Quản lý hoạt động xuất khẩu lao động tại hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHAN QUỲNH LAM QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TẠI HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHAN QUỲNH LAM QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TẠI HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẾ HÙNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM KHOA HỌC LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Xuất lao động 1.1.1 Khái niệm vai trò xuất lao động 1.1.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến XKLĐ 13 1.2 Quản lý nhà nƣớc XKLĐ 14 1.3 Kinh nghiệm XKLĐ số địa phƣơng nƣớc 24 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng XKLĐ 24 1.3.2 Bài học cho Hà Tĩnh 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TẠI HÀ TĨNH 32 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đặc điểm lao động Hà Tĩnh 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh 32 2.1.2 Đặc điểm lao động Hà Tĩnh 34 2.2 Phân tích thực trạng QLNN hoạt động XKLĐ Hà Tĩnh 39 2.3 Đánh giá công tác QLNN hoạt động XKLĐ Hà Tĩnh 50 2.3.1 Những thành công 50 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 51 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ XKLĐ TẠI HÀ TĨNH 54 3.1 Định hƣớng XKLĐ tỉnh Hà Tĩnh năm tới 54 3.1.1 Định hƣớng 54 3.1.1.2 Định hƣớng cụ thể 56 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động XKLĐ Hà Tĩnh 57 3.2.1 Xây dựng kế hoạch XKLĐ có tính đồng 57 3.2.2 Cải cách đào tạo, tuyển dụng nâng cao chất lƣợng lao động xuất 59 3.2.3 Chú trọng công tác nghiên cứu thị trƣờng XKLĐ 64 3.2.4 Nâng cao vai trò quản lý xuất lao động 65 3.2.5 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động XKLĐ 65 3.2.6 Xây dựng đồng hoàn thiện văn pháp quy hoạt động XKLĐ 66 3.3 Kiến nghị 67 3.3.1 Với Nhà nƣớc 67 3.3.2 Với tỉnh Hà Tĩnh 68 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa ASEAN Hiệp hội nƣớc Đông Nam Á CARICOM Cộng đồng Caribe EU Liên minh Châu Âu ILO Tổ chức Lao động Quốc tế KTXH Kinh tế - Xã hội LĐTBXH Lao động, Thƣơng binh Xã hội NKLĐ Nhập lao động QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân 10 XKLĐ Xuất lao động i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 2.1 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế Hà Tĩnh 33 Bảng 2.2 GDP bình quân đầu ngƣời theo giá thực tế 34 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Nội dung Lực lƣợng lao động Hà Tĩnh 15 tuổi trở lên từ năm 2009 - 2012 Lực lƣợng lao động Hà Tĩnh 15 tuổi trở lên từ năm 2009 - 2012 nơng thơn Tình hình đào tạo nâng cao tay nghề cho ngƣời lao động Hà Tĩnh từ năm 2008 – 2012 Số ngƣời XKLĐ giai đoạn 1995-2000 tỉnh Hà Tĩnh Trang 35 35 37 42 Kết hoạt động XKLĐ Việt Nam Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 10 Bảng 2.10 11 Bảng 2.11 giai đoạn 1991 - 1999 So sánh Kế hoạch kết số ngƣời XKLĐ giai đoạn 2006-2012 tỉnh Hà Tĩnh Kết XKLĐ Hà Tĩnh 2000-2012 sang số nƣớc Số liệu tình hình LĐXK tiền gửi nƣớc giai đoạn 2001 – 2010 Tỉnh Hà Tĩnh Số liệu so sánh tay nghề lao động xuất giai đoạn 2001 – 2012 Tỉnh Hà Tĩnh ii 42 46 47 48 49 DANH MỤC CÁC BẢNG STT Hình Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Nội dung Số ngƣời XKLĐ giai đoạn 1995-2000 tỉnh Hà Tĩnh Số lao động Hà Tĩnh làm việc số nƣớc Số LĐXK có nghề khơng có nghề Hà Tĩnh 2000 - 2012 iii Trang 42 48 49 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Việt Nam trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, việc mở cửa loại thị trƣờng, có thị trƣờng dịch vụ, thị trƣờng lao động theo cam kết gia nhập tổ chức quốc tế tất yếu khách quan Bên cạnh hoạt động trao đổi, mua bán