bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai ở việt nam hiện nay từ thực tiễn huyện vĩnh cửu, tỉnh đồng nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - LÊ ĐỖ KIM CHI BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VĨNH CỬU, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - LÊ ĐỖ KIM CHI BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VĨNH CỬU, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cuộc sống xã hội nước ta ngày phát triển mạnh mẽ thời kỳ đổi Nhờ đường lối đắn Đảng nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có định hướng thích hợp giúp cho nước ta có phát triển mạnh mẽ, bứt phá hầu hết lĩnh vực trị, văn hóa, kinh tế, xã hội,… Nhiều dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng triển khai thực thi với xu hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nền kinh tế nước Việt Nam kinh tế nông nghiệp, đó, nơng nghiệp ngành kinh tế vơ quan trọng hệ thống kinh tế nước ta, chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế Cơ sở để phục vụ cho phát triển kinh tế nông nghiệp gồm nông dân đất đai, (i) nơng dân người trực tiếp tạo sản phẩm cách tác động đến đất đai phục vụ cho sống hàng ngày, đáp ứng nhu cầu sử dụng xã hội; (ii) Đất đai tư liệu sản xuất để tạo sản phẩm giúp nông dân làm việc Mỗi nước giới có quỹ đất riêng để phát triển nông nghiệp, phục vụ sản xuất Việt Nam nước ngoại lệ Nền kinh tế phát triển dẫn đến tốc độ thị hóa tăng nhanh dẫn đến mục đích sử dụng đất thay đổi thường xuyên, nhu cầu thu hồi đất phục vụ cho mục đích khác Song song với lợi ích việc thu hồi đất phát triển đất nước trở thành kinh tế công nghiệp hóa thách thức việc thu hồi đất diện tích đất bị thu hẹp, người dân sinh sống nào, vấn đề lương thực, đảm bảo an ninh trật tự xã hội, người bị thu hồi đất có đồng tình hay khơng, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải Việc thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng kinh tế xã hội,… gây nhiều nguồn dư luận xã hội Tuy vấn đề khơng cịn xa lạ với bối cảnh chưa cũ, ln vấn đề “nóng bỏng” tiềm ẩn nhiều nguy gây rối loạn trật tự xã hội thời kỳ “đất chật người đơng” Đây việc có mối quan hệ chặt chẽ quyền lợi ích hợp pháp người dân, người bị thu hồi đất Qua giai đoạn, Nhà nước ln tìm giải pháp để cải tiến, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, văn hướng dẫn thi hành quy định pháp luật tồn hạn chế, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xảy Hiến pháp năm 2013 ban hành Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thơng qua có thay đổi theo hướng tích cực, hồn thiện dần sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy vậy, thực tế áp dụng quy định vấn đề nhiều hạn chế, thiếu sót, điển số 70% vụ kiện liên quan đến lĩnh vực đất đai Thanh tra Chính Phủ đánh giá năm 2020 Vấn đề đặt “Nếu quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất hồn thiện tình trạng khiếu nại, tố cáo xảy nhiều hay khơng?” Với mục đích sâu tìm hiểu quy định pháp luật đất đai Việt Nam bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, qua tìm hạn chế, giải pháp khắc phục vướng mắc, khó khăn q trình thực Xuất phát từ mong muốn trên, tác giả lựa chọn đề tài “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai Việt Nam từ thực tiễn huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật kinh tế Hy vọng qua đề tài này, tác giả phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong tình hình nay, với chủ đề nhạy cảm, nóng bỏng đầy phức tạp việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất đai, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề này, điển hình như: Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn thi hành quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng” tác giả Nguyễn Duy Thơ, Khoa Luật kinh tế Viện Đại học Mở Hà Nội, năm 2017 Luận văn khái quát cách tổng thể lý luận pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp ảnh hưởng đến người bị thu hồi đất Từ lý luận đó, viết phân tích, dẫn chứng thực trạng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp quận Dương Kinh, thành phố Hải Phịng Tại thành phố Hải Phịng nói chung Quận Dương Kinh nói riêng, viết có nghiên cứu tình trạng có giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý Bài viết có nghiên cứu kinh nghiệm nước giời Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Pháp luật bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất từ thực tiễn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định” tác giả Lưu Văn Dũng, Trường Đại học Mở Hà Nội, năm 2019 Luận văn hệ thống quy định pháp luật, nêu lên vấn đề thực tế địa phương huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Từ đó, đưa giải pháp, kiến nghị, đề xuất phù hợp với thực tiễn khu vực Luận văn Thạc sĩ "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng Hà Nam", tác giả Trần Thị Huyền Lê, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015 Bài viết làm sáng tỏ lý luận cho việc bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Sau định hướng đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nâng cao tính hiệu cơng tác thực thi pháp luật Nhà nước thu hồi đất Luận văn đề cập đến việc bồi thường hỗ trợ mà chưa sâu vào vấn đề tái định cư nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Luận văn Thạc sĩ "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh", tác giả Nguyễn Văn Vững, Học viện Khoa học xã hội, năm 2016 Luận văn xác định hệ thống hóa lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, Luận văn chưa so sánh quy định nước với Luận án Tiến sĩ Luật học “Pháp luật bồi thường thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam” tác giả Phạm Thu Thủy, Đaị học Luật Hà Nội, năm 2014 Luận án khái quát hóa giúp phần làm rõ thêm lý luận sở bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp người dân Luận án sâu vào làm rõ khái niệm, đặc điểm giá trị bên việc bồi thường Từ rút họ kinh nghiệm cho nước ta thời kỳ hoàn thiện quy định pháp luật Bên cạnh đó, Luận án phân tích quy định pháp luật đất đai bồi thường đất nông nghiệp nhà nước thu hồi đất, đánh giá hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế Trên tảng sở, quy định pháp luật có thêm yêu cầu, định hướng giải pháp nâng cao tính hiệu tác giả đề xuất bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Luận văn Thạc sĩ Luật học kinh tế với đề tài “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam thực tiễn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình” tác giả Nguyễn Thị Phương, Học viện Khoa học xã hội, năm 2019 Luận văn nêu rõ vấn đề lý luận tình hình thực tế huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất Từ đó, phân tích thành tựu đạt được, hạn chế vướng mắc đưa giải pháp, định hướng, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu thực thi áp dụng từ lý thuyết đến thực tế trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Tuy nhiên, Luận văn nêu lên vấn đề chủ yếu đất nơng nghiệp nói riêng mà chưa nêu lên vấn đề tổng thể đất đai nói chung nhà nước thu hồi đất Ngồi cịn số luận văn, viết tạp chí với nội dung liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất như: Tạp chí Luật học số 10 năm 2010 “Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất” tác giả Trần Quang Huy; Tạp chí Luật học số 01 năm 2009 “Vấn đề xung quanh khái niệm bồi thường, thu hồi đất” tác giả Nguyễn Quang Tuyến; Tạp chí Luật học số năm 2011 “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất” tác giả Nguyễn Thị Nga; Luận văn Thạc sĩ Quản lý đất đai “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực số dự án thu hồi đất để quản lý theo quy hoạch Thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái” tác giả Phan Long, Đại học Thái Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm, năm 2019;… Kết nghiên cứu nêu kết hợp với việc triển khai điều tra tổng hợp số liệu thứ cấp tài liệu quan trọng cho tác giả việc kế thừa, đề nghị hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan Các cơng trình khoa học nói chủ yếu sâu vào việc nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, bất cập giá đất Luật Đất đai năm 2003 Các tác giả bỏ ngỏ số nội dung hạn chế việc áp dụng phương pháp định giá đất thời điểm nay; chia sẻ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi sở tiếp cận từ việc đánh giá lợi ích thụ hưởng giới hạn địa phương riêng lẻ huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai theo Luật Đất đai năm 2013 quy định pháp luật có liên quan đến nội dung Việc kế thừa, tiếp tục phát triển kết nghiên cứu thu hồi đất góc độ lý luận, đánh giá thực trạng áp dụng quy định nội dung địa bàn huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất cần thiết chưa trùng lặp với cơng trình nghiên cứu thực trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua tìm hiểu huyện Vĩnh Cửu, tình Đồng Nai, tác giả thực nghiên cứu luận văn nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam Đồng thời, đánh giá thành công, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế việc thực pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Từ sở trên, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai nâng cao hiệu thực pháp luật vấn đề 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn cần giải vấn đề để đạt mục đích nghiên cứu trên: − Hệ thống hoá quy định pháp luật nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; − Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật nói chung thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đổng Nai nói riêng Trên sở đó, thành tựu đạt hạn chế, sai sót cịn tồn hoạt động nguyên nhân chúng; − Lấy kết nghiên cứu lý luận pháp luật nêu để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng văn quy phạm pháp luật đất đai thực tiễn thực pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hoạt động thực pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi địa bàn huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai Việt Nam từ thực tiễn huyện Vĩnh Cửu, tình Đồng Nai” tìm hiểu, nghiên cứu tảng quan điểm Đảng, quan nhà nước phương pháp luận nghiên cứu khoa học xã hội sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai Việt Nam Luận văn áp dụng biện pháp nghiên cứu sau: − Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu thứ cấp: Đây phương pháp chủ yếu áp dụng luận văn Một là, phân tích tài liệu, số liệu, báo cáo chuyên ngành, giấy tờ liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, văn vản nghị định, thơng tư hướng dẫn Chính phủ, định, văn đặc thù, đạo giải trường hợp vướng mắc riêng kinh phí trả cho việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất dự án, định mức giá trị đất Nhà nước kinh phí trả cho việc bồi thường áp dụng cho huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai Hai là, số liệu tình hình sử dụng đất, diện tích đất bị thu hồi, số hộ bị thu hồi đất, kinh phí giải phóng mặt Báo cáo hàng năm, Báo cáo theo giai đoạn 2018-2020 UBND huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai, Hội đồng giải phóng mặt bằng, phịng Tài ngun Mơi trường; phịng Thống kê, phịng, ban huyện UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai − Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu sơ cấp: Bên cạnh việc sử dụng nguồn liệu thứ cấp, luận văn sử dụng nguồn liệu sơ cấp nhằm Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trên sở phân tích mặt thành cơng điểm bất cập sách thực tiễn áp dụng quy định pháp luật địa phương địi hỏi phải hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần theo định hướng sau đây: Một là: phù hợp với đường lối sách Đảng đất đai Thứ nhất: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước Quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hóa đặc biệt, quyền sở hữu, xác định cụ thể phù hợp với loại đất, đối tượng hình thức giao đất, cho thuê đất; Thứ hai: Về vai trò Nhà nước tiếp tục xác định Nhà nước thực quyền chủ sở hữu thông qua hành vi định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; định giá đất; định thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội theo quy định pháp luật; Thứ ba: tùy theo loại đất nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật mà người sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất Người sử dụng đất có nghĩa vụ tuân thủ quy hoạch, trả lại đất Nhà nước có định thu hồi đất, chấp hành pháp luật đất đai Cần thể tính liên kết, đồng bộ, tổng hợp, cân đối, phân bổ hợp lý sử dụng đất đai hiệu công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ đơn vị 51 hành chính; đồng thời phải trọng phù hợp với tiêu, tiến độ sử dụng đất phân bổ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực việc quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành, lĩnh vực có sử dụng đất Đối với trường hợp Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội cần xây dựng kế hoạch, quy trình rõ ràng cụ thể Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải bảo đảm tính dân chủ, cơng khai minh bạch, khách quan, công quy định pháp luật Nhà nước