Quản lý nhà nước đối với các dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội- 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HOÀNG VĂN BẰNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, đúc kết phân tích cách trung thực, phù hợp với tình hình thực tế Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Giang LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đƣợc cơng trình nghiên cứu này , ngồi nỡ lực thân, tác giả còn nhận đƣợc giúp đ ỡ rấ t lớn tƣ̀ PGS TS Hoàng Văn Bằng, ngƣời đã ln quan tâm , trách nhiệm nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên tác giả trình thực nghiên cƣ́u của mình Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Hoàng Văn Bằng Tác giả cũng xin trân trọng cảm n thầy, Khoa Kinh tế Chính trị, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, cán Phòng Kinh tế đối ngoại - Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Phòng Đầu tƣ, Ban Quản lý Khu Kinh tế Đông Nam Nghệ An, Phòng Quản lý Xuất nhập khẩu, Sở Công Thƣơng Cục Thống kê Nghệ An giúp đỡ tác giả su ốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Để đạt đƣợc nhƣ̃ng k ết nghiên cứu tố t tƣơng lai , tác giả mong tiế p tu ̣c nh ận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ nhà chuyên môn, thầy Khoa Kinh tế trị, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội phƣơng pháp luận, cách thức tiếp cận khoa học hợp lý Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Giang MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu nƣớc .6 1.1.2 Các nghiên cứu nƣớc .7 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 10 1.2.1 Dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi .10 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc .18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài: 21 1.2.4 Nguyên tắc QLNN dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 28 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc .29 1.2.6 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc .31 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Quy trình nghiên cứu 40 2.1.1 Xác định vấn đề cần nghiên cứu .42 2.1.2 Tìm hiểu sở lý luận vấn đề nghiên cứu 42 2.1.3 Tìm hiểu tổng quan tình hình nghiên cứu .42 2.1.4 Lựa chọn thang đo 42 2.1.5 Nghiên cứu định tính .42 2.1.6 Nghiên cứu định lƣợng 43 2.2 Phƣơng pháp luận .43 2.2.1 Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng để thực luận văn .44 2.2.2 Nguồn số liệu xử lý số liệu 46 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÁC DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI NGHỆ AN 49 3.1 Khái quát dự án FDI Nghệ An 49 3.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Nghệ An ảnh hƣởng đến thu hút dự án FDI 49 3.1.2 Tình hình dự án FDI Nghệ An .51 3.2 Thực trạng công tác QLNN dự án FDI Nghệ An .63 3.2.1 Về công tác quy hoạch 63 3.2.3 Tổ chức máy quản lý dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi 71 3.2.4 Công tác giám sát, kiểm tra, theo dõi dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 75 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Nghệ An 78 3.3.1 Kết đạt đƣợc .78 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân 79 3.3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Nghệ An theo tiêu chí 86 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TẠI NGHỆ AN 92 4.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế tác động, ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 92 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 92 4.1.2 Bối cảnh nƣớc tỉnh 92 4.2 Quan điểm định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Nghệ An 94 4.2.1 Quan điểm .94 4.2.2 Định hƣớng 95 4.3 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc Nghệ An .97 4.3.1 Về công tác quy hoạch 97 4.3.2 Về hồn thiện sách, văn liên quan đến hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc 98 4.3.3 Về tổ chức máy quản lý dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc .99 4.3.4 Tăng cƣờng công tác giám sát đầu tƣ, kiểm tra, theo dõi đôn đốc dự án FDI triển khai thực 100 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÊN VIẾT TẮT NGHĨA TIẾNG ANH Cụm công nghiệp CCN CNH- HĐH Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa ĐTNN FDI NGHĨA TIẾNG VIỆT Đầu tƣ nƣớc Foreign direct Investemnt Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Giải phóng mặt GPMB GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tƣ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân Khu công nghiệp KCN Khu công nghệ cao KCNC KCX Khu chế xuất KKT Khu Kinh tế NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thƣơng mại giới World trade organization i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TT BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 NỘI DUNG Sơ đồ quy trình nghiên cứu Thu hút vốn FDI vào Nghệ An theo hình thức đầu tƣ TRANG 40 53 từ năm 2006 đến 2014 Thu hút vốn FDI vào Nghệ An theo địa bàn từ 54 2006 -2014 Thu hút vốn FDI vào Nghệ An theo lĩnh vực 55 đầu tƣ từ 2006 -2014 Biểu thu hút vốn FDI theo đối tác đầu tƣ từ 56 2006- 2014 Hiệu dự án FDI vào Nghệ An giai đoạn 57 2006 -2014 Bảng thống kê số thành phần số lực cạnh tranh cấp tỉnh ii 81 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Cho đến nay, đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi (FDI) đƣợc nhìn nhận nhƣ “trụ cột” tăng trƣởng kinh tế Việt Nam Vai trò dự án FDI đƣợc thể rõ qua việc đóng góp vào yếu tố quan trọng tăng trƣởng nhƣ bổ sung nguồn vốn đầu tƣ, đẩy mạnh xuất khẩu, chuyển giao công nghệ, phát triển nguồn nhân lực tạo việc làm,…Ngồi ra, dự án FDI cũng đóng góp tích cực vào tạo nguồn thu ngân sách thúc đẩy Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Nhờ có đóng góp quan trọng dự án FDI mà Việt Nam đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao nhiều năm qua đƣợc biết đến quốc gia phát triển động, đổi mới, thu hút đƣợc quan tâm cộng đồng quốc tế Bên cạnh đóng góp tích cực, dự án FDI cũng tạo nhiều vấn đề ảnh hƣởng tiêu cực đến tính bền vững tăng trƣởng chất lƣợng sống ngƣời dân Chất lƣợng dự án FDI thấp, hiệu khơng cao, còn tƣợng "bóc lột sức lao động" chủ doanh nghiệp FDI, tình trạng đình cơng, chất lƣợng lao động thấp, tƣợng lỗ giả lãi thật, không thực nghĩa vụ ngân sách nhà nƣớc, tiến độ thực số dự án chậm, gây lãng phí đất đai, số dự án gây ô nhiễm môi trƣờng chậm đƣợc khắc phục, Thêm vào đó, tƣợng nhiều dự án FDI đầu tƣ mạnh vào lĩnh vực khơng đƣợc Nhà nƣớc khuyến khích đầu tƣ nhƣ khai thác, chế biến khoáng sản, sân golf, dự án có nguy gây nhiễm cao, xâm phạm an ninh quốc phòng, biển đảo, đặt vấn đề phải xem xét lại vai trò quản lý quan nhà nƣớc dự án FDI bối cảnh phát triển Việt Nam Thời gian qua, kể từ Luật Đầu tƣ nƣớc có hiệu lực đến năm 2005 đƣợc điều chỉnh, thay Luật Đầu tƣ, Chính phủ có nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ... trạng quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp địa bàn tỉnh Nghệ An Chƣơng Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp địa bàn tỉnh Nghệ An Đóng... dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước Hiệu quản lý dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi phụ thuộc nhiều vào việc tổ chức máy quản lý dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc lực hoạt động máy quan quản. .. tác QLNN dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Đối với Nghệ An, năm qua, số lƣợng dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào địa bàn tỉnh Nghệ An nhiều với 59 dự án/ 1.469,8 triệu USD góp phần quan trọng