Luận văn Thạc sĩ Phát triển nông thôn: Đánh giá thực trạng và giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn

Luận văn nhằm đánh giá thực trạng việc làm của lao động nông thôn trên địa bàn huyện, từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu để giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn. Mời các bạn tham khảo!

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LÝ THỊ CHUYÊN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN BA BỂ

TỈNH BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

THÁI NGUYÊN - 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đào Thanh Vân

THÁI NGUYÊN - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sỹ phát triển nông thôn “Đánh giá thực trạng và giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn” đã được triển khai nghiên cứu tại

huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn là công trình nghiên cứu độc lập Đề tài đã sử dụng nhiều nguồn thông tin liên quan khác nhau để phục vụ cho việc viết luận văn, các nguồn thông tin đã được chỉ rõ nguồn gốc Ngoài ra, nguồn số liệu điều tra thực tế ở địa bàn nghiên cứu đã được xử lý

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ bất cứ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả

Lý Thị Chuyên

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian thực tập và nghiên cứu tại huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn tôi đã hoàn thành xong luận văn tốt nghiệp của mình Để có được kết quả này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi luôn nhận được sự giúp đỡ chu đáo, tận tình của nhà trường, các cơ quan, thầy cô, gia đình và bạn bè Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới:

Tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên; cán bộ Phòng Nông nghiệp, Trạm Khuyến nông, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Phòng Thống Kê; Cán bộ và nhân dân các xã Yến Dương, Khang Ninh, Hà Hiệu đã giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập cũng như thời gian hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo GS.TS Đào Thanh Vân - người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình tôi trong suốt quá trình

nghiên cứu và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình và bạn bè, những người đã chia sẻ, động viên, khích lệ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học, nghiên cứu để hoàn thành luận văn của mình

Trong thời gian nghiên cứu vì nhiều lý do chủ quan và khách quan cũng như hạn chế về mặt thời gian cho nên không tránh khỏi sai sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp của các thầy cô giáo để đề tài này được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Lý Thị Chuyên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa của đề tài 3

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 5

1.1 Cơ sở lý luận về vấn đề việc làm cho lao động nông thôn 5

1.1.1 Lao động nông thôn và đặc điểm lao động nông thôn Việt Nam 5

1.1.2 Việc làm và vấn đề thất nghiệp 7

1.1.3 Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 9

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm 12

1.2 Cơ sở thực tiễn về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên Thế giới và ở Việt Nam 15

1.2.1 Trên thế giới 15

1.2.2 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn một số tỉnh ở nước ta 18

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu 22

1.3.1 Trên thế giới 22

1.3.2 Ở Việt Nam 23

1.4 Bài học kinh nghiệm rút ra từ nghiên cứu tổng quan cho huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 24

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26

2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 29

2.2 Nội dung nghiên cứu 35

2.3 Phương pháp nghiên cứu 35

2.3.1 Phương pháp chọn điểm, chọn mẫu 35

2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 36

2.3.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 37

2.3.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 38

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41

3.1 Thực trạng lao động nông thôn trên địa bàn huyện Ba Bể 41

3.1.1 Tình hình dân số của huyện 41

3.1.2 Thực trạng lực lượng lao động theo độ tuổi 43

3.1.3 Thực trạng lực lượng lao động theo trình độ văn hóa 44

3.1.4 Thực trạng lao động theo trình độ chuyên môn 46

3.1.5 Lao động tham gia làm việc theo các nhóm ngành kinh tế 48

3.2 Thực trạng lao động và việc làm, các yếu tố ảnh hưởng đến lao động và việc làm tại vùng nghiên cứu 49

3.2.1 Thông tin chung về điều tra thu thập số liệu thực tế 49

3.2.2 Thực trạng lao động vùng điều tra 50

3.2.3 Thực trạng việc làm trong vùng điều tra 54

3.2.4 Thu nhập của các hộ 58

3.2.5 Một số yếu tố ảnh hưởng đến việc làm 59

3.3 Các yếu tố thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng tới việc làm cho lao động nông thôn huyện Ba Bể, Bắc Kạn 65

3.3.1 Những thuận lợi 65

3.3.2 Những khó khăn và tồn tại 67

3.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại 68

3.4 Các giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Ba Bể trong thời gian tới 69

3.4.1 Căn cứ đề xuất giải pháp 69

3.4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm góp phần tạo việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Ba Bể 74

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79

1 Kết luận 79

2 Kiến nghị 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

LĐ-TB-XH : Lao động - Thương binh - Xã hội

NN&PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn

THCS & THPT : Trung học cơ sở và Trung học phổ thông

TM - DV : Thương mại - Dịch vụ

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Một số cây trồng chính của huyện từ 2016 - 2018 30

Bảng 3.1 Dân số trung bình phân theo xã/thị trấn của huyện Ba Bể giai đoạn 2016 - 2018 41

Bảng 3.2 Dân số huyện Ba Bể phân theo giới tính, thành thị và nông thôn 42

Bảng 3.3 Cơ cấu tuổi của lực lượng lao động huyện Ba Bể năm 2018 43

Bảng 3.4 Trình độ văn hoá của lao động huyện Ba Bể giai đoạn 2016 - 2018 44

Bảng 3.5 Trình độ chuyên môn của người lao động huyện Ba Bể (2016 - 2018) 46

Bảng 3.6 Tỷ lệ % lao động trong các ngành nghề huyện Ba Bể 48

Bảng 3.7 Tổng hợp phiếu điều tra ở vùng nghiên cứu 49

Bảng 3.8 Độ tuổi và giới tính của lao động nông thôn ở vùng nghiên cứu 50

Bảng 3.9 Trình độ văn hóa của lao động ở vùng nghiên cứu 51

Bảng 3.10 Trình độ chuyên môn kỹ thuật ở vùng nghiên cứu 52

Bảng 3.11 Lĩnh vực sản xuất ở vùng nghiên cứu 54

Bảng 3.12 Thời gian làm việc của người lao động ở vùng nghiên cứu 55

Bảng 3.13 Nguyên nhân thiếu việc làm vùng ở vùng nghiên cứu 56

Bảng 3.14 Làm thêm của lao động ở vùng nghiên cứu 57

Bảng 3.15 Thu nhập của lao động ở vùng nghiên cứu 58

Bảng 3.16 Ảnh hưởng của trình độ CMKT đến việc làm và thu nhập của người lao động ở vùng nghiên cứu 61

Bảng 3.17: Ảnh hưởng của độ tuổi đến việc làm và thu nhập của người lao động 61

Bảng 3.18: Ảnh hưởng của vốn vay đến sản xuất và thu nhập 62

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Tỷ lệ % trình độ văn hóa theo vùng khảo sát 52

Hình 3.2 Nguyên nhân thiếu việc làm 57

Hình 3.3 So sánh ảnh hưởng của CMKT đến việc làm 60

Hình 3.4 So sánh ảnh hưởng của CMKT đến thu nhập 60

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

1 Tên tác giả: Lý Thị Chuyên

2 Tên luận văn: Đánh giá thực trạng và giải pháp chủ yếu giải

quyết việc làm cho lao động nông thôn tại huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn

3 Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 8.62.01.16

4 Cơ sở đào tạo: Đại học Nông Lâm Thái Nguyên

Nhằm đánh giá thực trạng việc làm của lao động nông thôn trên địa bàn huyện, từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu để giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn đề tài

“Đánh giá thực trạng và giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn” được lựa chọn thực hiện

Đề tài sử dụng các các phương pháp nghiên cứu chủ yếu như phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp, phương pháp điều tra phỏng vấn, phương pháp

so sánh, phương pháp cân đối, phương pháp xử lý số liệu, phương pháp SWOT phân tích các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức trong việc giải quyết việc làm trên địa bàn huyện Địa bàn nghiên cứu của đề tài là 3 xã đại diện cho 3 vùng của huyện (gồm: xã Yến Dương, xã Khang Ninh, xã Hà Hiệu) Thu thập thông tin bằng việc sử dụng bảng hỏi để phỏng vấn trực tiếp