loại hàng hố, dịch vụ, vốn, cơng nghệ lực lƣợng lao động ngƣời Việt Nam nƣớc làm việc ngƣợc lại Trong năm qua, giới chứng kiến phục hồi nƣớc bị khủng hoảng tài giai đoạn 2007 – 2012 Nền kinh tế giới đà phục hồi phát triển Tuy nhiên, tình trạng thất nghiệp tồn cầu cịn tràn lan tạo sức ép mạnh mẽ lao động việc làm, di cƣ lao động quốc tế tiếp tục trở thành thành tố quan trọng thời gian tới Thời gian qua Việt Nam đƣa sách, giải pháp cụ thể để mở rộng thêm số thị trƣờng lao động Đặc biệt XKLĐ chuyên gia đƣợc Đảng nhà nƣớc ta xác định lĩnh vực kinh tế đối ngoại quan trọng, phận sách giải việc làm đƣợc Quốc Hội đƣa vào tiêu kế hoạch hàng năm Việc mở rộng thị trƣờng XKLĐ hƣớng phát triển kinh tế phù hợp với lộ trình hội nhập mở cửa, góp phần giải việc làm cho ngƣời lao động nƣớc XKLĐ góp phần xóa đói giảm nghèo thu thêm ngoại tệ (xấp xỉ gần tỷ USD/năm) cho gần nửa triệu lao động, bao gồm lao động kỹ thuật lao động giản đơn 40 nƣớc vùng lãnh thổ Trong năm qua XKLĐ gia tăng mạnh góp phần tích cực vào chiến lƣợc giải việc làm, tăng thu nhập, tạo ổn định phát triển đất nƣớc Tính đến năm 2013, Hà Tĩnh có 30 ngàn lao động làm việc nƣớc ngồi Bình qn hàng năm, lƣợng lao động nƣớc chuyển từ 70-90 triệu USD, tƣơng đƣơng 1.400 – 1.800 tỷ đồng, gần 1/3 tổng số thu ngân sách tỉnh năm 2012 Chỉ với phép tính đơn giản thấy đƣợc tầm quan trọng hiệu kinh tế, việc làm, an sinh xã hội mà XKLĐ mang lại cho cho kinh tế Hà Tĩnh năm vừa qua Tuy nhiên, lƣợng lao động xuất Hà Tĩnh qua đào tạo nghề năm gần dừng lại số 10% Đây nguyên nhân khiến 90% lao động lại tập trung thị trƣờng “rẻ tiền” mà thâm nhập thị trƣờng thu nhập cao Do yếu chất, nên hệ lụy lao động xuất ngoại Hà Tĩnh thời gian gần yếu lƣợng Cụ thể, năm 2013 10 tháng đầu năm 2014, số ngƣời XKLĐ địa bàn toàn tỉnh 4.086 ngƣời, 70% so với kỳ năm 2012 1/3 so với năm 2010 trở trƣớc Yêu cầu XKLĐ ngày khắt khe trình độ lao động, kỹ tay nghề, kỹ luật lao động ngoại ngữ, công việc công xƣởng, nhà máy Hiện lao động xuất Việt Nam nói chung Hà Tĩnh nói chung tay nghề, trình độ cịn hạn chế, gây khó khăn thâm nhập vào thị trƣờng lao động nƣớc có kinh tế phát triển Vậy, cần phải làm lao động Việt Nam ngày đứng vững khẳng định đƣợc thƣơng hiệu thƣơng trƣờng lao động quốc tế Để giải tốt vấn đề khơng dễ dàng, địi hỏi nhập nhà nƣớc, doanh nghiệp nhƣ ngƣời lao động quan tâm tới XKLĐ… Trên ý nghĩa đó, tơi chọn đề tài: “Quản lý hoạt động XKLĐ Hà Tĩnh” làm luận văn thạc sỹ Câu hỏi nghiên cứu đề tài là: Hà Tĩnh QLNN hoạt động xuất lao động nhƣ nào? Những thành cơng? Hạn chế nguyên nhân tình hình gì? Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động xuất lao động Hà Tĩnh? 2 Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua có nhiều tài liệu, báo cáo quan, tổ chức, cá nhân nƣớc XKLĐ Việt Nam, địa phƣơng, dƣới số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu: - "Một số giải pháp đổi quản lý tài XKLĐ Việt Nam theo chế thị trường" Luận án Tiến sĩ kinh tế - Nguyễn Thị Phƣơng Linh, Học viện Ngân hàng, 2003: phân tích, đánh giá thực tiễn đề xuất số quan điểm, định hƣớng sách, giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động XKLĐ quản lý tài từ hoạt động XKLĐ Việt Nam - "Hoàn thiện quản lý dịch vụ XKLĐ Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế - Thái Thị Hồng Minh, Đại học kinh tế Quốc Dân năn 2003: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý hoạt động dịch vụ XKLĐ Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dịch vụ XKLĐ Bộ - "Tác động di chuyển lao động quốc tế phát triển kinh tế xã hội Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế" tác giả Lê Hồng Huyên