TIỂU LUẬN KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN VIỆT NAM.PHUONG NGỌC KTK43DL

Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong năm gần đây, đất nước ta có chuyển biến tích cực tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, biểu tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tình hình trị ổn định, đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện nâng cao Nền kinh tế nước ta chuyển đổi mạnh mẽ sang cơchế mới, chế thị trường với nhiều thành phần tham gia,đồng thời phảinhanh chóng hồ nhập với kinh tế giới Do đó, Kiểm tốn Nhà nước hình thành ởnước ta sản phẩm tất yếu công đổi mới, đồng thời thểhiện gia tăng đáng kể công tác kiểm tra,kiểm sốt bình diện vĩmơ nhà nước Đảng Nhà nước ta nhận thấy cần thiết kiểm toán hoạt động kinh tế, kiểm tốn xem công cụ để cấu kinh tế.Đồng thời, thân doanh nghiệp tự nhận thức lợi ích mà hoạt động kiểm tốn mang lại cho Nghề kiểm tốn nước ta mẻ thực tế không người mơ hồ ngành nghề này, nhóm em xin phép nghiên cứu với đề tài “KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM – LIÊN HỆ THỰC TIỄN CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP” để làm rõ vấn đề Đề tài bao gồm nội dung sau CHƯƠNG I : Cơ sở lý luận, đời Kiểm toán Nhà nước Việt Nam CHƯƠNG II: Thực trạng Kiểm toán Nhà nước Việt Nam CHƯƠNG III: Phương hướng nâng cao chất lượng Kiểm toán Nhà nước Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu:  Tìm hiểu thực trạng Kiểm tốn Nhà nước Việt Nam  Phân tích đánh giá thực trạng Kiểm toán Nhà nước Việt Nam  Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Phương pháp nghiên cứu: GVHD: ThS Nguyễn Xn Hồng Trang Bài tiểu luận kế tốn kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam”  Phương pháp thu thập - thống kê – tổng hợp số liệu Trong đề tài địi hỏi cần phải có số liệu năm gần đây, số liệu tập hợp, thu thập từ báo cáo, tài liệu quan thực tập, thông tin báo, đài, Internet…  Phương pháp so sánh: Là phương pháp xem xét tiêu dựa việc so sánh với tiêu sở, qua xác định xu hướng biến động tiêu cần phân tích Tùy theo mục đích phân tích, tính chất nội dung tiêu kinh tế mà ta sử dụng kĩ thuật so sánhthích hợp so sánh tuyệt đối, so sánh tương đối Phạm vi nghiên cứu: Do hạn chế người viết, viết không sâu vào chi tiết, đánh giá thực trạng hoạt động chungcủa ngành kiểm toán nhà nước Việt Nam Khơng phân tích tất nhân tố mà phân tích số nhân tố có ảnh hưởng quan trọng đến nội dung cần nghiên cứu Từ đó, đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động ngành kiểm toán PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VÀ SỰ RA ĐỜI CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung Kiểm toán Nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chung Khái niệm:Kiểm toán hoạt động kiểm tra tài chính, hoạt động quản lývà kiểm sốt tài quan Nhà nước lập ra, tổ chức, cá nhân mà GVHD: ThS Nguyễn Xn Hồng Trang Bài tiểu luận kế tốn kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” pháp luật cho phép thưc Thơng qua việc kiểm tra xác nhận tính trung thực họp pháp chứng từ, sổ sách báo cáo tàichính quan, mơt tổ chức, đơn vị kế toán nhà nướctheo luật định Kiểm toán Nhà nước hoạt động kiểm tra, kiểm sốt tài từ phíaNhà nước quan Nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước,cơng trình xây dựng Nhà nước, ngân hàng Nhà nước ngân hàng chuyên doanh thuộc sở hữu Nhà nước, lực lượng vũ trang,các chương trình dự án quốc gia 1.1.2 Chủ thể Kiểm toán Nhà nước Các kiểm toán viên Nhà nước khơng bắt buộc phải có CPA, kiểm tốn viên cơng chức phân ngạch theo ngạch cơng chứcNhà nước 1.1.3 Mơ hình tổ chức:  Kiểm toán Nhà nước độc lập với máy Nhà nước: nhờ quan hệ mà kiểm toán  phát huy tính độc lập việc thực chức Kiểm tốn Nhà nước trực thuộc quốc hội: mơ hình giúp phủ điềuhành nhanh nhạy trình thực ngân sách hoạt động khác  Kiểm tốn Nhà nước phủ: với mơ hình này, Kiểm tốn Nhà nước trợ giúp đắc lực cho Nhà nước không kiểm tra thực pháp luật mà việc soạn thảo xây dựng luật cụ thể  Hiện nay, cấu tổ chức Kiểm toán Nhà nước bao gồm 25 Vụ đơn vị tương đương cấp Vụ sau: Các đơn vị tham mưu thuộc máy điều hành Văn phịng Kiểm tốn Nhà nước; Vụ Tổ chức cán bộ; Vụ Tổng hợp; Vụ Chế độ Kiểm soát chất lượng kiểm toán; Vụ Pháp chế; Vụ hợp tác quốc tế GVHD: ThS Nguyễn Xn Hồng Trang Bài tiểu luận kế tốn kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” Thanh tra Kiểm toán Nhà nước (tương đương cấp Vụ) Các đơn vị Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành Ia (lĩnh vực quốc phịng); Kiểm tốn Nhà nước chuyên ngành Ib (lĩnh vực an ninh, tài đảng); Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành II (lĩnh vực ngân sách trung ương bộ, ngành kinh tế tổng hợp); Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành III (lĩnh vực ngân sách trung ương bộ, ngành, quan thuộc Chính phủ…); Kiểm tốn Nhà nước chun ngành IV (lĩnh vực đầu tư, dự án hạ tầng sở); Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành V (lĩnh vực đầu tư, dự án công nghiệp, dân dụng); Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành VI (các tập đồn, tổng cơng ty nhà nước); Kiểm tốn Nhà nước chuyên ngành VII (ngân hàng, tổ chức tài chính) Các đơn vị Kiểm tốn Nhà nước khu vực Kiểm toán Nhà nước khu vực I (trụ sở đặt Thành phố Hà Nội); Kiểm toán Nhà nước khu vực II (trụ sở đặt Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An); Kiểm toán Nhà nước khu vực III (trụ sở đặt Thành phố Đà Nẵng); Kiểm toán Nhà nước khu vực IV (trụ sở đặt Thành