiểu học ốt nghiệp tiểu học ốt nghiệp trung học sở ốt nghiệp trung học phổ thông Trình độ chun mơn ạc sĩ ại học ấp ẳng ạo II PHẦN CÂU HỎI CHI TIẾT B Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã Xin ơng (bà) vui lịng đánh dấu X vào ô tương ứng với mức đánh ông bà chọn cho câu hỏi: Ông/bà đánh công chức cấp xã tỉnh Long An từ 2012 đến 2017? Nội dung STT Đánh giá ông/bà Phẩm chất đạo đức, lối sống Tốt Khá Trung bình Kém Tác phong, thái độ tiếp xúc với người dân Rất lịch sự, nhiệt tình, mực Khá lịch sự, nhiệt tình, mực Bình thường Chưa lịch sự, nhiệt tình, mực Cách hướng dẫn thủ tục hành cho người dân Rất đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu Khá đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu Tạm Khó hiểu, gây phiền hà Tinh thần trách nhiệm giải công việc cho người dân Tinh thần trách nhiệm cao Tinh thần trách nhiệm Bình thường Thiếu trách nhiệm Ơng (bà) có ý kiến đóng góp khác, xin ghi vào khoảng trống đây: Xin chân thành cảm ơn ông (bà) trả lời câu hỏi ... luận công chức cấp xã, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn thực bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Long An thời gian qua, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức. .. cấp xã địa bàn tỉnh Long An - Chương Phương hướng, mục tiêu giải pháp nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An 14 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC... Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Long An Đối tượng khảo sát công chức cấp xã với 10 chức danh sau đây: Văn phịng - thống kê; Địa - xây dựng - đô thị