đăng Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Việt nam học lần thứ tháng 12/2008; - "Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước XKLĐ" PGS.TS Phan Huy Đƣờng đăng Tạp Chí Lao động Xã hội, số 357, tháng năm 2009 - "Quản lý nhà nƣớc XKLĐ Việt Nam" PGS.TS Phan Huy Đƣờng năm 2010 - "Quản lý nhà nước lao động nước chất lượng cao Việt Nam" PGS.TS Phan Huy Đƣờng năm 2013 Ngồi cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu, báo liên quan đến XKLĐ khác Những nghiên cứu có cách tiếp cận khác lĩnh vực XKLĐ nhƣ thị trƣờng lao động khác Hầu hết nghiên cứu, đề tài coi XKLĐ hƣớng giải việc làm, tăng thu nhập cho ngành, cấp, đồn thể trị nhƣ ngƣời lao động địa phƣơng việc đẩy mạnh hoạt động XKLĐ, tạo xã hội hóa hoạt động XKLĐ; mặt khác, để tăng cƣờng vai trò trách nhiệm tổ chức trị, quyền cấp sở việc tuyển chọn nâng cao chất lƣợng nguồn LĐXK Việc tuyển chọn LĐXK phải đƣợc tiến hành kỹ lƣỡng, ngƣời trúng tuyển phải với nhu cầu công việc ngƣời sử dụng nƣớc ngoài, với nguyện vọng thân ngƣời lao động, trình độ ngƣời lao động phù hợp với công việc mức lƣơng phải tƣơng xứng với công việc Tuyển dụng lại ngƣời lao động XKLĐ đƣợc phía sử dụng nƣớc ngồi tiếp nhận để giảm chi phí đào tạo XKLĐ phát huy đƣợc khả lao động đội ngũ này, tăng giá trị XKLĐ Triển khai thực phƣơng án cho phép học sinh trƣờng nghề, sinh viên trƣờng đại học, cao đẳng đƣợc tham gia XKLĐ cách cho phép họ bảo lƣu kết học tập tiếp tục học lại hoàn thành hợp đồng XKLĐ Thực biện pháp khuyến khích sinh viên tốt nghiệp trƣờng đại học cao đẳng XKLĐ nhằm đáp ứng nhu cầu lao động chất lƣợng cao nƣớc ngoài, nhƣ hỗ trợ tiền đặt cọc, chi phí học nghề cách cho vay với lãi suất thấp, tạm ứng trƣớc trả dần lƣơng làm việc nƣớc 3.2.3 Chú trọng công tác nghiên cứu thị trường XKLĐ Một vấn đề quan trọng hoạt động XKLĐ phải nghiên cứu, phân tích, dự báo diễn biến thị trƣờng XKLĐ để xác định rõ nhu cầu tuyển dụng LĐNN nƣớc NKLĐ nhƣ số lƣợng, chủng loại, lĩnh vực ngành nghề, chất lƣợng lao động Trên sở đó, xây dựng kế hoạch XKLĐ cho phù hợp với khả cung ứng lao động nƣớc, mở rộng phát triển thị trƣờng XKLĐ Việc nghiên cứu, đánh giá dự báo thị trƣờng XKLĐ giúp doanh nghiệp tìm hiểu đƣợc khả đối tác, tình trạng hoạt động chủ sử dụng lao động nhằm hạn chế khả rủi ro, tiêu cực phát sinh từ phía ngƣời sử dụng lao động, bảo vệ LĐXK góp phần 64 nâng cao hiệu hoạt động XKLĐ 3.2.4 Nâng cao vai trò quản lý xuất lao động Thực tế hoạt động XKLĐ đòi hỏi phải thực chặt chẽ công tác quản lý nhà nƣớc mặt có liên quan đến hoạt động Sau mặt chủ yếu cần tăng cƣờng vai trò quản lý mặt nhà nƣớc: 3.2.5 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động XKLĐ Công bố công khai, rõ ràng thông tin hoạt động XKLĐ biện pháp hạn chế rủi ro phát sinh hoạt động XKLĐ Ngƣời lao động sở thơng tin có sẵn xác định mục tiêu, định hƣớng đắn tham gia XKLĐ, hạn chế đƣợc tƣợng lừa đảo, bỏ trốn, Chỉ ngƣời lao động định hƣớng đƣợc nghề nghiệp, tự chuẩn bị cho thân kiến thức, tay nghề tối thiểu tự thân tự nguyện tham gia, chấp nhận điều kiện làm việc họ có ý thức, trách nhiệm với cơng việc, có ý thức bảo vệ quyền lợi nhƣ lợi ích cộng đồng, đất nƣớc hoạt động XKLĐ Vì hoạt động thơng tin, tun truyền khơng góp phần nâng cao nhận thức ngƣời lao động hoạt động XKLĐ mà cịn góp phần làm lành mạnh môi trƣờng kinh doanh XKLĐ nhƣ đảm bảo cho hoạt động XKLĐ ổn định bền vững Các giải pháp thực là: - Các quan, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực XKLĐ cần tăng cƣờng đầu tƣ tài nhân lực để thơng tin, tun truyền, định hƣớng tới gia đình, tổ chức chất hoạt động XKLĐ chế thị trƣờng, chủ trƣơng sách XKLĐ Đảng, Nhà nƣớc Tỉnh, vùng sâu, vùng xa, khu vực nông thôn, miền núi, khu vực cịn gặp nhiều khó khăn hạn chế điều kiện giáo dục, đào tạo sở hạ tầng thông tin liên lạc - Kết hợp tun truyền gƣơng điển hình tốt, mơ hình hiệu hoạt động XKLĐ với việc khuyến khích ngƣời lao động tham gia phát 65 hiện, tố giác ngăn chặn hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật hoạt động XKLĐ, hành vi lừa đảo dƣới danh nghĩa XKLĐ tổ chức, cá nhân khơng có chức XKLĐ - Cơng bố công khai, thƣờng xuyên, đầy đủ phƣơng tiện thơng tin đại chúng chƣơng trình XKLĐ Tỉnh, văn pháp lý, quy định, thay đổi chủ trƣơng sách XKLĐ Đảng Nhà nƣớc Công bố đầy đủ thông tin hội việc làm nƣớc ngoài, đối tƣợng tuyển dụng, điều kiện làm việc, thu nhập, điều kiện sinh hoạt, đặc biệt thủ tục XKLĐ khoản tài phải nộp… để ngƣời lao động định hƣớng đƣợc nghề nghiệp tƣơng ứng với khả họ - Tuyên truyền, vận động khuyến khích ngƣời lao động sau nƣớc sử dụng thu nhập từ nƣớc đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh, tạo mở việc làm cho thân cho ngƣời khác nhƣ hỗ trợ cho vay thêm vốn ƣu đãi, miễn giảm thuế đầu tƣ sản xuất kinh doanh Xây dựng công bố đầy đủ sách định hƣớng việc làm, biện pháp hỗ trợ tái hội nhập cộng đồng cho LĐXK sau hết hợp đồng trở nƣớc - Đẩy mạnh việc quảng bá lao động Hà Tĩnh để giúp chủ sử dụng nƣớc hiểu nắm rõ tiềm LĐXK Hà Tĩnh, tạo điều kiện cho việc xúc tiến tìm kiếm đối tác, mở rộng phát triển thị trƣờng XKLĐ 3.2.6 Xây dựng đồng hoàn thiện văn pháp quy hoạt động XKLĐ Một nguyên nhân hạn chế hoạt động XKLĐ Việt Nam Hà Tĩnh nói riêng thời gian qua thiếu hệ thống văn pháp lý đồng để điều chỉnh hành vi chủ thể tham gia hoạt động XKLĐ, chế tài xử lý vi phạm pháp luật XKLĐ hành nhẹ thiếu, chƣa tạo đƣợc ý thức kỷ luật, trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động XKLĐ Điều không dẫn đến tƣợng doanh 66 nghiệp không thống chế hoạt động, gặp khó khăn, lúng túng xử lý vấn đề tiêu cực phát sinh hoạt động XKLĐ mà cịn tạo kẽ hở, mơi trƣờng cho hoạt động bất hợp pháp tồn Vì vậy, bên cạnh việc định hƣớng gắn kết kế hoạch XKLĐ với chƣơng trình mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội khác, xây dựng đồng hoàn thiện quy định, văn pháp quy hoạt động XKLĐ nhằm tạo hệ thống pháp lý thống nhất, tạo sở cho chủ thể tham gia mạnh mẽ vào hoạt động vấn đề quan trọng, đảm bảo lành mạnh ổn định hoạt động XKLĐ Việt Nam 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với Nhà nước - Tiếp tục xây dựng ban hành bổ sung nghị định, chế tài xử lý nghiêm khắc nhƣ phạt tiền, tịch thu tài sản phạt tù, lao động công ích địa phƣơng hành vi vi phạm hoạt động XKLĐ, hành vi: lợi dụng danh nghĩa XKLĐ để lừa đảo; tổ chức đƣa ngƣời trốn nƣớc ngoài; tuyển chọn lao động, đào tạo, thu tiền đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc trái quy định pháp luật; lao động Việt Nam nƣớc ngồi có hành vi lơi kéo, dụ dỗ ngƣời khác bỏ trốn; giả mạo giấy tờ lợi dụng chức vụ, quyền hạn chứng nhận sai giấy tờ để làm việc nƣớc ngoài; lao động Việt Nam vi phạm pháp luật nƣớc sở làm ảnh hƣởng đến quan hệ trị - ngoại giao hai nƣớc - Tăng cƣờng hoạt động hợp tác tƣơng trợ tƣ pháp với nƣớc có lao động Việt Nam để có sở giải vấn đề LĐXK Việt Nam tự ý phá hợp đồng, bỏ trốn, cƣ trú bất hợp pháp nƣớc sở Phối hợp với quan chức nƣớc bạn thực biện pháp đấu tranh ngăn chặn, xử lý kịp thời triệt để hành vi lợi dụng hoạt động XKLĐ số cá nhân, tổ chức nƣớc nhằm thực mƣu đồ chống phá chủ 67 trƣơng, đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc ta, có hành vi dụ dỗ, lôi kéo ngƣời LĐXK Việt Nam bỏ trốn, vi phạm pháp luật nƣớc sở tại, - Đàm phán với nƣớc khu vực ASEAN thành lập Hiệp hội XKLĐ khu vực để tăng cƣờng vị Việt Nam lĩnh vực XKLĐ hạn chế đƣợc hành vi cạnh tranh không lành mạnh từ nƣớc XKLĐ khác, đảm bảo đƣợc lợi ích quốc gia hoạt động XKLĐ 3.3.2 Với tỉnh Hà Tĩnh - Trƣớc hết cần củng cố hoàn thiện hệ thống Ban đạo từ tỉnh, huyện,xó nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc XKLĐ, ngành lao động quan thƣờng trực ban đạo giúp tỉnh đạo tốt công tác XKLĐ Trong nội Ban đạo, cần phân công cụ thể cho thành viên, giao cho họ tăng cƣờng kiểm tra đôn đốc hƣớng dẫn huyện, thành, thị, doanh nghiệp XKLĐ, kịp thời nắm bắt vƣớng mắc khó khăn, ngăn chặn kịp thời xử lý nghiờm minh cỏc vi phạm XKLĐ - Về công tác thông tin tuyên truyền,cần phải phổ biến sâu rộng phƣơng tiện thông tin đại chúng ý nghĩa, tầm quan trọng công tác XKLĐ để ngƣời lao động tự nguyện đến đăng ký, tuyển chọn chỗ, tránh thông qua môi giới, đồng thời phổ biến cho ngƣời lao động hiểu rõvề quyền lợi nghĩa vụ tham gia hoạt động XKLĐ Bên cạnh đó, lấy địa bàn xã, phƣờng, thị trấn làm sở để tuyển chọn ngƣời XKLĐ, ban đạo xã, phƣờng phải làm tốt công tác tuyên truyền đến khu dân cƣ, đồng thời giao cho trƣởng khu hành (làng, bản,thơn, xóm) có trách nhiệm lựa chọn ngƣời đủ điều kiện, chấp hành tốt chế độ sách pháp luật Nhà nƣớc để đƣa XKLĐ, kiên không giới thiẹu ngƣời vi phạm pháp luật, mắc vào tệ nạn xã hội làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 68 Đồng thời, cần thơng báo cơng khai thị trƣờng lao động, số lƣợng, tiêu chuẩn tuyển chọn, điều kiện làm việc, sinh hoạt, khoản phí phải nộp, khoản ngƣời lao động phải đóng góp quan có thẩm quyền giải quyết, thủ tục để ngăn chặn kịp thời thông tin khơng xác, hành vi lừa đảo gây thiệt hại cho ngƣời lao động - Về công tác tuyển chọn ngƣời lao động XKLĐ, cần triển khai sâu rộng mơ hình liên thơng quan chức năng, doanh nghiệp làm cơng tác XKLĐ, quyền cấp địa phƣơng, khu vực nông thôn nhằm tuyển chọn lao động đủ tiêu chuẩn: lí lịch rõ ràng, sức khỏe tốt, đảm bảo yêu cầu trình độ văn hóa, chun mơn tự nguyện làm việc nƣớc Đối tƣợng tuyển chọn XKLĐ hộ nghèo nhƣ trƣớc mà nên hƣớng thêm vào lực lƣợng học sinh tốt nghiệp phổ thông trung học- lực lƣợng dồi bổ sung cho lao động xuất khẩu, lại có học vấn so với ngƣời lao động nông thôn chƣa đƣợc đào tạo nên việc đƣa lao động thuận lợi đạt hiệu cao nhiều Bên cạnh đó, số lao động đƣợc chọn từ nơng thơn để đào tạo, sau khóa đào tạo nên tổ chức đợt thi sát hạch để xem xét lao động có đủ điều kiện để lao động nƣớc ngồi hay khơng, việc phải kiểm tra sát hạch vào cuối kỳ học làm cho ngƣời lao động có động lực họ đƣợc đào tạo bồi dƣỡng, góp phần nâng cao chất lƣợng ngƣời lao động, tăng sức cạnh tranh lao động Hà Tĩnh nói riêng, lao động Việt Nam nói chung thị trƣờng lao động quốc tế - Hơn nữa, cần đa dạng hóa hình thức lao động, đẩy mạnh XKLĐ theo hình thức “xen ghộp” đƣa lao động Việt Nam sang làm việc với công nhân nƣớc sở dây chuyền sản xuất Ngoài phải phát triển thêm nhiều hỡnh thức XKLĐ mới, phù hợp với chế thị trƣờng xu hội nhập kinh tế quốc tế nhƣ xuất theo hợp đồng tổ chức 69 kinh tế, theo hợp đồng cá nhân tỉnh Hà Tĩnh với tổ chức , cá nhân nƣớc ngoài, XKLĐ theo hợp đồng nhận thầu xây dựng cơng trình nƣớc ngoài, hay thực hợp đồng sản xuất nƣớc ngoài… - Đối với trung tâm dạy nghề, cần tăng cƣờng lực, sở vật chất, củng cố đội ngũ cán quản lý , cỏc sở đào tạo nghề , đào tạo giáo dục định hƣớng , tích cực đẩy mạnh họat động đào tạo cho công nhân đặc biệt trang bị ngoại nữ cho ngƣời lao động để đáp ứng đƣợc nguồn nhân lực đủ điều kiện tiêu chuẩn Hơn nữa, phải đa dạng hóa cấu ngành nghề phục vụ hoạt động XKLĐ sở nganh nghề mà thị trƣờng địi hỏi với ngành nghề mang tính tiềm tỉnh - Về sách hỗ trợ vốn cho ngƣời lao động , ngân hàng chuyên doanh cần triển khai thật sâu rộng sách cho vay vốn XKLĐ theo Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/04/2009 phê duyệt dự án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh XKLĐ góp phần đẩy nghèo bền vững giai đoạn 2009 – 2020 Quyết định 365/2004/QĐ-NHNN Ngân hàng Nhà nƣớc việc cho vay ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc hƣớng dẫn kèm theo để tạo điều kiện thuận lợi tháo gỡ khó khăn cho ngƣời lao động có nhu cầu vay vốn XKLĐ 70 71 KẾT LUẬN Trong giai đoạn tồn cầu hóa diễn sôi động mạnh mẽ nhƣ ngày XKLĐ tất yếu khách quan Hà Tĩnh mà nhiều địa phƣơng khác nƣớc Cùng với tăng tốc cƣờng quốc mạnh phát minh khoa học cơng nghệ tiên tiến tối ƣu ngồi việc học hỏi tiếp thu thành tựu nƣớc bạn, cần đem nhân cơng Việt Nam sang tận nƣớc để tiếp thu kỹ nghề nghiệp trình độ chun mơn nƣớc sở Bởi đƣợc trực tiếp quan sát, làm việc nhanh chóng lĩnh hội tốt Đồng thời xuất cảnh làm cho ngƣời lao động Việt Nam có hội mở rộng tầm nhìn tồn cảnh kinh tế giới, để cải thiện sống ngƣời lao động, gây dựng viễn cảnh tƣơng lai tƣơi sáng cho tƣơng lai phồn thịnh đất nƣớc Trong thời gian qua từ năm 2000 – 2012 có gần 70 nghìn lao động Hà Tĩnh, bao gồm lao động kỹ thuật lẫn lao động giản đơn lao động 40 nƣớc vùng lãnh thổ, XKLĐ góp phần đáng kể vào mục tiêu giải việc làm, xố đói giảm nghèo cho Hà Tĩnh Tuy nhiên cần hiểu giải vấn đề XKLĐ nhƣ cho phù hợp với hoàn cảnh tỉnh vấn đề cần phải có chiến lƣợc lâu dài vững Vì trả lời câu hỏi thuộc diện XKLĐ? ? đâu? nhƣ nào? lại vấn đề lớn mà để giải đƣợc cách tồn diện cần phải có quan tâm nhập nhiều nhà hoạch định sách, tƣ vấn chuyên gia doanh nghiệp làm công tác XKLĐ Do yêu cầu XKLĐ ngày khắt khe trình độ lao động, kỹ tay nghề, công việc công xƣởng, nhà máy; kỷ luật lao động ngoại ngữ, thị trƣờng không thông dụng tiếng Anh Hiện lao động Hà Tĩnh nƣớc đáp ứng yêu cầu doanh 72 nghiệp sở tại, nhƣng tay nghề, trình độ cịn hạn chế, nên khó đƣa sang nƣớc có kinh tế phát triển Tại thị trƣờng truyền thống, phần lớn lao động Hà Tĩnh đƣợc đánh giá tốt khả làm việc, chăm tiếp thu nhanh Nhìn chung, thu nhập ngƣời lao động ổn định Đặc biệt, lao động làm việc nhà máy sản xuất công nghiệp, công trƣờng xây dựng lớn có liên doanh với nƣớc ngồi có điều kiện làm việc, ăn thu nhập tốt Song, vấn đề ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác XKLĐ Hà Tĩnh tình trạng lao động bỏ hợp đồng làm việc bất hợp pháp ngày nhiều, dẫn tới việc số thị trƣờng phía bạn ngừng tiếp nhận lao động Hà Tĩnh nói riêng Việt Nam nói chung Để khắc phục tình trạng này, Cục Quản lý lao động nƣớc đƣa số giải pháp nhằm chấn chỉnh công tác tuyển chọn, đào tạo - giáo dục định hƣớng, quản lý lao động nƣớc doanh nghiệp; đồng thời tìm kiếm, vận động đƣa số lao động bất hợp pháp nƣớc Tuy nhiên thực tế, chƣa có chế tài đủ mạnh để hạn chế, tiến tới ngăn chặn tình trạng lao động bỏ hợp đồng làm ăn, cƣ trú bất hợp pháp nƣớc ngồi Vì để giảm bớt điểm hạn chế tăng cƣờng thành tựu cho cơng tác XKLĐ cần tiến hành giải pháp sau: Thứ nhất, Bộ lao động - Thƣơng binh Xã hội cần tiến hành rà soát, đánh giá yếu tố liên quan, ban hành chủ trƣơng, sách, đặc biệt hỗ trợ vay vốn cho ngƣời lao động xuất Thứ hai, tiếp tục xúc tiến mở rộng thị trƣờng Phối hợp với bộ, ngành, tỉnh, thành phố, doanh nghiệp phát triển thị trƣờng XKLĐ Đồng thời, kiện toàn Ban Quản lý lao động, đầu tƣ trang thiết bị, điều kiện làm việc chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán phát triển thị trƣờng, quản lý lao động nƣớc ngoài, nhƣ đội ngũ quản lý doanh nghiệp XKLĐ 73 Thứ ba, làm tốt công tác quản lý lao động nƣớc ngồi đổi cơng tác