phố Hồ Chí Minh); Kiểm tốn Nhà nước khu vực V (trụ sở đặt Thành phố Cần Thơ) Kiểm toán Nhà nước khu vực VI (trụ sở đặt Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh); Kiểm toán Nhà nước khu vực VII (trụ sở đặt Thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái); Kiểm toán Nhà nước khu vực VIII (trụ sở đặt Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa); GVHD: ThS Nguyễn Xuân Hoàng Trang Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” Kiểm toán Nhà nước khu vực IX (trụ sở đặt Thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang); 10 Kiểm toán Nhà nước khu vực X (trụ sở đặt Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên); 11 Kiểm toán Nhà nước khu vực XI (trụ sở đặt Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa); 12 Kiểm tốn Nhà nước khu vực XII (trụ sở đặt Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắc Lắc); 13 Kiểm toán Nhà nước khu vực XIII (trụ sở đặt Thành phố Vũng Tàu, tỉnh Vũng Tàu) 1.1.4 Chức Kiểm tốn Nhà nước Là kiểm toán đơn vị, tổ chức hoạt động vốn kinhphí từ ngân sách Nhà nước như:  Kiểm toán ngân sách nhà nước  Kiểm toán đầu tư xây dựng chương trình ,dự ánvay nợ ,viện trợ phủ  Kiểm toán doanh nghiệp nhà nước  Kiểm toán chương trình đặc biệt (về an ninh quốc phịng,dự trữquốc gia ) 1.1.5 Đặc trưng Kiểm toán Nhà nước - Khách thể kiểm toán Nhà nước: ban Quốc hội, ngành án, doanh nghiệp Nhà nước, đơn vị hành nghiệp, cánhân hoạt động vốn kinh phí Nhà nước - Loại hình chủ yếu Kiểm tốn Nhà nước: Kiểm tốn tài kiểm tốn tn thủ - Kiểm toán Nhà nước quan quản lý Nhà nước nên tiến hành kiểm toán theo kế hoạch mang tính bắt buộc khách thể - Báo cáo kiểm tốn KTNN có giá trị pháp lý cao 1.1.6 Vai trị Kiểm tốn Nhà nước kinh tế chuyển đổi Sự yêu cầu khách quan việc kiểm tra, kiểm soát chi tiêu công quỹ quốc gia, đảm bảo sử dụng hợp lý, mục đích, tiết kiệm có hiệu nguồn lực tài quan cơng quyền Trên thực tế, Kiểm toán Nhà nước thường tiến hành xem xét việc chấp hành sách, luật lệ chế độ Nhà nước đơn vị sử dụng vốn GVHD: ThS Nguyễn Xuân Hoàng Trang Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” kinh phí ngân sách Nhà nước Đồng thời Kiểm tốn Nhà nước cịn thực kiểm tốn hoạt động nhằm đánh giá góp phần nâng cao tính kinh tế, tính hiệu lực tính hiệu tổchức cơng quyền, đơn vị có sử dụng vốn kinh phí ngân sách Nhà nước Như Kiểm toán Nhà nước coi cơng cụ kiểm tra tài cơng cao nhất, đảm bảo tình hình kinh tế, tính hiệu lực hiệu trình quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước công quỹ quốc gia; giữ vững trật tự kỷ cương quản lý kinh tế tài chính, góp phần đấu tranh chống gian lận tham nhũng.Trong chế Nhà nước pháp quyền đại, quan Kiểm toánNhà nước với tư cách quan kiểm tra tài cơng tối cao, hoạt động quan kiểm toán Nhà nước phải tập trung giải nhiệm vụ quan trọng Kiểm toán Nhà nước công cụ thiếu công tác quản lý giám sát hoạt động tài cơng, góp phần đắc lực vàoviệc làm lành mạnh hố q trình điều hành, quản lý ngân sách Nhà nước công quy quốc gia Một kinh tế muốn phát triển với nhịp độ cao, bền vững, tiết kiệm, hiệu an tồn thiết phải cung cấp đầy đủ loại hình dịch vụ, chuẩn mực quy trình, kỹ thuật kiểm tốn hồn hảo có chất lượng cao Tăng cường hoạt động kiểm tốn nóichung hoạt động kiểm tốn Nhà nước nói riêng gia tăng độ tin cậy cho nhà đầu tư nước nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển hướng hồn tồn chủ động q trình hội nhập kinh tế quốc tê, tránh rủi ro từ khủng hoảng tài tiền tệ 1.2 Sự đời Kiểm toán Nhà nước Việt Nam 1.2.1 Sự đời kiểm toán tất yếu khách quan Ở Việt Nam, kiểm tra nói chung kiểm tra kế tốn nói riêng quan tâm từ thời kỳ bắt đầu dựng nước Tất nhiên chế kế hoạch hoá tập trung, công tác kiểm tra máy kiểm tra tổ chức phù hợp với chế đó: Nhà nước với tư cách người quản lý tầm vĩ mô đồng thời chủ sở hữu nắm tay tồn cơng tác kế tốn kiểm tra nói chung Nhiệm vụ quan thành tra tài là: Kiểm tra, tra nội ngành tài chính; tra kiểm sốt việc GVHD: ThS Nguyễn Xuân Hoàng Trang Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” thi hành chế độ thể lệ tài kếtốn đơn vị kinh tế trực thuộc trực tiếp gián tiếp vào chínhphủ; điều tra cơng việc vụ việc liên quan tới vấn đề tài - kế tốn trước khiếu nại, kiện tụng, kiếu tố công dân Lập biên nhằm chấn chỉnh việc kế toán đơn vị, ngành, quan cấp Đến ngày 12/10/1956 ban hành Nghị Định 1077/TTg, nghị định có quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hệ thống nha tra tài lập theo sắc lệnh ban hành trước Nhiệmvụ tài từ trung ương tới địa phương khẳng định thêm nhiệm vụ nêu Kiểm tra nghiêm ngặt việc chấp hành sách luật lệ chế độ tài Nhà nước quan quyền doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã, tổ chức đoàn thể Ngày 10/09/1978, Nghị Định 1007TTg, Chính phủ ban hành Nghị Định 174/CP quy định điều lệ tổ chức tra tài Trong thời kỳ tra tài phải thực thêm nhiệm vụ lịch sử là: Thanh tra việc chấp hành ngân sách cấp, ngành kiểm soát việc chấp hành thu chi ngân sách, tài vụ tổ chức có nhận trợ cấp ngân sách, kiểm tra việc chấp hành ngân sách cấp, ngành kiểm soátviệc chấp hành thu chi ngân sách, tài đơn vị tổ chức hànhchính nghiệp Chuyển sang giai đoạn thực pháp lệnh tra 1990 kỷ 20, Bộ Tài ban hành Quyết Định 173-TC/QD/TCCB ngày25/05/1991 quy chế tổ chức hoạt động tra tài Quyết địnhtrên khẳng định kiểm tra, tra tài chức quan trọng hàng đầu tài chính, chức đảm bảo hiệu lực pháp lệnh, sách chế độ tài chính, kế tốn ban hành Tuy nhiên công tác kiểm tra Nhà nước có chuyển hướngđột biến