thu hồi đất Phương án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất phải thực có hiệu nhằm bảo đảm đời sống nhân dân khu vực có đất bị thu hồi Phương thức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cần nghiên cứu kỹ lưỡng, nghiêm túc để bảo đảm ổn định lâu dài đời sống cho người có đất bị thu hồi Cần làm rõ trách nhiệm quan giải khiếu nại giá đất bồi thường giải phóng mặt phát sinh khiếu nại phải giải Cơ quan tham mưu xây dựng giá đất quan thẩm định giá đất phải hai quan độc lập Hai là: Người có đất bị thu hồi nhà Đầu tư cần đảm bảo hài hoà, Nhà nước cân lợi ích, ban hành quy định có khả áp dụng thực tế Khi xác định quyền sử dụng đất tài sản người sử dụng đất, vấn đề đặt quyền tài sản người sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất nơng nghiệp bị thu hồi Đối với nhà đầu tư, bỏ số vốn thực dự án mong muốn họ lợi nhuận đạt sau khoảng thời gian định Đối với Nhà nước, mục đích việc tạo điều kiện cho nhà đầu tư thuận lợi việc tiếp cận nguồn đất sách ưu đãi khác khơng khác ngồi việc phát triển 52 kinh tế xã hội, tăng nguồn thu ngân sách tương lai, với việc đảm bảo an sinh xã hội địa phương Do vậy, khơng cịn ý nghĩa quyền lợi người sử dụng đất chưa đáp ứng tương xứng với mát mà họ chịu thiệt hại lâu dài Khi đó, việc thu hồi đất khơng cịn ý nghĩa, nguồn lợi Nhà nước thu khơng đủ để bù đắp chi phí cho đảm bảo an sinh xã hội Để đáp ứng yêu cầu nêu trên, đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất, việc đo lường hiệu thiệt hại cần tính tốn, cân nhắc cụ thể; đảm bảo quyền lợi nhà nước việc phân phối lại phần chênh lệch địa tô với tư cách người đại diện chủ sở hữu; đảm bảo cho khả sinh lợi bỏ vốn thực dự án nhà đầu tư Cùng với đó, số trường hợp người sử dụng đất nông nghiệp vi phạm pháp luật đất đai Nhà nước cần cân nhắc thu hồi Nội dung cần phải cân nhắc thể q trình hồn thiện pháp luật thu hồi đất Ba là: pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần đảm bảo tương thích, tránh xung đột với quy định có liên quan hệ thống pháp luật ngược lại Đất đai đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Do đó, khơng pháp luật đất đai, đạo luật khác có quy định rải rác nội dung có liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất nói chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng Yêu cầu tính tương thích pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất với quy định có liên quan hệ thống pháp luật ngược lại cần đặt số nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, cần xác định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở cho việc lập quy hoạch khác Các quy định Luật Xây dựng, Luật Nhà có liên quan đến nội dung quy hoạch cần dẫn chiếu theo Luật Đất đai để tránh việc quy định trùng lặp gây xung đột 53 Thứ hai, cần rà soát lại quy định pháp luật có liên quan đến nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nằm rải rác văn quy phạm pháp luật khác để xem xét, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Bốn là: quy định pháp luật đất đai quy định cách rõ ràng, minh bạch, công khai với cộng đồng dân cư Đây định hướng quan trọng cần nghiên cứu, tiếp thu trình soạn thảo, sửa đổi, bổ sung pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường tài sản giá bồi thường tài sản Nội dung lớn nhất, phức tạp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chế độ bồi thường đất Vì vậy, cụ thể hóa cách chi tiết, rõ ràng, dễ hiểu, hiểu theo nghĩa thống dễ thực cho trường hợp cụ thể yêu cầu cấp thiết, cốt lõi đặt chế độ bồi thường đất Nếu giải tốt sách bồi thường, hỗ trợ đất tạo điều kiện thuận lợi cho bước bồi thường tài sản, sách hỗ trợ, sách tái định cư Do đó, thành viên phịng Tài ngun Mơi trường có lực chun mơn, nắm vững đường lối chủ trương sách Đảng, vấn đề cụ thể đất đai địa phương tham gia vào Hội đồng cấp huyện có ý nghĩa quan trọng, mang tính định Bởi từ bước xác định nguồn gốc sử dụng đất, diện tích đất ở… thực phương án bồi thường lập ngược lại Phải tuân thủ theo quy định Luật Đất đai năm 2013 xác định giá đất để tính bồi thường Việc xác định giá đất Nhà nước thiết phải đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế 54 thị trường điều kiện bình thường phải điều chỉnh cho phù hợp phát chênh lệch lớn dần lên Giữa đất liền kề nhau, có kết cấu hạ tầng điều kiện kinh tế xã hội nhau, có mục đích sử dụng mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải ngang Tại khu vực giáp ranh tỉnh ,thành phố trực thuộc Trung ương có kết cấu hạ tầng điều kiện kinh tế xã hội nhau, có mục đích sử dụng tại, có mục đích sử dụng mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải ngang Thành lập số doanh nghiệp cơng ích đơn vị nghiệp thực chức nhiệm vụ định giá đất, tư vấn, cung cấp thông tin giá đất giá bất động sản để bảo đảm có thơng tin giá đất cách thường xuyên, xác, kịp thời Xây dựng phát triển chương trình thống kê theo dõi cập nhật thường xuyên biến động giá đất khu vực, loại đất, khu dân cư, đường thơn, xóm địa bàn địa phương Khuyến khích thành phần kinh tế phát triển dịch vụ định giá đất, tư vấn, cung cấp thông tin giá đất giá bất động sản cho đối tượng có nhu cầu Nguồn thơng tin giá đất có cách thường xuyên, xác, kịp thời sở, thực tế quan trọng nhằm phục vụ cho việc xác định giá đất hàng năm Nhà nước điều chỉnh kịp thời giá đất nhà nước quy định giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường có tăng giảm lớn Từ đó, Nhà nước có phương án áp dụng biện pháp điều tiết bình ổn giá đất để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trường hợp cần thiết Sự phù hợp giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường cần bảo đảm trì thường xuyên nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ thực thu hồi đất, giải phóng mặt Nhà nước định thu hồi đất để thực dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang phát triển thị Khi có dự án vào, giá đất đẩy lên cao xu thực tế nay, phần chênh lệch dự án đầu tư mà có Do đó, 55 phương án để có quỹ đất tái định cư chỗ tăng thu cho ngân sách phần diện tích thu hồi thuộc phạm vi dự án, Nhà nước xem xét thu hồi thêm phần diện tích liền kề nhằm tạo lập quỹ đất cho đầu tư xây dựng khu chung cư cao tầng phục vụ cho tái định cư chỗ Đây giải pháp quan trọng nên xem xét thực Thực giải pháp nêu với sách điều tiết địa tơ - phần chênh lệch người sử dụng đất liền kề đầu tư dự án mà có Nếu nguyên tắc thực tốt góp phần tạo công người bị thu hồi đất người sử dụng đất lại 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chính sách bồi thường, hỗ trợ tài sản khơng q phức tạp vấn đề bồi thường đất nêu Tuy nhiên thực tế, tài sản hộ gia đình, tổ chức đa dạng phong phú, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn Khó khăn kể đến trình kiểm đếm để lập phương án bồi thường, yêu cầu quan trọng đặt phải kiểm đếm xác, tính tốn chi tiết, cụ thể, tỉ mỉ, khơng bỏ sót Kiên không bồi thường tài sản nhà cửa, vật kiến trúc, trồng đất sau có định thu hồi đất sau quy hoạch công bố theo quy định Cũng không bồi thường tài sản gắn liền với đất tạo lập trước có định thu hồi đất mà trái với mục đích sử dụng đất xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây nhà cơng trình đất nơng nghiệp, đất trồng lâu năm, trồng lâu năm đất nông nghiệp… Giá bồi thường tài sản phải sát với giá thực tế thị trường điều kiện bình thường Tuy nhiên, tính đa dạng phong phú tài sản, ngồi kiểm đếm xác số lượng, cịn phải xác cụ thể chi tiết Đối với tài sản, số lượng xét đến yếu tố chất lượng, độ cũ - tài sản Ví dụ, nhà xây dựng trước thời điểm quy hoạch cơng bố theo quy 56 định có định giá khác với nhà xây lâu dù diện tích sàn, quy mơ số tầng? Hoặc ăn trái trồng trước quy hoạch công bố theo quy định với ăn trái lâu năm cho thu hoạch? Đây điểm khiến cho trình định giá tài sản bồi thường gặp khó khăn dễ gây ý kiến trái chiều người bị thu hồi đất 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Một là: hoàn thiện thủ tục xây dựng khu tái định cư Trong trường hợp quỹ đất nhà địa phương chưa đủ để phục vụ bố trí tái định cư cho dự án, cơng tác bố trí tái định cư giao cho chủ dự án tự lo nhà đất, bố trí cho hộ gia đình bị thu hồi đất để thực dự án cách kịp thời, địa phương cần chủ động đưa sách pháp luật ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi việc bố trí đất giải thủ tục đầu tư xây dựng nhà tái định cư thời gian ngắn nhất, giúp cho chủ dự án thực xây dựng nhà tái định cư người dân bị thu hồi đất sớm ổn định sống Bằng biện pháp này, việc triển khai thực dự án đầu tư khu tái định cư, điểm tái định cư, nhà tái định cư thực thời gian nhanh nhất, bảo đảm có nhà đất để hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ bị thu hồi đất bố trí tái định cư sớm, góp phần đẩy nhanh q trình thực dự án kịp thời theo tiến độ phương án kế hoạch giải phóng mặt thực đầu tư xây dựng dự án Hai là: đa dạng phương thức tạo lập quỹ nhà đất tái định cư Việc tạo quỹ nhà đất tái định cư bao gồm việc đầu tư xây dựng việc mua lại nhà ở, đất đầu tư xây dựng tổ chức kinh tế dự án giao đất thực dự án xây dựng nhà để bán Địa phương cần quy định chủ dự án giao đất thực dự án xây dựng nhà để bán phải dành tỷ lệ nhà đất định để làm quỹ nhà phục vụ cho tái định cư địa phương, ưu tiên phục vụ cho việc tái định cư người dân bị thu hồi đất để thực dự án giao đất thực dự án 57 xây dựng nhà Trong việc đầu tư xây dựng nhà đất tái định cư, phải thực đồng việc đầu tư xây dựng khu tái định cư, điểm tái định cư nhà tái định cư Có thể áp dụng ba hình thức việc đầu tư xây dựng khu tái định cư, điểm tái định cư nhà tái định cư là: đấu thầu, định thầu giao nhiệm vụ Vốn để đầu tư xây dựng nhà đất tái định cư sử dụng nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn dự án, nguồn tài trợ huy động tạm thời vốn tổ chức kinh tế, đơn vị sản xuất kinh doanh… Đồng thời, bên cạnh việc để người bị thu hồi đất chờ đợi việc bố trí tái định cư địa phương ban hành chế, sách hỗ trợ thêm nhằm khuyến khích hộ gia đình tự lo tái định cư,… Nhất thiết phải xây dựng trước khu tái định cư, đáp ứng yêu cầu người bị thu hồi đất phải di chuyển để giải phóng mặt thực tốt nhiệm vụ giải phóng mặt góp phần tích cực vào việc đẩy nhanh tiến độ thực dự án So với nơi mà người bị thu hồi đất phải di dời để giải phóng mặt khu tái định cư phải đảm bảo có điều kiện tốt Song song với việc đầu tư xây dựng khu tái định cư tập trung, thực đồng thời phương án tăng mức hỗ trợ, tái định cư để người bị thu hồi đất tự tìm nơi định cư theo nguyên tắc hộ tự tìm đất tái định cư hộ tái định cư tập trung ngang lợi ích kinh tế để giảm áp lực cho khu tái định cư tập trung 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.3.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đất đai nhằm hạn chế khiếu kiện hiểu sai luật Việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai đến tận người dân phải thực thường xuyên, liên tục tất cấp quyền cấp tỉnh, huyện, xã để thuộc diện bị Nhà nước thu hồi đất người bị thu hồi đất hiểu tự giác thực Khi thực công tác tuyên truyền, 58 cán chuyên trách thực việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần ý kết hợp nhiều loại hình, nhiều kênh thơng tin khác làm cho người dân từ nghe, biết, hiểu đến đồng tình tự giác chấp hành sách đất đai ngày tốt Đồng thời, thông qua công tác tuyên truyền cần kịp thời ghi nhận ý kiến đóng góp cách tích cực người dân nhằm tổng hợp, báo cáo để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn ban hành thuộc thẩm quyền UBND huyện như: hướng dẫn giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ; quy định giá đất phương pháp xác định giá loại đất; quy chế đấu giá quyền sử dụng đất… đảm bảo pháp luật đất đai phù hợp với tình hình thực tế huyện Vĩnh Cửu 3.3.2 Đẩy mạnh công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, kịp thời chỉnh lý biến động đất đai làm cho sách bồi thường Đây công việc quan trọng vô cần thiết để thực việc quản lý nhà nước đất đai nói chung sở để thực việc giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ giải tranh chấp khiếu nại đất đai, có khiếu nại việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Một nội dung quan trọng hàng đầu công tác quản lý nhà nước đất đai kế hoạch sử dụng đất Vì thế, tất cấp quyền từ huyện đến xã phải tiến hành rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch theo giai đoạn cho phù hợp với quy hoạch cấp thực tiễn đặt địa phương Trong đặc biệt ý đến việc quy hoạch khu công nghiệp, khu dân cư để có sở pháp lý tiến hành công tác thu hồi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đối với việc công khai quy hoạch, cần thực nghiêm túc để nhân dân biết Phương châm quy hoạch đất khu nhân dân khu phải biết biết trước tiên UBND huyện, phịng Tài ngun & Mơi 59 trường ban ngành liên quan cần tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, nhằm phát sớm ngăn chặn trường hợp lấn chiếm đất trái phép, sử dụng đất sai mục đích tự ý làm nhà, trồng vào vùng quy hoạch công bố Phải coi trọng công tác khảo sát, đo đạc lập đồ địa cơng việc vơ thiết yếu, quan trọng để UBND huyện tiến hành bước công việc cách thuyết phục thực thi thu hồi đất thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị Nhà nước thu hồi 3.3.3 Đẩy mạnh việc thực thủ tục hành tinh gọn, công khai, rõ ràng để người dân thực nhanh chóng Kê khai đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản nhóm giải pháp nhằm xác lập giải tốt mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất theo pháp luật Chính quyền địa phương quản lý tốt đất đai việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ hồn thành ngược lại Nhằm tạo chủ động kiểm soát quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch duyệt, UBND huyện, phịng Tài ngun & Mơi trường ban ngành liên quan cần xây dựng tốt cấu quản lý thị trường bất động sản Việc kê khai đăng ký đất đai tổng hợp thơng tin cung cấp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất theo hình thức đấu giá công khai Đồng thời, quan quản lý đất đai cần tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng tham gia vào thị trường bất động sản, tránh tượng mua bán đất ngầm xảy phổ biến 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đồng thời giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo Cơng tác kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đồng thời giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ thiếu công tác quản lý nhà nước đất đai Đặc biệt giai đoạn mà đất đai 60 vấn đề nóng, sức nhạy cảm phức tạp Sự yếu công tác quản lý đất đai dẫn đến diễn biến phức tạp suy nghĩ nhân dân, gây lòng tin nhân dân quan Nhà nước Do đó, phịng Tài ngun Mơi trường huyện có nhiệm vụ đặc biệt quan trọng phát xử lý nghiêm minh, pháp luật hành vi sai phạm sách đất đai Hiện nay, công tác quản lý sử dụng đất đai tồn nhiều sai phạm như: giao đất không thẩm quyền; tự ý sử dụng đất sai mục đích; lấn chiếm đất cơng; vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất… Cần phải xử lý tất sai phạm cách nghiêm minh, kịp thời; tuyệt đối khơng để tình trạng khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai kéo dài, khiếu kiện vượt cấp xảy địa bàn địa phương Đồng thời, cán thối hóa biến chất cần phải xử lý nghiêm kiên đưa khỏi máy ngành địa 3.3.5 Cơ quan nhà nước quản lý thống nhất, toàn diện đồng nội dung pháp luật đất đai Các ngành cấp cần phối hợp với thực việc tuyên truyền vận động nhân dân thực nghiêm chỉnh pháp luật đất đai Nhà nước Lực lượng cán công chức Nhà nước yêu cầu phải gương mẫu, tuân thủ đầy đủ pháp luật quản lý đất đai nói riêng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị Nhà nước thu hồi, hành động cho nhân dân để tạo lịng tin nhân dân Các cấp ủy Đảng cần tăng cường lãnh đạo, đạo cán công chức ngành nhằm tổ chức thực tốt mục tiêu mà Đảng Nhà nước giao Thực tế quản lý nhà nước đất đai huyện Vĩnh Cửu cho thấy vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quan trọng Đây nhân tố định thành công công tác quản lý đất đai Đối với công tác tuyên truyền giáo dục, cần trọng tạo điều kiện để “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Và để tăng cường lãnh đạo 61 Đảng lĩnh vực quản lý đất đai thiết phải xem xét tình hình quản lý sử dụng đất đai địa phương hàng năm tiêu để xét sở Đảng vững mạnh Sự lãnh đạo Đảng đẩy mạnh cách tăng cường nhằm xây dựng quyền vững mạnh Để lựa chọn giải pháp cần ưu tiên, trước hết cần phải vào tình hình thực tế địa phương 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG Luận văn đề xuất giải pháp, kiến nghị phù hợp với tình hình thực tiễn huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai sở trình nghiên cứu từ lý luận đến thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Nhằm nâng cao hiệu việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân toàn huyện Vĩnh Cửu bị Nhà nước thu hồi đất, cần: − Nâng cao đầy đủ nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức ý nghĩa tầm quan trọng việc tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ giải tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Vĩnh Cửu; − Hồn thiện nội dung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân có đất bị Nhà nước thu hồi huyện Vĩnh Cửu; − Lập quỹ tái định cư thực giải pháp đảm bảo nguồn quỹ; − Vai trò cộng đồng cần tăng cường việc phối hợp tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Vĩnh Cửu; − Đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ giải tái định cư cần nâng cao lực hiệu làm việc nhiều hình thức để làm việc có hiệu nhà nước thu hồi đất huyện Vĩnh Cửu Các giải pháp cần thiết phải thực đồng nghiêm túc Tuy nhiên, thời điểm khác tùy vào thực trạng địa phương thời điểm mà huyện Vĩnh Cửu có lựa chọn ưu tiên giải pháp cần tập trung nguồn lực để triển khai thực trước 63 KẾT LUẬN Huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai nằm tả ngạn sơng Đồng Nai có thổ nhưỡng tốt Đất phù sa phân bố dọc sông Đồng Nai từ ngã ba sông Bé sông Rạch Đông đến Thiện Tân, Tân An; dọc hai bện sông Rạch Đông xuống Bình Lợi, Tân Bình, Bình Hồ thích hợp với việc trồng loại lương thực lúa, cơng nghiệp mía, đậu loại, ăn trái bưởi, nhãn… Đất nâu vàng phù sa cổ có địa hình gợn sóng, độ cao từ 10 đến 45m, độ dốc trung bình l0m Loại đất có xã Thiện Tân, Thạnh Phú, Tân Bình, Bình Lợi, canh tác loại ăn trái có rễ sâu, chịu hạn tốt Đất đỏ đá phiến thạch biến chất: nhóm đất thường có độ cao từ 100 đến 300 mét, độ dốc chung 20m Tân An, Trị An, thích hợp với việc trồng rừng hay trồng cỏ chăn nuôi gia súc, loại công nghiệp cao su, trà, lương thực bắp, mì, khoai… Trên địa bàn huyện có Khu Bảo tồn thiên nhiên - văn hóa Đồng Nai thành lập sở sáp nhập đơn vị, gồm: lâm trường Mã Đà, Hiếu Liêm, Vĩnh An từ năm 2004; Ban Quản lý di tích Chiến khu Đ Trung tâm Thủy sản Đồng Nai Ngồi có nhiều Di tích lịch sử ghi dấu chiến công cha ông năm đấu tranh giải phóng dân tộc Di tích Khu ủy miền Đơng, Di tích Trung ương cục miền Nam, Di tích Nhà Bia thành lập Chi Cộng sản Bình Phước - Tân Triều, Di tích Địa đạo Suối Linh… Là huyện với vị trí địa lý thuận lợi, thích hợp phát triển đa dạng ngành nông nghiệp dịch vụ du lịch Trong năm qua, lãnh đạo Đảng quyền UBND huyện Vĩnh Cửu, thu nhập bình quân đầu người nhân dân ngày tăng cao, ngành kinh tế phát triển đa dạng Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhu cầu thu hồi đất để phát triển kinh tế, xây dựng sở hạ tầng giao thông, phát triển văn hóa thể thao du lịch điều tất yếu Năm 2017, huyện Thủ tướng Chính phủ cơng nhận đạt chuẩn nông thôn huyện tỉnh có nhiều xã đạt chuẩn nơng thôn nâng cao (06/11, chiếm 64 tỷ lệ 54,5%) huyện tỉnh có xã đạt chuẩn nông thôn kiểu mẫu Huyện Vĩnh Cửu công đẩy mạnh phát triển nông thôn xây dựng hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng Giai đoạn 20182020, huyện Vĩnh Cửu có nhũng bước chuyển mạnh mẽ, cấu kinh tế phát triển theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ, kéo theo chuyển dịch cấu sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp tất yếu Trong đó, có 02 dự án trọng điểm quốc gia (điện 500KV Sông Mây – Tân Uyên qua xã, điện 500KV TTĐL qua 03 xã, thị trấn) hồn tất cơng tác bồi thường, bàn giao mặt để kịp thời đóng điện đưa vào sử dụng theo kế hoạch Trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, huyện Vĩnh Cửu nghiêm túc áp dụng đủ quy định cụ thể văn luật, luật Chính phủ Bộ ngành có liên quan, quan tâm quyền lợi người có đất bị thu hồi Tuy nhiên, đất đai loại tài sản đặc biệt người dân Qua tìm hiểu thực tế địa bàn huyện Vĩnh Cửu, tác giả nhận thấy trình đưa pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vào thực tiễn bộc lộ nhiều khó khăn, hạn chế làm ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án, tác động đến phát triển kinh tế - xã hội chung huyện Điển việc xác định đơn giá bồi thường cịn thiếu tính hợp lý, vấn đề giải việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất nhiều điểm thỏa đáng, tồn số chủ đầu tư dự án có biểu nóng vội thu hồi đất gây bất mãn cho người dân có đất bị thu hồi… từ dẫn đến tình trạng người dân có đất bị thu hồi không chấp thuận phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trên sở khảo sát thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Vĩnh Cửu giai đoạn 2018 - 2020, đề tài đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Vĩnh Cửu thời gian tới trình bày Chương luận văn 65 ... luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật đất đai thực tiễn thực pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Vĩnh Cửu,. .. tực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chương 18 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ... Cửu, tỉnh Đồng Nai Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai nâng cao hiệu thực pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng