CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG XÃ HỘI TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN TIẾN DƢƠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG XÃ HỘI TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 MỤC LỤC i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv MỞ ĐẦU .6 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG XÃ HỘI TẠI CÁC KCN 1.1 Tình hình nghiên cứu phát triển hạ tầng xã hội KCN 1.2 Cơ sở lý luận thực sách phát triển hạ tầng xã hội KCN địa bàn thành phố 12 1.2.1 Những vấn đề chung sách phát triển hạ tầng KCN địa bàn Hà Nội 12 1.2.2 Quy trình nội dung thực sách phát triển hạ tầng xã hội KCN .22 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển hạ tầng xã hội KCN .28 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá việc thực sách phát triển hạ tầng xã hội KCN .29 1.3 Kinh nghiệm phát triển hạ tầng xã hội KCN số địa phương 31 1.3.1 Kinh nghiệm phát triển hạ tầng xã hội số địa phương .31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng việc phát triển hạ tầng xã hội KCN địa bàn Hà Nội Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phương pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Phương pháp thu thập liệu, số liệu, tài liệu Error! Bookmark not defined 2.3 Phương pháp xử lý, phân tích thơng tin, tài liệu, liệu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG XÃ HỘI TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Hiện trạng hạ tầng xã hội KCN nhân tố ảnh hưởng đến thực sách phát tiển hạ tầng KCN địa bàn Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.1.1 Hiện trạng hạ tầng xã hội KCN Error! Bookmark not defined 3.1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển hạ tầng xã hội KCN địa bàn Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng thực sách phát triển hạ tầng xã hội KCN địa bàn Hà Nội Error! Bookmark not defined ii 3.2.1 Công tác chuẩn bị triển khai thực sách phát triển hạ tầng KCN thành phố Hà Nội giai đoạn 2008-2015Error! Bookmark not defined 3.2.2 Tổ chức triển khai thực sách phát triển hạ tầng xã hội KCN thành phố Hà Nội giai đoạn 2008-2015Error! Bookmark not defined 3.2.3 Công tác kiểm tra, đánh giá thực sách phát triển hạ tầng xã hội KCN thành phố Hà Nội giai đoạn 2008-2015 Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá việc thực sách phát triển hạ tầng xã hội KCN địa bàn Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đánh giá việc thực sách phát triển hạ tầng xã hội KCN qua tiêu chí Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những thành công Error! Bookmark not defined 3.3.3 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG XÃ HỘI TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016-2020 Error! Bookmark not defined 4.1 Dự báo nhu cầu phát triển hạ tầng xã hội KCN địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 -2020 Error! Bookmark not defined 4.1.1 Về mục tiêu, nhiệm vụ tổng quát phát triển Thủ đô năm 2015 2020 Error! Bookmark not defined 4.1.2 Định hướng trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội năm (20152020) Error! Bookmark not defined 4.1.3 Dự báo nhu cầu phát triển hạ tầng xã hội KCN địa bàn Thành phố Hà nội giai đoạn 2016 - 2020 Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện việc thực sách phát triển hạ tầng xã hội KCN địa bàn Thành phố Hà Nội, giai đoạn 2016 -2020 Error! Bookmark not defined 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện việc thực sách phát triển nhà Error! Bookmark not defined 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện việc thực sách phát triển giáo dục Error! Bookmark not defined 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện việc thực sách phát triển sở khám chữa bệnh Error! Bookmark not defined 4.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện việc thực sách phát triển nơi sinh hoạt cộng đồng Error! Bookmark not defined 4.2.5 Nhóm giải pháp nhằm đảm bảo điều kiện để hồn thiện sách phát triển hạ tầng xã hội Error! Bookmark not defined 4.3 Một số kiến nghị Đảng Nhà nước Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined iii DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Số TT Chữ viết tắt Diễn giải ATLĐ-VSLĐ An toàn lao động – vệ sinh lao động CNH Cơng nghiệp hóa CNLĐ Cơng nhân lao động CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiệp HĐH Hiện đại hóa KCHT Kết cấu hạ tầng KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất 10 KHCN Khoa học công nghệ 11 KKT Khu kinh tế 12 KT-TM Kinh tế - Thƣơng mại 13 KT-XH Kinh tế - Xã hội 14 LCN Làng công nghiệp 15 MTV Một thành viên 16 NLĐ Ngƣời lao động 17 