từ ngày thành lập Kiểm tốn Nhà nước Ngày 11/07/1994, phủ nghị định 70CP việc Kiểm toán Nhà nước Sự đời hoạt động Kiểm toán Nhà nước xuất phát từ yêu cầu khách quan việc kiểm tra, kiểm sốt chi tiêu cơng quỹ quốc gia, đảm bảo sử dụng hợp lý, mục đích, tiết kiệm có hiệu nguồn lực tài quan công quyền Việt Nam đời địi GVHD: ThS Nguyễn Xn Hồng Trang Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” hỏi tất yếu khách quan công đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đó tấtyếu khách quan trình đổi hệ tổ chức trình đổi đất nước nói chung 1.2.2 Chức nhiệm vụ kiểm toán Việt Nam Kiểm toán Nhà nước thành lập với chức xác định tính đắn, hợp pháp tài liệu, số liệu kế toán, báo cáo toán củacác quan Nhà nước, đơn vị hành nghiệp, đơn vị kinh tế Nhà nước đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước (trích điều Nghị Định 70/CP) Cung theo Nghị Định Kiểm tốn Nhà nước có nhiệm vụ xâydựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Qua kiểm toán, cung cấp kết choChính phủ, góp ý kiến với đơn vị kiểm tốn, củng cố nếp tàichính kế tốn kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý viphạm (điều 2, nghị định 70/CP) 1.2.3 Nhiệm vụ kiểm toán Nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường Hoạt động kiểm toán trở thành nhu cầu tất yếu hoạt động sản xuất kinh doanh nâng cao chất lượng quản lý doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp Nhà nước nói riêng Kiểm tốn xác nhận tính khách quan, tính chuẩn xác thơng tin, quan trọng hơn, qua để hồn thiện q trình tổ chức thơng tin, phục vụ có hiệu cho đối tượng sử dụng thông tin kế tốn Nhiệm vụ Kiểm tốn Nhà nước tập trung vào việc kiểm toán Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán báo cáo tài kiểm tốn tính tn thủ, kiểm tốn tính hiệu việc sử dụng nguồn lực tài chính, lĩnh vực có đầu tư Nhà nước, phát vi phạm chế độ, sách, tăng thu tiết kiệm chi cho ngân sách Nhà nước, kiến nghị thu thuế, khoản chi sai chế độ, để ngồi tốn ngân sách, kịp thời chấn chỉnh đưa cơng tác tài kế tốn nếp, đề xuất kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế đội, sách cách thích hợp, đồng thời qua kiểm tốn, KTNN phát vấn đề chưa thật hợp lý, đồng hệ thống pháp luật văn quy định phủ (Nghị Định Thơng tư hướng dẫn) quan trọng để giúp cho quốc hội có GVHD: ThS Nguyễn Xn Hồng Trang Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” định việc tiếp tục hoàn thiên hệ thống pháp luật, hệ thống văn pháp luật ngày đồng hơn, hợp lý 1.2.4 Chức Kiểm toán Nhà nước Việt Nam Kiểm toán Nhà nước thực chức kiểm tra, đánh giá xác nhận tính đắn, trung thực, hợp pháp thơng tin, kiểm tốn giải toả trách nhiệm cho đối tượng kiểm toán Kiểm toán thực chức tư vấn kiểm toán cho đơn vị kiểm tốn cho phủ, Quốc hội quan chức Kiểm toán Nhà nước thực chức phòng ngừa răn đe máy hành Nhà nước chống lại việc sử dụng phung phí lạm dụng tài doanh nghiệp KTNN thơng qua hoạt động kiểm tốn đóng góp ý kiến với đơn vị kiểm tốn, sửa chữa sai sót vi pham để chấn chỉnh cơng tác quản lý tài chính, kế tốn đơn vị, kiến nghị với cấp cóthẩm quyền sử lý vi pham chế độ kế toán tài nhiệm vụ 1.3 Cơ cấu tổ chức chế hoạt động Kiểm toán Nhà nước Việt Nam 1.3.1 Khách thể kiểm toán Nhà nước Ở nước ta, khách thể KTNN quy định cụ thể Điều Điều lệ tổ chức hoạt động KTNN (ban hành theo QuyếtĐịnh 61/TTg ngày 24/01/1995 Thủ tướng Chính Phủ) Trong quy định này, khách thể đối tượng cụ thể kiểm toán gắn chặt với để đảm bảo tính chặt chẽ văn pháp quy Khách thể thường bao gồm tất đơn vị, cá nhân có sử dụngngân sách Nhà nước như: + Các dự án, cơng trình ngân sách đầu tư + Các doanh nghiệp Nhà nước: 100% vốn Nhà nước + Các xí nghiệp cơng thuộc sở hữu Nhà nước 1.3.2 Mơ hình tổ chức Sau Luật Kiểm tốn Việt Nam có hiệu lực từ ngày tháng năm 2006, quan Kiểm toán Nhà nước chuyển sang trực thuộc Quốc hội; vị trí Tổng kiểm tốn Nhà nước Quốc hội bầu theo đề cử Ủy ban thường vụ Quốc hội sau đồng ý Thủ tướng Chính phủ Nhiệm kỳ Tổng Kiểm toán Nhà nước theo nhiệm kỳ Quốc hội (5 năm), bầu lại khơng q nhiệm kỳ Sửa đổi GVHD: ThS Nguyễn Xuân Hoàng Trang Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” đưa nhằm đảm bảo việc kiểm soát ngân sách nhà nước chi tiêu khách quan độc lập Hệ thống tổ chức KTNN bao gồm: Tổng KTNN, hội đồngtư vấn, quan chức (văn phòng, trung tâm khoa học BDBC, Phòng Thanh tra kiểm tra nội bộ), quan chun mơn (4 Kiểm tốn Nhà nước chun ngành KTNN khu vực) giúp việc cho TổngKTNN đồn kiểm tốn thực nhiệm vụ kiểm tốn TổngKTNN 1.3.3 Cơ chế quản lý hệ thống kiểm tốn Nhà nước Để vận hành hệ thống KTNN có hiệu quả, Tổng KTNN xây dựngvà hình thành chế quản lý thích hợp: Cơ chế quản lý hệ thốngKTNN có đặc trưng sau: Nguyên tắc chế là: Tập trung thống quyền lực Tổng KTNN, đồng thời phân cấp quyền trách nhiệm mức cần thiết cho thủ trưởng quan giúp việc nhằm phát huy cao lực quản lý toàn hệ thống Phương thức quản lý đặc trưng mơ hình trực tuyến, có kết hợp quản lý theo chức nhằm đảm bảo hiệu cao quản lý  Cơ sở pháp lý cho hoạt động KTNN luật, văn luật Chính phủ, qui định, chuẩn mực, qui trình hoạt động KTNN, vừa đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ, vừa tạo mơi trường động cho quan giúp việc phát huy cao tính sang tạo hoạt động quản lý nghiệp vụ KTNN thực hoạt động quản lý 1.3.4 Quyền hạn Kiểm toán Nhà nước Bộ máy quyền lực Nhà nước, quan có quyền hạn định theo quy định pháp luật Đối với quan KTNN vậy, quyền hạn quan KTNN điều kiện quantrọng để giúp cho quan hoàn thành tốt Các quyền hạn chung KTNN : Quyền hạn phạm vi kiểm toán; quyền tự chủ lập kế hoạch kiểm toán lùa chọn đối tượng kiểm tốn mà khơng quan, cá nhân có quyền can thiệp Ở Việt Nam nay, KTNN lập kế hoạch kiểm tốn hàng năm trình Chính phủ phê duyệt, Tổng KTNN định kiểm toán theo kế hoạch kiểm tốn Chính phủ phê duyệt GVHD: ThS Nguyễn Xuân Hoàng Trang 10 Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” sinh có chế, sách hành để kịp thời sửa đổi, bổ xung, hồn thiện sách Từ hoạt động thiết thực mình, KTNN phát kiếnnghị tăng thu, tiết kiệm chi cho ngân sách Nhà nước hàng nghìn tỉ đồng Bên cạnh việc triển khai thực kiểm tốn hàng năm, KTNN cịn trọng tới công tác chuẩn bị cho hướng phát triển lâu dài ngành như: Nghiên cứu đề tạo khoa học liên quan đến địa vị pháp lý chế quan kiểm toán Nhà nước, nghiên cứu soạn thảo quy trình kiểm tốn.v.v Đến nay, KTNN có 460 cơng chức kiểm toán viên, đội ngũ kiểm toán viên hùng hậu phân phối, xếp hợp lý kiểm toán Nhà nước Trung ương KTNN khu vực Ngay sau thành lập, công việc cần thiết tuyển chọn cán kiểm toán viên cho kiểm toán viên chuyên ngành kiểm toán viên khu vực Các kiểm toán viên tuyển chọn chủ yếu tốt nghiệp đại học thời gian 5năm trở lên làm cơng tác kế tốn - tài doanh nghiệp Nhà nước quan quản lý Nhà nước, số trường hợp tốt nghiệp đại học có thời gian cơng tác năm thông qua thi tuyển Tổngsố 460 cán bộ, số cán có trình độ đại học chiếm 88%, đặc biệt đội ngũ kiểm toán viên có trình độ đại học trở lên chiếm 100% đội ngũ kiểm tốn viên trẻ chiếm 25% Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ kiểm tốn viên ln ngành đặc biệt quan tâm Hàng năm KTNN tổ chức nhiều hội thảo, mở nhiều khoá tập huấn trongnước cử nhiều cán kiểm toán viên học tập, nghiên cứu kinh nghiệm kiểm tốn nước Cộng hồ liên bang Đức, Ấn Độ, Nhật Bản, Thái Lan Hiện có 90% kiểm tốn viên qua lớp quản lý hành Nhà nước lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ.Trong lĩnh vực hợp tác quốc tế, KTNN thu nhiềukết tốt đẹp Tháng 04/1996 gia nhập tổ chức quốc tế quankiểm toán tối cao (INTOSAI) tháng 11/1997 trở thành thành viên tổ chức cac quan kiểm tốn tối cao Châu Á (ASOSAI) Bên cạnh đóKiểm tốn Việt Nam cịn mở rộng quan hệ hợp tác với quan kiểm toántối cao nhiều nước giới nhằm trao đổi kinh nghiệm tranhthủ giúp đỡ nước tổ chức quốc tế, đặc biệt làdự án "Hỗ trợ xây dựng GVHD: ThS Nguyễn Xuân Hoàng Trang 13 Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” KTNN Việt Nam " cộng hoà liên bang Đức vàdự án ADB ngân hàng phát triển Châu Á tài trợ Đào tạo bồi dưỡng thiếu mảng kiến thức thực tế báo cáo chun đề thực tiễn kiểm tốn Q trình đào tạochưa sâu tìm tịi đúc rút học kinh nghiệm tức kết vàcông việc làm tồn yếu sau kiểm toánBCTC quan, đơn vị nghiệm, đơn vị kinh tế Nhà nước 1đoàn thể, tổ chức xã hội có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước cấp 2.3 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA KIỂMTOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Để vươn lên ngang tầm với nhiệm vụ trị, xứng đáng với niềmtin trơng đợi Đảng, Chính phủ nhân dân, kiểm toán Nhà nướcViệt Nam phải nỗ lực phấn đấu mặt với phương hướng chủ yếu BẢO ĐẢM NÂNG CAO ĐỊA VỊ PHÁP LÝ VÀ VỊ TRÍ ĐỘC LẬP CỦAKIỂM TỐN NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM TỐN Tính độc lập, khách quan quan kiểm toán Nhà nước cần phảiđược chế định điều khoản quy định hiến pháp; trước mắtkịp thời sửa đổi, bổ sung Nghị Định 70/CP ngày 11/7/1994 Chính phủvà Quyết Định 61/TTg ngày 24/01/1995 Thủ tướng Chính phủ cảmột số điều khoản Luật Ngân sách Nhà nước.Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đồng bộ, hồn chỉnh,tạo mơi trường pháp lý đầy đủ hiệu lực cho tổ chức hoạt động củakiểm toán Nhà nước Tiếp thu kinh nghiệm nước INTOSAI, cầnxây dựng Luật kiểm toán Nhà nước, trước mắt pháp lệnh kiểm toánNhà nước, xác định rõ vị trí, quyền hạn kiểm tốn Nhà nướclà quan có chức cao việc kiểm tra tài cơng củaNhà nước Việt Nam XÂY DỰNG CƠ CẤU TỔ CHỨC PHÙ HỢP, ĐỦ MẠNH.Việc làm nhằm thực tốt nhiệm vụ để giao Phát triển mạnglưới KTNN khu vực thích hợp theo giai đoạn đủ để thực hiệnnhiệm vụ kiểm toán ngân sách Nhà nước địa bàn địa phương.Củng cố hoàn thiện cấu tổ chức máy kiểm toán Nhà nước Trungưong theo hướng chuyên mơn hố kiểm tốn theo ngành hẹp tăng cườngnăng lực cho phận có chức tham mưu chuyên mơn nghiệp vụcủa khối văn phịng Củng cố tổ GVHD: ThS Nguyễn Xuân Hoàng Trang 14 Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” chức phòng kiểm tốn, kết hợp giữaquản lý hành với quản lý chuyên môn nghiệp vụ, xem trọng côngtác kiểm tra đạo đức nghề nghiệp ĐỘI NGŨ KIỂM TOÁN VIÊN NHÀ NƯỚC.Cần xây dựng đội ngŨ kiểm toán viên Nhà nước đủ số lượng, giỏi chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt phải có đạo đức nghề nghiệptrong sáng, cơng minh, trực, khách quan, độc lập, cơng bằng, cẩn thận, siêng nghề nghiệp Hoàn thiện hệ thống chức doanh kiểmtốn viên Nhà nước Có kế hoạch thường xuyên kiểm tra sát hạch, đánh giá phân loại kiểm tốn viên để sẵp xếp bố trí cơng việc phù hợp với nănglực thực tế Cần có kế hoạch chiến lược đào tạo, bồi dưỡng kiểm toán viên để thời gian ngắn có kiểm tốn viên tiếp cận trìnhđộ khu vực quốc tế XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT CHẶT CHẼCHẤT LƯỢNG KIỂM TOÁN VÀ ĐẠO ĐỨC NGHỀ NGHIỆP CỦA KIỂMTOÁN VIÊN.Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy chế hoạt động, viphạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm pháp luật để cơng tác kiểm tốn đivào kỷ cưỡng, nếp, gây dựng củng cố lòng tin Đảng, Nhànước, cơng chúng xã hội nói chung kiểm toán Nhà nước 5.TĂNG CƯỜNG ĐỔI MỚI CƠNG TÁC TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG KIỂMTỐN VÀ NÂNG CAO HIỆU LỰC CỦA HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN NHÀNƯỚC Nhanh chóng áp dụng phương pháp kỹ thuật kiểm tốn tiên tiến vàhiện đại hố cơng tác kiểm tốn nhằm nâng cao hiệu lực kiểm tốn tiết kiệm chi phí kiểm toán Đảm bảo sở vật chất - kỹ thuật đáp ứng yêucầu nhiệm vụ trị thời kỳ định hướng chiến lượcphát triển hệ thống KTNN tương lai + Lập kế hoạch định hướng xây dựng phát triển dài hạn ngành kiểm tốn Xây dựng định hướng cơng tác kiểm tốn, mục tiêu cho cộngtác kiểm toán cho thời kỳ lâu dài + Khắc phục yếu điểm công tác kiểm tốn, chấn chỉnhcơng tác tổ chức điều hành đồn kiểm tốn nâng cao kỹ năngkiểm tốn thu thập chứng kiểm toán kiểm toán viên kết hợp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Hoàng Trang 15 Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” CĨ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ VÀ KHUYẾN KHÍCH ĐÚNG MỨC CHO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN Để phát triển ngành KTNN hệ thống tổ chức kiểm toán cần - Đầu tư ngân sách ngân sách mức cho ngành đời quan trọng có nhiều khó khăn sở vật chất, điều kiện phương tiện làm việc, nghiên cứu, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, tăngcường máy - Có sách tiền lương tiền thưởng hợp lý, mức để cán làm việc có chất lượng, có hiệu quả; bảo đảm khách quan, trung thực, đắn kết luận KTNN - Củng cố phát triển hợp tác với tổ chức KTNN cácnước để tranh thủ giúp đỡ họ ngành kiểm toán Nhà nướcvề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, phương tiện điều kiện, kinh nghiệm làm việc - Phát triển hoạt động có thu lĩnh vực chun mơn để tăng thêm nguồn thu hỗ trợ cho phát triển tổ chức kiểm tốn Tích cực khai thác thơng tin kiểm toán thu thập bằngchứng tìm kiếm sàng lọc để báo cáo kịp thời lên Chính phủ cách chủ động, thơng báo cho Bộ quan có liên quan đến thơng tin để Chính phủ quan đưa định quản lý xác, kịp thời nhằm khác phục yếu quản lý tàichính Việc khai thác thơng tin báo cáo kiểm tốn thơng qua nghiên cứu kỹ càng, sâu sắc, có hệ thống khơng nhữngtích luỹ để nâng cao chất lượng, với báo cáo kiểm tốn cho năm ngân sách mà cịn cho sách, kế hoạch tài HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN ĐỒNG BỘ HỆ THỐNG KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC KTNN hình thành quan trực thuộc Chính phủ giúp thủ tướng phủ tiến hành quan trực thuộc, kinh tế Nhà nước Nhưng lĩnh vực hoạt động KTNN rộng, u cầu kiểm tốn caonhưng khơng khó khăn, phức tạp Trong GVHD: ThS Nguyễn Xn Hồng Trang 16 Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” điều kiện nguồn lực hạn chế cần tính tốn bước cho hợp lý, vững để bước tạo thành hệ thống KTNN đủ sức đáp ứng nhu cầu to lớn kiểm toán quan tổ chức kinh tế Nhà nước,bảo đảm cho hoạt động kiểm tốn khách quan, trung thực, chínhsách, kịp thời, có tổ chức kiểm tốn Nhà nước thực làmột cơng vụ có hiệu lực giúp Chính phủ quản lý vĩ mơ kinh tế - xãhội kết hoạt động kiểm toán Nhà nước thực thựctiễn quan trọng để Chính phủ xây dựng chiến lược kế hoạch phát triểnđất nước phát triển kinh tế xã hội 2.4 THỰC TRẠNG CHUNG CỦA KIỂM TOÁN VIỆT NAM VÀ HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐẾN NĂM 2021 2.4.1 Những thành tựu phát triển hệ thống kiểm tốn VN Có thể khẳng định thành tựu chủ yếu phát triển hệ thống kiểm toán VN sau: Một là, pháp luật kiểm tốn sớm hình thành (văn quy phạm pháp luật KTNN kiểm toán độc lập ban hành vào năm 1994, kiểm toán nội năm 1997), tạo tiền đề cho đời phát triển tổ chức kiểm toán Đến nay, Nhà nước ban hành Luật KTNN, Nghị định kiểm toán độc lập, quy định Bộ Tài quy chế kiểm tốn nội doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Đây sở pháp lý tạo điều kiện cho phát triển hệ thống kiểm tốn VN Bên cạnh đó, KTNN ban hành hệ thống chuẩn mực KTNN nhiều quy trình kiểm tốn chun ngành áp dụng cho đối tượng kiểm tốn cụ thể, Bộ Tài ban hành 38 chuẩn mực kiểm toán để áp dụng hoạt động kiểm toán độc lập kiểm soát chất lượng kiểm toán; Hai là, phát triển KTNN, kiểm toán độc lập kiểm toán nội góp phần thúc đẩy cải cách hành nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa công đổi kinh tế VN Dù thời gian chưa dài, hệ thống kiểm tốn khẳng định vị trí, tác động góp phần thúc đẩy cơng cải cách hành nhà nước đổi chế quản lý kinh tế VN Nhà nước thực quan tâm đến hệ thống tổ chức kiểm tốn VN Ngồi việc tạo lập tiền đề GVHD: ThS Nguyễn Xuân Hoàng Trang 17 Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” pháp luật cho đời tổ chức này, Nhà nước nhanh chóng xây dựng, hồn thiện tổ chức kiểm toán; Ba là, hoạt động tổ chức kiểm toán bước vào giai đoạn ổn định Hoạt động KTNN có bước phát triển lớn mạnh, từ Luật KTNN có hiệu lực thi hành từ 2006 KTNN thực kiểm toán với phạm vi ngày mở rộng Kết kiểm toán ghi nhận năm qua không số tăng thu, tiết kiệm chi hàng ngàn tỷ đồng cho ngân sách nhà nước, mà quan trọng ý nghĩa thơng qua hoạt động kiểm tốn KTNN giúp cho đơn vị kiểm toán ngăn ngừa tiêu cực, lãng phí, thất tiền, tài sản; hồn thiện cơng tác quản lý, đảm bảo sử dụng nguồn lực tài quốc gia cách tiết kiệm hiệu hơn; KTNN cung cấp thơng tin tồn diện, xác thực tình hình quản lý tài điều hành ngân sách cấp, ngành, doanh nghiệp… nhiều kiến nghị với Chính phủ, Quốc hội quan thẩm quyền góp phần sửa đổi, bổ sung hồn thiện chế, sách quản lý tài tăng cường hiệu lực quản lý Các doanh nghiệp kiểm toán độc lập phát triển nhanh mặt số lượng đội ngũ KTV, thị trường ngày mở rộng Ngồi hoạt động kiểm tốn tư vấn, cơng ty kiểm tốn giữ vai trò quan trọng việc đào tạo, phổ biến, hướng dẫn chế độ, sách quản lý kinh tế tài chính, thuế, kế tốn kinh tế quốc dân Kiểm toán nội chưa phát triển, song hình thành bước đầu mang lại kết số đơn vị, DNNN… Kiểm toán nội có đóng góp thiết thực cho việc kiểm soát, quản trị nội bộ; phát ngăn chặn kịp thời vi phạm hệ thống quản lý đơn vị Trình độ KTV nội bước nâng cao, đáp ứng ngày tốt yêu cầu quản lý đơn vị; Bốn là, mối quan hệ ba phân hệ kiểm toán bước đầu hình thành, KTNN doanh nghiệp kiểm toán độc lập phối hợp việc thực kiểm toán số DNNN, chương trình mục tiêu quốc gia; KTNN có đóng góp định hướng dẫn nghiệp vụ sử dụng kết kiểm toán nội Mặt khác, Hội Kế toán Kiểm toán VN (VAA), Hội Kiểm tốn viên hành nghề GVHD: ThS Nguyễn Xn Hồng Trang 18 Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” (VACPA) bước đầu thể vai trò việc định hướng hoạt động nghề nghiệp thiết lập mối quan hệ phân hệ kiểm toán 2.4.2 Những hạn chế hệ thống kiểm toán VN Mặc dù đạt kết quan trọng xây dựng phát triển hệ thống tổ chức kiểm toán VN, song từ thực tiễn tổ chức hoạt động hệ thống kiểm toán VN cịn hạn chế chủ yếu sau: - Khn khổ pháp lý tổ chức hoạt động hệ thống kiểm toán chưa đầy đủ đồng bộ: Địa vị pháp lý KTNN Tổng KTNN chưa quy định Hiến pháp hầu giới, cịn tình trạng khơng tương thích quy định tổ chức hoạt động KTNN; Chưa có luật kiểm tốn độc lập, hoạt động kiểm toán độc lập điều chỉnh Nghị định Chính phủ chưa thực tạo lập khuôn khổ pháp lý đủ mạnh cho phát triển doanh nghiệp kiểm toán độc lập độ tin cậy khách hàng kiểm toán xử lý rủi ro hoạt động kiểm toán; Các quy định kiểm toán nội vừa thiếu, vừa không đủ hiệu lực thúc đẩy đời phát triển hệ thống kiểm toán nội bộ; - Các phương pháp chun mơn nghiệp vụ kiểm tốn đặc biệt quy trình, chuẩn mực, quy định kiểm soát chất lượng kiểm toán ba phân hệ kiểm toán trọng xây dựng ban hành thiếu đồng ảnh hưởng định đến chất lượng hoạt động kiểm tốn Chưa triển khai kiểm tốn mơi trường công nghệ thông tin, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác kiểm tốn cịn hạn chế - Sự phát triển tổ chức ba phân hệ kiểm toán chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn KTNN có bước trưởng thành nhanh chóng tổ chức nhân lực kiểm toán chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao, đặc biệt thiếu KTNN khu vực để kiểm toán ngân sách địa phương Các doanh nghiệp kiểm toán độc lập số lượng phát triển nhanh lực nhìn chung cịn hạn chế Hệ thống kiểm tốn nội phát triển chậm, chủ yếu hình thành số Tổng công ty ngân hàng thương mại Nhà nước; GVHD: ThS Nguyễn Xuân Hoàng Trang 19 Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” - Hoạt động kiểm tốn thực tế cịn hạn chế phạm vi, quy mô chất lượng KTNN trọng kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm tốn tn thủ, kiểm tốn hoạt động cịn chưa triển khai nhiều Các doanh nghiệp kiểm toán độc lập VN hạn chế kinh nghiệm hành nghề, lực sức cạnh tranh, chất lượng kiểm toán chưa đáp ứng yêu cầu đối tượng sử dụng thông tin Chất lượng hoạt động kiểm tốn nội số tổng cơng ty nhà nước cịn nhiều hạn chế quy mơ tính chun nghiệp; kiểm tốn nội chưa thật khẳng định vai trò phục vụ quản lý nội đơn vị - Các phân hệ kiểm toán chưa tạo lập quan hệ chặt chẽ, có tính hệ thống; việc hỗ trợ, tác động lẫn hoạt động hạn chế KTNN tổ chức chủ đạo hệ thống kiểm toán thực tế chưa sử dụng doanh nghiệp kiểm tốn hỗ trợ cho hoạt động KTNN; chưa có tác động tích cực đến quan, tổ chức Nhà nước để phát triển hướng dẫn chuyên môn phận kiểm toán nội Các phận kiểm toán nội số tổng công ty Nhà nước hoạt động tương đối đơn độc, thiếu phối hợp với phân hệ kiểm tốn khác - Chưa có thống quản lý nhà nước ba phân hệ kiểm toán; định hướng phát triển hệ thống kiểm tốn cịn chưa thật rõ; chưa hạn chế cạnh tranh tiêu cực doanh nghiệp kiểm toán độc lập; việc định hướng quản lý kiểm toán nội quan, tổ chức chưa rõ ràng Hiện nay, Bộ Tài thực chức quản lý nhà nước hoạt động kiểm toán độc lập hoạt động quản lý nhà nước hạn chế, chủ yếu tập trung khâu ban hành chuẩn mực kiểm toán độc lập, thủ tục thành lập doanh nghiệp, thi cấp chứng KTV (Kiểm toán viên) độc lập Việc kiểm soát, đánh giá chất lượng kiểm tốn doanh nghiệp kiểm tốn cịn hạn chế Vai trị Hội Kế tốn Kiểm tốn nhằm tạo liên kết định hướng phát triển nghề nghiệp cho KTV chưa phát huy hết tác dụng 2.4.3 Mục tiêu quan điểm phát triển hệ thống kiểm toán VN đến năm 2021 Mặc dù có bước phát triển quan trọng, song hoạt động hệ thống kiểm tốn VN cịn có nhiều hạn chế, Nhà nước cần xác định mục tiêu, định GVHD: ThS Nguyễn Xuân Hoàng Trang 20 Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” hướng phát triển hệ thống kiểm toán phải thực đồng giải pháp cho phát triển phát huy vai trị kiểm tốn kinh tế Mục tiêu phát triển hệ thống kiểm toán VN đến năm 2021 cần xác định sau: “Phát triển đồng hệ thống kiểm toán VN trở thành công cụ mạnh để thiết lập, củng cố trì quan hệ tài – tiền tệ lành mạnh kinh tế, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, hình thành mạng lưới kiểm tra, kiểm sốt tài – tiền tệ từ nội quan, đơn vị, tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế” Để đạt mục tiêu đề ra, cần định hướng cho phát triển hệ thống kiểm toán theo quan điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, quán triệt đường lối Đảng tuân thủ pháp luật Nhà nước