đào tạo, giáo dục lao động trƣớc Thứ tƣ, tăng cƣờng cơng tác thơng tin, tun truyền Theo đó, tỉnh, thành phố cần rà soát, bổ sung đề án XKLĐ với nội dung bao gồm: thông tin, tuyên truyền sách, chế độ, tiêu chuẩn, quy chế, quy trình XKLĐ với hình thức phù hợp đến tận thôn, bản, tới ngƣời dân với tinh thần thật dễ hiểu Đồng thời, xây dựng lộ trình xếp, phát triển doanh nghiệp XKLĐ theo định hƣớng, tiêu chí Luật Đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng, đặc biệt đầu tƣ phát triển sở đào tạo doanh nghiệp để chủ động tạo nguồn lao động có chất lƣợng theo yêu cầu thị trƣờng, xây dựng thƣơng hiệu, tăng lực cạnh tranh doanh nghiệp Có chế biện pháp cụ thể để hỗ trợ ngƣời lao động, ngƣời nghèo vay vốn, học nghề, làm thủ tục XKLĐ - Thực cải cách xếp lại doanh nghiệp XKLĐ theo tinh thần đạo Đảng Nhà nƣớc đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nƣớc, phù hợp với văn pháp luật XKLĐ hành sở hiệu hoạt động XKLĐ doanh nghiệp đƣợc cấp phép hoạt động kinh doanh XKLĐ Tiến hành xếp lại, giải thể doanh nghiệp nhà nƣớc chun doanh XKLĐ hoạt động khơng có hiệu quả, vi phạm pháp luật XKLĐ, kinh doanh không lành mạnh làm ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời LĐXK lợi ích tỉnh Thiết lập điều kiện quy trình thẩm định việc cấp phép kinh doanh XKLĐ theo hƣớng vừa chặt chẽ, thống nƣớc thành phần kinh tế, đồng thời vừa tạo điều kiện thuận lợi tối đa, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động XKLĐ Chỉ nên giữ lại doanh nghiệp XKLĐ hoạt động có hiệu quả, có đủ tiềm lực vốn, sở vật chất, đội ngũ cán có khả quản lý, khai thác mở rộng thị 74 trƣờng, có đủ tiềm lực để nâng cao khả cạnh tranh hoạt động XKLĐ khu vực Đông Bắc khu vực khác - Tỉnh cần ban hành, bổ sung sách, biện pháp khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tham gia vào hoạt động XKLĐ, nhƣ: thực ƣu đãi thuế đầu tƣ thúc đẩy XKLĐ, hỗ trợ doanh nghiệp XKLĐ thành lập tiếp cận thông tin thị trƣờng, đối tác - Cơ quan quản lý hoạt động XKLĐ thƣờng xuyên kiểm tra giám sát doanh nghiệp XKLĐ việc ký kết thực điều khoản hợp đồng cung ứng lao động cho đối tác nƣớc để đảm bảo quy định pháp luật thỏa thuận hợp tác lao động nƣớc ta với nƣớc NKLĐ Kiểm tra, giám sát hoạt động môi giới, tuyển dụng đƣa ngƣời nƣớc làm việc đơn vị XKLĐ nhằm hạn chế thấp rủi ro hoạt động XKLĐ, tránh hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật, hoạt động thu phí mơi giới, tuyển dụng, đào tạo LĐXK, - Hội XKLĐ Hà Tĩnh phát huy vai trò nâng cao trách nhiệm hoạt động để tạo bình đẳng, thống ổn định hoạt động doanh nghiệp XKLĐ; chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh, gian lận hoạt động XKLĐ nhƣ tăng phí mơi giới để dành đối tác, thu phí XKLĐ sai quy định, - Cơ quan quản lý hoạt động XKLĐ định kỳ đánh giá, tổng kết công tác XKLĐ, mơ hình XKLĐ hiệu để rút kinh nghiệm, đƣa biện pháp quản lý, điều tiết phù hợp với biến động tình hình thực tế, tạo thống cho doanh nghiệp chế hoạt động thuận lợi trình giải tiêu cực phát sinh hoạt động XKLĐ - Thực phân cấp, phân công rõ ràng thống nhất, quy trách nhiệm cụ thể quan chức năng, doanh nghiệp XKLĐ việc quản lý, giám sát ngƣời lao động lao động, tu nghiệp nƣớc Các 75 doanh nghiệp XKLĐ có trách nhiệm quản lý lao động doanh nghiệp đƣa nƣớc làm việc, nhƣ: số lƣợng, địa điểm lao động, điều kiện làm việc sinh hoạt thực nghĩa vụ khác theo pháp luật hành Phối hợp chặt chẽ với phía sử dụng lao động ngƣời lao động thực đầy đủ điều khoản hợp đồng đƣợc ký kết doanh nghiệp với phía tiếp nhận, ngƣời lao động với chủ sử dụng lao động để đảm bảo quyền lợi bên tham gia - Tăng cƣờng công tác hỗ trợ, bảo vệ LĐXK Thiết lập văn phòng quản lý, thiết lập đƣờng dây trao đổi thông tin phận quản lý lao động với ngƣời sử dụng LĐXK để giải vƣớng mắc, tranh chấp phát sinh liên quan đến quyền lợi LĐXK Để đẩy mạnh cơng tác XKLĐ khơng địi hỏi nỗ lực doanh nghiệp mà cần tới liên kết phối hợp quan nhà nƣớc thân ngƣời lao động Thực tốt giải pháp tin XKLĐ Hà Tĩnh, Việt Nam ngày mạnh chất lẫn lƣợng.Và thƣơng hiệu lao động Việt Nam đƣợc khẳng định trƣờng Quốc tế 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Bá (2010), “Một số vấn đề phát triển thị trường lao động Việt Nam”, NXB Lao Động, Hà Nội Nguyễn Thị Hồng Bích (2007), "XKLĐ số nước Đông Nam Á kinh nghiệm học", Trung tâm nghiên cứu quốc tế khu vực Đinh Đăng Định (2012), “Một số vấn đề lao động việc làm đời sống người lao động Việt Nam nay”, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Phan Huy Đƣờng (2009), "Giải pháp tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc XKLĐ", Tạp Chí Lao động Xã hội, số 357, tháng năm 2009 Phan Huy Đƣờng (2010), "Quản lý nhà nước XKLĐ Việt Nam", Đề tài cấp ĐHQGHN, Mã số: QK.08.03 Phan Huy Đƣờng (2012), “Quản lý nhà nước lao động nước chất lượng cao Việt Nam", NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Hồng Huyên (2008), "Tác động di chuyển lao động quốc tế phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế", Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Việt nam học lần thứ tháng 12/2008; Nguyễn Thị Phƣơng Linh (2003), "Một số giải pháp đổi quản lý tài XKLĐ Việt Nam theo chế thị trường", Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Ngân hàng Nguyễn Trọng Minh (2008), “Giải pháp để doanh nghiệp XKLĐ hoàn thành mục tiêu năm 2008”, Tạp chí lao động xã hội số 329 (từ 1629/02/2008) 10 Nguyễn Hải Nam (2007), “Đổi hoàn thiện mơ hình liên kết doanh nghiệp địa phương XKLĐ”, Tạp chí lao động xã hội số 323 (từ 16-30/11/2007) 77 11 Lâm Nguyên (2008), “5 giải pháp để phát triển XKLĐ”, http://www.Vnmedia, cập nhật ngày 15/01/2008 12 Nguyễn Tiệp (2007), “Thị trường lao động”, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 13 Hạ Huyền Trang (2012), “XKLĐ Việt Nam sang thị trường Trung đông”, Luận văn thạc sĩ kinh tế đối ngoại, ĐHKT-ĐHQGHN Website: 14 http://www.dcsvn.vn - viết “xuất lao động – cần có chiến lƣợc phát triển quốc gia” cập nhật ngày 18/12/2007 15 http:// www.molisa.gov.vn – viết “Để nâng cao chất lƣợng lao động làm việc nƣớc ngoài” cập nhật ngày 02/01/2008 16 http://www.nguoilaodong.com – viết “Ngƣời lao động Việt Nam tử nạn Malaysia” cập nhật ngày 16/04/2008 17 Website http://www.vietnamnet.vn – viết “lao động xuất gánh thêm nhiều trọng trách” cập nhật ngày 15/08/2006 18 10 –http://www.Vietbao.com – viết “ Luật xuất lao động – chế tài liệu có đủ mạnh” cập nhật ngày 14/01/2006 19 11 –http://www.VnExpress.vn – viết “Sẽ hạn chế xuất ngƣời giúp việc” cập nhật ngày 21/08/2006 20 12 - http://www.VnEconomy.vn – viết “Xuất lao động thiếu gắn kết” cập nhật ngày 27/12/2007 21 13 – http://www.Vnmedia – viết “5 giải pháp để phát triển xuất lao động” cập nhật ngày 15/01/2008 78 ... QLNN đố với xuất lao động Chương Thực trạng QLNN hoạt động xuất lao động Hà Tĩnh Chương Định hƣớng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động xuất lao động Hà Tĩnh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ... LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Xuất lao động 1.1.1 Khái niệm vai trò xuất lao động 1.3.1.1 Khái niệm *Thị trƣờng lao động Theo tổ chức Lao động Quốc tế (ILO)... QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHAN QUỲNH LAM QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TẠI HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH