Luận án tiến sĩ quản lý nhà nước về báo chí đối ngoại ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN BÙI THỊ VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BÁO CHÍ ĐỐI NGOẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ BÁO CHÍ HỌC HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN BÙI THỊ VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BÁO CHÍ ĐỐI NGOẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành : Báo chí học Mã số : 32 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ BÁO CHÍ HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Lưu Văn An PGS,TS Đinh Thị Thu Hằng HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học PGS, TS Lưu Văn An; PGS, TS Đinh Thị Thu Hằng Các số liệu thống kê, kết nghiên cứu, phát luận án trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Luận án có sử dụng, phát triển, kế thừa số tư liệu, số liệu, kết nghiên cứa từ sách, giáo trình, tài liệu… liên quan đến nội dung luận án Hà Nội, ngày … tháng … năm 2021 Tác giả luận án Bùi Thị Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 12 Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BÁO CHÍ ĐỐI NGOẠI 36 1.1 Một số vấn đề lý luận báo chí đối ngoại 36 1.2 Các yếu tố quản lý nhà nước báo chí đối ngoại 47 1.3 Đặc điểm vai trò quản lý nhà nước báo chí đối ngoại 62 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BÁO CHÍ ĐỐI NGOẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 67 2.1 Khái quát hoạt động báo chí báo chí đối ngoại Việt Nam 67 2.2 Những thành tựu quản lý nhà nước báo chí đối ngoại nguyên nhân 70 2.3 Một số hạn chế nguyên nhân 107 Chương 3: MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BÁO CHÍ ĐỐI NGOẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 119 3.1 Một số vấn đề đặt quản lý nhà nước báo chí đối ngoại 119 3.2 Xu hướng quản lý báo chí đối ngoại Việt Nam năm tới 129 3.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước báo chí đối ngoại thời gian tới 132 3.4 Một số khuyến nghị 156 KẾT LUẬN 161 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 165 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 166 PHỤ LỤC DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Thực trạng quản lý nhà nước báo chí đối ngoại chủ thể quản lý .70 Biểu đồ 2.2 Thành tựu đối tượng quản lý nhà nước báo chí đối ngoại 72 Biểu đồ 2.3 Quản lý việc xây dựng, đạo tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển báo chí đối ngoại 76 Biểu đồ 2.4 Quản lý việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật báo chí, xây dựng chế độ, sách báo chí đối ngoại 80 Biểu đồ 2.5 Quản lý tổ chức thông tin quản lý thơng tin báo chí đối ngoại .83 Biểu đồ 2.6 Quản lý đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ người làm báo quan báo chí cán quản lý báo chí đối ngoại 86 Biểu đồ 2.7 Quản lý hợp tác quốc tế báo chí đối ngoại 91 Biểu đồ 2.8 Quản lý đạo, thực chế độ thông tin, báo cáo, thống kê công tác khen thưởng, kỷ luật hoạt động báo chí đối ngoại 95 Biểu đồ 2.9 Phương thức quản lý nhà nước báo chí đối ngoại thơng qua công cụ quản lý văn qui phạm pháp luật 97 Biểu đồ 2.10 Phương thức quản lý nhà nhà nước báo chí đối ngoại thơng qua quan quản lý nhà nước báo chí 99 Biểu đồ 2.11 Phương thức quản lý nhà nước báo chí đối ngoại thơng qua tra, kiểm tra, giám sát đề xuất khen thưởng, kỷ luật hành vi vi phạm pháp luật báo chí đối ngoại .101 Biểu đồ 2.12 Quản lý tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật báo chí đối ngoại .105 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh hội nhập thơng tin quốc tế, ngồi việc cung cấp thơng tin cho môi trường truyền thông nước, quốc gia giới xây dựng cho chiến lược truyền thông đối ngoại để phát triển, với mục tiêu nâng cao sức ảnh hưởng bảo vệ quyền lợi trường quốc tế Điều Luật Báo chí (năm 2016) khẳng định: Báo chí nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phương tiện thông tin thiết yếu đời sống xã hội; quan ngôn luận quan Đảng, quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội, tổ chức trị-xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp; diễn đàn nhân dân [116] Nội dung xác định rõ Luật Báo chí cho thấy, Đảng Nhà nước ta coi trọng vai trị, vị trí tầm quan trọng báo chí đời sống xã hội Báo chí đối ngoại phận quan trọng mặt trận đối ngoại, có vai trị to lớn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Trước vai trị to lớn báo chí đối ngoại, Đảng ln nhấn mạnh tầm quan trọng báo chí đối ngoại công cụ quan trọng mặt trận tư tưởng, thơng tin, giải thích để giới hiểu rõ tính nghĩa nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, bảo vệ chủ quyền quốc gia; xác lập vị thế, biểu tượng, hình ảnh đất nước, người Việt Nam trường quốc tế Hoạt động báo chí đối ngoại có đặc điểm riêng biệt so với hoạt động báo chí nói chung, đối tượng tác động, địa điểm - không gian phương pháp, cách thức Hoạt động báo chí đối ngoại nước ta thực đồng từ cấp quốc gia đến cấp địa phương Trong đó, tỉnh biên giới tổ chức hoạt động báo chí đối ngoại với quốc gia giáp ranh lãnh thổ với nhiều nét đặc thù, sáng tạo Có thể khẳng định, lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, báo chí nước ta có bước phát triển nhanh số lượng ấn phẩm, số kênh phát thanh, truyền hình, loại hình chất lượng thơng tin, nguồn nhân lực theo hướng hội tụ, tích hợp truyền thơng đa loại hình, đa phương tiện, song nghiên cứu việc phát triển báo chí đối ngoại cịn hạn chế, mặt khác chưa có nhiều nghiên cứu quản lý báo chí đối ngoại, lĩnh vực cịn mẻ lý luận thực tiễn quản lý báo chí đối ngoại nước ta Hệ thống báo chí đối ngoại Việt Nam bao gồm quan báo chí tiêu biểu như: kênh phát thanh-truyền hình tiếng nước ngồi Đài Tiếng nói Việt Nam (VOV5), Đài Truyền hình Việt Nam (VTV4) Truyền hình Thơng Thông xã Việt Nam; tờ báo thuộc Thông xã Việt Nam nhật báo tiếng Anh Việt Nam News, nhật báo tiếng Pháp Le Courrier du Vietnam, Báo ảnh Việt Nam, tạp chí Vietnam Law and Legal Forum; kênh báo mạng điện tử Quê hương, Vietnam plus…; tin tiếng nước Bộ Ngoại giao; khoảng 40 báo tạp chí đối ngoại tiếng Anh, Pháp, Nga, Hoa… Hiện nay, có 30 văn phịng báo chí nước ngồi đăng ký thường trú Việt Nam Mỗi năm trung bình có khoảng 230 đồn với 1000 phóng viên nước ngồi vào nước ta tác nghiệp Đồng thời, Việt Nam có quan báo chí (Thơng xã Việt Nam, Báo Nhân Dân, Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Báo Thanh niên) đặt 53 văn phòng đại diện nước ngồi Trong bối cảnh báo chí truyền thơng nói chung, báo chí đối ngoại nói riêng, Đảng Nhà nước ta tăng cường công tác lãnh đạo, quản lý, đảm bảo báo chí truyền thơng phát huy tối đa vai trò tiên phong mặt trận tư tưởng, thực chức năng, nhiệm vụ, tôn mục đích Nhiều nghị Đảng, văn Nhà nước ban hành nhằm định hướng, quy định, yêu cầu quan báo chí đối ngoại thực hiện, giảm thiểu tượng tiêu cực hoạt động báo chí Đặc biệt, năm 2016, Quốc hội ban hành Luật báo chí Năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2434/QĐ-TTg, phê duyệt quy hoạch hệ thống báo chí đối ngoại đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Năm 2019, Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển quản lý báo chí tồn quốc đến năm 2025 với mục tiêu xếp hệ thống báo chí gắn với đổi mơ hình tổ chức, nâng cao