ĐỀ ÁN HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM TRONG QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRONG NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI

BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM VỤ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ - - ĐỀ ÁN HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM TRONG QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRONG NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI CHỦ NHIỆM: HOÀNG ANH VIỆT Hà Nội – 2019 BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM VỤ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ - - ĐỀ ÁN HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM TRONG QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRONG NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Đơn vị chủ trì đề tài Vụ Kế hoạch đầu tư Chủ nhiệm Nguyễn Hữu Thành Hoàng Anh Việt Hà Nội – 2019 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH 10 LỜI MỞ ĐẦU 11 Tính cấp thiết đề án 11 Mục đích nghiên cứu 15 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 16 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 16 3.2 Phạm vi nghiên cứu: 16 Phương pháp nghiên cứu 16 4.1 Phương pháp luận 16 4.2 Phương pháp nghiên cứu 16 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề án 17 Những đóng góp đề án 20 6.1 Về mặt khoa học 20 6.2 Về mặt thực tiễn 20 Dự kiến kết cấu đề án 20 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 21 1.1 Những vấn đề quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 21 1.1.1 Khái quát chung dự án đầu tư xây dựng 21 1.1.1.1 Khái niệm 21 1.1.1.2 Phân loại dự án 22 1.1.1.3 Đặc điểm 23 1.1.2 Những vấn đề quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 23 1.1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 23 1.1.2.2 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 24 1.1.2.3 Các hình thức thực quản lý dự án đầu tư xây dựng 25 1.1.2.4 Các chủ thể tham gia quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 28 1.2 Trách nhiệm quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 31 1.2.1 Chủ đầu tư 31 1.2.2 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước xây dựng 33 1.2.3 Trách nhiệm nhà thầu tư vấn 35 1.2.4.Trách nhiệm nhà thầu xây dựng 36 1.2.5 Đơn vị sử dụng 38 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 38 1.3.1 Các nhân tố khách quan 38 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 41 1.4 Kinh nghiệm quản lý thực dự án đầu tư xây dựng số Bộ, Ngành 42 1.4.1 Kinh nghiệm Bộ Lao động - Thương binh xã hội 42 1.4.2 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước 47 1.4.3 Bài học quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cho BHXH Việt Nam 51 Chương THỰC TRẠNG VỀ TRÁCH NHIỆM TRONG QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRONG NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 53 2.1 Tổng quan công tác quản lý thực đầu tư xây dựng cơng trình ngành Bảo hiểm xã hội 53 2.1.1 Quản lý thực công tác kế hoạch 53 2.1.2 Quản lý thực công tác lập, phân bổ giải ngân vốn đầu tư 56 2.1.3 Quản lý thực công tác đầu tư xây dựng 63 2.2 Thực trạng trách nhiệm quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành BHXH 67 2.2.1 Trách nhiệm quản lý thực công tác kế hoạch 68 2.2.1.1 Trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư 68 2.2.1.2 Lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư trung hạn 68 2.2.1.3 Trình, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư năm 70 2.2.2 Trách nhiệm quản lý thực công tác lập, phân bổ giải ngân vốn đầu tư 71 2.2.2.1 Lập kế hoạch, phân bổ giải ngân vốn đầu tư ngành BHXH 71 2.2.2.2 Thực trạng việc thực trách nhiệm vốn đầu tư ngành BHXH thời gian qua 74 2.2.3 Trách nhiệm quản lý thực công tác đầu tư xây dựng 77 2.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 77 2.2.3.2 Giai đoạn thực dự án 79 2.2.3.3 Giai đoạn kết thúc dự án 92 2.3 Đánh giá thực trạng trách nhiệm quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành BHXH 100 2.3.1 Kết đạt 100 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 104 2.3.2.1 Hạn chế 104 2.3.