Sự biến đổi sinh kế của một vùng nông thôn sau khi xây dựng khu công nghiệp (khảo sát điển hình một số hộ gia đình tại xã an điền thị xã bến cát tỉnh bình dương)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGÔ THỊ VÂN SỰ BIẾN ĐỔI SINH KẾ CỦA MỘT VÙNG NÔNG THÔN SAU KHI XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP (KHẢO SÁT ĐIỂN HÌNH MỘT SỐ HỘ GIA ĐÌNH TẠI XÃ AN ĐIỀN – THỊ XÃ BẾN CÁT – TỈNH BÌNH DƯƠNG) Chuyên ngành: XÃ HỘI HỌC Mã số: 8310301 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÃ HỘI HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN ĐỨC LỘC TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Đức Lộc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu cơng trình khoa học Người làm luận văn Ngô Thị Vân Lời cảm ơn Tôi xin chân thành cảm ơn Khoa Xã hội học, Trường đại học Khoa học xã hội & Nhân văn, Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh – nơi trang bị cho thêm kiến thức khoa học trình học tập nâng cao trình độ nghiên cứu khoa học Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Đức Lộc – người thường xuyên hướng dẫn, giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình tơi thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo đồng chí xã An Điền; Các cơ, bác, chú, hộ gia đình xã An Điền hỗ trợ giúp đỡ tận tình tơi hồn thành luận văn này; Thư viện Trường đại học Khoa học xã hội & Nhân văn, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh; Thư viện Khoa học học Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh; tác giả với cơng trình cơng bố có liên quan đến đề tài luận văn thực Đây nơi cung cấp cho tư liệu quan trọng q trình tơi thực đề tài luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi tới gia đình, quan cơng tác, đồng nghiệp bàn bè lời biết ơn sâu sắc tạo điều kiện, khích lệ, động viên tơi suốt q trình học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Ngô Thị Vân năm 2020 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BIẾN ĐỔI SINH KẾ BỀN VỮNG VÀ NHỮNG QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG, NHÀ NƢỚC TRONG BIẾN ĐỔI SINH KẾ BỀN VỮNG 28 1.1 Cơ sở lý luận biến đổi sinh kế bền vững 28 1.1.1 Khái niệm KCN, khái niệm sinh kế sinh kế bền vững 28 1.1.2 Nguồn lực sinh kế nhân tố ảnh hưởng đến việc biến đổi sinh kế 34 1.1.3 Nội dung đảm bảo sinh kế bền vững 41 1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước sinh kế bền vững cho hộ gia đình bị thu hồi đất 44 1.2.1 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam sinh kế bền vững 44 1.2.2 Những quy định pháp luật Việt Nam đảm bảo sinh kế bền vững 47 Chƣơng 2: TỔNG QUAN VỀ XÃ AN ĐIỀN VÀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH TẠI XÃ AN ĐIỀN, THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƢƠNG 53 2.1 Tổng quan xã An Điền, thị Xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương 53 2.2 Cơng tác thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình bị thu hồi đất trình xây dựng KCN xã An Điền, thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương 65 Chƣơng 3: Q TRÌNH BIẾN ĐỔI SINH KẾ CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH BỊ THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG KCN RẠCH BẮP TẠI XÃ AN ĐIỀN, THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƢƠNG 69 3.1 Thực trạng biến đổi sinh kế hộ gia đình bị thu hồi đất trình xây dựng KCN Rạch Bắp xã An Điền, thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương 69 3.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến biến đổi sinh kế hộ gia đình bị thu hồi đất trình xây dựng KCN xã An Điền, thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương 89 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC .110 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CSHT : Cơ sở hạ tầng CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNH – ĐTH : Cơng nghiệp hóa – Đơ thị hóa GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp QSDĐ : Quyền sử dụng đất TW : Trung ương TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân UB MTTQ : Uỷ ban mặt trận tổ quốc PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Có thể nói, cơng nghiệp hóa động lực phát triển quan trọng đất nước 30 năm đổi Với tốc độ tăng trưởng cơng nghiệp hóa vào loại nhanh so với nước, tỉnh Bình Dương trở thành trung tâm kinh tế - văn hóa - xã hội có vị trí đặc biệt quan trọng tiến trình phát triển hội nhập dân tộc Dấu ấn rõ né t năm gần tỉnh có bước đột phá mạnh mẽ công tác quy hoạch đất nơng nghiệp thay vào KCN xây dựng đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Tuy nhiên bên cạnh thành tựu, phát triển nhanh chóng cơng nghiệp hóa để lại nhiều hệ lụy không nhỏ như: cân sinh thái, ô nhiễm môi trường đặc biệt tác động mạnh mẽ đến biến đổi sinh kế người dân bị thu hồi đất trình xây dựng KCN KCN Rạch Bắp xã An Điền, thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương dự án xây dựng mở rộng tỉnh Bình Dương, có tổng diện tích khoảng 638,6 chia làm hai giai đoạn, giai đoạn thu hồi 278 đất nông nghiệp năm 2010 đến 2018; giai đoạn hai thu hồi 300 năm 2018 đến (Báo cáo tổng kết xã An Điền, 2019, tr 23) Nằm vị trí có nhiều thuận lợi tiện ích hoàn chỉnh bên trong, dự án hứa hẹn mang lại điều kiện thuận lợi nhằm nâng cao chất lượng sống cho người dân Tuy nhiên, việc xây dựng KCN kéo theo giải tỏa, thu hồi đất nơng nghiệp hàng loạt hộ gia đình diện quy hoạch Điều tạo xáo trộn định cho hộ gia đình này, thu nhập, việc làm việc học hành họ Trong q trình giải tỏa, quyền tỉnh Bình Dương có nhiều chủ trương, sách hỗ trợ, đền bù thỏa đáng cho người dân ngày 9/12/2005, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh Bình Dương ký Quyết định số 3962/QĐ-UBND việc phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/2000 bồi thường, giải phóng mặt khu quy hoạch xây dựng KCN Rạch Bắp xã An Điền, huyện Bến Cát, tỉnh Bình Dương Quá trình phát triển KCN mang lại nhiều kết tốt, giúp nhiều địa phương có điều kiện phát triển cơng nghiệp, dịch vụ Tuy nhiên với việc thu hồi đất sản xuất có tác động đến đời sống hàng nghìn hộ gia đình Các hộ bị thu hồi đất phần lớn hộ sản xuất nông nghiệp Sau bị thu hồi đất nơng nghiệp, có nhiều hộ tạo điều kiện chuyển đổi sang ngành nghề khác, có nhiều hộ phải đối mặt với tình trạng việc làm Việc thu hồi đất không làm hộ nông dân tài sản sinh kế đặc biệt quan trọng đất đai mà làm địa vị, hội, nguồn thực phẩm, thu nhập hộ gia đình cộng đồng, gây xáo trộn xã hội Khơng cịn cịn đất sản xuất nơng nghiệp, nơng dân phải tìm cách kiếm sống Với trình độ dân trí có hạn, quen lao động chân tay, người nơng dân xoay xở với sống mới? Có nhiều người phải đổ thành thị để kiếm việc làm đối mặt với rủi ro sống nơi thị, số lao động trẻ tuyển dụng vào làm việc KCN, số lao động tìm kiếm việc làm địa phương khác mở dịch vụ (mở quán nước, xây dựng nhà cho thuê, mở hàng tạp hóa…) Bên cạnh nơng dân khơng bị thu hồi đất bị tác động đến sản xuất mình, phần lao động gia đình chuyển sang làm việc nhà máy dịch vụ KCN Đảng nhà nước ta có nhiều biện pháp tác động nhằm ổn định đời sống cho người dân sau bị thu hồi đất như: Chính sách định cư, sách hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề… Mặc dù vấn đề biến đổi sinh kế người dân đất sản xuất nơng nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn Như vậy, với tốc độ hình thành KCN số lao động nơng nghiệp khơng cịn đất sản xuất nơng nghiệp cịn q đất sản xuất nông nghiệp ngày tăng lên, số số thích nghi với điều kiện tìm việc làm đảm bảo cho sống, xây dựng mơ hình sinh kế phù hợp với điều kiện hộ, tăng thu nhập, song nhiều hộ lại thiếu việc làm, cần trợ giúp cấp, ngành địa phương để họ ổn định với sống Có nhiều lao động có việc làm tạm thời rơi vào cảnh thiếu việc làm Họ phải làm thuê để kiếm sống mở quán nước, mở hàng tạp hóa Nhìn chung đời sống họ cịn nhiều khó khăn Vấn đề đặt sau đất sinh kế hộ dân thay đổi nào? Có đảm bảo cho sống họ hay không? Mức sống họ thay đổi sao? Làm để ổn định đời sống, đảm bảo an sinh xã hội cho họ? Liệu thân người nơng dân bị thu hồi đất vượt qua biến đổi không? Những hộ vượt qua họ làm cách để vượt qua phát triển hòa nhập với sống mới, cịn hộ họ khơng vượt qua họ lại gặp khó khăn, khơng hịa nhập với sống hay họ gặp nhiều vấn đề khác Để trả lời câu hỏi ngày, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Sự biến đổi sinh kế vùng nông thôn sau xây dựng KCN” (khảo sát điển hình số hộ gia đình xã An Điền – thị xã Bến Cát - tỉnh Bình Dương) Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Sự biến đổi sinh kế vùng nông thôn sau thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình bị thu hồi đất vấn đề quan trọng, có tác động không với phát triển kinh tế mà gắn với sống mưu sinh cá nhân, gia đình cộng đồng Và lẽ đó, vấn đề dành quan tâm nhiều ngành khoa học khác như: Nhân học, Dân tộc học, Đô thị học, Kinh tế học, đặc biệt Xã hội học 2.1 Những vấn đề tổng quát phương pháp nghiên cứu sinh kế, sinh kế bền vững Vào năm 1980, tác phẩm nghiên cứu R.Chamber đề cập tới ý tưởng sinh kế sau ngày xuất nhiều nghiên cứu F.Ellis, Barrett Reardon Có nhiều cách tiếp cận định nghĩa khác sinh kế, nhiên có điểm chung cho sinh kế bao hàm nhiều yếu tố có ảnh hưởng đến hoạt động sống cá nhân hay hộ gia đình Từ nhận thức sinh kế, ngày tác động đến sinh kế người nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Trong nghiên cứu phát triển nông thôn giảm ngh o hai thập kỷ qua, vấn đề sinh kế sinh kế bền vững trở thành mục tiêu phân tích cấp độ vĩ mô vi mô, theo ba hướng tiếp cận chính, tiếp cận đồng đại, tiếp cận lịch đại tiếp cận hướng tới tương lai Murray, 2002) Trong đó, khung sinh kế bền vững coi cách tiếp cận toàn diện vấn đề phát triển thông qua việc thảo luận sinh kế người đói ngh o bối cảnh khác Về mặt khái niệm, tiếp cận có nguồn gốc từ nghiên cứu phát triển liên quan đến đói ngh o giảm nghèo, bật phân tích Amartya Sen, Robert Chambers số học giả khác Nhấn mạnh đến tính hiệu hoạt động phát triển, tiếp cận sinh kế bền vững kết tranh luận nhà nghiên cứu thực hành phát triển phát triển nơng thơn Trong đó, khung phân tích sinh kế bền vững Bộ Phát triển Quốc tế Anh (Department for International Development - DFID) thúc đẩy [Carney (ed.), 1998] học giả quan phát triển ứng dụng rộng rãi (Nguyễn Văn Sửu, 2014) Tiếp cận khung sinh kế bền vững thừa nhận sách cho người dân theo hướng bền vững xác định liên quan chặt chẽ đến bối cảnh kinh tế vĩ mô tác động yếu tố bên Tiêu biểu cho nghiên cứu Ellis (2004, 2005), Barrett Reardon (2000), nghiên cứu mối liên hệ mức độ tăng trưởng kinh tế, hội sinh kế cải thiện đói ngh o người dân Đồng thời nhấn mạnh vai trị thể chế sách mối quan hệ hỗ trợ cải thiện sinh kế, xóa đói giảm nghèo Sự bền vững hoạt động sinh kế phụ thuộc vào nhiều yếu tố khả trang bị nguồn vốn, trình độ lao động, mối quan hệ cộng đồng, sách phát triển…Tuy vậy, bền vững tài nguyên thiên nhiên yếu tố tảng việc định sinh kế có tính bền vững hay không (Hồ Văn Minh, Mai Văn Xuân, 2009) Ở cách nhìn Tim Hanstad, Robin Nielsn Jennifer Brown (2004), cho khung sinh kế bền vững xem đất đai tài sản tự nhiên quan trọng sinh kế nơng dân, khơng có đất vấn đề đáng quan ngại nhiệu hộ gia đình nơng dân q trình phát triển Quyền đất đai đóng vị trí quan trọng nhiều mặt tạo sở để người nông dân tiếp cận loại tài sản khác lựa chọn sinh kế thay Chẳng hạn, đảm bảo an ninh tiếp cận đất đai mục tiêu sinh kế (Nguyễn Văn Sửu, 2014) Ở Việt Nam, thời gian gần đây, phương pháp tiếp cận khung sinh kế bền vững cho phép đánh giá ảnh hưởng yếu tố khác đến sinh kế người, đặc biệt yếu tố gây khó khăn hay tạo hội sinh kế ứng dụng rộng rãi nghiên cứu hành động phát triển Chẳng hạn, với nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng sinh kế niên vùng ven Hà Nội Vũ Mạnh Lợi, Dương Chí Thiện, 2014); nghiên cứu Phân tích, đánh giá tác động khu kinh tế thương mại Lao Bảo đến thay đổi sinh kế người dân địa phương (Hồ Văn Xuân, Mai Văn Xuân, 2009); nghiên cứu Phân tích lý giải thay đổi đời sống hộ dân bị thu hồi đất Thủy Dương, thị xã Hương Thủy, Thừa Thiên Huế (Nguyễn Xuân Phát, Nguyễn Quang Phục, 2010); xem xét Sự biến đổi chiến lược sinh kế q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa biến đổi sinh kế ven Hà Nội (Nguyễn Văn Sửu, 2014)… Có thể nói, khung sinh kế bền vững phương pháp tiếp cận nhằm xem xét cách toàn diện tất yếu tố khác có ảnh hưởng đến sinh kế người, đặc biệt hội hình thành chiến lược sinh kế người lấy người nghèo làm trung tâm trình phân tích sinh kế cộng đồng Đặc biệt năm 2019 tỉnh Bình Dương có đề tài nghiên cứu Sinh kế dân nghèo công giảm nghèo tỉnh Bình Dương (Nguyễn Văn Hiệp, Nguyễn Đức Lộc, Nguyễn Thị Tuyết Thanh, Lê Anh Vũ, 2019) nghiên cứu vấn đề sinh kế người nghèo tỉnh Bình Dương mối tương quan với sách giảm nghèo Khách thể nghiên cứu người nghèo, cận nghèo thoát ngh o gian đoạn 1998 – 2016 dựa vào ngun tắc tính tốn tỉ lệ hộ nghèo sách hỗ trợ tỉnh Bình Dương cư dân địa phương Bên cạnh cịn có cán quản lý lĩnh vực mà đề tài nghiên cứu, chuyên gia lĩnh vực sinh kế, xã hội, kinh tế giảm nghèo (Nguyễn Văn Hiệp, Nguyễn Đức Lộc, Nguyễn Thị Tuyết Thanh, Lê Anh Vũ, 2019) Đề tài sử dụng phương pháp tiếp cận khung phân tích sinh kế bền vững tác giả kết luận: Khung phân tích sinh kế bền vững coi tiếp cận tồn diện phân tích sinh kế bền vững, đặc biệt công tác nghiên cứu ngh o đói người ngh o Theo đó, sinh kế bền vững nhấn mạnh khía cạnh tính cộng đồng, nơi mà người nghèo không sống cô lập khu vực hay cộng đồng Việc phát triển sinh kế nghèo bền vững xem xét sinh kế góc độ: khu vực, cấp độ lĩnh vực Nói cách khác, sinh kế bền vững đặt mối quan hệ chặt chẽ với bối cảnh kinh tế vĩ mô, đặc điểm vùng miền đặc điểm hộ dân tham gia (Nguyễn Văn Hiệp, Nguyễn Đức Lộc, Nguyễn Thị Tuyết Thanh, Lê Anh Vũ, 2019, tr.15) Khung phân tích sinh kế bền vững phương pháp tiếp cận nhiều tác giả sử dụng cho đề tài nhằm xem xét cách tồn diện tất yếu tố khác có ảnh hưởng đến sinh kế người, đặc biệt hội BIÊN BẢN QUAN SÁT SỐ 12 I Thời gian: Tháng 12/ 2019 - 1/2020 II Địa điểm: Hộ gia đình bà Nguyễn Mai T (ấp Rạch Bắp) III Nội dung: Quan sát sinh hoạt gia đình IV Kết quả: - Là giáo viên tiểu học nên làm việc theo giấc quan, hai nhỏ học trường với quan ba mẹ - Sáng sớm gia đình rời nhà Đến chiều lại nấu ăn nghỉ ngơi Thứ chủ nhật nghỉ dạy Chồng chị T dạy toán online vào ban đêm - Dãy nhà trọ cho thu nhập hàng tháng, thu nhập cho gia đình - Là giáo viên nên hai vợ chồng chị T cư xử chuẩn mực, vui vẻ, thân thiện, hòa đồng, người yêu quay, gia đình cơng nhận văn hóa nhiều năm liền xã ... ? ?Sự biến đổi sinh kế vùng nông thôn sau xây dựng KCN” (khảo sát điển hình số hộ gia đình xã An Điền – thị xã Bến Cát - tỉnh Bình Dương) Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Sự biến đổi sinh kế. .. bảo sinh kế bền vững cho hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp biến đổi sinh kế Chƣơng 2: Tổng quan xã An Điền công tác thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình xã An Điền, thị xã Bến Cát, tỉnh Bình. .. biến đổi sinh kế hộ gia đình bị thu hồi đất trình xây dựng KCN xã An Điền, thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương Chương làm rõ trình biến đổi sinh kế hộ gia đình bị thu hồi đất trình xây dựng KCN xã An