hiệu lãnh đạo, quản lý nhà nước báo chí để phát triển hệ thống báo in, báo hình, báo nói, báo điện tử, xây dựng số quan báo chí chủ lực, đa phương tiện làm nịng cốt, có vai trị định hướng dư luận xã hội, thơng tin đối ngoại, xếp hệ thống báo chí, khắc phục tình trạng chồng chéo, đầu tư dàn trải, bng lỏng quản lý, hoạt động xa rời tơn chỉ, mục đích; gắn với việc xác định rõ trách nhiệm lãnh đạo, quản lý nhà nước báo chí cấp ủy Đảng, quyền, người đứng đầu quan chủ quản quan báo chí, xây dựng đội ngũ cán quản lý, phóng viên, biên tập viên có đủ phẩm chất, lực đáp ứng u cầu phát triển báo chí tình hình Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước báo chí đối ngoại bộc lộ nhiều bất cập: hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa đầy đủ, quan quản lý nhà nước báo chí cịn thiếu chun nghiệp xử lý vấn đề phát sinh, lúc lỏng lẻo, lúc lại thắt chặt, hạn chế sáng tạo báo chí đối ngoại, dẫn đến tình trạng số quan báo chí thực nghiêm chỉnh tơn chỉ, mục đích lại chậm đổi hình thức, nội dung, tính hấp dẫn chưa cao, hiệu thơng tin thấp Trong tác nghiệp, khơng phóng viên thiếu thận trọng việc chọn lựa, kiểm chứng nguồn tin, thông tin chiều Tình trạng bị động lúng túng, chậm chạp đối phó đấu tranh với thơng tin xuyên tạc luận điểm sai trái chưa khắc phục Báo chí đối ngoại chưa phản ánh đầy đủ, đa dạng, kịp thời thành tựu nước ta lĩnh vực dân chủ, nhân quyền, dân tộc, tự tín ngưỡng, thiếu sức thuyết phục lý luận thực tiễn Các lực hội, thù địch nước chống phá liệt với thủ đoạn ngày tinh vi Các lực thù địch, phần tử hội trị ngồi nước lợi dụng báo chí xun tạc, bơi nhọ hình ảnh Việt Nam, chia rẽ Việt Nam với bạn bè quốc tế Bên cạnh số lượng, loại hình quan báo chí, chất lượng nội dung thơng tin, cịn vấn đề tổ chức nhân quan báo chí đối ngoại, phối hợp quan báo chí đối ngoại, chế sách hoạt động báo chí đối ngoại…Tất đặt nhu cầu cần thiết phải có giải pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước báo chí đối ngoại phương diện lý luận, pháp lý thực tiễn Với tính cấp thiết trên, nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước báo chí đối ngoại Việt Nam nay” làm đề tài luận án tiến sĩ ngành Báo chí học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn, tác giả luận án khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước báo chí đối ngoại Việt Nam nay, từ nêu rõ vấn đề đặt ra, đề xuất số giải pháp, khuyến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước báo chí đối ngoại thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, đề tài tập trung thực nhiệm vụ sau đây: Nghiên cứu, hệ thống hóa, làm rõ khái niệm cơng cụ: Quản lý, quản lý nhà nước, báo chí đối ngoại; làm rõ vai trò, nhiệm vụ, nguyên tắc, nội dung, phương thức quản lý nhà nước báo chí đối ngoại, nghiên cứu khái qt tình hình hoạt động báo chí đối ngoại Việt Nam Khảo sát thực trạng quản lý nhà nước báo chí đối ngoại Việt Nam, thành tựu, hạn chế nguyên nhân Nêu rõ vấn đề đặt ra, xu hướng đề xuất số giải pháp, khuyến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước báo chí đối ngoại thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước báo chí đối ngoại Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi vấn đề nghiên cứu: Xuất phát từ điều kiện thực tế, đề tài tập trung khảo sát, nghiên cứu nội dung liên quan đến quản lý nhà nước báo chí đối ngoại chủ thể quản lý bao gồm quan quản lý nhà nước thông tin đối ngoại: Cục thông tin đối ngoại thuộc Bộ Thơng tin - Truyền thơng, Bộ Ngoại giao Ngồi tác giả nghiên cứu đối tượng quản lý quan báo chí đối ngoại chủ lực Trung ương bao gồm Thông xã Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam Đây quan báo chí đối ngoại chịu quản lý nhà nước quan có thẩm quyền theo quy định Phạm vi thời gian nghiên cứu: khoảng thời gian từ năm 2016 đến tháng 12/2019 Đây khoảng thời gian dễ tiếp cận nguồn tài liệu, đảm bảo tính cập nhật; đồng thời có nhiều nội dung, chun mơn đáp ứng tiêu chí đề tài đặt Phạm vi địa bàn nghiên cứu: Thực Hà Nội Giả thuyết nghiên cứu Quản lý nhà nước báo chí đối ngoại Việt Nam khơng có vai trị quan trọng cơng tác thơng tin đối ngoại mà cịn chiến lược để xây dựng báo chí cách mạng phục vụ cho lãnh đạo Đảng Trước vai trò nhiệm vụ quan trọng vậy, quan quản lý báo chí đối ngoại ln có phối hợp chặt chẽ với quan báo chí đối ngoại để giữ vững tơn chỉ, mục đích góp phần quan trọng trở thành lực lượng cơng tác thông tin đối ngoại, phận công tác tuyên truyền công tác tư tưởng Đảng, nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài hệ thống trị Quản lý nhà nước báo chí đối ngoại ngồi đặc điểm chung phương thức, nội dung quản lý loại hình báo chí khác Quản lý nhà nước báo chí đối ngoại có đặc thù riêng, báo chí đối ngoại không phận công tác tuyên truyền công tác tư tưởng Đảng, mà cịn để phục vụ triển khai sách phát triển kinh tế - xã hội - văn hóa, an ninh, quốc phịng bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc, chủ quyền lãnh thổ, chủ quyền biển đảo, với đặc thù loại hình báo chí chủ yếu hướng bên lãnh thổ Việt Nam Điều xuất phát từ yêu cầu, tôn chỉ, mục đích báo chí đối ngoại Quản lý nhà nước báo chí đối ngoại Việt Nam phần đáp ứng mục đích, yêu cầu Đảng Nhà nước ta đặt Tuy nhiên, thực tế số hạn chế hệ thống văn pháp luật cịn thiếu, trình độ, kỹ quản lý nhà nước báo chí đối ngoại chưa đáp ứng yêu cầu Điều dẫn đến thực trạng số quan báo chí đối ngoại hoạt động chưa thực đáp ứng tốt nhiệm vụ quan trọng công tác thông tin đối ngoại tình hình Nội dung thơng tin báo chí đối ngoại chưa thực phong phú, hấp dẫn, sinh động, ảnh hưởng không nhỏ đến việc xây dựng, quảng bá hình ảnh Việt Nam giới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận án chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam báo chí truyền thơng, quản lý nhà nước, quản lý báo chí truyền thơng Theo Mác-Ăngghen, báo chí có hai chức tun truyền cổ vũ tinh thần công chúng Lênin kế thừa nguyên tắc Mác bổ sung thêm nguyên tắc tổ chức tập thể Báo chí quan ngôn luận Đảng, Đảng lãnh đạo tập thể nên báo chí xem người tổ chức tập thể Hồ Chí Minh cho rằng, nhiệm vụ tờ báo tuyên truyền cổ động, huấn luyện, giáo dục tổ chức dân chúng để đưa dân chúng đến mục đích chung Theo quan điểm Đảng ta, báo chí có vai trò tổ chức xã hội tham gia vào đời sống xã hội Báo chí xem diễn đàn xã hội qua cơng chúng khơng phân biệt đẳng cấp, khơng phân biệt giàu sang tham gia thảo luận kiện trị xã hội Trên sở đó, quản lý nhà nước báo chí đối ngoại dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam báo chí, tun truyền đối ngoại, thơng tin đối ngoại, quản lý nhà nước báo ... lý nhà nước báo chí đối ngoại, đối tượng quản lý nhà nước báo chí đối ngoại quan báo chí đối ngoại, người làm báo chí đối ngoại, nội dung thơng tin báo chí đối ngoại, nguyên tắc quản lý báo chí, ... trị báo chí đối ngoại, vai trò quản lý nhà nước báo chí đối ngoại Phân tích, đánh giá nguyên tắc quản lý nhà nước báo chí đối ngoại, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước báo chí đối ngoại Chủ thể quản. .. chung quản lý nhà nước báo chí đối ngoại Việt Nam Chương Thực trạng quản lý nhà nước báo chí đối ngoại Việt Nam Chương Một số vấn đề đặt giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước báo chí đối ngoại