Quản lý chi ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục đào tạo

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ NGỌC HƢNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ NGỌC HƢNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU VỀ QUỐC GIA GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Phạm Văn Ngọc Hà Nội, Năm 2014 LỜI CẢM ƠN Mỗi kết thành công đạt đƣợc gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù trực tiếp hay gián tiếp ngƣời khác nỗ lực thân Trong thời gian từ tham gia khóa học đến thực nghiên cứu luận văn thạc sĩ trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ q thầy, cơ, gia đình bạn bè Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, trƣớc tiên tơi xin bày tỏ giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đem tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu vơ có ích Qua đó, giúp tơi củng cố thêm kiến thức để kết hợp nhuần nhuyễn lý thuyết kinh nghiệm thực tế phục vụ tốt công việc Đồng thời, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Văn Ngọc, phó Hiệu trƣởng trƣờng Đại học Ngoại ngữ - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tâm hƣớng dẫn, giúp đỡ thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cảm ơn tác giả cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan, chuyên gia giúp tơi có sở thơng tin để hồn thành luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, ngƣời ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực nghiên cứu Kính chúc quý thầy, cô trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội dồi sức khỏe tiếp tục có nhiều đóng góp nghiệp giáo dục đào tạo Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2014 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT CSHT Cơ sở hạ tầng CT GD&ĐT Chƣơng trình Giáo dục Đào tạo DA Dự án GDP Tổng sản phẩm nƣớc GDĐT Giáo dục đào tạo HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng PTBV Phát triển bền vững Tp Thành phố UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo i DANH MỤC BẢNG TT Số hiệu Bảng 2.1 Nội dung Kinh phí thực chƣơng trình MTQG giáo dục đào tạo theo Quyết định 07/QĐ-TTg Trang 51 Kinh phí thực Chƣơng trình MTQG giáo Bảng 2.2 dục đào tạo dự kiến theo Quyết định 1210/QĐ- 52 TTg Ngân sách trung ƣơng chi CTMTQG giáo Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Kinh phí thực dự án 56 Bảng 2.7 Kinh phí thực dự án 57 Bảng 2.8 Kinh phí thực dự án 57 Bảng 2.9 Kinh phí thực dự án 58 Kinh phí thực dự án 59 Kinh phí thực dự án 59 Tỷ lệ phòng học tạm, cũ nát, không kiên cố 63 10 11 12 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 dục đào tạo giai đoạn 2006 - 2010 Ngân sách trung ƣơng chi CTMTQG giáo dục đào tạo giai đoạn 2011 - 2014 Nguồn kinh phí thực Chƣơng trình MTQG giáo dục đào tạo ii 53 54 55 13 Bảng Kết thực mua sắm thiết bị hỗ trợ phổ 2.13 cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi 14 Bảng 15 16 Kết hoạt động xóa mù chữ chống tái mù Bảng 2.14 Tỷ lệ học sinh ngƣời dân chữtộc tổng số học 2.15 sinh Bảng Tỷ lệ học sinh phổ thông bỏ học chia theo cấp 2.16 học 64 65 67 68 DANH MỤC SƠ ĐỒ TT Số hiệu Nội dung Trang Mối tƣơng quan biện chứng phát triển kinh Sơ đồ 1.1 tế xã hội với phát triển giáo dục, đào tạo phát triển chất lƣợng nguồn nhân lực Sơ đồ 1.2 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý NSNN cho Chƣơng trình MTQG giáo dục đào tạo Giao kế hoạch phân bổ dự toán Bộ, ngành Giao kế hoạch phân bổ dự toán địa phƣơng iii 29 73 74 MỤC LỤC CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO LĨNH VỰC GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo 1.1.1 Khái quát giáo dục, đào tạo Việt Nam 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo 11 1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo 20 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 25 1.2.1 Tổng quan Chương trình mục tiêu quốc gia 25 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 28 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách nhà nước cho Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 34 1.3 Một số kinh nghiệm đƣợc rút công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 38 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý từ chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa 39 1.3.2 Kinh nghiệm Trung Quốc quản lý chi ngân sách nhà nước thực Chương trình mục tiêu Y tế 40 CHƢƠNG 44 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CHƢƠNG TRÌNH MTQG VỀ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 44 2.1 Nguồn chi ngân sách nhà nƣớc cho Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo giai đoạn 2005-2015 44 2.1.1 Tổng quan Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 44 2.1.2 Nguồn tài thực Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 50 2.1.3 Thực trạng chi ngân sách nhà nước cho Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 53 2.2 Kết thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 60 2.2.1 Kết thực dự án Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 60 2.2.2 Đóng góp Chương trình ngành giáo dục 67 2.2.3 Đóng góp Chương trình việc thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội 68 2.2.4 Đóng góp Chƣơng trình cơng tác xã hội hóa giáo dục 69 2.2.5 Đóng góp Chương trình việc thực mục tiêu thiên niên kỷ Việt Nam 69 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 69 2.2.1 Về chế độ chi tiêu ngân sách nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 69 2.2.2 Quản lý cơng tác lập dự tốn, phân bổ dự tốn chi NSNN cho Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 71 2.2.3 Quản lý cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước cho Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 75 2.2.4 Quản lý cơng tác chấp hành tốn chi ngân sách nhà nước cho Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 78 2.2.5 Giám sát, đánh giá chế độ báo cáo 79 2.2.6 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 82 2.3 Những tồn hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 82 2.3.1 Những mặt tồn hạn chế 82 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 86 CHƢƠNG 88 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 88 3.1 Định hƣớng chi ngân sách nhà nƣớc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 88 3.1.1 Định hướng phát triển giáo dục giai đoạn 2011 – 2020 88 3.1.2 Định hướng thực Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 92 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 94 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách quy định liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 94 3.2.2 Đổi hoàn thiện lập kế hoạch chi ngân sách nhà nước cho Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 96 3.2.3 Nâng cao hiệu kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước 97 3.2.4 Hoàn thiện chế quản lý, điều hành Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 99 3.2.5 Kiện toàn đơn vị quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia Bộ Giáo dục Đào tạo 100 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hệ thống báo cáo 102 3.2.7 Hiện đại hóa cơng nghệ quản lý vốn ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 104 3.3 Kiến nghị 104 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương 104 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 106 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 từ cấp trung ƣơng tới địa phƣơng để điều chỉnh lại phân cấp quản lý đặc biệt quản lý tài Hiện nay, qua khảo sát số huyện vùng núi, vùng sâu, vùng xa đƣợc phân công phân cấp thực trực tiếp chƣơng trình MTQG cho thấy máy quản lý không đáp ứng đƣợc yêu cầu chuyên môn để thực nhiệm vụ đƣợc giao Kết có nhiều hoạt động dự án khơng thể triển khai, kinh phí đầu tƣ cho địa phƣơng lớn nhƣng lực quản lý tài q gây thất thốt, lãng phí nguồn ngân sách, nhân dân khơng đƣợc thụ hƣởng thành tựu chƣơng trình mang lại Vì vậy, để đảm bảo điều hành, quản lý dự án cấp sở có hiệu quả, cần phải điều chỉnh chế phân công, phân cấp quản lý - Bổ sung thêm tiêu chí lực cán quản lý, thực chương trình MTQG Bộ Giáo dục đào tạo Lao động yếu tố nguồn lực đầu vào quy trình sản xuất Bổ sung thêm yếu tố trình độ, lực chun mơn cán thực chƣơng trình việc cần thiết Trình độ chun mơn đội ngũ cán thực dự án trực tiếp định đến kết dự án mang lại Do tiêu chí trình độ cán phải đƣợc trở thành tiêu chuẩn xem xét, đánh giá lực đơn vị thực dự án - Tăng cường đào tạo nâng cao cập nhật kiến thức quản lý chương trình cho cán từ trung ương tới địa phương; xác định chế phối hợp ngành chức thẩm định tốn chương trình Để đảm bảo nâng cao chất lƣợng quản lý vốn chƣơng trình MTQG cần phải tăng cƣờng công tác đào tạo cập nhật kiến thức chun mơn cho đội ngũ cán có liên quan Do đó, cần trọng cơng tác đào tạo nâng cao lực cán bộ: Cán tham gia vào khâu lập kế hoạch, quản lý, điều hành, thực hiện, giám sát chƣơng trình MTQG cần có kỹ tham vấn, lập kế hoạch có tham gia, kỹ quản lý dự án, kỹ giám 101 sát, ghi chép sổ sách kế toán,…Các nghiên cứu cho thấy lực hạn chế cán thƣờng đƣợc nêu nguyên nhân việc quản lý hiệu chậm phân cấp quản lý Do vậy, việc đào tạo bồi dƣỡng cho cán cần thiết để họ đảm bảo đƣợc tốt vai trị Trong giai đoạn tới cần ý sách cần trọng yêu cầu nâng cao lực cho cán tham gia điều hành, quản lý thực chƣơng trình MTQG thông qua việc tăng phân bổ ngân sách cho hợp phần Bên cạnh đó, chƣơng trình cần tập trung nâng cáo kỹ thực hành cho cán bộ, đặc biệt kỹ giám sát, kỹ truyền thơng, ghi chép sổ sách kế tốn, với tiêu kết đầu rõ ràng, lƣợng hóa đƣợc Thẩm định dự án, thẩm tra tốn vốn chƣơng trình MTQG khâu cuối để kết thúc chƣơng trình Do vậy, yêu cầu nghiệp vụ thẩm định cao, phải khâu nối đƣợc đƣợc hồ sơ chi phí tất công đoạn Để chủ động đƣợc nội dung công việc thẩm định, yêu cầu phận chuyên môn thẩm định phải thơng thạo chun mơn tài chuyên môn lĩnh vực giáo dục đào tạo 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hệ thống báo cáo - Yêu cầu kiểm tra theo dõi, giám sát cần phải coi trọng để đảm bảo phát xử lý vấn đề kịp thời nhằm đảm bảo hiệu đầu tƣ Cơng tác giảm sát thực tốt đảm bảo yêu cầu: (i) Có số theo dõi giám sát cụ thể, rõ ràng, đo đếm đƣợc (ii) Có quy định phân cơng trách nhiệm rõ ràng cho quan ban ngành cho cấp (iii) Có kênh thơng tin đƣợc xác lập để phản hồi thơng tin từ q trình giám sát 102 (iv) Có chế tài xử lý trƣờng hợp khơng hồn thành vai trị trách nhiệm, bao gồm trách nhiệm báo cáo tính xác thực thơng tin báo cáo (v) Có chế độ đãi ngộ cho cán tham gia quản lý giám sát, đƣợc quy định nhƣ tỉ lệ bắt buộc chi phí dự án (vi) Có hệ thống đánh giá độc lập công khai thông tin để đảm bảo việc theo dõi, giám sát đánh giá đƣợc thuận tiện, đầy đủ hiệu - Thực cơng tác giám sát có tham gia cộng đồng: Cộng đồng có vai trị lớn đối cơng tác giám sát q trình thực Chƣơng trình MTQG Có tham gia cộng đồng làm cho quy trình xây dựng kế hoạch Chƣơng trình mục tiêu đƣợc minh bạch, rõ ràng sát với nhu cầu thực tế UBND tỉnh cần xây dựng quy chế tăng cƣờng áp dụng nguyên tắc Nghị định dân chủ sở việc lập kế hoạch quản lý chƣơng trình MTQG Cụ thể tạo điều kiện để cộng đồng tham gia vào trình xác định nhu cầu, lựa chọn dự án đầu tƣ giám sát dự án, bao gồm giám sát tài Cũng nhƣ công tác theo dõi, giám sát đánh giá, yêu cầu công khai thông tin cần đƣợc quy định rõ ràng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia tích cực cộng đồng - Tăng cƣờng tính „„cƣỡng chế‟‟ việc yêu cầu chấp hành chế độ báo cáo thƣờng xuyên báo cáo định kỳ địa phƣơng Bộ ngành cho quan chủ quản chƣơng trình Có quy định dừng cấp kinh phí CTMT năm sau địa phƣơng, Bộ, ngành không chấp hành chế độ báo cáo theo qui định - Tăng cƣờng lực cán quản lý Chƣơng trình, xây dựng chƣơng trình tổ chức tốt công tác huấn luyện thƣờng xuyên, bồi dƣỡng