Kiểm soát chi đầu tư phát triển qua kho bạc nhà nước phổ yên, thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BẠCH THỊ THU TRANG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHỔ YÊN - THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH BẠCH THỊ THU TRANG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHỔ YÊN - THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS ĐOÀN QUANG THIỆU THÁI NGUYÊN – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài: “ Kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc nhà nước Phổ Yên – Thái Nguyên” Tôi xin chân thành cám ơn Quý Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, thầy cô giáo Trường ĐH Kinh tế Quản trị Kinh doanh – Đại học Thái Nguyên tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường trình nghiên cứu làm luận văn Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn thầy TS Đồn Quang Thiệu tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình ý kiến đóng góp thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp q trình làm Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 01 tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn .4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước 1.1.3 Các quan quản lý, quy trình ngun tắc kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước 1.1.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước 15 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước 22 1.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước số địa phương học kinh nghiệm rút cho Kho bạc nhà nước Phổ Yên 25 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước số địa phương .25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Kho bạc nhà nước Phổ Yên - Thái Nguyên 29 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 31 2.2.2 Phương pháp phân tích thông tin 34 2.3 Các tiêu nghiên cứu 35 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ PHỔ YÊN – THÁI NGUYÊN 37 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Ngun có ảnh hưởng đến kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua Kho bạc nhà nước Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 3.1.3 Khái quát Kho bạc nhà nước thị xã Phổ Yên .42 3.1.4 Phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi đầu tư phát triển KBNN Phổ Yên 43 3.1.5 Cơ chế kiểm soát chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước .43 3.1.6 Thuận lợi khó khăn thị xã Phổ Yên đến kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc nhà nước Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 47 3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc nhà nước Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên .49 3.2.1 Thực trạng cơng tác kế hoạch kiểm sốt chi đầu tư phát triển 49 3.2.2 Thực trạng công tác thực kế hoạch kiểm soát chi đầu tư phát triển 54 3.2.3 Thực trạng công tác kiểm tra, tra việc kiểm soát chi đầu tư phát triển KBNN thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 74 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước 78 3.3.1 Nhân tố khách quan 78 3.3.2 Nhân tố chủ quan 80 3.4 Đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 82 3.4.1 Những kết đạt 82 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế .85 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT v CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHỔ YÊN- THÁI NGUYÊN 93 4.1 Phương hướng, mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua KBNN Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 93 4.1.1 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua KBNN Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên .93 4.1.2 Mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua KBNN Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 94 4.1.3 Bối cảnh thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn đến năm 2025 .96 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư phát triển Kho bạc nhà nước Phổ Yên - Thái Nguyên đến năm 2025 102 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch kiểm soát chi đầu tư phát triển 102 4.2.2 Hoàn thiện phạm vi nội dung kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Phổ Yên 105 4.2.3 Hoàn thiện kiểm sốt tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành vốn đầu tư phát triển 106 4.2.4 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư .108 4.2.5 Tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ thơng tin 110 4.2.6 Tăng cường cơng tác tốn, kiểm sốt toán đầu tư phát triển 111 4.4 Một số kiến nghị .114 4.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 114 4.4.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương 115 KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC 121 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nội dung viết tắt ĐT&XD Đầu tư xây dựng ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Ủy ban Nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH Bảng biểu Bảng 2.1: Thông tin đối tượng điều tra đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn thị xã Phổ Yên 383 Bảng 3.1:Tình hình sử dụng đất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017-2019…………38 Bảng 3.2: Thống kê dân số thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017 – 2019 39 Bảng 3.3: Tình hình sử dụng lao động thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017 - 2019 40 Bảng 3.4: Giá trị sản xuất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017 – 2019 .41 Bảng 3.5 Thống kê chi ngân sách nhà nước niên độ 2017-2019 Kho bạc Nhà nước Phổ Yên 44 Bảng 3.6 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước niên độ 2017-2019 Kho bạc Nhà nước Phổ Yên 44 Bảng 3.7: Thành phần chi ngân sách địa phương qua năm 2017-2019 qua Kho bạc Nhà nước Phổ Yên 45 Bảng 3.8 Cơ cấu theo lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư phát triển .46 KBNN Phổ Yên năm 2017 đến 2019 46 Bảng 3.9 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư phát triển thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2020 50 Bảng 3.10 Khối lượng kiểm soát chi đầu tư xây dựng 51 Bảng 3.11: Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch kiểm soát chi đầu tư 53 phát triển KBNN Phổ Yên 53 Bảng 3.12 Tình hình chi đầu tư phát triển qua KBNN Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 54 Bảng 3.13 Tình hình thực chi NSNN cho đầu tư phát triển so với kế hoạch địa bàn thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 3.14 Kết kiểm soát chi dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 55 Bảng 3.15: Giá trị lĩnh vực kiểm soát chi NSNN đầu tư theo ngành kinh tế địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017 – 2019 .56 viii Bảng 3.16: Kiểm soát chi đầu tư phát triển tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2017-2019 69 Bảng 3.17: Kiểm soát chi tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 71 Bảng 3.18 Số vốn từ chối chi thông qua cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Phổ Yên .72 Bảng 3.19 Kết đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển KBNN Phổ Yên 73 Bảng 3.20 Kết kiểm tra, giám sát chi đầu tư phát triển thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017-2019 .75 Bảng 3.21 Kết đánh giá công tác tra, giám sát kiểm soát chi đầu tư phát triển KBNN Phổ Yên 77 Bảng 4.1: Nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội thị xã Phổ Yên 95 Sơ đồ Sơ đồ 3.1: Sơ đồ máy tổ chức quản lý KBNN Phổ Yên 42 Sơ đồ 3.3 Sơ đồ quy trình giao dịch 62 Hình Hình 1.1: Cơ quan quản lý việc toán, kiểm soát chi NSNN qua KBNN .9 108 Hạn chế kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án KBNN khơng kiểm sốt số lượng dự án ban quản lý dự án giao quản lý, quy trình nên quy định việc mở tài khoản tiền gửi ban quản lý dự án theo hình thức quản lý thực dự án - Đối với dự án hình thức quản lý dự án thuê tư vấn quản lý dự án việc kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án thực trực tiếp từ tài khoản toán dự án - Đối với dự án hình thức quản lý dự án chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án ban quản lý dự án phải mở tài khoản tiền gửi KBNN nơi thuận tiện cho việc giao dịch để tiếp nhận nguồn trích chi phí quản lý dự án Việc quản lý sử dụng kinh phí theo dự toán hàng năm duyệt thực toán chi phí quản lý dự án với chủ đầu tư Việc kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án từ tài khoản tiền gửi giao cho Phòng (bộ phận) Kế toán kiểm soát toán Về kiểm soát tốn chi phí tổ chức đền bù GPMB Ban GPMB cấp Thị xã, Sở Tài chính, Ban đạo GPMB Thị xã quy trình nên quy định hồ sơ toán khoản phí, lệ phí Căn vào tỷ lệ hưởng dự tốn chi phí đền bù GPMB, thơng báo đề nghị chuyển trả kinh phí Ban đền bù GPMB cấp Thị xã, Sở Tài chính, Ban đạo GPMB Thị xã, KBNN thực việc trích chuyển kinh phí tài khoản tiền gửi Ban đền bù GPMB cấp Thị xã, Sở Tài chính, Ban đạo GPMB Thị xã mở KBNN Việc quản lý sử dụng kinh phí theo dự tốn hàng năm duyệt thực tốn với quan tài đồng cấp 4.2.4 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm công tác kiểm soát toán vốn đầu tư Cũng hoạt động khác, chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư, yếu tố người ln đóng vai trị định Cơ chế kiểm sốt, quy trình kiểm sốt đưa có phát huy tác dụng, hiệu hay không phụ thuộc vào việc người thực Cơ chế kiểm sốt quy trình kiểm sốt chặt chẽ lực chun mơn cán kiểm sốt tốn khơng đáp ứng u cầu cơng việc hiệu cơng tác kiểm sốt tốn 109 khơng đạt mục tiêu đề Do việc nâng cao trình độ chun mơn cán làm cơng tác kiểm sốt tốn u cầu cần thiết Để làm tốt yêu cầu trước hết phải từ tập trung nỗ lực, ý thức tự giác thân người cán kiểm soát toán tiếp đến quan tâm hỗ trợ cấp lãnh đạo KBNN Cơ chế quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư thay đổi nhiều, đòi hỏi cán làm nhiệm vụ kiểm sốt tốn vốn phải ln nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư, có ý thức thường xuyên cập nhật kiến thức làm việc theo quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ lạc hậu khơng cịn phù hợp với tình hình Kết khảo sát đánh giá tron chương 2, cho thấy tiêu thời gian, tiến độ kiểm sốt, kiểm sốt cơng tác tốn chi đầu tư phát triển quy trình, phạm vi dự tốn giao có số điểm thấp đạt mức trung bình phải nâng cao nghiệp vụ trách nhiệm cán kiểm soát tốn khơng phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà cịn phải có kiến thức lĩnh vực XDCB, nắm bắt thay đổi quy định Nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu… văn hướng dẫn có liên quan Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán làm công tác kiểm soát toán kiến thức thuộc lĩnh vực XDCB Cần tiếp tục có biện pháp hữu hiệu nhằm thu hút người tài vào làm việc hệ thống KBNN, đặc biệt Bộ phận kiểm soát chi NSNN Để làm điều này, KBNN cần kiến nghị cấp có thẩm quyền có chế ưu đãi tuyển dụng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối tượng Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh đó, cần thường xuyên đào tạo lại, cập nhật thông tin, kiến thức để cán công chức nắm bắt yêu cầu, nhiệm vụ tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Có thể thực nhiều hình thức như: - Cơ quan cử học đài thọ tồn kinh phí; 110 - Cơ quan tạo điều kiện thời gian hỗ trợ phần kinh phí; - Cơ quan tạo điều kiện thời gian, cán tự chi trả kinh phí; - Cán tự xắp xếp thời gian tự lo kinh phí… Tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm người cán công chức giải công việc; giáo dục lòng yêu ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để người làm việc lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm việc trì trệ Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thơng qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực văn minh, văn hóa nghề kho bạc Đồng thời thường xuyên phát động đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, công chức 4.2.5 Tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ thơng tin Đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng cán KBNN điều kiện tiền đề cho việc tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ quản lý tiên tiến KBNN Nâng cao chất lượng cán tin học đội ngũ cán kiểm soát chi NSNN cán nghiệp vụ KBNN nói chung nhằm sử dụng khai thác có hiệu chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác tốn, báo cáo vận hành hệ thống TABMIS, tổng hợp thông tin báo cáo, Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống TABMIS; triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ tin học Các trang thiết bị làm việc phục vụ chuyên môn nghiệp vụ như: Hệ thống 111 máy vi tính với chương trình quản lý ngân sách tiên tiến, thiết bị văn phịng thơng tin liên lạc…là công cụ quản lý nghiệp vụ quan trọng, có giá trị kiểm sốt thơng tin liệu hồ sơ lớn hoạt động KBNN Tiếp tục nâng cấp khai thác chương trình quản lý chi đầu tư (ĐTKB-LAN) để kết nối, giao diện với chương trình TABMIS kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB nhanh hơn; Đồng thời, nâng cấp, hồn thiện chương trình TABMIS cho đảm bảo số liệu toán lũy kế từ dự án bắt đầu toán đến toán dự án, cơng trình đưa vào sử dụng Nếu làm điều khắc phục nhược điểm chương trình số liệu tốn lũy kế theo kỳ kế toán Mở rộng việc triển khai nối mạng với quan hữu quan UBND, thuế, hải quan, tài chính, ngân hàng, để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN kịp thời, xác tiến tới giao dịch điện tử phục vụ công tác quản lý điều hành ngân sách quan chức Muốn vậy, KBNN cấp cần phải chuẩn bị đầy đủ yếu tố, điều kiện trang bị máy móc, đào tạo đội ngũ cán vận hành hệ thống TABMIS, thời gian, công sức để hệ thống TABTMIS vận hành hiệu quả, góp phần đắc lực cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng, quản lý ngân sách nói chung kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế 4.2.6 Tăng cường cơng tác tốn, kiểm sốt tốn đầu tư phát triển - Hồn thiện mơ hình phân cấp địi hỏi phải xây dựng quy chế phân công phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện Phân chia cho phận cá nhân liên quan theo quy trình nghiêm ngặt - Tăng cường phối hợp với chủ đầu tư, phân định quyền hạn trách nhiệm quan giai đoạn trình thực đầu tư xây dựng Phân cấp quản lý phê duyệt dự án đầu tư, nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án, nâng cao trách nhiệm thẩm định dự án đầu tư, cơng khai hóa danh sách dự án đầu tư - Giảm bớt thủ tục hành kiểm sốt chi đầu tư, tiếp tục sửa đổi hoàn thiện lại quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất 112 đầu tư nước Kho bạc Nhà nước Giảm bớt văn thẩm định nguồn vốn quan có thẩm quyền làm tăng thêm thủ tục hành khơng cần thiết - Tăng cường cơng tác kiểm tra kiểm sốt nội bộ, kịp thời phát chấn chỉnh sai sót để nâng cao chất lượng kiểm sốt chi - Hồn thiện quy trình, xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân Tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy định thiết kế đê từ đơn vị thi cơng, quan thẩm định thiết kế vào đê áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thê cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Tăng cường cơng tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình - KBNN Phổ n cần xây dựng mẫu thông báo định kỳ hàng tháng, quý, cho chủ đầu tư tình hình giải ngân dự án để ban, ngành, địa phương kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho chủ đầu tư, có biện pháp thúc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Điều có ý nghĩa quan trọng dự án có tiến độ giải ngân chậm để kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn phù hợp với khả thực hiện, tránh tình trạng đến cuối năm điều chỉnh gây khó khăn cho việc thực dự án lãng phí vốn Nhà nước Nhìn chung, việc dự án hồn thành chậm tốn vốn đầu tư khơng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng tác quản lý, gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư dự án giai đoạn thực đầu tư xây dựng mà ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư việc bảo toàn vốn đưa dựa án vào hoạt động Các dự án chậm trễ việc nghiệm thu dẫn đến tình trạng dự án khơng thể phát huy hết tác dụng dự án nơi dự án hình thành, gây độ trễ hiệu sử dụng dự án Vì để khắc phục tồn trên, cần thực số biện pháp: Hồn thiện chế độ tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành theo hướng làm rõ quy trình, nội dung, đưa buộc trách nhiệm bên tham gia KBNN, Ban quản lý dự án quan có quản lý có liên quan KBNN Phổ Yên cần quán triệt triển khai thực nghiêm túc quy định thời gian kiểm sốt chi, đảm bảo khơng q 01 ngày làm việc hồ sơ tạm 113 ứng, toán vốn đầu tư đủ điều kiện giải ngân; chủ động rà sốt, nắm vững tình hình giải ngân vốn đầu tư kế hoạch hàng năm dự án, tình hình giải ngân thời điểm ngày 30/9 hàng năm, báo cáo KBNN để tổng hợp