phát triển hệ thống kiểm toán VN Tuân thủ pháp luật ln điều kiện cần để hệ thống kiểm tốn phát triển theo định hướng, trở thành công cụ thiếu hoạt động kiểm tra, giám sát tài hướng tới mục tiêu xây dựng tài quốc gia minh bạch vững bền Thứ hai, phát triển đồng hệ thống kiểm tốn, KTNN công cụ mạnh kiểm tra, giám sát Nhà nước Mỗi phân hệ kiểm tốn có tính độc lập tương đối thực tiễn, hoạt động phân hệ lại đan xen tác động lẫn nhau; đồng thời có tác động định đến đơn vị kiểm tốn tồn kinh tế quốc dân Thứ ba, phát triển hệ thống kiểm tốn phù hợp với lộ trình xây dựng nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong giai đoạn đặt cho hệ thống kiểm toán yêu cầu cụ thể tổ chức máy, mục đích hoạt động, phương thức tổ chức thực nhiệm vụ kiểm toán Thứ tư, tăng cường quản lý nhà nước, phát huy vai trò tổ chức nghề nghiệp lĩnh vực hoạt động kiểm toán Quản lý nhà nước giữ vai trò quan trọng, đặc biệt việc xây dựng định hướng phát triển, thiết lập hệ thống pháp luật, môi trường pháp lý điều kiện cần thiết khác để xây dựng phát triển hệ thống GVHD: ThS Nguyễn Xuân Hoàng Trang 21 Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” kiểm toán Tăng cường hoạt động quản lý nhà nước kiểm toán nhằm đảm bảo cho phân hệ kiểm toán phát triển bền vững, hiệu quả, tác động trở lại góp phần nâng cao chất lượng quản lý kinh tế – tài Nhà nước Thứ năm, phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế VN thông lệ quốc tế Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, kiểm toán hoạt động vừa mang tính tồn cầu, vừa mang đặc trưng riêng có mức độ phát triển trình độ quản lý kinh tế quốc gia Kinh nghiệm quốc tế, hệ thống chuẩn mực kiểm toán INTOSAI, IFAC Hiệp hội KTV nội ban hành sở, tảng để xây dựng ban hành hệ thống chuẩn mực kiểm toán quốc gia, đảm bảo mức độ hội nhập theo nguyên tắc, thơng lệ chung Đồng thời, thể chế trị, môi trường pháp lý, chế kinh tế nước có đặc thù riêng địi hỏi hệ thống kiểm toán phải tuân thủ đáp ứng 2.4.5 Các giải pháp phát triển hệ thống kiểm toán VN đến năm 2021 Để phát huy vai trị kiểm tốn phát triển kinh tế thị trường trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước quan, tổ chức kinh tế, tổ chức kiểm toán phải thực đồng giải pháp cho phát triển hệ thống kiểm tốn sau: (1) Hồn thiện mơi trường pháp lý hoạt động kiểm tốn Kiểm tốn hoạt động có hiệu phát triển mạnh mẽ điều kiện môi trường pháp luật hồn chỉnh ổn định Bởi vậy, điều kiện có tính tiên cho phát triển hệ thống kiểm tốn tạo lập mơi trường pháp lý ổn định, phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế – tài phù hợp với lực trình độ quản lý thông lệ quốc tế Đối với KTNN: Tập trung tổ chức thực Luật KTNN; xây dựng, sửa đổi pháp luật đảm bảo tính đồng bộ, thống quy định tổ chức, hoạt động KTNN; nghiên cứu đề xuất bổ sung Hiến pháp thời điểm thích hợp quy định địa vị pháp lý, tính độc lập quan KTNN Tổng KTNN; thủ tục, thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm Tổng KTNN nhằm đảm bảo tảng vững cho KTNN phát triển bền vững GVHD: ThS Nguyễn Xuân Hoàng Trang 22 Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” Đối với kiểm toán độc lập, sớm nghiên cứu xây dựng ban hành Luật kiểm tốn độc lập nhằm tạo lập mơi trường pháp lý ổn định, phù hợp cho phát triển kiểm toán độc lập; cần bổ sung quy định kiểm toán bắt buộc số loại hình doanh nghiệp Bổ sung quy định chế độ chịu trách nhiệm cung cấp thơng tin kiểm tốn bồi thường vật chất thông tin bị sai lệch nhằm bảo vệ người sử dụng thông tin kiểm toán, đồng thời điều kiện để nâng cao chất lượng dịch vụ kế toán, kiểm toán Đối với kiểm toán nội bộ, Nhà nước cần ban hành quy định thành lập, tổ chức hoạt động phân hệ kiểm tốn Khuyến khích nhà quản lý sử dụng kiểm toán nội phục vụ cho hoạt động quản lý Cần bổ sung quy định việc tổ chức kiểm toán nội bộ, quan trung ương, địa phương để kiểm soát ngân sách, tiền tài sản nhà nước (2) Tăng cường lực, phân định chức năng, nhiệm vụ xác lập mối quan hệ phân hệ hệ thống kiểm toán Từng phân hệ phải chủ động phát triển nguồn nhân lực đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Để bắt kịp trình độ giới kiểm toán, phân hệ cần xây dựng chiến lược, kế hoạch đào tạo đội ngũ KTV tiếp cận trình độ quốc tế Việc phát triển nguồn nhân lực với trình độ chun mơn cao cần phải có chiến lược đào tạo quốc gia, trường đại học, học viện Cùng với phát triển nguồn nhân lực, phân hệ kiểm toán cần phải bổ sung hồn thiện hệ thống chuẩn mực, quy trình kiểm tốn; phương pháp chun mơn nghiệp vụ; phát triển loại hình kiểm tốn ứng dụng khoa học kỹ thuật vào cơng tác kiểm tốn Ba phân hệ kiểm tốn có tính độc lập với nhau, song chúng có tương hỗ chặt chẽ: Kiểm tốn nội bộ, kiểm tốn độc lập phát triển đảm bảo tính tn thủ pháp luật thơng tin tài minh bạch, hoạt động KTNN giảm thiểu chi phí nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Sự phối hợp, bổ sung cho tổ chức kiểm toán giúp tăng cường chất lượng hiệu kiểm toán; tạo hành lang pháp lý để phân hệ kiểm toán sử dụng kết quả, trao đổi KTV chế phối hợp thống (3) Đổi tổ chức công tác kiểm toán phù hợp với vấn đề cải cách tài cơng, tài doanh nghiệp Kinh tế VN trình phát triển hội nhập GVHD: ThS Nguyễn Xn Hồng Trang 23 Bài tiểu luận kế tốn kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” kinh tế quốc tế phát sinh nhiều vấn đề tài vĩ mô, vi mô xuất thêm đối tượng trực tiếp kiểm toán như: dự toán ngân sách, chương trình, dự án đầu tư từ nguồn vốn viện trợ, tài trợ; thực cam kết theo nghị định thư, theo hiệp định phủ; số quốc gia theo thông lệ quốc tế…Thực tế địi hỏi việc tổ chức cơng tác kiểm tốn phải có đổi chiều rộng lẫn chiều sâu, bước đa dạng hố loại hình lĩnh vực kiểm toán Một số lĩnh vực chứng khốn, đầu tư dự án, tài sản cơng… cần kết hợp kiểm tốn tài với kiểm tốn tn thủ kiểm toán hoạt động Tăng cường chức tư vấn hoạt động kiểm toán, phát triển, đa dạng hoá dịch vụ tư vấn doanh nghiệp kiểm toán độc lập (4) Tăng cường quản lý kiểm soát chất lượng hoạt động kiểm toán Kết kiểm tốn có ảnh hưởng rộng, đến nhiều quan, tổ chức cá nhân kinh tế, Nhà nước cần tăng cường quản lý hệ thống kiểm tốn, có định hướng rõ ràng cho phát triển tổ chức kiểm toán; Cần có biện pháp hữu hiệu kiểm sốt chất lượng kiểm toán hạn chế cạnh tranh tiêu cực việc cung cấp dịch vụ kiểm toán Xây dựng quy định quản lý kiểm toán nội quan, tổ chức quản lý sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Hội nghề nghiệp cần tăng cường hoạt động hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tốn, chủ động xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho KTV, tổ chức thi cấp chứng KTV độc lập Hội cần đưa biện pháp hữu hiệu nhằm giám sát việc thực chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp tăng cường chất lượng kiểm toán (5) Tăng cường nhận thức hoạt động kiểm toán Kiểm toán loại hình hoạt động du nhập vào VN từ đầu năm 1990 Với khoảng thời gian chưa đủ để nhà quản lý, quan nhà nước, xã hội công chúng nhận thức đầy đủ vai trị, tác dụng cơng cụ kiểm toán hoạt động quản lý, giám sát Do vậy, việc đẩy mạnh tuyền truyền vai trò, tác dụng kiểm toán để nhà quản lý, quan nhà nước, xã hội công chúng hiểu điều quan trọng để thúc đẩy phát triển kiểm tốn GVHD: ThS Nguyễn Xn Hồng Trang 24 Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” (6) Phân định chức năng, nhiệm vụ xác lập mối quan hệ hệ thống kiểm toán với hệ thống quan tra, kiểm tra, KTNN với Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống tránh lãng phí nguồn lực cơng hệ thống Cần tăng cường mối quan hệ chế phối hợp KTNN với hệ thống Thanh tra Chính phủ Thanh tra Tài chính, cơng tác xây dựng kế hoạch trao đổi thông tin, tránh chồng chéo trình tác nghiệp xử lý kết Bên cạnh đó, phân hệ kiểm tốn cần sử dụng có hiệu kết tra, kiểm tra nhằm giảm chi phí nâng cao chất lượng kiểm toán (7) Đẩy mạnh hợp tác quốc tế hoạt động kiểm toán Với phát triển mạnh mẽ tổ chức quốc tế kế toán, kiểm toán IFAC, INTOSAI, ASOSAI… mà VN thành viên việc trao đổi kinh nghiệm, kỹ nghề nghiệp mang tính tồn cầu tất yếu điều kiện quan trọng giúp cho KTV, tổ chức kiểm toán hội nghề nghiệp kiểm toán VN trao đổi kỹ nghề nghiệp, tiếp cận với phương pháp chun mơn, nghiệp vụ kiểm tốn ngày phát triển mạnh mẽ Mỗi phân hệ với đặc thù có cách thức giao lưu, hợp tác quốc tế với kênh khác tất nhằm mục đích phát triển hệ thống kiểm tốn VN đạt đến trình độ khu vực giới GVHD: ThS Nguyễn Xuân Hồng Trang 25 Bài tiểu luận kế tốn kiểm tốn Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” Kết luận Với lịch sử phát triển hàng trăm năm KTNN chứng minh vai trịkhơng thể thiếu hệ thống quyền lực nhà nước đại Nó góp phần quan trọng việc kiểm sốt chi tiêu cơng quỹ quốc gia ,đảm bảo sử dụng hợp lý ,đúng mục đích ,tiết kiệm hiệu nguồn lực tài nhà nước Do KTNN coi cơng cụ kiểm tra tài cơng cao đảm bảo tính kinh tế , tính hiệu lực hiệu trình quản lý ,sử dụng NSNN cơng quỹ quốc gia Chính ,việc phát triển hệ thống KTNN vững mạnh ,có hiệu cần thiết yêu cầu khách quan Tài liệu tham khảo Bài giảng kiểm toán – ThS Nguyễn Xuân Hoàng – Trường Đại học Đà Lạt Luật Kiểm toán nhà nước Dự thảo Chiến lược phát triển Kiểm toán nhà nước giai đoạn 2008-2015 tầm nhìn 2021 http://luatminhkhue.vn/thue/he-thong-kiem-toan-viet-nam-thuc-trang,-dinh-huong-vagiai-phap-phat-trien.aspx http://www.sav.gov.vn/26-1/hoi-nhap-va-phat-trien.sav GVHD: ThS Nguyễn Xn Hồng Trang 26 Bài tiểu luận kế tốn kiểm toán Đề tài: “Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VÀ SỰ RA ĐỜI CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung Kiểm toán Nhà nước .3 Các đơn vị tham mưu thuộc máy điều hành Các đơn vị Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành Các đơn vị Kiểm toán Nhà nước khu vực 1.2 Sự đời Kiểm toán Nhà nước Việt Nam .7 PHẦN II: THỰC TRANG CỦA HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆTNAM 11 2.1 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG VIỆC XÂY DÙNG VÀ PHÁT TRIỂN KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 11 2.2 THỰC TRẠNG CỦA HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆTNAM 13 2.3 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA KIỂMTOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 14 2.4 THỰC TRẠNG CHUNG CỦA KIỂM TOÁN VIỆT NAM VÀ HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐẾN NĂM 2021 17 Kết luận 26 GVHD: ThS Nguyễn Xuân Hoàng Trang 27 ... ngành kiểm toán PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VÀ SỰ RA ĐỜI CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung Kiểm toán Nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chung Khái niệm :Kiểm toán. .. lượng kiểm toán; Vụ Pháp chế; Vụ hợp tác quốc tế GVHD: ThS Nguyễn Xuân Hoàng Trang Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: ? ?Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” Thanh tra Kiểm toán Nhà nước. .. Bài tiểu luận kế toán kiểm toán Đề tài: ? ?Kiểm toán nhà nước liên hệ thực tiển Việt Nam” MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VÀ