nghiệp vụ theo chuyên đề cụ thể cho cán quản lý điều hành CTMTQG 103 nhằm nâng cao kỹ xây dựng kế hoạch, tổ chức điều hành, kiểm tra đánh giá kết thực Chƣơng trình - Cần tăng cƣờng giám sát việc thực chế công khai ngân sách, định mức phân bổ dự toán chi cho giáo dục đào tạo địa phƣơng, tạo điều kiện để ngành giáo dục đào tạo tham gia quản lý tổng hợp tình hình thực ngân sách giáo dục địa bàn 3.2.7 Hiện đại hóa cơng nghệ quản lý vốn ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo Hiện đại hóa cơng nghệ quản lý NSNN nói chung quản lý tài chƣơng trình MTQG giáo dục đào tạo nói riêng điều kiện quan trọng góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn NSNN Thúc đẩy triển khai dự án cải cách quản lý tài cơng mà phần cốt lõi hệ thống thông tin quản lý tài tích hợp hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Hệ thống TABMIS bao trùm toàn quan quản lý, sử dụng Ngân sách: Tài chính, Kho bạc, Kế hoạch đầu tƣ, Bộ chủ quản, đơn vị sử dụng ngân sách tất cấp từu trung ƣơng tới địa phƣơng Mục tiêu TABMIS đại hóa cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cƣờng trách nhiệm ngân sách Bộ Tài chính; Nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; Hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài trình phát triển hội nhập quốc tế 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương - Bộ Kế hoạch Đầu tƣ cần đƣa nội dung xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ vốn cho Chƣơng trình mục tiêu quốc gia nội dung bắt buộc hồ sơ thẩm định Chƣơng trình MTQG 104 - Bộ Kế hoạch đầu tƣ cần xem xét lại phƣơng pháp giao tiêu kế hoạch phát triển KT-XH cho địa phƣơng, có CTMTQG, đảm bảo cho dự tốn kinh phí đƣợc giao phù hợp với mục tiêu cần đạt Tránh tƣợng dự toán bị cắt giảm, nhƣng nhiều kết đầu lại giữ nguyên, làm cho địa phƣơng khó hồn thành tiêu kế hoạch phải báo cáo kết khơng xác để đƣợc đánh giá hoàn thành kế hoạch - Đề nghị Bộ (Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài Bộ Giáo dục Đào tạo) thống mẫu báo cáo mẫu báo cáo nguồn vốn Chƣơng trình MTQG giáo dục đào tạo tồn từ năm trƣớc chuyển sang năm sau - Các Chƣơng trình MTQG nói chung có hiệu to lớn ý nghĩa quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Tuy nhiên, việc đánh giá kết quả, tác động Chƣơng trình MTQG chƣa thật đầy đủ, khoa học, xác địa phƣơng cịn yếu thiếu phƣơng pháp nội dung đánh giá Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ Giáo dục Đào tạo cần có hƣớng dẫn cụ thể, tổ chức khoá tập huấn giúp địa phƣơng nâng cao lực quản lý, điều hành giám sát đánh giá Chƣơng trình MTQG Đồng thời, Bộ Giáo dục Đào tạo cần xây dựng số mang tính khả thi để đánh giá mục tiêu đạt đƣợc Chƣơng trình hàng năm giai đoạn - Bộ Giáo dục Đào tạo cần hoàn thiện kế hoạch phát triển giáo dục trung hạn cấp Trung ƣơng địa phƣơng Lấy sở để xác định nhiệm vụ trọng tâm, mục tiêu ƣu tiên cần hỗ trợ từ Chƣơng trình MTQG giáo dục đào tạo - Bộ Giáo dục Đào tạo cần thông báo tiêu kế hoạch sớm cho tỉnh để thuận lợi việc phân bổ kế hoạch (trƣớc tháng 12 hàng năm) để kịp thông qua kỳ họp HĐND tỉnh 105 - Bộ Giáo dục Đào tạo cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ kiểm tra thƣờng xuyên đột xuất nội dung, tiến độ kết thực Chƣơng trình MTQG giáo dục đào tạo Bộ, ngành địa phƣơng Định kỳ tháng hàng năm Bộ Giáo dục Đào tạo báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ tiến độ thực cơng việc tổng hợp tình hình sử dụng kinh phí thực Chƣơng trình MTQG giáo dục đào tạo - Hàng năm Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức hội thảo đánh giá, kiểm điểm tình hình thực Chƣơng trình MTQG giáo dục đào tạo, kiểm điểm công tác quản lý tài chính, việc chấp hành qui định mua sắm đấu thầu , đồng thời phổ biến học kinh nghiệm việc quản lý thực Chƣơng trình MTQG giáo dục đào tạo nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí Chƣơng trình MTQG giáo dục đào tạo Đây phải đƣợc coi