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 18 NSTW Ngân sách Trung ƣơng iv 19 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 20 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Bảng tổng hợp nhà công nhân KCN hoạt động địa bàn thành phố Hà Nội năm 2016 43 Bảng 3.2: Tăng trƣởng quy mô GRDP Hà Nội 48 Bảng 3.3: Tốc độ tăng trƣởng đóng góp vào tăng trƣởng khu vực địa bàn Hà Nội giai đoạn 2014 – 2015 49 Bảng 4.1: Nhu cầu thực tế nhà xã hội, nhà công vụ, nhà tái định cƣ; kết phát triển đến 2015 79 Bảng 4.2: Nhu cầu thực tế nhà xã hội, nhà công vụ, nhà tái định cƣ tiêu cần phát triển năm từ 2016-2020 80 Bảng 4.3: Các tiêu phát triển nhà theo năm 81 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, sau “Đổi mới” đem lại nhiều chuyển biến tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống vật chất ngƣời dân Sự đời phát triển vùng kinh tế trọng điểm, đặc biệt phát triển mạnh mẽ khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam vừa hội, vừa thách thức lớn với Nhà nƣớc chủ thể kinh tế - xã hội khác Với 299 khu công nghiệp tập trung phạm vi nƣớc (Khu công nghiệp Việt Nam-2015) tạo động lực to lớn cho việc chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy q trình tiếp thu cơng nghệ đại, tạo khối lƣợng lớn việc làm tăng thu nhập cho ngƣời lao động Tuy nhiên, KCN phải đối mặt với nhiều thách thức lớn nhƣ: vấn đề quy hoạch tổng thể yếu, dẫn đến phát triển KCN mang tính “phong trào”, khơng KCN gặp khó khăn việc thu hút doanh nghiệp đầu tƣ; chế quản lý hoạt động hành KCN thiếu hiệu quả; nguồn nhân lực cho KCN chƣa đáp ứng kịp, lao động kỹ thuật chất lƣợng cao; tình trạng ô nhiễm môi trƣờng nhiều KCN gây xúc dƣ luận; Trong vấn đề cộm xây dựng phát triển hạ tầng xã hội cho ngƣời lao động KCN tập trung cần quan tâm thỏa đáng cấp, ngành, đặc biệt nhà hoạch định thực thi sách Việc phát triển đồng kết cấu hạ tầng khâu đột phá Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội năm 2011-2020; đặc biệt Đảng ta có Nghị 13 xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc cơng nghiệp hóa theo hƣớng đại vào năm 2020, có phát triển hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế Hiện nay, địa bàn thành phố Hà Nội có 08 khu cơng nghiệp tập trung vào hoạt động tạo việc làm thƣờng xuyên cho gần 145 nghìn ngƣời lao động (Ban Quản lý Khu công nghiệp Chế xuất Hà Nội – 2016) Thực tế cho thấy, hầu hết khu công nghiệp chủ yếu tập trung xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất trọng lợi ích kinh tế mà chƣa quan tâm mức đến việc phát triển hạ tầng xã hội cho ngƣời lao động Trong đó, nói đời sống vật chất tình thần ngƣời lao động nhân tố định chất lƣợng nguồn lao động tác động đến hiệu kinh tế nói chung Những điểm dân cƣ tự phát hình thành manh mún với nhiều tệ nạn xã hội nhƣ hệ lụy khó lƣờng khơng khơng đem lại diện mạo đẹp đẽ bên cạnh khu cơng nghiệp mà cịn tạo thách thức lớn cho cộng đồng xã hội nói chung hệ thống quản lý kinh tế nói riêng Bài tốn giải đồng phát triển KCN với xây dựng hệ thống hạ tầng xã hội (Nhà ở, y tế, giáo dục, vui chơi giải trí, mơi trƣờng thị) cần đƣợc giải cấp bách Xuất phát từ nhận định trên, đề tài “Chính sách phát triển hạ tầng xã hội Khu công nghiệp địa bàn Hà Nội” đƣợc tác giả lựa chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Luận văn tập trung trả lời câu hỏi: Từ phân tích thực trạng hạ tầng xã hội khu công nghiệp tập trung, cần có giải pháp nhằm hồn thiện viê ̣c thực hiê ̣n sách phát triển hệ thống hạ tầng xã hội cho người lao động khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Đề xuất số giải pháp hồn thiện việc thực sách phát triển hạ tầng xã hội KCN địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận Hạ tầng xã hội, Hạ tầng xã hội KCN, thực sách phát triển hạ tầng xã hội KCN tập trung tiêu chí đánh giá thực sách phát triển Hạ tầng xã hội KCN; - Phân tích thực trạng phát triển Hạ tầng xã hội KCN địa bàn Hà Nội giai đoạn 2008-2015; - Phân tích hệ thống thực sách phát triển hạ tầng xã hội đánh giá tác động sách đến phát triển hạ tầng xã hội KCN địa bàn Thành phố Hà Nội; - Định hƣớng dự báo nhu cầu Hạ tầng xã hội KCN, từ đề xuất số giải pháp để phát triển hạ tầng xã hội KCN tập trung địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu : thực sách phát triển hạ tầng xã hội triển KCN địa bàn Thành phố Hà Nội; bao gồm: thực sách phát triển nhà ở, trƣờng, lớp cho giáo dục, sở khám chữa bệnh, khu vui chơi giải trí - Phạm vi nghiên cứu : Về không gian : Các KCN địa bàn Thành phố Hà Nội Về thời gian : Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng hạ tầng xã hội KCN địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2008- 2015, từ đề xuất định hƣớng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện việc thực sách phát triển Hạ tầng xã hội KCN giai đoạn 2016-2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn có kết cấu gồm chƣơng: - Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn phát triển hạ tầng xã hội KCN - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng thực sách phát triển hạ tầng xã hội khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2008-2015 - Chƣơng 4: Một số giải pháp hoàn thiện việc thực sách phát triển hạ tầng xã hội khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG XÃ HỘI TẠI CÁC KCN 1.1 Tình hình nghiên cứu phát triển hạ tầng xã hội KCN Phát triển hạ tầng KCN đƣợc nhiều nhà khoa học nƣớc quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên hầu hết tập trung nghiên cứu hạ tầng kỹ thuật, chƣa có nhiều nghiên cứu hạ tầng xã hội KCN, nghiên cứu khía cạnh Vì vấn đề khó, tác giả vận dụng kế thừa cơng trình trƣớc để sử dụng cho luận văn Một số tham luận, phát biểu hội nghị, hội thảo, cơng trình nghiên cứu KCN đƣợc phổ biến Sách tài liệu chuyên khảo xây dựng phát triển hạ tầng KCN tác giả tiếp cận sau: - Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế Chính trị “Giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp - Nghiên cứu địa bàn số tỉnh Bắc Trung bộ” Bùi Văn Dũng (2015) làm rõ chất việc giải vấn đề nhà cho ngƣời lao động khu cơng nghiệp, từ luận án đề xuất phƣơng hƣớng giải vấn đề nhà cho ngƣời lao động khu công nghiệp địa bàn số tỉnh Bắc Trung - Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế “Phát triển khu công nghiệp đồng địa bàn Hà Nội” Nguyễn Ngọc Dũng (2011) luận giải sở lý luận thực tiễn, nhƣ phân tích thực trạng việc phát triển KCN đồng địa bàn Hà Nội trình CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế nƣớc ta Trên sở tác giả đề xuất quan điểm, định hƣớng, giải pháp việc phát triển KCN đồng địa bàn Hà nội - Đề tài nghiên cứu khoa học “Thực trạng nhu cầu đời sống văn hóa tinh thần công nhân khu công nghiệp nay” tác giả Lê Thị Lan Hƣơng, Ban Tuyên Giáo, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam thực năm 2015 hệ thống hoá bổ sung, phát triển lý luận văn hóa, nhu cầu, đời sống văn hóa, đời sống văn hóa tinh thần công nhân khu công nghiệp; Khái quát thực trạng, phát vấn đề đặt nhu cầu đời sống văn hóa tinh thần cơng nhân khu công nghiệp nay; Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức cơng đồn cơng tác xây dựng đời sống văn hóa tinh thần cơng nhân khu công nghiệp thời gian tới - Đề tài nghiên cứu khoa học “Chăm sóc cơng nhân lao động độ tuổi nhà trẻ, mẫu giáo khu cơng nghiệp- thực trạng giải pháp” nhóm nghiên cứu Ban Nữ cơng Tổng Liên Đồn Lao Động Việt Nam thực năm 2014 thực tỉnh,thành phố Hà Nội, Hải Phịng, Quảng Ninh, Thanh Hố, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh Đồng Nai thực trạng chăm lo cho công nhân lao động độ tuổi nhà trẻ, mẫu giáo Khu cơng nghiệp Trên sở nghiên cứu, nhóm thực Đề tài đƣa nhóm giải pháp kiến nghị với Đảng, Nhà nƣớc, Tổng Liên Đồn; quyền địa phƣơng Doanh nghiệp việc chăm sóc cơng nhân lao động độ tuổi nhà trẻ mẫu giáo KCN - Luận văn Thạc sĩ xã hội học “ Những rào cản việc tiếp cận dịch vụ y tế lao động nhập cư khu công nghiệp” Đinh Thị Giang (2014) nghiên cứu trƣờng hợp khu công nghiệp Bắc Thăng Long, xã Kim Chung, huyện Đông Anh, Hà Nội Cơng trình rào cản việc tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế lao động nhập cƣ KCN nay, từ đề xuất giải pháp giúp lao động nhập cƣ tháo gỡ khó khăn việc tiếp cận dịch vụ y tế - Lê Quốc Hội (2012) với đề tài “Việc làm đời sống người lao động khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Việt Nam”, phân tích đánh giá hạn chế yếu quy hoạch xây dựng cơng trình nhà ở, trƣờng học, sở y tế, khu vui chơi giải trí cho ngƣời lao động KCN - Đề tài khoa học cấp Bộ tác giả Lê Xuân Bá làm chủ nhiệm năm 2007 “Cơ chế ưu đãi, khuyến khích doanh nghiệp, thành phần kinh tế xây dựng nhà cho công nhân, người lao động KCN, KCX” Đề tài xác định đƣợc tầm quan trọng 10 ... thực sách phát triển hạ tầng xã hội KCN địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận Hạ tầng xã hội, Hạ tầng xã hội KCN, thực sách phát triển hạ tầng. .. HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG XÃ HỘI TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Hiện trạng hạ tầng xã hội KCN nhân tố ảnh hưởng đến thực sách phát tiển hạ tầng. .. cứu phát triển hạ tầng xã hội KCN 1.2 Cơ sở lý luận thực sách phát triển hạ tầng xã hội KCN địa bàn thành phố 12 1.2.1 Những vấn đề chung sách phát triển hạ tầng KCN địa bàn