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 106 Chương HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM TRONG QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRONG NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 113 3.1 Định hướng phát triển ngành BHXH yêu cầu đặt đầu tư xây dựng 113 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 113 3.1.1.1 Mục tiêu, chiến lược phát triển BHXH Việt Nam 113 3.1.1.2 Định hướng chủ yếu quản lý thực dự án đầu tư xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội 114 3.1.2 Yêu cầu đầu tư xây dựng ngành BHXH đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 115 3.2 Hoàn thiện quy định trách nhiệm quản lý thực dự án đầu tư xây dựng công trình ngành BHXH 118 3.2.1 Trách nhiệm quản lý thực công tác kế hoạch 118 3.2.1.1 Về chủ trương đầu tư 118 3.2.1.2 Lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư công trung hạn 119 3.2.1.3 Lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư công hàng năm 120 3.2.2 Trách nhiệm quản lý thực công tác lập, phân bổ giải ngân vốn đầu tư 121 3.2.2.1 Phân bổ vốn đầu tư hàng năm 121 3.2.2.2 Điều chỉnh kế hoạch vốn 121 3.2.2.3 Kéo dài thời gian thực giải ngân kế hoạch đầu tư công năm 122 3.2.3 Trách nhiệm quản lý thực công tác đầu tư xây dựng 122 3.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 122 3.2.3.2 Giai đoạn thực dự án 125 3.2.3.3 Giai đoạn kết thúc dự án 133 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 137 3.3.1 Hồn thiện chế sách xây dựng 137 3.3.2 Hồn thiện chế sách tài 139 3.3.3 Hồn thiện chế sách đầu tư cơng 140 3.3.4 Hoàn thiện cấu tổ chức máy 141 Chương TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 143 4.1 Trách nhiệm đơn vị 143 4.1.1 Bảo hiểm xã hội Việt Nam 143 4.1.2 Chủ đầu tư 144 4.1.2.1 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành BHXH 144 4.1.2.2 BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 145 4.2 Thời gian thực đề án 146 4.2.1 Thực đánh giá tình hình triển khai thực Quyết định số 26/QĐBHXH trách nhiệm quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành BHXH 146 4.2.2 Hoàn thiện quy định trách nhiệm quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành BHXH 147 4.2.3 Hồn thành văn cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình BHXH Việt Nam, xin ý kiến tham gia đơn vị liên quan 147 4.2.4 Trình Tổng giám đốc BHXH Việt Nam ký ban hành Quyết định quy định trách nhiệm quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành BHXH 148 4.2.5 Tổ chức tập huấn công tác XDCB cho cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB toàn Ngành 148 KẾT LUẬN 150 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp CĐT Chủ đầu tư CNTT Công nghệ thông tin DAĐT Dự án đầu tư XDCB Xây dựng ĐTXDCT Đầu tư xây dựng cơng trình QLDA Quản lý dự án 10 KHĐT Kế hoạch đầu tư 11 KT – XH Kinh tế - xã hội 12 KBNN Kho bạc nhà nước 13 TDT Tổng dự toán 14 TKKT Thiết kế kỹ thuật 15 TP Thành phố 16 TW Trung ương 17 UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 1.1 Tình hình kế hoạch vốn giao Bộ Lao Động 42 Bảng 1.2 Số liệu đầu tư XDCB KBNN giai đoạn 2012-2016 48 Bảng 1.3 Danh mục xây dựng trụ sở KBNN tỉnh, thành phố giai đoạn 2016-2020 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Mức độ đáp ứng nhu cầu, công hệ thống trụ sở ngành BHXH Tổng hợp tình hình dự án đầu tư xây dựng Ngành BHXH Đánh giá cần thiết phải bố trí cán chuyên trách công tác quản lý thực dự án Tình hình bố trí cán có chun mơn xây dựng đơn vị Vướng mắc thực quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 50 100 104 109 109 111 DANH MỤC CÁC BIỂU STT Bảng Biểu Biểu Biểu Nội dung Mức độ đáp ứng nhu cầu, công hệ thống trụ sở ngành BHXH Sự cần thiết phải bố trí cán chuyên trách XDCB Vướng mắc thực công tác đầu tư xây dựng Trang 101 109 112 DANH MỤC CÁC HÌNH Nội dung STT Hình Hình 1.1 Trình tự thực dự án đầu tư 24 Hình 1.2 Các chủ thể tham gia quản lý thực dự án 28 Hình 3.1 Trách nhiệm chủ thể công tác kế hoạch 118 Hình 3.2 Trách nhiệm chủ thể giai đoạn chuẩn bị đầu tư 123 Hình 3.3 Trách nhiệm chủ thể giai đoạn thực dự án 125 Hình 3.4 Trách nhiệm chủ thể giai đoạn kết thúc dự án 133 10 Trang ...BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM VỤ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ - - ĐỀ ÁN HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM TRONG QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRONG NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI... quản lý đầu tư xây dựng ngành BHXH, đề án? ? ?Hoàn thiện quy định trách nhiệm quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành Bảo hiểm xã hội? ??là cần thiết Mục đích nghiên cứu - Hoàn thiện qui định. .. VÀ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRONG NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 53 2.1 Tổng quan công tác quản lý thực đầu tư xây dựng cơng trình ngành Bảo hiểm xã hội 53 2.1.1 Quản