150 hộ, trong đó mỗi xã điều tra 50 hộ, việc lựa chọn hộ để điều tra theo phương pháp ngẫu nhiên, các hộ điều tra đại diện cho tổng thể, đáp ứng được yêu cầu của đề tài

Các kết quả nghiên cứu của đề tài là:

(1) Về thực trạng lao động nông thôn trên địa bàn huyện Ba Bể:

- Năm 2018 số người trong độ tuổi lao động chiếm đến 56,9% tổng số dân cư toàn huyện Số người có khả năng lao động trên 50 tuổi chỉ chiếm 11,5% Tại thời điểm điều tra, số người trong độ tuổi từ 15 - 19 tuổi và từ 40 -

49 tuổi chiếm tỷ lệ cao hơn cả (gần 50% ở 2 nhóm tuổi) Số người lao động chưa qua đào tạo nghề chiếm đại đa số (chiếm từ 78,7% đến 80,5%)

- Tỷ lệ lao động trong các ngành nghề giai đoạn từ 2016 đến 2018 có sự chuyển dịch từ ngành nông lâm, thủy sản sang ngành thương mại - dịch vụ và

công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Giảm tỷ lệ lao động trong ngành nông, lâm, thủy sản từ 67,58% năm 2016 xuống còn 64,72% năm 2018 Tăng tỷ lệ lao động trong các ngành công nghiệp (từ 15,37% năm 2016 lên 16,47% năm 2018) và ngành thương mại, dịch vụ (từ 17,05% năm 2016 lên 18,81% năm 2018)

(2) Về thực trạng lao động và việc làm, các yếu tố ảnh hưởng đến lao động và việc làm tại vùng nghiên cứu:

- Trong vùng nghiên cứu, số lao động là nam chiếm 52,74%, lao động là nữ chiếm 47,26% Độ tuổi của lực lượng lao động nằm trong khoảng từ 15 tuổi đến trên 50 tuổi, trong đó lao động trong độ tuổi từ 20 tuổi đến 29 tuổi có tỷ lệ cao nhất (39,73%) Số người lao động trên 50 tuổi trong nhóm điều tra chiếm tỷ lệ thấp nhất (4,11%) Số lao động không có chuyên môn kỹ thuật chiếm đến 46,58%

- Lao động thuần nông chiếm 71,9%; dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp chiếm 23,3%; ngành nghề khác chiếm 4,8%

- Thu nhập bình quân/lao động như sau: dưới 1 triệu đồng/tháng là 57 người, chiếm 39% (trong đó có lao động thu nhập thấp nhất là 550.000đ/tháng); từ

1 đến 2 triệu đồng/tháng là 61 người, chiếm 41,8%; trên 2 triệu đồng 28 người, chiếm 19,2% (lao động thu nhập cao nhất là 4.500.000 đ/tháng)

(3) Các yếu tố thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng tới việc làm cho lao động nông thôn:

- Các yếu tố thuận lợi chủ yếu như: Chính sách quan tâm, hỗ trợ của Nhà nước và UBND tỉnh; nguồn lao động dồi dào,…

- Một số khó khăn như: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm; Tiếp cận thông tin kinh tế của hộ còn thấp; Trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn của người lao động còn thấp; Chưa phát triển các trung tâm dịch vụ việc làm,

(4) Các giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện:

- Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, các cơ quan quản lý Nhà nước đối với vấn đề GQVL

- Phát triển kinh tế tập thể, kinh tế hộ

- Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn lao động nông thôn

- Đẩy mạnh chương trình hợp tác xuất khẩu lao động

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là một đất nước có khoảng 70% dân số sinh sống ở nông thôn Mặc dù tiến trình đô thị hóa ở Việt Nam đã và đang diễn ra nhưng đến nay lao động nông thôn vẫn được xem là đông đảo, hiện chiếm khoảng 67,8% lực lượng lao động cả nước (Tổng cục thống kê, 2018) Theo báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2018 của Tổng cục thống kê, năm 2018 cả nước có gần 54,0 triệu lao động có việc làm và khoảng 1,11 triệu lao động thất nghiệp, trong đó có đến 86,0

% lao động thiếu việc làm hiện sinh sống ở khu vực nông thôn (Tổng cục thống

kê, 2018) Chính vì vậy, giải quyết được vấn đề việc làm cho lao động ở vùng nông thôn là nhiệm vụ cấp bách quan trọng của Đảng và Nhà nước ta Nhiều chính sách như chính sách đất đai, chính sách tín dụng nông thôn, chính sách phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá và đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp, chính sách khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn đã được ban hành, tuy nhiên hiệu quả còn chưa cao

Bắc Kạn là tỉnh miền núi nằm ở trung tâm nội địa vùng Đông Bắc Bắc Bộ (thuộc Trung du và miền núi phía Bắc) tiếp giáp 4 tỉnh gồm Cao Bằng, Lạng Sơn, Thái Nguyên và Tuyên Quang Diện tích đất tự nhiên của Bắc Kạn là 485.941 ha Dân số hiện nay trên 308.300 người, gồm 7 dân tộc: Tày, Nùng, Kinh, Dao, Mông, Hoa, Sán Chay, trong đó dân tộc thiểu số chiếm tới hơn 80% (UBND tỉnh Bắc Kạn, 2018) Do địa hình chia cắt khá phức tạp, chủ yếu là đồi núi cao, đường giao thông đi lại rất khó khăn, trình độ dân trí thấp, không đồng đều nên tỷ lệ hộ nghèo còn cao Xóa đói giảm nghèo là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người dân, thu hẹp khoảng cách

về phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó, Nhà nước cần có sự trợ giúp một phần

về điều kiện sản xuất sẽ góp phần nâng cao nhận thức để người nghèo, hộ nghèo

Huyện Ba Bể nằm ở phía tây bắc của tỉnh Bắc Kạn cách trung tâm thành phố Bắc Kạn khoảng 60 km Ba Bể là huyện thuần nông với 28.728 lao động, chiếm 55,9% dân số toàn huyện (Niên giám thống kê huyện Ba Bể, 2018) Mặc dù có nhiều lợi thế về điều kiện tự nhiên, tài nguyên phong phú, khai thác du lịch từ hồ Ba Bể nhưng hoạt động nông nghiệp vẫn là hoạt động kinh tế chủ yếu của huyện Quá trình đô thị hóa ít nhiều ảnh hưởng đến cơ cấu

sử dụng đất của huyện nên diện tích đất nông nghiệp có xu hướng thu hẹp Hoạt động nông nghiệp lại mang tính thời vụ nên lao động trên địa bàn huyện

có nhiều thời gian rảnh rỗi, thiếu việc làm Giai đoạn 2016 - 2020 huyện đặt

ra mục tiêu: Phấn đấu đến năm 2020 giảm tỉ lệ hộ nghèo xuống dưới 10%; hàng năm lao động qua đào tạo phấn đấu đạt khoảng 250 - 300 lao động, tăng tỉ lệ lao động qua đào tạo của huyện lên mức 80% vào năm 2020; Phấn đấu mỗi năm có từ 70 người đi lao động xuất khẩu, (UBND tỉnh Bắc Kạn, 2018) Để có thể thực hiện được mục tiêu này, trước hết cần đánh giá một cách đầy đủ hiện trạng việc làm của lao động trong huyện, nghiên cứu giải pháp giải quyết việc làm bền vững cho người lao động nông thôn

Chính vì những lý do nêu trên, đề tài: “Đánh giá thực trạng và giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn” được đề xuất lựa chọn thực hiện

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng việc làm của lao động nông thôn trên địa bàn huyện, đề tài đề xuất các giải pháp chủ yếu để giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn tại huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Thực trạng việc làm

- Giải pháp tạo việc làm cho người lao động

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn

- Về thời gian: Số liệu về thực trạng việc làm và tình hình tạo việc làm cho lao động nông thôn trong thời gian năm 2016 - 2018 Các số liệu điều tra phỏng vấn thực hiện trong năm 2018

4 Ý nghĩa của đề tài

4.1 Ý nghĩa đối với học tập và nghiên cứu khoa học

Việc thực hiện đề tài giúp rèn luyện kỹ năng thu thập thông tin, xử lý

và phân tích số liệu, viết báo cáo, ứng dụng các kiến thức đã học trong thực tiễn thực hiện

4.2 Ý nghĩa đối với thực tiễn

- Đề tài cung cấp nguồn dữ liệu thông tin về tình hình lao động việc làm nói riêng và tình hình kinh tế xã hội nói chung tại địa phương Từ đó

có căn cứ đề xuất và thực hiện các giải pháp phát triển kinh tế bền vững tại địa phương

- Đề tài là tài liệu tham khảo tốt cho học tập, nghiên cứu chuyên ngành

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận về vấn đề việc làm cho lao động nông thôn

1.1.1 Lao động nông thôn và đặc điểm lao động nông thôn Việt Nam

* Khái niệm nông thôn và đặc điểm nông thôn:

Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ (về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn), “nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân cấp xã” Đây là vùng sinh sống của cộng đồng dân cư, trong đó cộng đồng này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường nông thôn Cùng với quá trình đổi mới của đất nước, phát triển nông thôn là một quá trình tất yếu nhằm phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng sống của dân cư nông thôn

Nông thôn Việt Nam có nhiều nét đặc trưng với những đặc điểm nổi bật như sau: (Bộ Tài nguyên và môi trường, 2014):

- Địa bàn trải dài với điều kiện tự nhiên đa dạng đã tạo nên những thế mạnh đặc trưng cho các vùng nông thôn Việt Nam

- Nông thôn giữ vai trò là vành đai xanh đối với đô thị, góp phần cân bằng sinh thái giữa vùng nông thôn và thành thị

- Nông nghiệp - nông thôn có vai trò cung cấp nguyên liệu và nguồn lực cho phát triển kinh tế

- Thay đổi quỹ đất do các hoạt động kinh tế xã hội

* Khái niệm lao động và lao động nông thôn:

Lao động là hoạt động hữu ích của con người nhằm tạo ra của cải vật chất và tinh thần cần thiết để thoả mãn những nhu cầu của cá nhân, của một

nhóm người, của cả doanh nghiệp hoặc nói chung là của toàn xã hội khác

Theo khái niệm của Liên Hợp quốc:“Lao động là tổng thể sức dự trữ,

những tiềm năng, những lực lượng thể hiện sức mạnh và sự tác động của con người vào cải tạo tự nhiên và cải tạo xã hội”

Lao động nông thôn (LĐNT) là toàn bộ những hoạt động lao động sản xuất tạo ra sản phẩm của những người sống ở nông thôn Do đó, lao động nông thôn bao gồm: lao động trong các ngành nông nghiệp, công nghiệp nông thôn, dịch vụ ở nông thôn LĐNT là những người dân không phân biệt giới tính, tổ chức, cá nhân sinh sống ở vùng nông thôn có độ tuổi từ 15 trở lên, hoạt động sản xuất ở nông thôn

* Đặc điểm của lao động nông thôn (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014): Lao động nông thôn có những đặc điểm cơ bản sau:

- Lao động nông thôn mang tính thời vụ:

Đây là đặc điểm đặc thù không thể xóa bỏ được của lao động nông thôn Cùng một loại cây trồng vật nuôi ở những vùng khác nhau có điều kiện

tự nhiên khác nhau chúng cũng có quá trình sinh trưởng và phát triển khác nhau Tính thời vụ trong nông nghiệp là vĩnh cửu không thể xáo bỏ được trong quá trình sản xuất chúng ta chỉ có thể tìm cách làm giảm tính thời vụ của sản xuất nông nghiệp Từ đó đặt ra vấn đề cho việc sử dụng các yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất, đặc biệt là vấn đề sử dụng lao động nông thôn một cách hợp lý có ý nghĩa rất quan trọng

- Chất lượng nguồn lao động nông thôn chưa cao, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật cũng như trình độ tiếp cận thị trường thấp Đặc điểm này cũng ảnh hưởng đến khả năng tự tạo việc làm của lao động

- Trình độ thể lực hạn chế do kinh tế kém phát triển, mức sống thấp Điều này ảnh hưởng đến năng suất lao động và trình độ phát triển kinh tế

- Lao động nông thôn nước ta còn mang nặng tư tưởng và tâm lý tiểu nông, sản xuất nhỏ, ngại thay đổi nên thường bảo thủ và thiếu năng động

Tất cả những hạn chế trên cần được xem xét kỹ khi đưa ra giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn

1.1.2 Việc làm và vấn đề thất nghiệp

* Khái niệm về việc làm và thất nghiệp

- Khái niệm việc làm: Theo quy định của Bộ luật Lao động Việt Nam

“Việc làm là mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” (Luật Lao động, 2012)

Như vậy, giải quyết việc làm đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, của các doanh nghiệp và của toàn xã hội Theo đó, việc làm là các hoạt động lao động được hiểu như sau:

+ Làm các công việc để nhận tiền công, tiền lương hoặc hiện vật cho công việc đó

+ Làm những công việc tự làm mang lại lợi ích cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia đình, cho cộng đồng, kể cả những công việc không được trả công bằng hiện vật

Theo khái niệm trên, một hoạt động được coi là việc làm cần thoả mãn hai điều kiện:

Một là, hoạt động đó phải có ích và tạo ra thu nhập cho người lao động

và các thành viên trong gia đình

Hai là, người lao động được tự do hành nghề, hoạt động đó không bị

pháp luật cấm Điều này chỉ rõ tính pháp lý của việc làm

Hai điều kiện này có quan hệ chặt chẽ với nhau, là điều kiện cần và đủ của một hoạt động được thừa nhận là việc làm quan niệm đó đã góp phần mở rộng quan niệm về việc làm, khi đa số lao động đương thời chỉ muốn chen chân vào trong các doanh nghiệp, cơ quan nhà nước Về mặt khoa học, quan điểm của Bộ luật lao động đã nêu đầy đủ yếu tố cơ bản nhất của việc làm

- Khái niệm về thất nghiệp:

Theo khái niệm của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): “Thất nghiệp (theo nghĩa chung nhất) là tình trạng tồn tại khi một số người trong độ tuổi lao động muốn có việc làm nhưng không thể tìm được việc làm ở mức tiền công nhất định Người thất nghiệp là người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động, không có việc làm và đang có nhu cầu tìm việc làm”

Như vậy, những người thất nghiệp tất yếu họ phải thuộc lực lượng lao động hay dân số hoạt động kinh tế Một người thất nghiệp phải có 3 điều kiện: Đang mong muốn và tìm việc làm; Có khả năng làm việc; Hiện đang chưa có việc làm

* Phân loại thất nghiệp

Thất nghiệp được phân thành các loại sau:

+ Thất nghiệp tự nhiên: Là loại thất nghiệp khi có một tỷ lệ nhất định

số lao động ở trong tình trạng không có việc làm

+ Thất nghiệp tạm thời: Là loại thất nghiệp phát sinh do sự di chuyển không ngừng của ngành lao động giữa các vùng, giữa các loại công việc hoặc giữa các giai đoạn khác nhau của cuộc sống

+ Thất nghiệp cơ cấu: Là loại thất nghiệp xảy ra khi có sự mất cân đối giữa cầu - cung lao động trong một ngành hoặc một vùng nào đó

+ Thất nghiệp chu kỳ: Là loại thất nghiệp xảy ra do giảm sút giá trị tổng sản lượng của nền kinh tế Trong giai đoạn suy thoái của chu kỳ kinh doanh, tổng giá trị sản xuất giảm dần hầu hết các nhà sản xuất giảm sản lượng cầu đối với các đầu vào, trong đó có lao động Đối với loại thất nghiệp này, những chính sách nhằm khuyến khích tăng cầu thường mang lại kết quả tích cực

Xét về tính chủ động của người lao động, thất nghiệp có thể chia thành:

+ Thất nghiệp tự nguyện: Là loại thất nghiệp mà ở mức tiền công nào

đó người lao động không muốn làm việc vì lý do cá nhân nào đó (di chuyển, sinh con) thất nghiệp loại này thường gắn với thất nghiệp tạm thời

+ Thất nghiệp không tự nguyện: Là loại thất nghiệp mà ở mức tiền công nào đó người lao động chấp nhận nhưng vẫn không được làm việc do kinh tế suy thoái, cung lớn hơn cầu về lao động

Ngoài thất nghiệp hữu hình bao gồm thất nghiệp tự nguyện và không tự nguyện còn tồn tại thất nghiệp trá hình:

+ Thất nghiệp trá hình: Là hiện tượng xuất hiện khi người lao động được sử dụng ở dưới mức khả năng mà bình thường người lao động sẵn sàng làm việc Hiện tượng này xẩy ra khi năng suất lao động của một ngành nào đó thấp Thất nghiệp loại này thường gắn với việc sử dụng không hết thời gian lao động

Với các cách hiểu như trên, không phải bất kỳ ai có sức lao động nhưng chưa làm việc đều được coi là thất nghiệp Do đó một tiêu thức quan trọng để xem xét một người được coi là thất nghiệp thì phải biết được người đó có muốn đi làm hay không Bởi lẽ, trên thực tế nhiều người có sức khoẻ, có nghề nghiệp song không có nhu cầu làm việc, họ sống chủ yếu dựa vào “nguồn dự trữ” như kế thừa của bố mẹ, nguồn tài trợ

Vì vậy đánh giá đúng thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân làm gia tăng thất nghiệp và thiếu việc làm ở nông thôn, đưa ra giải pháp nhằm hạn chế tình trạng trên là vấn đề rất cấp bách

1.1.3 Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

* Khái niệm về thiếu việc làm và tạo việc làm

Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): “người thiếu việc làm là người trong tuần lễ tham khảo có số giờ làm việc dưới mức quy định chuẩn cho người có đủ việc làm và có nhu cầu thêm việc làm” (ILO, 2016)

Theo một số chuyên gia về chính sách lao động việc làm thì cho rằng:

“Người thiếu việc làm là những người đang làm việc có mức thu nhập dưới mức lương tối thiểu và họ có nhu cầu làm thêm” (Mahendra, 2000)

+ Tổng số giờ làm việc/tuần < 40 giờ

+ Có nhu cầu làm việc thêm giờ

+ Nhưng không có việc để làm

+ Nhưng không tìm được việc làm

- Phân loại:

Thiếu việc làm hữu hình: Là khái niệm để chỉ hiện tượng người lao động làm việc có thời gian ít hơn thường lệ, họ không đủ việc làm đang tìm kiếm thêm việc làm và sẵn sàng để làm việc

Tình trạng việc làm hữu hình được biểu thị bởi hàm số sử dụng thời gian lao động như sau:

- Khái niệm về tạo việc làm mới:

“Tạo việc làm là quá trình tạo điều kiện kinh tế xã hội cần thiết để NLĐ có thể kết hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất, nhằm tiến hành quá trình lao động, tạo ra hàng hóa và dịch vụ theo yêu cầu thị trường” (Chu Tiến Quang, 2001)

- Giải quyết việc làm:

Giải quyết việc làm (GQVL) là tạo ra các cơ hội để người lao động có việc làm và tăng thu nhập, phù hợp với lợi ích của bản thân, gia đình, cộng đồng và xã hội GQVL cần phải xem xét cả từ ba phía: Người lao động, người

sử dụng lao động và Nhà nước

GQVL theo nghĩa rộng là tổng thể những biện pháp, chính sách kinh tế

- xã hội của Nhà nước, cộng đồng và bản thân người lao động tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội để đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động

và được lao động

GQVL theo nghĩa hẹp là các biện pháp, chính sách chủ yếu hướng vào đối tượng thất nghiệp, chưa có việc làm hoặc thiếu việc làm nhằm tạo việc làm cho người lao động, để giảm tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm

Khái niệm GQVL rộng hơn khái niệm tạo việc làm Trong phạm trù GQVL, ngoài nội dung tạo việc làm (như đã đề cập ở trên), còn có nội dung môi giới việc làm Môi giới việc làm về thực chất là hoạt động nhằm giúp người lao động đang tìm việc làm và chủ sử dụng lao động đang cần tuyển lao động dễ dàng gặp nhau, qua đó giúp người lao động dễ dàng tìm được việc làm Xuất khẩu lao động và chuyên gia về thực chất cũng là một hoạt động môi giới việc làm

Khi giải quyết được việc làm cho lao động khu vực nông thôn sẽ:

- Có điều kiện nâng cao mức sống của người dân, đây là điều kiện phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế ở nông thôn, là điều kiện quan trọng hình thành nguồn nhân lực có chất lượng cao cung cấp cho nền kinh tế quốc dân

- Nâng cao mức sống của cư dân nông thôn là điều kiện quan trọng để

ổn định xã hội, phát triển kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới

- Ngăn chặn được dòng người di cư tự do từ nông thôn ra thành thị, ổn định kinh tế xã hội ở cả nông thôn và thành thị

Một số loại hình việc làm đặc trưng ở khu vực nông thôn:

- Việc làm thuần nông: Việc làm thuần nông là những việc làm đặc

trưng và mang tính phổ biến của khu vực nông thôn Ở nước ta, việc làm thuần nông bao gồm trồng trọt và chăn nuôi Trồng trọt và chăn nuôi là hai công việc chính, chiếm hầu hết thời gian trong năm của người nông dân và cũng là nguồn thu chính để nuôi sống bản thân và gia đình của họ

- Việc làm phi nông nghiệp: Việc làm phi nông nghiệp bao gồm các

ngành nghề ngoài nông nghiệp nhưng gắn chặt với nông nghiệp, chẳng hạn như: Sơ chế, chế biến các sản phẩm nông, lâm, thủy sản, các hoạt động gia công cơ khí, sửa chữa các vật tư nông nghiệp, các hoạt động vận tải và các dịch

vụ có liên quan Bên cạnh đó việc làm phi nông nghiệp còn bao gồm các ngành nghề mới như: Thêu ren, sản xuất các sản phẩm thủ công mỹ nghệ, gốm sứ…

So với việc làm thuần nông, việc làm phi nông nghiệp mang lại thu nhập cao

và khá ổn định cho lao động ở khu vực nông thôn, góp phần giải quyết bài toán việc làm ở khu vực nông thôn, đặc biệt là bộ phận lao động nông nhàn

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm

1.1.4.1 Nhân tố về điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái

Ở bất kỳ một quốc gia, một địa phương nào khi có điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái thuận lợi thì ở đó sẽ có nhiều cơ hội thu hút được nhiều những chương trình, dự án đầu tư, đây cũng là cơ hội để GQVL cho lao động nói chung và lao động khu vực nông thôn nói riêng Ngược lại, không thể có

sự thuận lợi trong GQVL tại chỗ đối với người lao động sống ở những nơi điều kiện tự nhiên bất lợi

GQVL vừa là nhiệm vụ bức xúc, vừa là chiến lược lâu dài Vấn đề đặt ra

là phải bảo đảm cho môi trường nhân tạo hoà hợp với môi trường thiên nhiên, coi đây là một mục tiêu chính quan trọng trong GQVL, đồng thời phải có giải pháp khắc phục tác động với thiên tai, sự biến động khí hậu bất lợi và hậu quả chiến tranh còn lại đối với môi trường sinh thái nước ta Vấn đề này cần được xuyên suốt trong toàn bộ chiến lược về việc làm thể hiện trong từng vùng, từng ngành, từng lĩnh vực, từng cộng đồng dân cư để con người thực sự làm chủ được

môi trường sống của mình hoặc hạn chế được đến mức thấp nhất những tác động xấu của biến động môi trường Như vậy, bảo vệ và cải thiện môi trường không chỉ là mục tiêu trong GQVL mà còn là điều kiện để phát triển bền vững

1.1.4.2 Nhân tố về dân số

Dân số là nguồn nhân lực, là yếu tố quyết định đến sự phát triển kinh tế

xã hội của đất nước Tăng trưởng dân số với tốc độ và quy mô hợp lý là nguồn cung cấp nguồn nhân lực vô giá Tuy nhiên, nếu dân số phát triển quá nhanh, quy mô phát triển lớn, vượt quá khả năng đáp ứng và yêu cầu của xã hội, thì tăng trưởng dân số không phải là yếu tố tích cực mà lại là gánh nặng cho nền kinh tế

Mức sinh, mức chết, cơ cấu giới, tuổi của dân số đều ảnh hưởng đến quy mô của lực lượng lao động Nếu mức sinh cao dẫn đến gia tăng nhanh chóng số lượng người trong độ tuổi lao động trong tương lai,

Ngoài ra, vấn đề di dân và các dòng di dân, đặc biệt là di dân từ nông thôn ra đô thị gây ra các áp lực kinh tế - xã hội và chính trị còn nguy hiểm hơn so với tỷ lệ gia tăng dân số nhanh chóng Quá trình đô thị hoá gây ra hậu quả trực tiếp đến vấn đề việc làm, để có thể thu hút hết số lao động này, cần phải nhanh chóng tạo ra một số lượng lớn chỗ làm việc Một vấn đề khác là chất lượng của số lao động này về học vấn, đào tạo, trình độ nghề nghiệp không đáp ứng được với yêu cầu công việc trong khu đô thị Do đó, tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm sẽ tăng lên

1.1.4.3 Nhân tố về chính sách vĩ mô

Để GQVL cho người lao động, vấn đề quan trọng nhất là Nhà nước phải tạo các điều kiện và môi trường thuận lợi để người lao động tự tạo việc làm trong cơ chế thị trường thông qua những chính sách cụ thể Có thể có rất nhiều chính sách tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến việc làm, hợp thành một hệ thống chính sách hoàn chỉnh có quan hệ qua lại, bổ sung cho nhau

hướng vào phát triển cả cung và cầu về lao động, đồng thời làm cho cung và cầu phù hợp với nhau Thực chất là tạo ra sự phù hợp giữa cơ cấu kinh tế và

cơ cấu lao động

Nhóm chính sách khuyến khích phát triển những lĩnh vực, hình thức và vùng có khả năng thu hút được nhiều lao động trong cơ chế thị trường như: Chính sách phát triển Doanh nghiệp vừa và nhỏ, chính sách di dân và phát triển vùng kinh tế mới, chính sách đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, chính sách khôi phục và phát triển làng nghề, Nhóm chính sách việc làm cho các đối tượng là người có công và chính sách xã hội đặc biệt khác như: Thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người tàn tật, đối tượng xã hội

Chính sách việc làm thuộc hệ thống chính sách xã hội, nhưng phương thức và biện pháp GQVL mang nội dung kinh tế đồng thời liên quan đến những vấn đề thuộc về tổ chức sản xuất kinh doanh như: Tạo môi trường pháp lý, vốn, lựa chọn và chuyển giao công nghệ, cơ sở hạ tầng, thị trường tiêu thụ sản phẩm

1.1.4.4 Nhân tố liên quan đến Giáo dục - Đào tạo và KHCN

- Về Giáo dục và Đào tạo: Tiềm năng kinh tế của một đất nước phụ

thuộc vào trình độ khoa học, công nghệ của đất nước đó Trình độ khoa học công nghệ lại phụ thuộc vào các điều kiện giáo dục Giáo dục và Đào tạo giúp cho người lao động có đủ tri thức, năng lực, sẵn sàng đáp ứng mọi yêu cầu của công việc, người lao động qua quá trình đào tạo sẽ có nhiều cơ hội để thực hiện các công việc mà xã hội phân công sắp xếp

Giáo dục và Đào tạo là động lực thúc đẩy, là điều kiện cơ bản để đảm bảo việc thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội Giáo dục và Đào tạo nhằm vào định hướng phát triển, trước hết cung cấp cho xã hội một lực lượng lao động mới

đủ về số lượng, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả để đảm bảo việc thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Về Khoa học công nghệ: Khoa học công nghệ đã làm biến đổi cơ cấu

đội ngũ lao động Bên cạnh những ngành nghề truyền thống đã xuất hiện những ngành nghề mới và cùng với nó là xu hướng tri thức hoá công nhân, chuyên môn hoá lao động, giảm bớt lao động chân tay nặng nhọc

1.1.4.5 Nhân tố quốc tế trong quá trình toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế

Toàn cầu hoá đặt ra những thách thức và những nguy cơ lớn đối với tình trạng việc làm ở tất cả các nước trên thế giới Số lượng việc làm ở khu vực này có thể tăng lên nhưng lại giảm đi ở khu vực khác, một số loại việc làm sẽ mất đi nhưng một số loại việc làm mới xuất hiện

Những biến đổi về quy mô và cơ cấu việc làm như vậy sẽ gây không ít khó khăn và những chi phí lớn của cá nhân gia đình và toàn xã hội do mất việc làm, phải tìm chỗ làm việc mới, phải học tập những kiến thức và kỹ năng mới, phải di chuyển từ nơi này đến nơi khác để tìm việc làm, phải thích nghi với những điều kiện sống luôn thay đổi Gây gánh nặng về đào tạo lại, trợ cấp

xã hội, trợ cấp thất nghiệp do Chính phủ phải gánh chịu

1.2 Cơ sở thực tiễn về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên Thế giới và ở Việt Nam

1.2.1 Trên thế giới

1.2.1.1 Trung Quốc

Trung Quốc là một nước láng giềng có nhiều nét văn hóa và xã hội tương đương với Việt Nam Các chính sách tạo việc làm của Trung Quốc đã được triển khai từ những năm cải cách và mở cửa kinh tế cuối thập kỷ 70 Điển hình là các chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp hương trấn nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lao động ở nông thôn, rút ngắn chênh lệch giữa nông thôn và thành thị, coi phát triển công nghiệp nông thôn là giải pháp để tạo việc làm Kết quả là trong vòng 12 năm,

từ 1978 đến 1990 số lượng doanh nghiệp hương trấn ở Trung Quốc tăng 12

lần từ 1,5 triệu lên 18,5 triệu doanh nghiệp Qui mô và giá trị sản lượng doanh nghiệp cũng tăng nhanh chóng Nhờ đó số lao động nông thôn tạo được việc làm đã tăng từ 28,3 triệu người (1978) lên 92,6 triệu người (1990) Bình quân mỗi năm các doanh nghiệp hương trấn này đã thu hút khoảng 12 triệu lao động từ nông nghiệp chuyển sang (Chu Tiến Quang, 2001)

Trong hơn hai thập kỷ gần đây, Trung Quốc là nước thực hiện công cuộc CNH-HĐH khá thành công Tuy nhiên chính quá trình CNH - HĐH và

đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ tại nhiều vùng nông thôn đã làm cho diện tích đất canh tác ngày càng bị thu hẹp, dẫn tới hàng năm có khoảng 100 - 120 triệu lao động nông thôn mất việc làm nông nghiệp Dòng lao động nông thôn nhập cư vào các thành phố lớn ngày càng tăng khiến nhu cầu việc làm ở cả khu vực nông thôn và thành thị trở nên gay gắt Bên cạnh đó Trung Quốc thực hiện chính sách giảm biên chế trong các doanh nghiệp quốc doanh đã làm cho khoảng khoảng 7 triệu người mất việc tính đến tháng 12/2001

từ đó đưa nước Nhật trở thành cường quốc kinh tế lớn thứ hai trên thế giới

Nhật Bản đã biết kết hợp tài tình những yếu tố ‘tâm lý và kinh tế” để khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn lực lao động, tạo nên đội ngũ những người lao động toàn tâm toàn ý vì sự phồn vinh của doanh nghiệp (hãng, công

ty, xí nghiệp) Ngoài tiền lương, công chức còn được lĩnh tiền thưởng Mỗi khi

có sáng kiến mang lại lợi ích cho doanh nghiệp thì người lao động có tiền thưởng Mức thưởng nhiều hay ít phụ thuộc vào hiệu quả của sáng kiến và kết quả hoạt động của doanh nghiệp, nhờ đó đã kích thích người lao động có ý thức cải tiến kỹ thuật tăng năng suất lao động

Một trong những giải pháp quan trọng để giải quyết vấn đề việc làm là: Nhật Bản đã duy trì “cơ cấu kinh tế hai tầng” với sự tồn tại song song của hai khu vực kinh tế truyền thống (gồm các doanh nghiệp vừa và nhỏ) và khu vực kinh tế hiện đại Vì vậy, Nhật Bản không những đã thu hút đông đảo lực lượng lao động có tay nghề thấp mà còn cho phép sử dụng cả lao động nhàn rỗi ở mọi lứa tuổi phục vụ cho các doanh nghiệp nhỏ - là nơi tiếp nhận lao động của các doanh nghiệp lớn khi thiếu việc làm

1.2.1.3 Đài Loan

Đài Loan là một nước có điều kiện tự nhiên không thuận lợi, diện tích

tự nhiên là 35981 km2 với dân số hơn 20 triệu người, là nước có mật độ dân

số rất cao, diện tích canh tác bình quân đầu người vào loại thấp nhất thế giới

Kinh nghiệm của Đài Loan có hai điểm đáng chú ý:

- Thứ nhất là thực hiện cải cách ruộng đất và phát triển mạnh các trang trại nông nghiệp, đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp và công nghiệp hoá nông thôn

- Thứ hai là phát triển các xí nghiệp công nghiệp vừa và nhỏ trong nông thôn

Cuộc cải cách ruộng đất thời kỳ 1949 - 1953 đã tạo điều kiện cho các trang trại phát triển mạnh mẽ, giải phóng sức lao động trong nông thôn Năm

1953 Đài Loan có 679.000 trang trại, quy mô mỗi trang trại bình quân là 1,29

ha Năm 1991 có 823.256 trang trại với quy mô bình quân 1,08 ha Nông nghiệp Đài Loan phát triển mạnh mẽ ở mức 5,2% suốt từ 1953 đến 1968

Nông nghiệp Đài Loan đã phát triển theo hướng đa dạng hoá và có hiệu quả cao Đặc biệt các trang trại ở Đài Loan đã đẩy mạnh phát triển các ngành phi nông nghiệp Đến năm 1994 số trang trại sản xuất thuần nông chỉ còn chiếm 9% tổng số trang trại cả nước Từ 1953 đến 1970 đã có 800.000 lao đông chuyển từ nông nghiệp sang các ngành phi nông nghiệp Điều đó có ý nghĩa

to lớn đối với giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Đài Loan

- Một vấn đề hết sức quan trọng đối với giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn Đài Loan là xây dựng các xí nghiệp vừa và nhỏ mang tính gia tộc Đài Loan đã phát triển các xí nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn phần nhiều là sự kết hợp giữa các thành viên trong gia đình và gia tộc, vì vậy

có tính hỗ trợ rất cao Điều đó ảnh hưởng to lớn đến việc làm và thu nhập của lao động nông thôn Đài Loan (Lê Xuân Đình, 2018)

to lớn vào giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn (Trần Xuân Cầu, 2017)

1.2.2 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn một số tỉnh

ở nước ta

1.2.2.1 Tình hình lao động và việc làm ở nông thôn nước ta hiện nay

Để tạo cơ sở đề ra các giải pháp về việc làm và nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn, ta đi xem xét một số vần đề cơ bản về tình hình lao động

và việc làm ở nông thôn nước ta hiện nay với một số nét cơ bản sau:

- Tỷ lệ lao động nông thôn ở nước ta hiện nay là rất lớn trong tổng nguồn lao động xã hội

Nước ta vẫn là một nước nông nghiệp nghèo nàn và lạc hậu Nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao trong GDP, đặc biệt lao động trong nông nghiệp vẫn chiếm phần lớn lực lượng lao động xã hội Theo Tổng cục thống kê 2013, dân

số cả nước là 89.708,9 ngàn người Trong đó dân số nông thôn là 60.834 ngàn người chiếm 67,81 % tổng dân số cả nước Dân số thành thị chiếm 32,19% Như vậy, dân số nông thôn chiếm đại bộ phận dân số Trong cơ cấu lao động giữa các ngành thì lao động trong nông lâm ngư nghiệp chiếm 55,7% tổng lao động xã hội Điều đó cho thấy cơ cấu lao động trong nền kinh tế nước ta là bất hợp lý, trình độ công nghiệp hoá còn thấp Sức ép về dân số, việc làm và thu nhập ở nông thôn là rất lớn (Hương Liên, 1998)

- Phân bố lao động và dân cư không đồng đều theo vùng lãnh thổ là một đặc điểm nổi bật đối với lao động nông thôn nước ta Có những địa phương có mật độ dân số rất cao như Hải Phòng 1260 người/ km2, Hưng Yên

1244 người /km2, Bắc Ninh 1354 người /km2, Hải Dương 1055 người /km2 thì cũng có những tỉnh có mật độ dân cư rất thấp như Lai Châu 45 người /km2, Kon Tum 49 người/km2, Điện Biên 55 người/ km2 Thực trạng phân bố dân

cư rất không đều sẽ dẫn tới không có khả năng khai thác có hiệu quả các tiềm năng phát triển ở những vùng mật độ dân số và lao động thấp Ngược lại, những vùng có mật độ dân số cao sẽ tạo sức ép lớn về lao động và việc làm

Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần có kế hoạch phát triển kinh tế miền núi nhằm phân bố lại lao động và dân cư trên địa bàn cả nước

1.2.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định

Nam Định là tỉnh đông dân, dân số hơn 2 triệu người, diện tích tự nhiên 163,7ha, mật độ dân số cao: bình quân 1.164 người/km2 Trước thời kỳ đổi mới, Nam Định là tỉnh có ngành công nghiệp nhẹ khá phát triển, đặc biệt là công nghiệp dệt may; đã thu hút tạo mở việc làm đảm bảo đời sống cho trên 2 vạn lao động (chưa tính đến số người ăn theo) (Phan Thanh Tâm, 2000)

Từ năm 1996 (sau 10 năm đổi mới), đặc biệt là những năm gần đây, tỉnh Nam Định đã có nhiều chính sách đúng đắn để phát triển kinh tế, tạo mở việc làm, bước đầu đã thu được một số kết quả quan trọng Có thể khái quát kinh nghiệm tạo việc làm của Nam Định như sau:

- Chú trọng đầu tư phát triển công nghiệp vừa và nhỏ thuộc nhiều thành phần kinh tế

- Khôi phục, phát triển làng nghề, khuyến khích thành lập doanh nghiệp mới

- Tập trung xây dựng cụm công nghiệp, điểm công nghiệp nông thôn

- Đẩy nhanh phát triển nông nghiệp toàn diện, bền vững theo hướng sản xuất hàng hóa trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

- Đẩy mạnh phát triển nuôi trồng thủy sản dưới nhiều loại hình tổ chức sản xuất, quy mô phù hợp

1.2.2.3 Kinh nghiệm của tỉnh Thanh Hóa

Thanh Hóa là tỉnh có nền kinh tế nông nghiệp là chủ yếu, dân số 3,405 triệu người, 80% số dân sống ở nông thôn, cơ cấu lao động trẻ, lực lượng lao động dồi dào, Thanh Hóa có 2,16 triệu người trong độ tuổi lao động, chiếm tỷ lệ 58,8% dân số toàn tỉnh, lao động đã qua đào tạo chiếm 27%, trong đó lao động có trình độ cao đẳng, đại học trở lên chiếm 5,4% (Nguyễn Lê Minh, 2000)

Hàng năm, toàn tỉnh có trên 3 vạn người đến độ tuổi lao động chưa

có việc làm, chưa kể số lao động của năm trước chuyển sang Tình trạng

thiếu việc làm ở nông thôn rất lớn, mới sử dụng 70% quỹ thời gian làm việc trong năm

Kinh nghiệm tạo việc làm của Thanh Hóa có thể khái quát như sau:

- Tập trung đầu tư đào tạo nghề cho người lao động để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là ở các lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi, khôi phục các ngành nghề truyền thống; khuyến khích tư nhân và các tổ chức xã hội

mở cơ sở dạy nghề

- Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tạo mở việc làm, gắn kết chương trình giải quyết việc làm với các chương trình kinh tế - xã hội

- Xây dựng chính sách ưu tiên, khuyến khích, hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, tạo mở việc làm mới như: cho vay vốn ưu đãi, miễn giảm thuế 5 năm thời kỳ đầu đối với các ngành nghề mới, cho thuê, mượn mặt bằng để tổ chức sản xuất

- Khuyến khích phát triển kinh tế trang trại, phân vùng ruộng đất ở những nơi sản xuất nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp, điều hòa lợi ích giữa những người sản xuất nguyên liệu với bên chế biến ra thành phẩm

- Có kế hoạch và quy hoạch di dân từ các vùng có mật độ dân số đông đến các vùng có mật độ dân số ít; đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động có hiệu quả

1.2.2.4 Kinh nghiệm của Nghệ An

Đề án đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm cho người lao động phục vụ phát triển tiểu thủ công nghiệp - làng nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn

2009 - 2015 là một chính sách có ý nghĩa an sinh xã hội góp phần nâng cao thu nhập, xóa đói giảm nghèo cho người lao động và xây dựng nông thôn mới Qua 7 năm thực hiện, đã xây dựng thêm 68 làng nghề và trên 3000 làng

có nghề, nhiều ngành nghề truyền thống được bảo tồn và phát huy Bên cạnh

đó, đã có 58.180 học viên được đào tạo nghề, đạt 92,3% so với mục tiêu đề

án, hơn 85% học viên sau khi học nghề đã có việc làm và tự tạo việc làm ổn định tại các làng nghề, làng có nghề, hợp tác xã và doanh nghiệp nhỏ

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu

1.3.1 Trên thế giới

Trên thế giới, có nhiều tác giả nghiên cứu về việc làm và giải quyết việc làm Các nghiên cứu này tập trung vào những vấn đề cơ bản như: thực trạng việc làm, giải quyết việc làm, những khó khăn thách thức trong vấn đề giải quyết việc làm

Theo Asian Productivity Organization (1992), Các chương trình và

chính sách tạo việc làm cho nông thôn các nước châu Á Tokyo đã phân tích

những vấn đề giải quyết việc làm cho lao động ở các nước châu Á và đề xuất một số ý kiến cho chính sách Asian Producttivity Organization (1992)

JB Behrman đã có bài viết về “Vấn đề về giới và việc làm ở châu Á” (1995) Bài viết này cho biết thêm quan điểm về vấn đề giới và việc làm tại các nước đang phát triền ở châu Á, một số bằng chứng vi mô về kích thước lựa chọn của châu Á được tóm tắt: tăng nữ so với nam giới trở lại để học tại các thị trường lao động ở các cấp học cao hơn, các thị trường lao động nông thôn và các giới hạn tác động của việc nỗ lực cơ hội bình đẳng

Asian Productivity Organization 2000 Các phương thức tạo việc làm

cho nông thôn khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Tokyo đã đề cập những

nội dung về ngành nghề mới nhằm tạo thêm việc làm cho lao động nông thôn, tăng thu nhập và nâng cao đời sống cho người nông dân Asian Productivity Oraganization (2000)

Năm 2000, Mahendra trong bài ”Tự do hóa kinh tế và việc làm ở Nam

Á” Mục tiêu chính của bài này là để kiểm tra tác động của tự do hóa kinh tế

lao động việc làm và thu nhập ở Nam Á Cụ thể, nó xem xét đến các tác động

đến việc làm và tăng trưởng, thất nghiệp, bất bình đẳng tiền lương giữa có tay nghề và không có tay nghề trong công nhân, việc làm giữa phụ nữ và trẻ em

Abby Liua và Geoffrey Wallb (2005) trong bài viết “Kế hoạch du lịch việc làm: một quan điểm phát triển đất nước” đã cho rằng kế hoạch du lịch nên được quy hoạch cho người dân cũng như cho du khách Nếu du lịch là để được một lực lượng tích cực trong cuộc sống của người dân địa phương, đó là phụ thuộc vào sự tham gia của địa phương, đáp ứng và hỗ trợ

1.3.2 Ở Việt Nam

Ở nước ta, trong những năm 90 của thế kỷ XX trở lại đây đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề này Cụ thể:

Năm 1999, Nguyễn Sinh Cúc đã viết bài Giải pháp tạo việc làm ở nông

thôn thời kỳ CNH, HĐH” Trong nghiên cứu này, tác giả đã đưa ra các đánh

giá nhận xét về các chính sách của nhà nước đối với vấn đề tạo việc làm và phát triển kinh tế xã hội: các chính sách chưa đủ mạnh; thiếu chính sách hỗ trợ phát triển thị trường lao động nông thôn, chưa có kế hoạch đào tạo dạy nghề, sử dụng lao động tại chỗ Nguyễn Sinh Cúc (1999)

Năm 2001 đề tài “Mối quan hệ giữa nâng cao chất lượng lao động với

giải quyết việc làm trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” do

tác giả Trần Văn Chứ làm chủ nhiệm đề tài Các cộng tác viên của đề tài đã phân tích làm rõ mối quan hệ giữa nâng cao chất lượng lao động với giải quyết việc làm trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Các tác giả cho rằng việc nâng cao chất lượng nguồn lao động không chỉ nhằm đáp ứng yêu cầu của phát triển mà còn góp phần giải quyết việc làm và thất nghiệp

Năm 2008, Viện chính sách và chiến lược Phát triển nông nghiệp nông

thôn đã thực hiện đề tài ”Thực trạng và giải pháp về lao động và việc làm

nông nghiệp nông thôn” do Vũ Thị Kim Mão làm chủ nhiệm đề tài, nghiên

cứu này được thực hiện nhằm tìm hiểu thực trạng về lao động và việc làm trong nông nghiệp nông thôn, nguyên nhân của tình trạng thiếu việc làm hiện

đang phổ biến ở khu vực nông thôn, từ đó đề xuất các biện pháp giải quyết (Vũ Thị Kim Mão, 2008)

* Đánh giá chung về một số công trình nghiên cứu

Các tác giả đều cho rằng vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động, nhất là lao động ở nông thôn là một trong những vấn đề quan trọng và cần được quan tâm hàng đầu, từ đó đề ra phương pháp tiếp cận tổng quát về chính sách việc làm, hệ thống những khái niệm về lao động, việc làm, đánh giá thực trạng vấn đề việc làm và giải quyết việc làm ở Việt Nam Từ đó, các tác giả đã đề xuất

hệ thống các quan điểm, phương hướng và biện pháp giải quyết việc làm, đồng thời khuyến nghị, định hướng một số chính sách cụ thể về việc làm và giải quyết việc làm ở nước ta Tuy nhiên, hầu hết các tác giả mới chỉ phân tích vấn đề lao động, việc làm và thất nghiệp trên phạm vi cả nước nói chung hoặc trên địa bàn nông thôn Việt Nam nói riêng chưa nghiên cứu cụ thể các vấn đề trên đối với từng địa phương cụ thể Do đó, hệ thống giải pháp mà các tác giả đưa ra mang tính tổng quát, vĩ mô chưa sát với thực tế từng địa phương

1.4 Bài học kinh nghiệm rút ra từ nghiên cứu tổng quan cho huyện Ba

Bể, tỉnh Bắc Kạn

Từ sự phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về lao động, giải quyết việc làm ở một số quốc gia trong thời gian qua có thể rút ra bài học kinh nghiệm

và vận dụng cho giải quyết việc làm, trong quá trình phát triển kinh tế xã hội

ở nước ta nói chung và huyện Ba Bể nói riêng như sau:

Thứ nhất, Nhà nước cần phải có chính sách vĩ mô về vai trò quản lý Nhà nước nhằm hạn chế tỉ lệ lao động thất nghiệp, thiếu việc làm, giải quyết việc làm cho người lao động Từ đó đề ra những giải pháp và chính sách đúng đắn, đồng bộ, đồng thời đảm bảo được những điều kiện để thực thi Những giải pháp và chính sách đó hướng vào phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế, thực hiện bằng được phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết việc làm

Thứ hai, Phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn một cách toàn diện Đẩy mạnh thâm canh tăng năng suốt cây trồng, vật nuôi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với sự phát triển đa dạng các ngành nghề sử dụng nhiều lao động, phân công lại lao động, tạo việc làm tại chỗ ở khu vực nông thôn

Thứ ba, Đa dạng hóa các hình thức giải quyết việc làm Phát triển kinh tế

- xã hội tạo việc làm, khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống, đẩy mạnh phát triển tiểu thủ công nghiệp, nâng cao đời sống của nông dân, phát triển hệ thống dịch vụ và chất lượng tìm việc làm của người lao động Xã hội hóa giải quyết việc làm, huy động tổng hợp các nguồn lực và sự tham gia rộng rãi của các tổ chức, đoàn thể chính trị xã hội và toàn thể nhân dân Thứ tư, Đào tạo nghề và nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, nhất là lĩnh vực kinh tế mũi nhọn, yêu cầu chất lượng cao

và khu vực thu hút nhiều lao động

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Huyện có 16 đơn vị hành chính, gồm 15 xã và 01 thị trấn với 200 thôn bản Đến hết năm 2018, dân số toàn huyện là 47.788 nghìn người, trong đó có khoảng 95% là người dân tộc thiểu số Thành phần dân tộc chính là: Tày, Kinh, Dao, Mông, Nùng, Hoa và một số dân tộc khác (UBND tỉnh Bắc Kạn, 2018)

2.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Huyện có địa hình đặc trưng miền núi cao, độ cao trung bình 600m so với mặt nước biển, nghiêng dần từ Đông - Bắc xuống Tây - Nam với 3 dạng địa hình phổ biến:

- Địa hình núi đá vôi: phân bố chủ yếu ở các xã Nam Mẫu, Quảng Khê, Cao Trĩ, Hoàng Trĩ với những dãy núi đá vôi cao trên 1000 m xen giữa các thung lũng hẹp tạo thành những vách dựng đứng, cheo leo Độ cao phổ biến

từ 600 - 1000 m, độ dốc trên 25o Là vùng núi cao, địa hình hiểm trở ít có điều kiện phát triển sản xuất nông nghiệp

- Địa hình núi đất: chủ yếu ở các xã phía nam, độ cao phổ biến 300 -

400 m, độ dốc bình quân từ 20 - 40độ nhưng bị chia cắt bởi các khe suối, giao

thông đi lại trong vùng rất khó khăn, là địa bàn có thể phát triển lâm nghiệp

và nông - lâm kết hợp Đây cũng là vùng có tiềm năng lớn về phát triển các loại cây ăn quả của huyện

- Địa hình thung lũng: phân bố dọc theo sông suối, xen giữa các dãy núi cao (khu vực trung tâm huyện) có độ cao trung bình 200 - 300 m, diện tích khoảng 10.000 ha, là địa hình cấu tạo nên các cánh đồng trồng lúa màu của các

xã trong huyện

2.1.1.3 Khí hậu

Ba Bể có đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa Mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 10, mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau Khí hậu của huyện có những đặc trưng chủ yếu sau:

- Nhiệt độ: nhiệt độ trung bình hàng năm 21,1oC, nhiệt độ bình cao nhất 27,5 oC vào tháng 7 - 8, nhiệt độ trung bình thấp nhất 15,8 oC vào tháng 12 -

1, nhiệt độ cao tuyệt đối 39,5 oC, thấp tuyệt đối -2 oC Nhìn chung nhiệt độ phù hợp với các loại cây trồng nhiệt đới và á nhiệt đới

- Lượng mưa: Lượng mưa trung bình năm 1.253 mm, cao nhất trung bình là 2.038 mm và thấp nhất trung bình 1.068 mm Mỗi năm có khoảng 130,5 ngày mưa nhưng phân bố không đều giữa các tháng trong năm

- Gió, bão: Ba Bể nằm sâu trong lục địa và được các dãy núi cao che chắn nên ít chịu ảnh hưởng của bão Do ảnh hưởng của khí hậu địa hình thung lũng nên hướng gió chính là Đông - Bắc, Tây - Nam và Nam Tốc độ gió trung bình 3,1 m/s, mạnh nhất là gió Tây - Nam vận tốc 31 m/s

Ngoài ra trên địa bàn huyện hàng năm thường xuất hiện 80 - 90 ngày có sương

mù, 35 - 37 ngày có mưa phùn, 45 - 50 ngày có giông và một số đợt sương muối

2.1.1.4 Thuỷ văn

Nhìn chung hệ thống sông suối khá dày trực tiếp chi phối chế độ thuỷ văn của huyện, song các sông suối đa phần đều là đầu nguồn có lòng hẹp, độ dốc lớn, thường gây ra lũ về mùa mưa và cạn kiệt nước vào mùa khô

2.1.1.5 Đặc điểm đất và tình hình sử dụng đất

Có thể phân đất đai của huyện Ba Bể thành 7 nhóm đất chính:

- Đất phù sa sông: Nằm trên các khu vực có địa hình thấp, nơi tích tụ phù sa do xói mòn từ đồi núi theo 2 triền sông chính của huyện và phân bố dọc theo các triền suối thuộc lưu vực các nhánh sông Năng tạo ra các cánh đồng nhỏ hẹp trong các thung lũng thuộc các xã Chu Hương, Mỹ Phương, Đồng Phúc, Thượng Giáo Đây là các loại đất tốt nhất cho canh tác, phù hợp với nhiều loại cây trồng Hiện loại đất này đang được sử dụng trồng lúa nước

và các loại rau màu lương thực

- Đất phù sa ngòi suối: Đất có thành phần cơ giới nhẹ, cấp hạt lớn, hạt thô, địa hình bậc thang, càng xa bờ càng nặng hơn, song chịu ảnh hưởng trực tiếp của địa hình, đá mẹ và độ che phủ thực vật xung quanh Loại đất này thích hợp cho trồng lúa màu và cây công nghiệp hàng năm

- Đất dốc tụ trồng lúa nước: Phân bố xen kẽ, rải rác ở khắp các đồi núi, chứa nhiều sỏi cát sắc cạnh, thành phần cơ giới thịt nhẹ, đôi khi tầng mặt là thịt trung bình Đất có phản ứng chua, thiếu lân, nghèo chất dinh dưỡng

- Đất Feralít biến đổi do trồng lúa: Đây là loại đất do khai hoang đồi tạo thành ruộng bậc thang để trồng lúa nước Tầng đất mỏng, các chất đạm, mùn tổng số khá, lân, kali tổng số bình thường, các chất dễ tiêu nghèo, đất thường

có độ pH cao Do địa hình bậc thang nên khả năng giữ nước, giữ màu kém Hiện nay loại đất này cơ bản được sử dụng 1 vụ lúa, 1 vụ màu (ngô) hoặc bỏ hoang vụ xuân do bị hạn hán do không chủ động nước

- Đất Feralít nâu vàng phát triển trên phù sa cổ: Phân bố rải rác ở ven sông suối của địa hình đồi núi thoải Tầng đất dày (tới trên 1m) nhưng lại xuất hiện nhiều cuội sỏi trong tầng phẫu diện, đất tơi xốp Đất chua, nghèo, lượng