phục vụ việc đạo điều hành, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Mặt khác, KBNN cấp cần thường xuyên phối hợp chặt chẽ với quan tài cấp, sở, ban ngành chủ đầu tư tìm hiểu nguyên nhân vướng mắc, dự án chưa giải ngân, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp (dưới 30%), dự án cịn vướng mắc cơng tác giải phóng mặt để tham mưu, báo cáo cấp có thẩm quyền có biện pháp xử lý kịp thời; thực công khai trụ sở thông báo số liệu giải ngân vốn đầu tư XDCB kế hoạch hàng năm đến chủ đầu tư, ban quản lý dự án địa bàn để chủ đầu tư, ban quản lý dự án nắm tình hình có biện pháp đơn đốc đẩy mạnh tiến độ thực dự án giải ngân vốn đầu tư Định kỳ hàng tháng, KBNN cấp thực công khai trụ sở KBNN nơi giao dịch số liệu giải ngân vốn đầu tư xây dựng chủ đầu tư địa bàn, nhằm giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền, chủ đầu tư/Ban quản lý dự án đơn vị có liên quan kịp thời nắm bắt tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng hàng năm thuộc phạm vi quản lý, để có biện pháp đạo triển khai thực kế hoạch vốn giao góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công hàng năm Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền nhiều hình thức khác để chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngân sách nắm bắt kịp thời tinh thần đạo Chính phủ văn hướng dẫn Bộ Tài chính, KBNN KBNN Phổ Yên thường xuyên thực đối chiếu, xác nhận số liệu giải ngân vốn đầu tư theo dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đảm bảo xác, kịp thời theo quy định hành theo đề nghị chủ đầu tư, ban quản lý dự án theo nguyên tắc: vốn nước thực xác nhận theo số vốn giải ngân Tăng cường kỷ luật, kỷ cương nâng cao tinh thần trách nhiệm cán kiểm soát chi Kiên xử lý nghiêm hành vi sách nhiễu, gây khó khăn, phiền 114 hà cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án q trình thực kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng nói riêng tốn khoản vốn khác nói chung Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra KBNN việc triển khai thực giải ngân vốn đầu tư cơng đảm bảo mục đích, hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí tuân thủ quy định pháp luật Tăng cường quản lý, giám sát KBNN cấp KBNN cấp nhằm đảm bảo việc kiểm soát chi NSNN KBNN quy định, quy trình; khắc phục kịp thời đơn vị làm chưa nghiêm túc, không quy định 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với Nhà nước - Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng theo hướng đồng bộ, thống ổn định Sửa đổi số điều luật Đầu tư, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Xây dựng cịn chưa thống Hồn chỉnh hệ thống văn hướng dẫn luật ban hành quản lý đầu tư theo hướng hạn chế chồng chéo, loại bỏ nội dung mâu thuẫn, không thống không đồng Trước mắt cần xử lý sớm vướng mắc chưa có thống Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu - Bổ sung quy định thực cam kết chi qua KBNN theo hướng tất khoản chi NSNN phải cam kết chi qua KBNN trước thực toán Luật NSNN cần thay đổi phương thức kiểm soát toán chi NSNN mà hướng đến cơng tác kiểm sốt chi theo kết đầu - Cần quy định lại mức độ quyền hạn, trách nhiệm KBNN cơng tác kiểm sốt chi để phù hợp với việc kiểm soát chi theo mức độ rủi ro khoản chi nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách hiệu cơng tác kiểm sốt chi KBNN - Cơ chế tạm ứng vốn kiến nghị cần có quy định trường hợp nhà thầu có nhu cầu tạm ứng cao mức 30% kế hoạch vốn năm người định đầu tư định Mức tạm ứng tối đa không 50% giá trị hợp đồng kế hoạch vốn giao Vì số gói thầu thiết bị đặc biệt thiết bị nhập việc tạm ứng tổng hợp đồng 30% kế hoạch vốn gây khó khăn cho chủ đầu tư ký hợp đồng với nhà thầu nước 115 4.4.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương - Hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư điều kiện áp dụng TAMIBS thực cam kết chi Trong công tác triển khai thực Quy trình giao dịch cửa, đề nghị KBNN Trung Ương cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế từ KBNN toàn quốc để ban hành Quy trình thực hợp lý mặt thời gian để cán thực giải công việc cách hiệu thuận tiện cho khách hàng giao dịch Cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo hướng thống quy trình (vốn đầu tư XDCB, vốn trái phiếu phủ, vốn ngân sách xã) đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ; đại hóa cơng nghệ thơng tin, thực kiểm soát chi cửa xây dựng chuẩn ISO để áp dụng hoạt động 116 KẾT LUẬN Trong nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế xã hội theo chủ trương đường lối Đảng Nhà nước, giành thắng lợi lĩnh vực tài - NSNN khơng đổi kịp thời Nghiên cứu đưa số gợi ý giải pháp kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án công, thúc đẩy kinh tế phát triển, tăng trưởng bền vững Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển, kiên từ chối khoản chi không chế độ, hiệu quả, gây lãng phí, thất NSNN Để tạo mơi trường tài lành mạnh, cầm mang cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài cơng, đáp ứng dược nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta thời kịp hội nhập vào kinh tế khu vực giới Trong trình nghiên cứu, từ góc nhìn lý luận thực tiễn cơng việc thực hiện, tác giả phân tích, làm rõ thêm kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn từ ngân sách; vai trò, vị trách nhiệm vụ KBNN cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển, trách nhiệm cấp, ngành đơn vị sử dụng NSNN q trình chi tiêu NSNN Thơng qua đó, luận văn đưa số gợi ý giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Phổ Yên, luận văn tập trung vào số nội dung sau: Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chi NSNN, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua KBNN Vận dụng phương pháp nghiên cứu tiêu nghiên cứu phù hợp để đánh giá kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Phổ n Từ phân tích đó, thành công, tồn nguyên nhân tồn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua KBNN Phổ Yên giai đoạn 2017-2019 Đề xuất số giải pháp có tính khả thi vận dụng vào thực tế số điều kiện nhằm tăng cường kiểm soát chi đầu tư phát triển như: hồn thiện cơng tác xây dựng dự tốn chi đầu tư phát triển; hồn thiện cơng tác chấp hành dự 117 toán chi đầu tư phát triển, tăng cường cơng tác tốn, kiểm tra chi đầu tư phát triển vốn từ NSNN … Do có hạn chế định thời gian, số liệu, tài liệu khả nghiên cứu, luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý quý báu từ nhà khoa học người quan tâm tới kiểm soát chi đầu tư phát triển để tiếp tục bổ sung, làm rõ sở khoa học phục vụ thực tiễn kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Phổ Yên thời gian tới 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài việc Quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ trưởng Bộ Tài việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/BĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 Ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế 119 hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm 11 Nguyễn Việt Cường (2001),“Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Tài Kế tốn, Hà Nội 12 Nguyễn Cơng Điều (2013),“Đổi phương thức kiểm soát chi vị thế, vai trị KBNN”, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia 13 Nguyễn Đình Linh- Dương Cơng Trinh (2013),“Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN", tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia 14 Nguyễn Trung Hải (2012),“Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN KBNN Bắc Ninh ”, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 15 Bùi Tiến Hanh Đặng Văn Du (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Học viện tài 16 Nguyễn Anh Hài (2013): “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Kho bạc Nhà nước huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh", Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 17 Hồng Thị Thu Hà (2014),"Tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Gia lâm TP Hà Nội", Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Nông nghiệp Việt Nam 18 Phạm Đức Hồng (2002), “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Tài Kế tốn, Hà Nội 19 Vũ Đức Hiệp (2017),“Siết chặt kiểm sốt chi NSNN”, Tạp chí Tài chính, số 1/2017 20 Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 21 Phạm Văn Liên (2006) Kế toán Ngân sách Nhà nước Hoạt động Nghiệp vụ Kho bạc Nhà Nước, NXB Thống kê 120 22 Trần Văn Kiên (2016), “Kết thực mơ hình kiểm sốt chi thường xuyên cửa Kho bạc Nhà nước Thái Bình”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 145 (7/2016) 23 Kho Bạc Nhà Nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Kho bạc Nhà nước Về việc Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 24 Kho Bạc Nhà Nước (2017), Quyết định 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Kho bạc Nhà nước việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 25 Kho Bạc Nhà Nước Phổ Yên (2017-2019), Hội nghị tổng kết KBNN Phổ Yên năm 26 Dương Đăng Ninh Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý đầu tư cơng, Nhà xuất Tài chính, 503 trang 27 Quốc hội (2015), Luật NSNN 28 Nguyễn Thị Kim Thanh (2014),": “Tăng cường kiểm soát chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Huyện Yên Phong, Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 29 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 260/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2015 định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 30 Thủ tướng Chính Phủ (2015), Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Thủ tướng Chính phủ Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 31 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 Thủ tướng Chính phủ Về nguyên tắc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương thực sách an sinh xã hội giai đoạn 2017 – 2020 32 Trang điện tử http://phoyen.thainguyen.gov.vn/ 121 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHỔ N- THÁI NGUN Kính thưa Ơng/Bà! Bảng hỏi nhằm thu thập thông tin phục vụ nghiên cứu đề tài “Kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước Phổ Yên – Thái Nguyên” Tôi mong nhận hợp tác ủng hộ Ông/Bà thông qua việc cung cấp thông tin trả lời câu hỏi Tất thông tin cung cấp giữ kín sử dụng để phân tích tổng hợp đề tài Sự hợp tác Ơng/Bà giúp tơi nhiều q trình hoàn thành đề tài Xin trân trọng cảm ơn quý Ông/Bà! PHẦN 1: NHỮNG THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên (Có thể ghi khơng ghi): ……………………………………… Đơn vị sử dụng ngân sách: …………………………………………………… Địa chỉ: ………………………… …………………… Email:……………………………………………………………………… PHẦN 2: KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ Ông/bà cho biết ý kiến nội dung điều tra cách đánh dấu + vào phương án trả lời phù hợp với Tác giả sử dụng thang đo likert điểm việc quy định cho điểm mức độ đánh giá theo quy ước sau: Rất không tốt Không tốt Tốt Rất tốt Bình thường Nội dung đánh giá Cơng tác lập kế hoạch kiểm sốt chi đầu tư phát triển Xây dựng kế hoạch kiểm soát đầu tư phát triển KTXH địa phương theo nội dung tiến độ thực Xây dựng kế hoạch kiểm sốt phù hợp với chế, sách liên quan đến công tác quản lý giải ngân vốn đầu Mức điểm đánh giá 122 Nội dung đánh giá Mức điểm đánh giá tư công Xây dựng kế hoạch kiểm soát đáp ứng kiểm soát hạng mục chi đầu tư phát triển cho đơn vị phạm vi dự tốn giao Cơng tác thực kế hoạch kiểm soát chi đầu tư phát triển Nội dung kiểm soát chi đầu tư phát triển đầy đủ Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Có quy trình thủ tục kiểm soát chi rõ ràng KBNN Phổ Yên có hướng dẫn cụ thể hồ sơ, phương pháp kiểm soát chi chi tiết hạng mục Thời gian, tiến độ kiểm sốt quy định Kiểm sốt cơng tác tốn chi đầu tư phát triển quy trình, phạm vi dự tốn giao Cơng tác tra, giám sát thực kế hoạch kiểm soát chi đầu tư phát triển Thực tốt kiểm tra, tra định kỳ đột xuất Đảm bảo nội dung phạm vi kiểm tra, tra Cán làm cơng tác tra, kiểm tra có nghiệp vụ tốt, đảm bảo tính minh bạch độc lập Trình tự tra thực đầy đủ theo quy định Áp dụng CNTT tra, kiểm tra Các ý kiến đóng góp khác: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! ... VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư. .. xã Phổ Yên đến kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc nhà nước Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 47 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua Kho bạc nhà nước Phổ Yên tỉnh Thái. .. triển qua Kho bạc Nhà nước Phổ Yên – Thái Nguyên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho