Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển nhân lực ngành kho bạc nhà nước tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN QUANG CHỈNH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN QUANG CHỈNH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, xác thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Bắc Giang, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Chỉnh ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu lớp Cao học Quản lý kinh tế, Trường Đại học Thương Mại, tơi đào tạo tích lũy nhiều kiến thức thiết thực cho thân phục vụ công việc Đặc biệt thời gian thực đề tài: “Phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang” Tơi xin bày tỏ lịng tri ân tới Thầy, Cơ Ban Giám hiệu, Phịng Đào tạo, Khoa sau đại học, Trường Đại học Thương Mại; UBND tỉnh Bắc Giang, Kho Bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang, Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang tận tình hướng dẫn giúp đỡ học tập, nghiên cứu làm luận văn Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn, dành nhiều thời gian công sức hướng dẫn thực hoàn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng, song với kiến thức hạn chế thời gian có hạn, luận văn chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận bảo Q Thầy, Cơ, góp ý bạn bè đồng nghiệp nhằm bổ sung hồn thiện luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn! Bắc Giang, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Chỉnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ v DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài: .2 Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nhân lực 1.1.2 Khái niệm đặc điểm nhân lực ngành Kho bạc Nhà nước .9 1.1.3 Khái niệm phát triển nhân lực 11 1.1.4 Khái niệm phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà nước .12 1.2 Nội dung phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà nƣớc 13 1.2.1 Phát triển số lượng, cấu nhân lực ngành Kho bạc Nhà nước 13 1.2.2 Phát triển chất lượng nhân lực ngành KBNN 17 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà nƣớc .23 1.3.1 Nhân tố bên 23 1.3.2 Nhân tố bên 24 1.4 Kinh nghiệm phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà nƣớc số tỉnh học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang 26 1.4.1 Kinh nghiệm phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà nước tỉnh Tiền Giang 26 1.4.2 Kinh nghiệm phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà nước tỉnh Đắk Lắk 27 1.4.3 Kinh nghiệm phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 28 1.4.4 Bài học kinh nghiệm để phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 29 Tiểu kết Chƣơng 31 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH 32 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang 32 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 32 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 34 iv 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 36 2.2 Thực trạng phát triển nhân lực ngành kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang .37 2.2.1 Thực trạng phát triển số lượng, cấu nhân lực KBNN tỉnh Bắc Giang 37 2.2.2 Thực trạng phát triển chất lượng nhân lực KBNN tỉnh Bắc Giang 50 2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh .69 2.3.1 Nhân tố bên 69 2.3.2 Nhân tố bên 70 2.4 Đánh giá thực trạng phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang .71 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 71 2.4.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 73 Tiểu kết Chƣơng 77 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC GIANG 78 3.1 Quan điểm, định hƣớng phát triển nhân lực ngành KBNN tỉnh Bắc Giang .78 3.1.1 Quan điểm phát triển nhân lực ngành KBNN tỉnh Bắc Giang 78 3.1.2 Định hướng phát triển phát triển nhân lực ngành KBNN tỉnh Bắc Giang 80 3.2 Giải pháp phát triển số lƣợng nhân lực ngành KBNN tỉnh Bắc Giang .83 3.3 Giải pháp phát triển cấu nhân lực ngành KBNN tỉnh Bắc Giang 86 3.4 Giải pháp phát triển chất lƣợng nhân lực ngành KBNN tỉnh Bắc Giang .89 3.5 Một số khuyến nghị 92 3.5.1 Khuyến nghị Chính phủ, Bộ Tài 92 3.5.2 Khuyến nghị KBNN .93 3.3.3 Khuyến nghị KBNN tỉnh Bắc Giang 95 Tiểu kết Chƣơng 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng, sơ đồ Trang Bảng 2.1 Số lượng CBCC KBNN tỉnh Bắc Giang qua năm 38 Bảng 2.2 Cơ cấu lao động theo giới tính nguồn nhân lực KBNN 39 tỉnh Bắc Giang Bảng 2.3 Cơ cấu lao động theo độ tuổi nguồn nhân lực KBNN 39 tỉnh Bắc Giang Bảng 2.4 Nguồn nhân lực KBNN tỉnh Bắc Giang bố trí theo cơng 40 việc chun mơn Bảng 2.5 Số lượng lao động tuyển dụng từ năm 2017-2019 45 Bảng 2.6 Kết đánh giá CBCC cơng tác xếp, bố trí 48 nhân lực Bảng 2.7 Kết đánh giá CBCC công tác quản lý 49 CBCC KBNN tỉnh Bắc Giang Bảng 2.8 Trình độ chun mơn nghiệp vụ CBCC KBNN tỉnh Bắc 50 Giang Bảng 2.9 Trình độ tin học CBCC KBNN tỉnh Bắc Giang 52 Bảng 2.10 Trình độ lý luận trị CBCC KBNN tỉnh Bắc 54 Giang Bảng 2.11 Thực trạng kỹ chuyên môn CBCC KBNN 54 tỉnh Bắc Giang Bảng 2.12 Đánh giá mức độ hài lòng khách hàng kỹ 56 đội ngũ CBCC KBNN tỉnh Bắc Giang Bảng 2.13 Kết khảo sát kỹ CBCC KBNN tỉnh Bắc 57 Giang Bảng 2.14 Thống kê khoá đào tạo tổ chức từ 2017 đến 2019 60 Bảng 2.15 Thống kê chi phí đào tạo bồi dưỡng từ 2017 đến 2019 62 vi Bảng 2.16 Kết đánh giá, xếp loại CBCC từ 2017 đến 2019 63 Bảng 2.17 Đánh giá mức độ hài lịng CBCC sách tiền 65 lương, thưởng phúc lợi KBNN tỉnh Bắc Giang Bảng 2.18 Đánh giá mức độ hài lòng CBCC điều kiện làm 68 việc KBNN tỉnh Bắc Giang Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN tỉnh Bắc Giang 36 vii DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ CC Công chức CBCC Cán công chức NL Nhân lực NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước KH&CN Khoa học Công nghệ CNTT Công nghệ thông tin UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “vì lợi ích mười năm phải trồng cây, lợi ích trăm năm phải trồng người” “muốn có chủ nghĩa xã hội phải có người xã hội chủ nghĩa” Từ nhận thức ấy, Đảng ta xác định “lấy việc phát huy yếu tố người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững” đất nước Ngày nay, với đặc điểm thời đại nhu cầu phát triển đất nước, vị trí nguồn lực nhìn nhận rõ Trong đó, nguồn nhân lực đánh giá nguồn lực đặc biệt thiếu tổ chức Nguồn nhân lực tạo lợi cạnh tranh yếu tố định thành công hay thất bại tổ chức, địa phương Do đó, để tồn phát triển bền vững yêu cầu tất yếu tổ chức phát triển để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đối với hệ thống quan Nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) nhân lực có vị trí quan trọng nhất, định đến hiệu hoạt động máy Nhà nước phát triển đất nước Nhận thức điều này, thời gian qua, Kho bạc Nhà nước (KBNN) tỉnh Bắc Giang thường xuyên quan tâm, đầu tư, triển khai nhiều hoạt động để phát triển nhân lực đạt số thành tựu định Tuy nhiên, bên cạnh cịn số hạn chế, nhân lực chưa theo kịp yêu cầu phát triển mục tiêu quan; việc đánh giá, bố trí xếp cán cịn chủ quan, chưa hợp lý; đào tạo chưa gắn với kế hoạch; quản lý cán chưa chặt chẽ Về bản, hoạt động thực theo thói quen hình thành từ trước Phần lớn đội ngũ CBCC KBNN tỉnh Bắc Giang lớn tuổi, khả nắm bắt kiến thức, kỹ chậm… Đội ngũ cán trẻ có khả học hỏi, tiếp cận quy trình nhanh nhạy song lại thiếu kinh nghiệm chưa đáp ứng nhu cầu công việc Để nhân lực KBNN tỉnh Bắc Giang phát triển cần có thay đổi, 85 Đối với công tác tuyển chọn nhân lực cần phải cải tiến nội dung thi tuyển, bổ sung hình thức thi thực hành thi tay nghề trình thi tuyển Câu hỏi nội dung thi phải đảm bảo chun mơn, phù hợp với vị trí cần tuyển, tránh sai sót, gian lận trình tuyển chọn để bảo đảm lựa chọn nhân lực có trình độ, kỹ tốt, phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc giao Dựa sở dự báo biến động thị trường lao động năm đơn vị Ngoài KBNN tỉnh Bắc Giang cần xây dựng khung chuẩn chất lượng nhân để đánh giá xác khả phù hợp đối tượng tuyển chọn, từ lựa chọn nhân phù hợp với vị trí việc làm Thực sàng lọc kỹ nguồn lao động đầu vào để đảm bảo tuyển dụng CB, CNV thật có khả năng, tâm huyết với cơng việc, nhiệt tình sáng tạo, có hướng gắn bó lâu dài, trung thành với tổ chức Tuyển dụng nhân lực phải làm nghiêm túc, công khai, dân chủ, minh bạch Về chế sách, phải có sách với cán bộ, cơng chức phải thường xuyên luân phiên nhiệm vụ, luân chuyển công tác, tăng cường điều động sở để đào tạo, bồi dưỡng; hỗ trợ kinh phí thời gian cán bộ, công chức theo học chương trình Đại học, chun mơn để nâng cao trình độ; coi trọng việc khen thưởng đột xuất cho cán bộ, công chức Công tác cán cần thực đổi tất khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, bồi dưỡng, đào tạo cán bộ; tăng cường kỷ luật, kỷ cương thực thi công vụ; coi trọng công tác bảo vệ trị nội quan tâm thực hoạt động xã hội, từ thiện… Đẩy mạnh công tác tinh giản biên chế, cho việc cán bộ, cơng chức lực, trình độ yếu kém; thiếu tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật sức khoẻ không bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ giao để tuyển dụng cán có trình độ đại học thay Tiếp tục phối hợp tổ chức kỳ thi nâng ngạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu sử dụng ngạch cơng chức vị trí việc làm đơn vị hệ thống KBNN Đổi cách thức đánh giá, tuyển chọn, sử dụng CBCC, chế 86 chưa có tác dụng khuyến khích CBCC làm việc điều kiện KBNN tỉnh Bắc Giang chưa có chế đánh giá cơng trả lương giá trị lao động tương quan với giá trị lao động ngành Mức lương CBCC khơng đủ sống Vì KBNN tỉnh Bắc Giang cần triển khai tốt chế độ sách, kịp thời động viên, khích lệ cơng chức, viên chức tồn hệ thống n tâm cơng tác, bên cạnh đó, đẩy mạnh công tác thi đua, khen thưởng, đánh giá, nâng lương, nâng ngạch, chuyển ngạch cho cán bộ, công chức tiến hành thường xuyên, theo quy trình đơn giản hóa thủ tục, đảm bảo quyền lợi chung cán 3.3 Giải pháp phát triển cấu nhân lực ngành KBNN tỉnh Bắc Giang Để phát triển cấu nguồn nhân lực ngành KBNN tỉnh Bắc Giang cần trọng đến công tác hoạch định, đánh giá, bố trí, sử dụng người lao động bên tổ chức - Về công tác hoạch định nhân lực KBNN tỉnh Bắc Giang cần trọng xây dựng quy trình hoạch định nhân lực quy hoạch phát triển nhân lực riêng cho đơn vị, đơn vị chủ yếu giải vấn đề tác nghiệp, nghiệp vụ hàng ngày, công tác tổ chức cán chủ yếu làm theo văn hướng dẫn KBNN Việt Nam Quy hoạch phát triển nhân lực cho ngành KBNN tỉnh Bắc Giang phải phù hợp với mục tiêu Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021 – 2030 tầm nhìn đến năm 2045 Cơng tác rà soát quy hoạch cán phải tiếp tục đẩy mạnh thường xuyên Các trường hợp đưa vào quy hoạch phải tiếp tục rà soát, xây dựng đưa luân chuyển công việc để đào tạo, bồi dưỡng nhằm giỏi việc, biết nhiều việc Kết công tác thông qua việc luân chuyển sở quan trọng để đánh giá định cân nhắc, đề bạt, trường hợp không đạt yêu cầu khả rà soát đưa khỏi quy hoạch hàng năm - Về công tác đánh giá nguồn nhân lực Đối với công tác đánh giá cán hàng tháng, hàng năm khâu quan trọng công tác phát triển nhân lực Đó sở cho cơng tác quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; bổ nhiệm; bổ nhiệm lại; thi đua, khen thưởng kỷ luật cán bộ, công chức 87 KBNN tỉnh Bắc Giang cần hoàn thiện quy chế, xây dựng hệ thống đánh giá cán cách khoa học, sát thực, đảm bảo công bằng, dân chủ, khách quan Trong đó, năm chuẩn bị đề bạt, luân chuyển, điều động công tác cán bộ, tiêu chí quan trọng để đánh giá là: Chương trình hành động cá nhân; Kết thực nhiệm vụ giao; Kết thực cam kết rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống; Kết thực tự phê bình phê bình; Sự nêu gương cán lãnh đạo, quản lý; Hiệu đấu tranh, khắc phục suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Để thực nội dung trên, năm, cán lãnh đạo, quản lý cá nhân thuộc KBNN tỉnh Bắc Giang phải có cam kết rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, khơng suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”; cấp ủy, tổ chức Đảng kiểm tra, giám sát việc thực cam kết cán địa phương, quan, đơn vị Trên sở đánh giá cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, thực nội dung công tác cán quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, luân chuyển để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách; lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, bảo đảm nguyên tắc, minh bạch, công khai, công tâm khách quan Việc thực tốt công tác đánh giá, lựa chọn, bố trí sử dụng cán điều kiện để cán phát huy lực, đóng góp vào việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động KBNN tỉnh Bắc Giang - Về bố trí, sử dụng nhân lực Việc phân tích thực trạng nguồn nhân lực KBNN tỉnh Bắc Giang tạo xếp, bố trí nhân lực phù hợp với cơng việc, đồng thời có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ nguồn nhân lực sẵn có để đáp ứng yêu cầu ngày cao Đồng thời, qua đánh giá thực trạng nguồn nhân lực để phối hợp tổ chức bồi dưỡng, nâng cao kiến thức nghề nghiệp kỹ cho người lao động KBNN tỉnh Bắc Giang KBNN tỉnh Bắc Giang phải vào trình độ chun mơn, kỹ kinh nghiệm làm việc cán bộ, từ bố trí người, việc, phù hợp với lực vị trí việc làm Căn vào chức năng, nhiệm vụ đơn vị, KBNN tỉnh Bắc Giang cần 88 xây dựng mô tả công việc vị trí cơng tác cụ thể; xây dựng hệ thống tiêu đánh giá cán bộ, bảo đảm tính rõ ràng, khách quan đánh giá cán Quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán vị trí cơng tác Việc giao biên chế tinh giảm biên chế hàng năm phải nhanh chóng, linh hoạt Cải cách lại thủ tục hành đảm bảo văn hướng dẫn phát triển nguồn nhân lực phải kịp thời cụ thể Giải chế độ nghỉ hưu trước tuổi, làm tốt công tác tinh giảm biên chế cho cán yếu lực, bố trí công việc cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ ngành KBNN KBNN tỉnh Bắc Giang cần xây dựng tiêu chuẩn thăng tiến cho cán bộ, công chức theo hướng giỏi chuyên môn nghiệp vụ, mạnh dạn không bổ nhiệm lại cán lãnh đạo chưa đáp ứng việc điều hành quản lý nghiệp vụ Xây dựng áp dụng hiệu sách thăng tiến, đảm bảo thăng tiến phải dựa lực, hiệu công việc đảm bảo cơng bằng, bình đẳng việc tiếp cận hội thăng tiến cho người lao động Để định hướng cho thăng tiến người cách định nấc thang thành đạt cho vị trí Đó đánh giá lực, trình độ tưởng thưởng xứng đáng, thước đo cho thăng tiến thân người cương vị công tác khác - Về đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, KBNN tỉnh Bắc giang cần tiếp tục tổ chức Hội nghị cán chủ chốt để làm định bổ nhiệm hay không bổ nhiệm Nhưng cần phải yêu cầu người lao động phải có trách nhiệm phiếu mình, tránh để tình cảm cá nhân ảnh hưởng tới định bỏ phiếu để đảm bảo việc bổ nhiệm người, chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ - Ngoài ra, tư hành phát triển nhân lực cần hướng tới việc tìm giải pháp để cắt bỏ phận thừa hỏng máy hành KBNN Bộ máy làm cơng tác phát triển nhân cần đổi theo hướng chuyên nghiệp hơn, việc thực thi chức quản trị phát triển nhân phải sáng tạo, linh hoạt phù hợp với nhu cầu thực tiễn Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ để giảm thiểu thủ tục hành thực thi cơng vụ lĩnh vực quản lý ngân sách 89 như: Triển khai ứng dụng công nghệ thơng tin quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, áp dụng hệ thống Tabmis quản lý kho bạc; phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá công nghệ thông tin KBNN tỉnh Bắc Giang; 3.4 Giải pháp phát triển chất lƣợng nhân lực ngành KBNN tỉnh Bắc Giang Để chất lượng nhân lực ngành KBNN ngày phát triển, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp người lao động KBNN tỉnh Bắc Giang cần trọng đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cơng chức, viên chức đương nhiệm Xây dựng quy trình đào tạo cán thường xuyên khắp thơng qua hình thức đào tạo dài hạn cho cán chuyên sâu; đào tạo ngắn hạn cho cán luân chuyển; đào tạo tiền công vụ cho cán tuyển dụng KBNN cần xây dựng đề án đào tạo riêng nhằm đáp ứng nhu cầu nguyện vọng phát triển người lao động Khi trang bị kỹ chun mơn cần thiết kích thích người lao động thực công việc tốt hơn, đạt nhiều thành tích tốt hơn, muốn trao nhiệm vụ có tính thách thức cao có nhiều hội thăng tiến Việc cử cán tham gia, đào tạo, bồi dưỡng phải đối tượng, đảm bảo tiêu, đạt yêu cầu tiêu chí chất lượng nhằm nâng cao trình độ người học sau đào tạo Xây dựng sách phát triển nhân lực sau đào tạo, Tạo gắn kết đào tạo sử dụng để tạo động lực phấn đấu cho cá nhân bên tổ chức Phải có kế hoạch đào tạo đội ngũ kế thừa đảm bảo tiêu chuẩn lực thực tiễn, có khả trì phát triển đơn vị, nhằm mục tiêu xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất trị có đạo đức nghề nghiệp, có kiến thức, kỹ chuyên sâu quản lý tài quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN tỉnh Bắc Giang đến Do đó, giai đoạn tới, KBNN tỉnh Bắc Giang cần nỗ lực việc tăng cường nguồn lực, đẩy 90 mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng Cụ thể xác định cụ thể nội dung phải đào tạo, bồi dưỡng nhằm thực chuẩn hóa ngạch cơng chức; đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu theo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, đào tạo chuyển đổi đội ngũ công chức; đào tạo, bồi dưỡng cho công chức dự bị; cần nâng cao phát triển lực cho đội ngũ giảng viên kiêm chức; đổi nội dung, hình thức phương pháp đào tạo; mở rộng phối hợp với đơn vị ngồi ngành; Xây dựng giáo trình nội chuẩn nghiệp vụ KBNN phù hợp…để nâng cao vào công tác đào tạo cán bộ, công chức hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang nhằm tạo chuyển biến thật chất cho đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp đại Thứ nhất, nâng cao phát triển lực cho đội ngũ giảng viên kiêm chức, nhằm đóng góp cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN tỉnh Bắc Giang cần phát triển đội ngũ giảng viên kiêm chức đào tạo, bồi dưỡng lại sở xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức cán bộ, cơng chức có lực chun mơn, kinh nghiệm cơng tác có khả phân tích, đánh giá tình hình Có chế, sách khuyến khích cán bộ, cơng chức có kinh nghiệm cơng tác thực tiễn, có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao có khả sư phạm tham gia vào đội ngũ giảng viên kiêm chức Đồng thời phối hợp với sở đào tạo cử cán bộ, cơng chức tham gia nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ sư phạm cho đội ngũ giảng viên kiêm chức Thứ hai, xây dựng hệ thống chương trình, giáo trình, tài liệu nội bồi dưỡng: kỹ lãnh đạo, quản lý cho cán lãnh đạo cấp thuộc đối tượng phân cấp quản lý; chương trình bồi dưỡng, tập huấn cập nhật kiến thức có thay đổi chế sách, biến động kinh tế nước Gắn đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch sử dụng cán bộ, cơng chức có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN tỉnh Bắc Giang, sở quy hoạch cán để xác định nội dung phải đào tạo, bồi dưỡng, nhằm nâng cao chất lượng, tiết kiệm kinh phí Sau đào tạo, bồi dưỡng bố trí công việc nhằm phát huy hiệu công chức, viên chức 91 Thứ ba, cần đổi phương pháp giảng dạy, tạo húng thú cho người học, lấy người học làm trung tâm Vì cần liên tục đổi mới, cập nhật giảng Xây dựng kế hoạch, chương trình nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp cho đối tượng Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải chuẩn hóa mang tính khoa học đại thực tiễn, bao gồm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ văn hóa cơng sở Thứ tư, cần nâng cao nhận thức, kỹ quản lý lãnh đạo chất lượng nguồn nhân lực: Năng lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công chức lãnh đạo, quản lý yếu tố quan trọng đến hiệu chất lượng nguồn nhân lực, họ người định hướng tổ chức thực thi giải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đơn vị Đổi nâng cao nhận thức cho công chức lãnh đạo, công chức làm công tác TCCB tầm quan trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực với đơn vị, với ngành KBNN thông qua nhiều kênh khác Nâng cao chất lượng, kỹ làm việc công chức làm công tác nhân sự, hướng tới người gần người Thứ năm, trọng đến sách đãi ngộ Các sách đãi ngộ tốt giữ chân nhân tài, đồng thời tạo động lực cho người lao động Những sách đãi ngộ tảng để giữ chân phát triển đội ngũ nhân lực chất lượng cao Những sách mà KBNN tỉnh Bắc Giang kể đến như: - Chính sách đãi ngộ, phúc lợi, khen thưởng hợp lý để tạo điều kiện gắn bó lâu dài CBCC tổ chức - Tạo môi trường làm việc động, thân thiện, đề bạt – thăng tiến cho nhân viên xuất sắc, có thành tích cao công việc, việc đề bạt thăng tiến cần công khai, minh bạch, rõ ràng để tránh tình hngs xấu dẫn đến chia bè, phái tổ chức - KBNN tỉnh Bắc Giang tổ chức chuyến tham quan du lịch, phong trào thể dục thể thao theo định kỳ tạo điều kiện cho tất CBCC có hội giao lưu học hỏi, vui chơi giải trí để tái tạo lại sức lao động, tạo tính động phát triển hướng tới hứng khởi công việc 92 - Tạo tính cạnh tranh lành mạnh vị trí cơng việc để nhân viên phát huy tối đa lực thân Tóm lại, cơng tác phát triển nhân lực KBNN tỉnh Bắc Giang cần trọng xây dựng cách bền vững phải xác định nhiệm vụ vừa có tính cấp bách vừa có tính chiến lược nhằm bảo đảm tính ổn định q trình phát triển hệ thống KBNN nói chung, đồng thời nhằm thực tốt nhiệm vụ chuyên môn kho bạc địa bàn tỉnh Bắc Giang 3.5 Một số khuyến nghị 3.5.1 Khuyến nghị Chính phủ, Bộ Tài - Theo quy định hành tuyển dụng cơng chức nhận thấy quy trình tuyển dụng nhân lực cịn rườm rà, nhiều thủ tục giấy tờ tuyển dụng công chức thẩm quyền định Chi nhánh bị hạn chế, theo quy định hành nhiều thời gian để tuyển dụng, không đáp ứng kịp thời nhu cầu cần thiết đơn vị Vì “Đề nghị Bộ Nội vụ nghiên cứu giảm bớt thủ tục hành Quy trình làm việc giải hồ sơ cần giảm rườm rà, áp dụng công nghệ thông tin, cơng khai, minh bạch hố, xây dựng phủ điện tử, cơng dân điện tử, mơ hình tiên tiến hành cần nhân rộng để giám sát tốt Làm để giải thủ tục hành tra, camera giám sát, để xem có tham nhũng khơng”, Thủ tướng Nguyễn Xn Phúc phát biểu hội nghị Vì Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ cần xem xét cải cách thủ tục hành tuyển dụng nhân lực, giảm bớt giấy tờ không cần thiết, tránh gây rườm rà thời gian phê duyệt, xét duyệt hố sơ để tuyển dụng nhân lực đáp ứng kịp thời thiếu hụt nhân lực tổ chức - Qua nghiên cứu cho thấy số lượng CBCC KBNN tỉnh Bắc Giang không ngừng tăng trưởng mức độ tăng trưởng không cao bị hạn chế tiêu biên chế đơn vị khoán biên chế kinh phí hoạt động Vì cần cho phép tăng số lượng biên chế KBNN tỉnh Bắc Giang để đảm bảo chuẩn bị nguồn lực kế cận cho CBCC nghỉ hưu bổ sung thêm biên chế năm 2020 cho kho bạc huyện Tăng trưởng nguồn nhân lực giúp đảm bảo thực đầy đủ, kịp 93 thời công tác chuyên môn ngày tăng hệ thống KBNN - Chính sách tiền lương hợp lý động lực quan trọng thúc đẩy người lao động hăng say làm việc, tạo điều kiện để người lao động học tập, nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ để đáp ứng nhu cầu cơng việc, sách thu nhập cơng bằng, hợp lý nhằm ổn định đời sống CBCC Do Bộ Tài cần phải sớm cải cách chế độ, sách tiền lương chế độ đãi ngộ khác nhằm tạo điều kiện thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao - Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện hành lang pháp lý tạo mơi trường thuận lợi để phát triển nhân lực nói chung phát triển nhân lực ngành KBNN nói riêng Khuyến khích phát triển thị trường nhân lực chất lượng cao; thị trường sản phẩm khoa học công nghệ phải phản ánh đầy đủ quan hệ cung - cầu, qua đó, làm hoạch định chiến lược sách Bên cạnh đó, cần có sách hỗ trợ hình thành phát triển vườn ươm khởi nghiệp, đổi sáng tạo trường đại học đào tạo tài chính; gắn kết chặt chẽ vườn ươm khởi nghiệp với trường đại học ngành KBNN 3.5.2 Khuyến nghị KBNN - KBNN cần tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai đề án, chế sách thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 theo định hướng, nội dung, lộ trình triển khai đề Mặt khác, cần tổ chức đánh giá kết thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, nghiên cứu tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quản lý kho bạc nước làm sở cho việc đề xuất xây dựng Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021 – 2030; đó, đặt số yêu cầu việc nghiên cứu xây dựng Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021 – 2030, cụ thể sau: + Tiếp tục triển khai các định hướng phát triển đặt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, song mức độ phát triển cao giai đoạn 2021 – 2030 như: Điện tử hóa quy trình thu, chi NSNN qua KBNN; tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN thực kiểm soát chi NSNN theo mức độ rủi ro, theo kết thực nhiệm vụ, chương trình ngân sách; thống 94 chế độ kế toán nhà nước hoàn thiện chức tổng KTNN… + Đổi mơ hình phát triển kho bạc theo hướng tập trung phát triển theo chiều sâu chức lõi KBNN (quản lý Quỹ NSNN; quản lý NQNN huy động vốn; tổng KTNN), phù hợp với thông lệ tốt quản lý công nước OECD, mơ hình kho bạc tốt giới, hướng tới xây dựng mơ hình “dịch vụ kho bạc” giai đoạn 2021 - 2030 Theo đó, cần hồn thiện quy trình nghiệp vụ theo hướng tinh giản, minh bạch, hiệu sở ứng dụng CNTT; mở rộng nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ kho bạc, lấy khách hàng (các cấp quyền, bộ, ngành, đơn vị sử dụng ngân sách, người dân, doanh nghiệp) làm trung tâm; cập nhật thiết kế tổng thể hệ thống CNTT KBNN đảm bảo đồng bộ, phù hợp với khung kiến trúc Chính phủ điện tử + Dự báo tính tốn yếu tố biến động có khả tác động lớn tới mơ hình tổ chức chức năng, nhiệm vụ KBNN (như chủ trương xếp tinh gọn tổ chức máy Đảng, Chính phủ Bộ Tài chính; cấu trúc Chính phủ điện tử…) để làm sở cho việc xây dựng mục tiêu, giải pháp lộ trình thực giai đoạn tới - Về chế sách phát triển nguồn nhân lực Ngành KBNN cần xây dựng sách phát triển nhân lực dựa đặc thù riêng ngành để đáp ứng phát triển nhanh chóng kinh tế hệ thống Kho bạc năm qua KBNN cần xác định qui mơ nhân lực sách phát triển nhân lực cụ thể, rõ ràng Đối với tuyển dụng nhân lực cần xây dựng câu hỏi vấn gắn liền với vị trí cơng việc cần tuyển, có trọng tâm, có tính chun mơn cao Đối với vị trí phù hợp giới tính cần nhấn mạnh rõ trình thi tuyển để ứng viên hiểu sẵn sàng đáp ứng công việc nhiệm vụ giao - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng: Hiện tỉnh có nhu cầu đào tạo cán chủ chốt nhiều lớp Bộ Tài mở thường tập trung Với tiêu ít, đường xa, chi phí cao nên việc trang bị kiến thức quản lý điều hành cho cán chủ chốt gặp khó khắn Kiến nghị KBNN mở lớp đào tạo, bồi dưỡng theo nhóm tỉnh thuộc khu vực để tạo điều kiện cho cán chủ chốt tham gia 95 học tập thuận lợi hơn, đáp ứng yêu cầu cập nhật nâng cao kiến thức cho cán chủ chốt - Về sách thu hút nhân tài: Đối với thi tuyển, ngành KBNN cần có sách đãi ngộ, hội thăng tiến hấp dẫn để thu hút sinh viên giỏi ngành tài – ngân hàng Thực xét tuyển cơng chức cán có trình độ từ thạc sĩ trở lên, cán có kinh nghiệm cơng tác nhiều năm ngành nghề tương tự, đảm đương công việc, theo Điều 19 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức - Hiện đại hố cơng sở quy chế hố chế độ làm việc hệ thống KBNN Trang bị phương tiện kỹ thuật đại, đồng văn phòng cho đơn vị KBNN, gắn với việc nâng cao kỹ hành cho CBCC 3.5.3 Khuyến nghị KBNN tỉnh Bắc Giang Từ kết nghiên cứu đề tài cho thấy Lãnh đạo KBNN tỉnh Bắc Giang quan tâm đến công tác phát triển nhân lực đơn vị, người lao động đánh giá cao mà lãnh đạo đơn vị làm cho họ Tuy nhiên Lãnh đạo KBNN tỉnh Bắc Giang cần ý theo dõi đạo, chủ trương nhằm động viên người lao động có thực thống từ tỉnh đến huyện hay khơng, xây dựng sách phát triển nhân lực phù hợp với phát triển kinh tế thị trường đất nước + Chính sách đào tạo KBNN tỉnh Bắc Giang bị động, phụ thuộc vào chương trình, kế hoạch cấp nên chưa đáp ứng nhu cầu thực tế đơn vị Cần bổ sung quỹ đào tạo phát triển nguồn nhân lực để chủ động tài q trình xây dựng, tổ chức thực khóa đào tạo cho công chức đơn vị + Về điều động, luân chuyển: Ngồi u cầu cơng tác điều động tăng cường bổ sung cán bộ, cần bổ sung vào mục đích điều động cán chủ chốt chuyển đổi vị trí cơng tác từ địa phương sang địa phương khác, từ phòng sang phòng khác định ghi rõ thời gian điều động để cán an tâm chấp 96 hành định + Trên sở chức năng, nhiệm vụ giao, lãnh đạo KBNN tỉnh Bắc Giang cần phân cơng cho phịng Tổ chức cán chủ trì phịng tham mưu xây dựng định mức cơng việc cho vị trí cơng tác cụ thể Trên sở đó, xây dựng mơ hình cấu lao động chuẩn cho đơn vị + Hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ CBCC KBNN tỉnh Bắc Giang, đảm bảo mục tiêu kế thừa, liên tục hệ công chức Vì thực tế nay, đội ngũ CBCC KBNN tỉnh Bắc Giang có tuổi đời bình qn cao, bên cạnh số CBCC đến tuổi nghỉ hưu vài năm đến nhiều tập trung đội ngũ công chức lãnh đạo Do hồn thiện cơng tác quy hoạch để đảm bảo tính kế thừa nhiệm vụ cấp bách thời gian tới Với đề xuất hy vọng tương lai tình hình nhân KBNN tỉnh Bắc Giang ngày phát triển đảm bảo chất lượng, khơng cịn tượng cơng chức rời khỏi ngành điều kiện kinh tế hay vấn đề liên quan đến nghiệp vụ quản lý, KBNN tỉnh Bắc Giang trở thành quan hành nhà nước kiểu mẫu: tận tụy, nhanh chóng, đại công tác phục vụ nhân dân 97 Tiểu kết Chƣơng Trên sở quan điểm định hướng phát triển nhân lục KBNN, nghiên cứu đưa nhóm giải pháp góp phần phát triển hiệu nhân lực KBNN tỉnh Bắc Giang gồm: Thứ nhất, nhóm giải pháp phát triển số lượng, cấu nhân lực Thứ hai, nhóm giải pháp phát triển chất lượng nhân lực Bên cạnh đó, nghiên cứu đưa số khuyến nghị sau: Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính, Chính phủ, Bộ tài cần có sách hỗ trợ 100% kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn CBCC KBNN đồng hóa sách phát triển NL Đối với Kho bạc Nhà nước, KBNN cấp cần đổi số sách tiền lương, chế độ đãi ngộ để thu hút người tài giữ chân người lao động, đặc biệt lao động đào tạo, có trình độ, kỹ làm việc cao Đối với KBNN tỉnh Băc Giang cần bổ sung quỹ đào tạo phát triển nguồn nhân lực, xây dựng mơ hình cấu lao động chuẩn cho đơn vị, hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ CBCC ngành KBNN tỉnh Bắc Giang TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Xuân Bắc (2012), Phát triển nguồn nhân lực UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ - Đại học Đà Nẵng Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức quy định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Trần Xuân Cầu & Mai Quốc Chánh (2008), Kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Vũ Thuỳ Dương, Hoàng Văn Hải (2008), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Thống kê Nguyễn Vân Điềm & Nguyễn Ngọc Quân (2012), Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Lê Thanh Hà (2009), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Lao động – Xã hội Hoàng Văn Hải, Vũ Thuỳ Dương (2010), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Thống kê Võ Thị Lan Hương (2014), Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ - Đại học Đà Nẵng 10 Mai Thanh Lan & Nguyễn Thi Minh Nhàn (2016), Quản trị nhân lực bản, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Vũ Văn Phúc, Nguyễn Duy Hùng (2012), Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia 12 Lê Quân (2015), Phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành cơng vừng Tây Bắc: Nghiên cứu điển hình tỉnh Hà Giang, Hội thảo khoa học “Phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành cơng vùng Tây Bắc giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn 2030” - Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Tiệp (2005), Giáo trình nguồn nhân lực, NXB Lao động xã hội 14 Nguyễn Hữu Thân (2012), Quản trị nhân sự, NXB Lao động, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Thâm (2015), Xây dựng nguồn nhân lực thời kỳ mới, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 16 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 8/7/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực Bộ Tài 17 Lê Trường Diễm Trang & Phan Thị Thanh Hiền (2016), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Duy Viên (2016), Phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước tỉnh Đăk Lăk, Luận văn Thạc sĩ – Đại học Đà Nẵng 19 Gilley Jerry, Gilley Ann Maycunich & Eggland Steven (2002), Principles of human resource development, Perseus Publishing, USA 20 Kristine Sydhagen, Peter Cunningham (2007), The Academy of Human Resource Development, Human Resource Development International, Volume 10, Namber June ... lý luận phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang Chương 3: Một số giải pháp phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà. .. 1.4 Kinh nghiệm phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà nƣớc số tỉnh học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang 1.4.1 Kinh nghiệm phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà nước tỉnh Tiền Giang. .. Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang 26 1.4.1 Kinh nghiệm phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà nước tỉnh Tiền Giang 26 1.4.2 Kinh nghiệm phát triển nhân lực ngành Kho bạc Nhà nước tỉnh