hoạt động định kỳ, sử dụng thông tin phần theo dõi, giám sát để phân tích tồn diện, có hệ thống khách quan tính phù hợp, hiệu quả, hiệu suất tác động, mức độ bền vững chƣơng trình Trên sở điều chỉnh cần thiết rút học kinh nghiệm áp dụng cho giai đoạn thực 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Nhiệm vụ ban đạo cấp địa phƣơng cần đƣợc xác định rõ ràng, bao gồm đạo phối hợp quan lập kế hoạch giao dự toán Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, kiến nghị tới bên liên quan điều chỉnh cần thực Địa phƣơng cần thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ quan có thẩm quyền theo quy định Quyết định 135/2009/QĐ-TTg TTg ngày 04 tháng 11 năm 2009 Thủ tƣớng Chính phủ Quy chế quản lý điều hành Chƣơng trình MTQG để đảm bảo thông tin đƣợc phản ánh cách kịp thời 106 tới quan quản lý Chƣơng trình để phục vụ cho công tác quản lý điều hành theo quy định Đồng thời phải có phân công cách cụ thể nhiệm vụ sở ban ngành địa phƣơng để tăng cƣờng trách nhiệm giải trình tính tự chịu trách nhiệm đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ - UBND tỉnh/thành phố cần đạo thống chế phối hợp quản lý CTMTQG Giáo dục Đào tạo nhằm kịp thời nắm bắt đƣợc khó khăn vƣớng mắc q trình triển khai thực chƣơng trình Theo đó: - Sở Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ quan liên quan để xây dựng kế hoạch, dự tốn kinh phí phân bổ dự tốn kinh phí thực Chƣơng trình MTQG giáo dục đào tạo Sở Kế hoạch Đầu tƣ tổng hợp trình Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố định - Sở Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ quan liên quan tổng hợp báo cáo tình hình phân bổ kinh phí kết thực theo quy định - Sở Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Kho bạc Nhà nƣớc địa phƣơng quan liên quan tiến hành kiểm tra định kỳ đột xuất dự án thực địa bàn Xuất phát từ thực tiễn khả nguồn lực NSNN hạn chế phải tăng cƣờng nâng, cao chất lƣợng công tác kiểm tra, giám sát quản lý, sử dụng, toán khoản chi NSNN cho Chƣơng trình MTQG giáo dục đào tạo Các khoản chi phải quán triệt, thực định mức, đối tƣợng, nội dung đƣợc quy định phù hợp khả đáp ứng NSNN Đảm bảo kỷ luật tài chính, đồng thời phải hiệu quả, tiết kiệm Tăng cƣờng phối hợp tra tỉnh với tra ngành giáo dục đào tạo, tra tài tra huyện, thành phố để xâu dựng tổ chức thực kế hoạch kiểm tra, tra hàng năm, đảm bảo tránh chồng chéo 107 nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra, thông qua tra, kiểm tra để kịp thời uốn nắn, hƣớng dẫn, giúp đỡ đơn vị trƣờng học thực tốt cơng tác quản lý tài ngân sách đơn vị - Đổi mới, nâng cao chất lƣợng, vai trò trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội bộ; Thƣờng xun thực cơng tác tự kiểm tra đơn vị dự toán, đơn vị sử dụng NSNN ngành GD- ĐT 108 KẾT LUẬN Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu mà Đảng, Nhà nƣớc ta xác định Vì vậy, vấn đề đổi mới, phát triển nghiệp giáo dục đào tạo ngày cấp thiết có ý nghĩa quan trọng vận mệnh, tƣơng lai đất nƣớc Trong điều kiện, Ngân sách nhà nƣớc cịn hạn chế khó khăn, nhƣng Đảng, Nhà nƣớc ƣu tiên đầu tƣ lớn cho lĩnh vực giáo dục đào tạo; đồng thời tập trung nguồn lực đáng kể giải vấn đề cấp bách, thiết ngành thơng qua Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo Qua nghiên cứu luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo” cho thấy việc chi ngân sách nhà nƣớc để giải số nhiệm vụ cấp bách thơng qua Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo có tác động tích cực phát triển ngành giáo dục đào tạo, góp phần vào cơng xóa đói giảm nghèo thực mục tiêu thiên niên kỷ mà Việt Nam cam kết với quốc tế Bên cạnh đó, cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho Chƣơng trình đƣợc Bộ quản lý Chƣơng trình, quan thực Chƣơng trình tuân thủ theo quy định từ việc công tác xây dựng kế hoạch, lập dự toán, chấp hành dự tốn, tốn ngân sách, cơng tác kế tốn, kiểm toán, tổ chức kiểm tra giám sát thực Chƣơng trình Đồng thời, chấp hành dự tốn ngân sách, quy định phân cấp quản lý chi ngân sách cho Chƣơng trình trao quyền tự chủ quan thực Chƣơng trình (nhất địa phƣơng), bƣớc tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình cấp sử dụng ngân sách nhà nƣớc việc thực tiêu, nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo Tuy nhiên, từ thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc cho Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giao dục đào tạo năm vừa qua, nghiên 109 cứu cho thấy cịn có mặt hạn chế bất cập công tác quản lý chi NSNN cho Chƣơng trình MTQG giáo dục đào tạo Đó là, cơng tác lập dự tốn ngân sách cịn chƣa sát với thực tiễn, chƣa tuân thủ gắn với mục tiêu định hƣớng; phân bổ ngân sách thực Chƣơng trình khơng theo tiêu chí định mức làm giảm tính minh bạch dàn trải nguồn lực; việc chi tiêu ngân sách cịn tình trạng chi sai nội dung, khơng mục tiêu tiêu…Những bất cập hạn chế nghiên cứu đƣợc nhận diện từ nguyên nhân thực tiễn quản lý chi Ngân sách cho Chƣơng trình Từ sở đánh giá thực trạng, nghiên cứu đề xuất số nhóm giải pháp với hy vọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho chƣơng trình mục tiêu giáo dục đào tạo Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu rộng, tính phức tạp nội dung nghiên cứu hạn chế định lực nên chắn cịn nhiều thiếu sót cần phải tiếp tục nghiên cứu thời gian tới 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng (2013), Nghị số 29-NQ/TW BCH TƯ Đảng khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Đề án đổi chế tài giáo dục đào tạo giai đoạn 2008-2012, Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo (2010), Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo giai đoạn 2006 – 2010, Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo (2014), Nâng cao vai trị vốn đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo giai đoạn 20122015, Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo (2013), Báo cáo sơ kết năm 2011-2013 tình hình thực Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo, Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Tài (2008), Thơng tư liên Bộ Tài Bộ Giáo dục Đào tạo số 125/2008/TTLT-BTC-BGDĐT ngày 22 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn sử dụng kinh phí thực Chương trình MTQG Giáo dục Đào tạo đến năm 2010, Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Tài (2013), Thơng tư liên Bộ Tài Bộ Giáo dục Đào tạo số 40/2013/TTLT-BTC-BGDĐT ngày 10 tháng năm 2013 Hướng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí thực Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010-2013), Các tiêu kinh tế - xã hội kế hoạch năm 2010, năm 2011, năm 2012, năm 2013, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), Báo cáo tình hình thực Chương trình MTQG giai đoạn 2006- 2010, Hà Nội 111 10 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài (2003), Thơng tư liên tịch Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài số 01/2003/TTLT/BKH-BTC ngày 06 tháng năm 2003 Bộ KHĐT Bộ tài hướng dẫn thực Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2002 Thủ tướng Chính phủ; Hà Nội 11 Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội 12 Bộ Tài (2003), Thông tư 79/2003/TT-BTC hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 13 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội 14 Bộ Tài (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 15 Bộ Tài (2013), Thơng tư 161/2013/TT-BTC ngày 2/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 16 Bộ Tài (2004), Thơng tư số 10/2004/TT-BTC ngày 19/02/2004 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp ngân sách cấp, Hà Nội 17 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 18 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu 112 tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 19 Bộ Tài (2006), Cẩm nang kiểm sốt chi NSNN, Nxb Bộ Tài chính, Hà Nội 20 Bộ Tài (2008),Thơng tư liên tịch số 90/2008/TTLT-BTCBLĐTBXH ngày 16/10/2008 Bộ Tài Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực Dự án tăng cường lực dạy nghề thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo đến năm 2010, Hà Nội 21 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 22 Chính phủ (2010), Báo cáo số 158/BC-CP gửi đại biểu Quốc hội tình hình thực Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2006- 2010 đề xuất Danh mục 15 Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 20112015, Hà Nội 23 Chính phủ (2013), Báo cáo số 415/BC-CP gửi đại biểu Quốc hội sơ kết năm (2011 – 2013) thực Chương trình mục tiêu quốc gia, Hà Nội 24 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước 2002, Hà Nội 26 Quốc Hội (2005), Luật Giáo dục đào tạo 2005, Hà Nội 27 Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn tiến sỹ, Học viện Tài chính, Hà Nội 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 711/QĐ-TTg, ngày 13/6/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020, Hà Nội 113 29 Thủ tƣớng Chính phủ (2005), Quyết định số 244/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 chế độ phụ cấp ưu đãi nhà giáo trực tiếp giảng dạy sở giáo dục công lập, Hà Nội 30 Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Quyết định số 26/2003/QĐ-TTg ngày 17/02/2003 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo đến năm 2005, Hà Nội 31 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định số 07/2008/QĐ-TTg ngày 10/01/2008 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo đến năm 2010, Hà Nội 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 1210/2012/QĐ-TTg ngày tháng năm 2012 việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội 33 Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (2010), Báo cáo đánh giá tình hình thực Chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn giai đoạn 2006- 2010 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 34 Thủ tƣớng Chính phủ (2002), Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2002 Chính phủ quản lý điều hành Chương trình mục tiêu quốc gia, Hà Nội 35 Thủ tƣớng Chính phủ (20010), Quyết định số 2331/Q Đ-TTg ngày 20 tháng 12 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục Chương trình mục tiêu quốc gia năm 2011, Hà Nội 36 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 14 tháng 11 năm 2009 ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia thay cho Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2002 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 37 Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân (2007), Giáo trình Lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 114 38 Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Tài cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 39 Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân (2002), Giáo trình quản lý kinh tế, Nhà XB Lao động xã hội, Hà Nội; 40 Nguyễn Trung Thành (2012), Những quan điểm đại vị trí, vai trị giáo dục, đào tạo phát triển kinh tế -xã hội, Phòng GD&ĐT huyện Gio Linh, Quảng Trị; 41 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc (2012), Quyết định số 282/QĐKBNN ngày 20/4/2012 việc ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, Hà Nội 42 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc (2019), Quyết định số 1116/QĐKBNN ngày 24/11/2009 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 115 ... quản lý chi ngân sách nhà nước cho Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 82 2.3 Những tồn hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo. .. trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 69 2.2.1 Về chế độ chi tiêu ngân sách nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo ... THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 88 3.1 Định hƣớng chi ngân sách nhà nƣớc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo